Оглавление

УДК 342 9(075 ББК 67401 К66

11

13

19

19

24

35

37

39

39

39

41

44

47

49

51

Рецензенты

М М Рассолов, докт юрид наук, тфоф А А Фатьянов, докт юрид наук

Копылов ВЛ.

К66 Информационное право Учебник - 2-е изд, перераб и
доп - М Юристъ, 2002 - 512 с

15Г^ 5-7975-0472-3 (в пер )

В учебнике по и ого» инном иве гуюшнм кафе фон пр шовои информ пики Московской юсу прсгвеннои юри шческои академии профессором В А Копы юным на основе опита прию ишания информационною нрава в МГЮЛ рае смотрены вее основные вопроси учебной профаммм онюеяшиеея к Вво той Общей и Особенной частям курса

В при кьксннях помещены проф \мча к\рса с ювар! 1срминов иепо1ыуе мых в актах информ шпонною иконоык 1Ьспм перечень актов и норм актов информ шионного мконо ине н,ства рскомен туемая шгерагура

1тя с ту [ен гов аепнрап гов и препо ывате геи юри шческих ву юв в которых изучаося информационное пр шо Бу[ег но1С)ен ия всех кто интересуется проб 1емами информаппации

УДК 342 9(075 8) ББК 67401

<Юриси 2002 В А Коны юн 2002

5-7975-0472-4

Принятые сокращения Прсшсповие ко второму иланию

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Г :ава 1 Информационное общество и право

1 1 Роть информации в жизни чичности общества государства

Информационное общество Стадии становления 1 2 Хартия Г юбального информационного общества (Окинава) 1 3 Государственная по штика в обпасти формирования информационного

общества 14 Цеть настоящего учебника

Г 1ава 2 Информационная сфера как сфера обращения информации и сфера правового регулирования

2 1 Информация как основной объект информационной сферы и системы нрава

2 1 1

2 1 2

2 1 3

Опретеюние понятия < информация > Информация в актах геиегвующего мконо штс н>ства Классификация информации по ро ш в которой она выступает в правовой сисгеУ1е

2 I 4 К 1ассификация информации по юсгупу к ней 2 1 5 Юри шческие особенности и свойства информации

2 2 Модель информационной сферы

2 2 1 Обтасгь поиска получения и погреб юния информации

222 Об теть солания и распространения исходной и проилюдноп информации

223 Обтегь формирования информационных ресурсов по1гоговки информационных нротукюв предоставтения информационных ус |уг

224 Обчасгь соз (ания и применения информационных систем информационных техно югии и средств их обеспечения

2 2 ^ Об ккть создания и применения средств и механизмов информа нионнои беюпасноспи

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 3 Прсдчет, метод и система информационного права

3 1 Понятие информационною права История станов 1ения информации» ного права

4 2 Информационные права и свобо ш - фундамент информационного права

Оглавление

Опавление

3 3 Общественные отношения, регушр>емые информационным правом 97
3 4 Методы информационного права 100
3 5 Принципы информационного права 102
3 6 Субъекты информационного права 105
3 7 Система информационною права, место информационного права

в системе права 107

3 8 Информационное право как наука, как учебная дисцитина, как система
правового регулирования общественных отношений в информационной
сфере 110
3 8 1 Информационное право как наука 110

382 Применение методов правовой информатики и правовой киберне

тики для исспедования информационного права 114

383 Информационное право как учебная дисциплина 120

384 Информационное право как система норм регулирующих

отношения в информационной сфере 121

Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения 122

4 1 Информационно-правовые нормы Общая характеристика 122
4 2 Понятие, содержание структура информационного правоотношения 130

4 3 Классификация информационных правоотношений 132
4 3 1 Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении
поиска, получения и потребления информации, информационных
ресурсов информационных продуктов, информационных услуг 133

432 Информационные правоотношения, возникающие при производстве,
передаче и распространении информации, информационных
ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг 134

433 Информационные правоотношения возникающие при создании и
применении информационных систем, их сетей, средств
обеспечения 138

434 Информационные правоотношения, возникающие при создании и

применении средств и механизмов информационной безопасности 138

Глава 5. Источники информационного права 141

5 1 Информационное законодательство - основной источник информацион­
ного права 141
5 2 Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации 146
5 3 Акты и нормы отрасли информационного законодательства 146

5 4 Отдельные нормы в составе нормативных правовых актов других

отраслей 149

Глава 6. Право на поиск, получение и использование информации 151

6 1 Конституционная основа поиска, получения и передачи информации 151
62 Основные субъекты правоотношении 155

6 3 Право на поиск и получение документированной информации из

государственных информационных ресурсов 156

Глава 7. Информация как объект самостоятельного оборота 166

7 1 Вопросы информационной собственности 166

7 2 Модель гражданскою оборота информации 169

7 3 Субъекты информационных правоотношении в гражданском обороте информации

Глава 8 Документированная информация как объект информационных правоотношений

8 1 Конституционная основа формирования и использования информацион­ных ресурсов

8 2 Государственная почитика в области формирования и использования информационных ресурсов

8 3 Правовой режим документированной информации

8 4 Обязатечьный экземпляр документа как разновидность документирован ной информации

8 5 Документированная информация в международном информационном

обмене

Глава 9. Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информационных правоотношений

9 1 Правовой режим информационных систем, информационных технологии

и средств их обеспечения 9 2 Порядок разработки и внедрения информационных систем, техночогий

и средств обеспечения 9 3 Государственная политика в области создания информационных систем,

информационных технологий и средств их обеспечения 9 4 Правовое регулирование отношении в области связи и телекоммуни-

кации

9 5 Правовое репетирование отношений в области создания эксплуатации и использования Государственной автоматизированной системы Россий­ской Федерации «Выборы»

Глава 10. Правовые проблемы информационной безопасности

10 1 Правовая основа защиты объектов информационных правоотношении

от угроз в информационной сфере 10 2 Правовая защита интересов личности, общества государства от угроз

воздействия недоброкачественной информации, от нарушения порядка

распространения информации 10 3 Правовая зашита информации, информационных"ресурсов и

информационных систем ог угроз несанкционированного

и неправомерного воздействия посторонних лиц 10 4 Зашита прав и свобод в информационной сфере в ус говиях

информат изации

10 5 Структура правового регу шрования отношении в обтасти информационной безопасное! и

Глава 11. Правовые проблемы виртуальной среды Интернет

11 1 Интернет и правовая система

11 1 1 Интерне г как виртуальная среда

1112 Правовые аспекты Интернет 11 2 Особенности информационных правоотношении в Интернет

1121 Область реализации права на поиск получение и потребление информации в Интернет

С)1 гавление

Огчавление

315

317

318

319

323

327

328

330

343

336

336

341

341

342

343

346

34Ь

349

350

352

353

353

355

Зэ7 158

359

361

161

1122 Обтасти создания и распроегранения исходных документов форми
роиания информационных ресурсов и лре шставчения информа­
ционных проектов и информационных уечуг в Интернет 243

1123 Об 1асть информационных техночо!ии и средств их обеспечения

в Интернет 245

1124 Обчасть правового обеспечения информационной безопасности

сеги Интернет 247

11 3 Основные направ 1ения правового регучирования информационных

отношении в Интернет 248

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 12 Информационные аспекты интепектуальной собственности 2зЗ

12 1 Основные источники института инте [ 1ектуачьнои собственности 253
12 2 Особенности ре1ушрования информационных отношении институтом

авторского права 255

1221 Правовое регулирование информационных отношении при

производстве и распространении произведении науки литературы

и искусства 256

1222 Правовое регучирование информационных отношении при
производстве и распространении программ тля ЭВМ и баз
данных 266

1223 Правовое регу шрование информационных отношении при
производстве и распространении топологий интегральных
микросхем 273
12 3 Особенности регучирования информационных отношении институтом

патентного права 274

12 4 Особенности регушрования информационных отношении институтом

ноу хау 278

I чава 13 Правовое регучирование информационных отношений в области

массовой информации 283

13 1 Конституционные гарантии свободы массовой информации 283
13 2 Особенности регулирования информационных отношении возникаю
ших при произво (стве распространении и потреблении массовой
информации в Российской Федерации 285

1321 Обеспечение I фантии свободы массовой информации 288

1322 Организация деятельности средства массовой информации 290

1323 Распространение массовой информации 294

1324 Отношения средств массовой информации с гражданами и

организациями 297
13 2 э Правовой статус журналиста 301

1326 Межгосударственное сотрудничество в области массовой

информации 304

1327 Ответственность 31 нарушение законодательства о средствах

массовой информации 305
13 3 Государственная поддержка средств массовой информации ЗОЬ
13 4 Освещение деятельности органов юсударе1веннои власти средствами

массовой информации 311

13 5 Об опубчиковании в средствах массовой информации нормативных

правовых актов 13 6 Реклама 13 7 Особенности регучирования информационных отношении возникаю

ших в деятетьности печатнои прессы и эчектронных сретств массовой

информации

13 8 Средства массовой информации и Интернет 13 9 Опыт регучирования информационных отношении возникающих при

пронзвочстве и распространении массовой информации за рубежом

13 10 Особенности правового регучирования информационных отношении в

обчасти массовой информации в США 13101 Свобода самовыражения 13 10 2 Диффамация 13 10 3 Права и обязанности средств массовой информации с позиций

государственной (национальной) безопасности 13 104 Защита источников информации

13 10 5 Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой информации

Глава 14 Правовое регутирование информационных отношений в области библиотечного дела

14 1 Особенности информационных правоотношении возникающих при производстве распространении и потребчении биб шотечнои инфррмации

14 2 Объекты и субъекты правоотношении института библиотечного дела 14 3 Права граждан и иных субъектов в обчасти бибчиотечного дела 14 4 Обязанности государства в области бибчиотечного дела 14 5 Особые \с ювия сохранения и испочьзования к^чьтурного достояния

народов Российской Федерации в обчасти библиотечного дела 14 6 Организация взаимодействия бибчиотек 14 7 Экономические аспекты библиотечною дела

14 8 Авторское право в деяте 1ьности библиотек

Гтава 15 Правовое регулирование информационных отношений яв об ысти архивов

15 1 Особенности информационных правоотношении возникающих при

формировании архивов распространении и потреблении архивной

информации 15 2 Объекты и с>бъекгы правоотношении в об тети архивного дсчп и

архивов

15 3 Правовой режим архивов 15 4 Государственное управление архивным делом в Россиискон

Фе (срации

15 5 Хранение комп гектование и учет архивных фонтов 1э 6 Порядок доступа к Архивным фондам и испотьзования архивных

юкументов 15 7 Ответственность за нарушение законе таге тьства об Архивном фонде

Российской Фешрации и архивах 15 8 Международное сотрудничество в области архивного деча

Опавление

10

Принятые сокращения

362

362

364

367

370

372

374

376

377

381

383

383

384

386

388

389

389

392

392

399

401

404

407

414

416

423

430

485

506

Глава 16. Правовое регулирование информационных отношений в области государственной тайны

16 1 Особенности информационных правоотношении, возникающих при

производстве передаче и потребтении информации, составляющей

государственную тайну 16 2 Субъекты и объекты информационных правоотношении в области

государственной тайны 16 3 Перечни сведений, составляющих государственную тайну, и сведения,

которые не могут относиться к государственной тайне 16 4 Отнесение сведении к государственной тайне и их засекречивание 16 5 Вопросы собственности в связи с информацией, составляющей

государственную тайну

16 6 Рассекречивание сведений и их носителей

16 7 Распоряжение сведениями составпяющими государственную тайну 16 8 Зашита государственной тайны 16 9 Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Глава 17. Правовое регулирование информационных отношений в области коммерческой тайны

17 1 Особенности информационных правоотношении, возникающих при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей коммерческую тайну

17 2 Субъекты и объекты информационных правоотношений 17 3 Правовой режим коммерческой тайны 17 4 Охрана коммерческой тайны в трудовых отношениях 17 5 Права и обязанности органов государственной втасти, иных государст­венных органов и органов местного самоуправпения в отношении коммерческой тайны

17 6 Защита прав на коммерческую тайну

Глава 18. Правовое регулирование информационных отношений в области персональных данных

18 1 Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче и потреблении персональных данных

18 2 Субъекты и объекты информационных правоотношений

18 3 Правовые основы работы с персональными данными

18 4 Права субъекта персональных данных

18 5 Права и обязанности держателя (обладатепя) по работе с массивами персональных данных

18 6 Государственное регутирование работы с персональными данными

18 7 Уполномоченный по правам субъектов персональных данных

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1 Программа курса «Информационное право»

При гожение № 2 Словарь терминов, используемых в амах информацион­ною законодательства

При южсние № 3 Перечень актов и норм актов информационного законодательства

Приложение.№ 4 Рекомендуемая литература

ВВС - Ведомости Верховного Совета РСФСР ВедомостиСъезда на­родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР Ведо­мости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
САПП - Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде­
рации

СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации

Предисловие ко второму изданию

В первом издании «Информационного права», вышедшем в свет в 1997 г., излагались представления о формирующемся информаци­онном праве как новой комплексной отрасли права, юридической науке и учебной дисциплине. Основное внимание обращалось на со­держание информационной сферы - сферы обращения информации и правового регулирования общественных отношений, возникающих в этой сфере. Рассматривались особенности объектов информацион­ного права - информации разного вида и формы представления, ин­формационных технологий и средств их обеспечения, информацион­ной безопасности. Давалось описание источников информационно­го права. Издание сопровождалось большим числом нормативных правовых актов, составляющих информационное законодательст­во, - источников информационного права. Прошедшие годы харак-' теризовались активным наступлением новых интеллектуальных ин­формационных технологий на все сферы и виды человеческой дея­тельности, невиданно разрослась по всем странам и континентам информационная сеть Интернет. Информационная сфера активно преобразуется в виртуальную среду этой сети. Однако, несмотря на активную работу теоретиков и практиков, специализирующихся в об­ласти информационного права, - юристов, математиков, филосо­фов, специалистов технического профиля, темпы,, формирования этой отрасли права «активно» отстают от темпов наступления на нас реалий информационного общества.

Тем не менее анализ научных исследований в этой области позво­ляет утверждать, что информационное право представляет собой ком­плексную отрасль права и одновременно межотраслевую юридичес­кую науку.

Комплексность отрасли информационного права объясняется тем, что эта отрасль регулирует отношения, возникающие при производст­ве, передаче, обработке, распространении, поиске, получении и по­треблении информации, т.е. практически во всех областях человечес­кой деятельности, связанной с информацией или с деятельностью в информационной сфере.

Предисловие ко второму изданию

Предислоние ко второму изданию

15

14

Информационное право как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - информационные отношения и свои принципы, четко ограниченную сферу правового регулирования - информационную сферу, свой источник. В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным методам используются также методы правовой информатики и правовой кибернетики, осо­бенно при исследовании основных объектов информационных право­отношений.

Применение методов информатики и кибернетики как наук, изучающих проблемы производства и обращения информации и про­блемы управления в информационной сфере, объясняется необходи­мостью изучения физических особенностей и свойств объектов ин­формационных отношений - информации, информационных техно­логий и средств их обеспечения, информационных процессов. Это позволяет устанавливать юридические особенности и свойства объек­тов информационных правоотношений и, в результате, осуществлять наиболее качественное и эффективное правовое регулирование таких отношений. Особенно это относится к регулированию информацион­ных отношений в виртуатьной среде Интернет, в системах электрон­ного документооборота, где информационныетехнологии «вживляют­ся» в правовую материю.

Информационное право как межотраслевая юридическая наука изучает информационную сущность (информационное строение) пра­ва как сложной социальной системы, основываясь при этом наряду с традиционными методами и способами права также на упомянутых выше естественно-научных дисциплинах.

Актуальность курса «Информационное право» и необходимость его преподавания в школах, вузах и при подготовке специалистов выс­шей квалификации определяется еще и тем, что информационное пра­во является правовым фундаментом информационного общества XXI в., активно формируемым ныне как в отдельных странах, так и в рамках международного сообщества.

Настоящее издание учебника кардинально переработано. Он со­стоит из Вводной, Общей и Особенной частей.

Вводная часть посвящена вопросам информационного общества и места, которое должно занять право в этом обществе. Определяется роль информации в жизни личности, общества, государства, дается понятие информационного общества, и злагается содержание Хартии Глобального информационного общества -документа, подписанно-

го «восьмеркой» в Окинаве в 2000 г., координирующего и организую­щего деятельность стран по их согласованному вхождению в инфор­мационное общество XXI в., в том числе и в области правового обес­печения таких процессов. Даются основы государственной политики в области формирования информационного общества в Российской Федерации.

Изучается сущность основных объектов правоотношений в системе информационного права, их особенности и юридические свойства, во многом определяющие структуру и состав системы ин­формационного права и место этого права в системе права. К таким объектам относятся информация разных видов и форм представле­ния, информационная сфера и ее юридическая модель, информаци­онные процессы и возникающие при их осуществлении информаци­онные отношения.

Общая часть представляет собой как бы системообразующее нача­ло информационного права, в котором излагаются предмет, методы, способы, принципы правового регулирования общественных отноше­ний, связанных с производством и обращением информации в общем виде. Исследуются вопросы правового регулирования информацион­ных отношений, возникающих при обращении информации, при про­изводстве и применении информационных технологий и средств их обеспечения, в области информационной безопасности, а также в вир­туальной среде Интернет.

Особенная часть посвящена правовому регулированию информа­ционных отношений, возникающих при производстве и обращении информации разных видов на основе методов, способов и принципов информационного права, изложенных в Общей части. Это две группы институтов информационного права - институты обращения откры­той информации и институты обращения информации ограниченного доступа.

К институтам информационного права, регулирующим отноше­ния, связанные с обращением открытой информации, относятся ин­ститут интеллектуальной собственности (в части регулирования ин­формационных отношений), институт массовой информации, инсти­тут библиотечной информации, институт архивной информации.

К институтам информационного права, регулирующим отноше­ния, связанные с обращением информации ограниченного доступа, относятся институты государственной тайны, коммерческой тайны, персональных данных.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Предисловие ко второму изданию

Очевидно, что по мере расширения видов информации как новых объектов информационных правоотношений возможно дальнейшее формирование новых институтов на основе методов и принципов Об­щей части информационного права.

Приложения к учебнику содержат: проект учебной программы «Информационное право» для юридических вузов; словарь терминов, используемых в актах информационного законодательства; перечень актов и норм актов информационного законодательства; рекомендуе­мую литературу.

ГЛАВА 1 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВО

1.1. Роль информации в жизни личности, общества, государства. Информационное общество. Стадии становления

Существование человечества на планете Земля, формирование и развитие общества и государства связаны с информацией и обусловле­ны ею. Недаром в Библии вначале было слово: «В начале сотворил Бог небо и землю. Земля же была безвидна и пуста, и тьма над бездною; и Дух Божий носился над водою. И сказал Бог: да будет свет. И стат свет. И увидел Бог свет, что он хорош; и отделил Бог свег от тьмы. И назвал Бог свет днем, а тьму ночью. И был вечер, и было утро: день один»-(Быт. 1:1-5).

Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В истории об­щественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными изменениями в сфере произ­водства, обработки и обращения информации, приведших к ради­кальным преобразованиям общественных отношений. В результате таких преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество.

Первая информационная революция связана с изобретением письменности, что привело к гигантскому качественному и количест­венному скачку в информационном развитии общества. Появилась воз­можность фиксировать знания на материальном носителе, тем самым отчуждать их от производителя и передавать от поколения к поколению.

Вторая информационная революция (середина XVI в.) вызвана изо­бретением книгопечатания (первопечатники Гутенберги Иван Федо­ров). Поя вилась возможность тиражирования и активного распростра­нения информации, возросла доступность людей к источникам зна­ний. Эта революция радикально изменила общество, создала

21

20

Гпава 1 Информ пшенное общество и пр1во

1 1 Роль информации в жизни личности обществ! государств!

дополнительные возможности приобщения к культурным ценностям сразу больших слоев населения

Третья информационная революция (конец XIX в ) обусловлена изо­бретением электричества благодаря которому появились телеграф те­лефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать ин­формацию в значительных объемах Следствие этой революции - по вышение степени распространяемости информации, повышение информационного «охвата» населения средствами вещания Повыси­лась роль средств массовой информации как механизмов распростране­ния сообщений и знаний на больших территориях и обеспечения ими проживающих на них граждан, повысилась доступность членов общест­ва к сообщениям и знаниям Существенно возросла роль информации как средства воздействия на развитие общества и государства, появи­лась возможность оперативного общения людей между собой

Четвертая информационная революция (середина XX в ) связана с изо­бретением вычислительной техники и появлением персонального ком­пьютера, созданием сетей связи и телекоммуникации Стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в элек­тронной форме Возросли оперативность и скорость создания и обработ­ки информации, в памяти компьютера стали накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации

Сегодня мы переживаем пятую информационную революцию, свя­занную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей Наиболее яркий пример такого явления и результат пя­той революции - Интернет Суть этой революции заключается в инте­грации в едином информационном пространстве по всему миру про­граммно-технических средств средств связи и те гекоммуникации информационных запасов и ш запасов знании как единой информа­ционной телекоммуникационной инфраструктуры, в которой активно действуют юридические и физические лица, оршны государственной власти и местного самоуправления В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, поиска и получения информации, новые виды традици­онной деятельности в этих сетях

Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и места информации в жизни личности, общества, государства, воздействия ин­формации на развитие личности, общества, государства Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий да же большую ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные ресурсы Информация стала товаром, который продается и покупается Информация превратилась в оружие, возникают и прекращаются ин формационные войны Активнейшим образом развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть Интернет

Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, госу­дарства Цивилизация в целом и каждый из нас, в частности, находим ся в стадии формирования общества нового типа - информационного общества Это общество все еще непонятно для многих Социальная система и право как один из основных регуляторов этой системы суще­ственно отстают от темпов развития информационного общества, от непостижимых скоростей «наступления» на нас новых информацион ных технологий и всемирной паутины Интернет - «строительного ма териала» информационного общества

Что же такое информационное общество9 В соответствии с кон цепцией 3 Бжезинского, Д Белла, О Тоффлера, поддерживаемой и другими зарубежными учеными, информационное общество - разно­видность постиндустриального общества Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», сторонники этой концепции информа ционного общества связывают его становление с доминированием «четвертого», информационного сектора экономики, следующего за тремя известными секторами - сельским хозяйством, промышленно стью и экономикой услуг При этом они утверждают, что капитал и труд, как основа индустриального общества, уступают место информа ции и знаниям в информационном обществе

Информационное общество - общество особое, не известное ис тории Дать его определение трудно, однако можно перечне шть ос новные особенности и характеристики

наличие информационной инфраструктуры состоящей из транс граничных информационно-телекоммуникационных сетей и распре деленных в них информационных ресурсов как запасов знании

массовое применение персональных компьютеров, подключенных к трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям (ТИТС) Именно массовое, иначе это не общество, а совокупность от дельных его членов,

22

23

Глава 1. Информационное общество и право

1.1. Роль информации в жизни личности, общества, государства

подготовленность членов общества к работе на персональных ком­пьютерах и в трансграничных информационно-телекоммуникацион­ных сетях;

новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном про­странстве (повседневная трудовая деятельность в сетях, купля-прода­жа товаров и услуг, связь и коммуникация, отдых и развлечение, меди­цинское обслуживание и т.п.);

возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную, точную и достоверную информацию;

практически мгновенная коммуникация каждого члена общества с каждым, каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по инте­ресам в Интернет);

трансформация деятельности средств массовой информации (СМИ), интеграция СМИ и ТИТС, создание единой среды распро­странения массовой информации - мультимедиа;

отсутствие географических и геополитических границ госу­дарств - участников ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств стран в этих сетях, становление нового международ­ного информационного права и законодательства.

Типичный пример информационной инфраструктуры такого ин­формационного общества - Интернет. Сегодня Интернет активно за­полняет информационное пространство во всех странах и на всех кон­тинентах и является основным и активным средством формирования информационного общества.

Существует две оценки объемов информационного наполнения Интернет. По одним данным (контролируемый Интернет) на начало 2000 г. в Интернет насчитывалось более 1 млрд документов на 4 млн серверов, по другим данным («невидимый» или «глубокий» Интернет) в нем содержится более 550 млрд документов. В целом же объемы ин­формационных ресурсов растут в Интернет экспоненциально.

США и Европа идут в информационное общество несколько раз­ными путями1.

США были своего рода пионером в формировании основ прак­тического осуществления информационной инфраструктуры - техно­логической основы информационного общества. В 1993 г. правитель­ство США выпустило доклад с планами развития национальной ин-

1 См.. Мелюхин И.С. Информационное общество и государство, \у\уда.ге1сот.ш/ \ут/1п1сгпе(/СотрШегЬа\у/51а1е.1ит

формационной инфраструктуры (НИИ) (А§епо'а Гог Асглоп). Для изучения проблем, связанных с построением НИИ, была создана Ра­бочая группа по Информационной Инфраструктуре (1п{огта1юп 1тга-51шсШге Такк Рогсе).

В специально подготовленном докладе были рекомендованы ос­новные принципы формирования информационного общества: поощ­рение частных инвестиций; концепция универсального доступа; по­мощь в технологических инновациях; обеспечение интерактивного доступа; защита личной жизни, безопасности и надежности сетей; улучшенное управление спектром радиочастот; защита прав интеллек­туальной собственности; координация государственных усилий; обес­печение доступа к государственной информации. В соответствии с этим докладом США взяли курс на строительство информационной супермагистрали как технологического средства, позволяющего каж­дому найти информацию, развлечение себе по вкусу, и которая опре­деляется как совокупность всех технологий, связанных с производст­вом, обработкой, хранением и распространением информации, будь то телевидение, компьютерные сети, спутниковое вещание, ком­мерческие онлайновые компании.

Доклады рабочих групп, призванных изучать связанные с этими процессами проблемы, посвящены гуманитарным темам - здраво­охранению, образованию, сохранению неприкосновенности личной жизни и информации, охране прав интеллектуальной собственности и т.п. С учетом глобального характера происходящих под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий изменений инициатива из национальной постепенно перерастает в глобальную.

В Европе также уделяется серьезное внимание формированию ин­формационного общества. Разработана стратегия вхождения Европы в информационное общество, подготовлены и реализуются рекоменда­ции по вхождению в него.

Резолюции и документы Совета Европы посвящены разным ас­пектам становления информационного общества в европейских стра­нах. Европейская комиссия в феврале 1995г. учредила Форум для обсу­ждения общих проблем становления информационного общества. 128 его членов представляют пользователей новых технологий, раз­личные социальные группы, поставщиков содержания и услуг, сете­вых операторов, государственные и международные институты. Цель работы Форума - проследить процесс становления информационного общества в таких областях, как воздействие на экономику и занятость;

25

1 2 Хартия Г юбального информационного обществ \ (Окинава)

Гтава 1 Информационное общество и право

24

созлание социальных и демократических ценностей в «виртуальном сообществе», воздействие на общественные, государственные стужбы, образование, переквалификация, обучение в информационном обще­стве, культурное измерение и будущее СМИ, устойчивое развитие, технология и инфраструктура

Обращается внимание на то, что если Европа не сможет быстро и эффективно адаптироваться к условиям информационного общества, ее ждет потеря конкурентоспособности перед лицом США и азиатских экономик, а также социальное отчуждение внутри европейского сооб­щества Проблемы развития информационного общества представлены в первом ежегодном токладе Форума «Сети для людей и сообществ»

Практически каждая из стран Европы имеет программу, посвя­щенную формированию национальной потитики в деле построения информационного общества, причем эта политика воспринимается не как дань моде, а как императив, невыполнение которого чревато поте­рей конкурентоспособности всей страны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых, технологических позиций

Есчи рассматривать проблему формирования информационного общества в целом, то специфика современного момента выражается в том, что дальнейший прогресс информационных и телекоммуникаци­онных технологии зависит не столько от прорывов собственно в техно­логиях, сколько от того, насколько быстро будут приспособлены к но­вым реалиям старые нормы, регулирующие традиционно разлые сек­тора, - телекоммуникации, телевидение и иные средства массовой информации Наиболее квалифицированным ответом на новые требо­вания, предъявляемые к регулированию информационном сферы, представляется новый закон о телекоммуникациях в США, подписан­ный в феврале 1996 г

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

В июле 2000 1 в Окинаве «восьмерка» принята Хартию Глобально­го информационного общества, в которой устанавливаются основные принципы вхождения государств и стран в такое общество

«Восьмерка» провозгласила основные положения, которые страны будут применять при осуществлении политики по формированию и развитию информационного общества Это следующие положения

1 Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) - один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гра­жданского общества ИТ быстро становятся жизненно важным стиму­лом развития мировой экономики Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предприни­мательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы Перед всеми нами открыва­ются огромные возможности

2 Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформа­ции заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей Информационное общество позволяет людям шире использовать свои потенциал и реализовывать свои уст­ремления Для этого руководители стран «восьмерки» будут прини­мать меры, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих це­лей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения об­щественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демокра­тии, транспарентного и ответственного управления, международного мира и стабильности

3 Стремясь к достижению этих целей, руководители стран «вось­мерки» подтверждают свою приверженность принципу участия в этом процессе, исходя из того, что все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества Устойчивость побального информацион­ного общества основывается на стимулирующих развитие человека де­мократических ценностях, таких, как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей

4 Руководители стран «восьмерки» будут осуществлять руково­дство в продвижении усилии правительств по укреплению соответст­вующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, по обеспечению экономической и финансовой стабиль­ности, содействующих сотрудничеству, по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестирова­нию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом про­цессе

27

26

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

5. Руководители стран «восьмерки» отмечают, что Хартия является, прежде всего, призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изме­нить методы взаимодействия стран по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития инфор­мационного общества.

В Хартии выделяется четыре раздела:

использование возможностей цифровых технологий;

преодоление электронно-цифрового разрыва; •

содействие всеобщему участию;

дальнейшее развитие.

Использование возможностей цифровых технологий

6. Задача заключается не только в стимулировании и содействии переходу к информационному обществу, но также и в реализации его полных экономических, социальных и культурных преимуществ. Для достижения этих целей важно строить работу на следующих ключевых направлениях:

проведение экономических и структурных реформ в целях созда­ния обстановки открытости, эффективности, конкуренции и исполь­зования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социаль­ного согласия;

рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потреби­телей и использование преимуществ новых информационных техно­логий;

разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурент­ных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;

Развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и Удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;

активное использование ИТ в государственном секторе и содейст­вие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.

7. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке ин­формационных и коммуникационных сетей в информационном об­ществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и не дискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах. Необходимо позаботиться о том, чтобы правила и процедуры, имеющие отноше­ние к ИТ, соответствовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерства между госу­дарственным и частным секторами, а также транспарентности и тех­нологической нейтральности. Такие правила должны быть предска­зуемыми и способствовать укреплению делового и потребительского доверия.

В целях максимизации социальной и экономической выгоды инфор­мационного общества «восьмерка» согласна со следующими основными принципами и подходами и рекомендует их:

продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рын- _ ков для информационной технологии и телекоммуникационной про­дукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на за­тратах подключение к основным телекоммуникациям;

защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии. Это имеет важное значение для продвижения нововведе­ний, связанных с ИТ, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий. «Восьмерка» приветствует совместную работу представителей органов власти стран по защите интеллектуальной собственности и поручает своим экспертам обсудить Дальнейшие на­правления работы в этой сфере;

подтверждается обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;

ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посы­лок, имеют важное значение для информационного общества и эконо­мик. Повышение их эффективности и конкурентоспособности позво­лит расширить преимущества информационного'общества. Таможен­ные и экспедиторские процедуры также важны для развития информационных структур;

развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих ус-

29

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

луг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой орга­низации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на других международных форумах и применение существую­щих торговых правил ВТО к электронной торговле;

последовательные подходы к налогообложению электронной тор­говли, основанные на обычных принципах, включая недискримина­цию, равноправие, упрощенность и прочие ключевые элементы, со­гласованные в контексте работы Организации экономического со­трудничества и развития (ОЭСР);

продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО;

продвижение рыночных стандартов, включая, например, тех­нические стандарты функциональной совместимости;

повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответ­ствии с руководящими принципами ОЭСР, в том числе посредством эффективных саморегулирующих инициатив, таких, как кодексы по­ведения, маркировка и другие программы подтверждения надежности, и изучение вариантов устранения сложностей, которые испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов разрешения споров;

развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации;

дальнейшее развитие и эффективное функционирование элек­тронной идентификации, электронной подписи, криптографии и дру­гих средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

8. Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться со­гласованными действиями по созданию безопасного и свободного от пре­ступности киберпространства. «Восьмерка» берет на себя обязательство обеспечить осуществление эффективных мер - как это указано в Ру­ководящих принципах по безопасности информационных систем ОЭСР - в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Будет расши­рено сотрудничество стран «Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности. «Восьмерка» будет и далее содействовать установлению диалога с представителями про­мышленности о безопасности и доверии в киберпространстве. Необ­ходимо также найти эффективные политические решения актуальных

проблем,,как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы. «Восьмерка» будет и далее привлекать предста­вителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва

9. Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними занял важное место в национальных дискус­сиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информаци­онным и коммуникационным сетям. «Восьмерка» подтверждает привер­женность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработ­ке и осуществлению стратегии, направленной на решение данного вопроса. Приветствует то, что и промышленность, и гражданское об­щество все более склоняются к признанию необходимости преодоле­ния этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в этой области - необходимое условие урегулирования данной проблемы. «Восьмерка» будет и далее стремиться к эффективному сотрудничеству между пра­вительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высо­кие темпы развития технологий и рынка.

10. Ключевой составляющей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех.

«Восьмерка» будет и далее:

содействовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области комму­никаций;

изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через

учреждения, открытые для широкой публики;

уделять приоритетное внимание совершенствовайиюсетевого дос­тупа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных рай­онах;

уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, поль­зующимся Меньшей социальной защищенностью, людей с ограничен­ной трудоспособностью, а также пожилых граждан, и активно осуще­ствлять меры, направленные на предоставление им более легкого дос­тупа;

содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользования»,

«беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, более широкое использование бесплатного, общедоступно­го информационного наполнения и открытых для всех пользователей

31

30

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную собственность.

11. Стратегия развития информационного общества должна со­провождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соот­ветствовали бы требованиям информационного века. «Восьмерка» обязуется предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки. «Восьмерка» будет и далее стремиться к осуществлению этой масштабной цели, предоставляя школам, классам и библиотекам компьютерное оборудование, способное работать в режиме реального времени, а также направлять туда преподавателей, имеющих навыки работы с ИТ и мультимедийными средствами. Кроме того, будут осу­ществляться меры по поддержке и стимулированию малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, предоставляя им возможность подключаться к сети Интернет и эффективно ею пользоваться. Будет поощряться использование ИТ в целях предостав­ления гражданам возможности пожизненного обучения с применени­ем передовых методик, в особенности тем категориям граждан, кото­рые в противном случае не имели бы доступа к образованию и профес­сиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию

12. Информационные технологии открывают перед развивающи­мися странами великолепные возможности. Страны, которым удалось направить свой потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодо­ление препятствий, традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры, более эффективное решение своих насущных задач в области развития таких, как сокращение бедности, здравоохранение, улучшение санитарных условий и образование, использование пре­имуществ быстрого роста глобальной электронной торговли. Некото­рые развивающиеся страны достигли значительных успехов в этих об­ластях.

13. Тем не менее не стоит недооценивать проблему мирового мас­штаба, связанную с преодолением существующих различий в области информации и знаний. «Восьмерка» отдает должное тому вниманию, которое уделяют этой проблеме многие развивающиеся страны. В дей­ствительности, все те развивающиеся страны, которые не успевают за более высокими темпами развития ИТ, оказываются лишены возможно­сти в полной мере участвовать в жизни информационного общества и эко-

номике. Этот вопрос особенно остро стоит в тех странах, где распро­странению ИТ препятствует отставание в развитии основных эконо­мических и социальных инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

14. «Восьмерка» признает, что при решении этой проблемы сле­дует учитывать разнообразие условий и потребностей, сложившееся в развивающих странах. Здесь не может быть «уравнительного» ре­шения. И это в свою очередь говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся страны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных национальных про­грамм с целью осуществления политических мер, направленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а также созда­ния нормативной базы, использование ИТ в интересах решения за­дач в области развития и в социальной сфере, развитие людских ресурсов, имеющих навыки работы с ИТ, с целью поощрения вы­двигаемых на локальном уровне инициатив и местного предприни­мательства.

Дальнейшее развитие

15. Усилия по преодолению международной разобщенности в решаю­щей степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми

участниками. Для создания рамочных условий для развития ИТ важ­ную роль и в дальнейшем будет играть двустороннее и многостороннее сотрудничество. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития, особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут разрабатывать и осуществлять про­граммы, которые будут способствовать росту и борьбе с бедностью, а так­же расширять связи, доступ и обучение. Международная сеть телекомму­никаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответствующие международ­ные фонды также могут сыграть важную роль. Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся странах. Он может существенно способствовать международным усилиям по пре­одолению цифрового разрыва. ИТ глобальны по сути и требуют гло­бального подхода.

16. «Восьмерка» приветствует предпринимаемые усилия по пре­одолению международного электронно-цифрового разрыва посредст­вом двусторонней помощи в области развития и по линии междуна­родных организаций и частных групп. Приветствуется также вклад частного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива

32

Глава 1. Информационное общество и право

1.2. Хартия Глобального информационного общества (Окинава)

по ликвидации электронно-цифрового разрыва Всемирного экономичес­кого форума (ВЭФ) и Глобальный Диалог Бизнеса по вопросам электрон­ной торговли (ГДЕ), а также глобальный форум.

17. Как отмечается в декларации о роли информационных техно­логий в контексте основанной на знаниях глобальной экономики, ко­торая была принята Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на уровне министров, существует необходимость расшире­ния международного диалога и сотрудничества в целях повышения эф­фективности программ и проектов в области информационных техно­логий совместно с развивающимися странами и сведения воедино «наилучшего опыта», а также мобилизации ресурсов всех участников для того, чтобы способствовать ликвидации электронно-цифрового разрыва. «Восьмерка» будет и далее содействовать укреплению парт­нерства между развитыми и развивающимися странами, гражданским обществом, включая местные фирмы, фонды и учебные заведения, а также международные организации. «Восьмерка» будет работать над тем, чтобы развивающиеся страны в партнерстве с другими участника­ми могли получать финансовое, техническое и политическое обес­печение в целях создания благоприятного климата для использования информационных технологий.

18. «Восьмерка» согласилась учредить Группу по возможностям ин­формационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить усилия в целях формирования широкого международного подхода. Группа ДОТ будет созвана для изучения наилучших возможностей подключения к работе всех участников.

Эта группа высокого уровня в режиме тесных консультаций с дру­гими партнерами и воспринимая потребности развивающихся стран будет:

активно содействовать диалогу с развивающимися странами, меж­дународными организациями и другими участниками для продвиже­ния международного сотрудничества с целью формирования политичес­кого, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения тех­нической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной торговли;

поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничест­ва в осуществлении экспериментальных программ и проектов в облас­ти ИТ;

содействовать более тесному политическому диалогу между парт­нерами и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вызовах и имеющихся возможностях;

изучить вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие заинтересованные группы, например Глобальная инициатива по лик­видации электронно-цифрового разрыва;

представить доклад по итогам работы личным представителям vвосьмерки» до следующей встречи в Генуе.

19. Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:

а) формирование политического, нормативного и сетевого обес­печения:

поддержка политического консультирования и укрепление мест­ного потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направлен­ной на создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные ас­пекты политики, а также нормативному обеспечению;

содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими партнерами;

содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокраще­ние бедности, образование, здравоохранение и культура;

совершенствование системы управления, включая изучение новых методов комплексной разработки политики;

поддержка международных организаций в целях объединения ин-те ыектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотруд­ничества, таких, как программа «1п{ЪОеу»;

б) улучшение технической совместимости, расширение"доступа и сни­жение затрат:

мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделение особого внимания «партнерскому» подходу со стороны правительств, международных ор­ганизаций, частного сектора и НПО;

поиск путей снижения затрат для развивающихся стран в обес­печении технической совместимости;

поддержка программ доступа на местном уровне;

поощрение технологических исследований и прикладных разрабо­ток в соответствии с конкретными потребностями развивающихся с'р.(н;

;ество и право

35

34

Глава 1. Информационное обш>

1.3. Государственная политика в области информационного общества

улучшения взаимодействия между сетями, службами и приклад­ными системами;

поощрение производства современной информационно-содержа­тельной продукции, включая расширение объема информации на род­ных языках;

в) укрепление человеческого потенциала:

\деление повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования ИТ;

содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуаль­ных областях, а также в нормативной сфере;

разработка инновационных подходов в целях расширения тради­ционной технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на местном уровне;

создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты;

г) поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:

оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в раз­вивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях со­действия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эф­фективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам;

обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран иг­рать конструктивную роль в определении этих правил.

Таким образом, Окинавская Хартия являет собой важнейший до-куменг, призванный организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества планеты Земля. Большая роль в этом сложном комплексном процессе в Хартии отводится нормативному обеспечению, определяется его роль. «Восьмерка» говорит о необходимо­сти создании и укрепления нормативной базы информационного общест­ва, о его дальнейшем развитии, о подготовке специалистов в нормативной сфере, продвижении международного сотрудничества в области норма­тивного обеспечения информационного общества.

Информационное право составляет нормативную базу информацион­ного общества. Информационное право как нормативная база инфор­мационного общества, как и само информационное общество, только формируек-я.

1.3. Государственная политика в области формирования информационного общества

Бурное наступление реалий информационного общества на стра­ны и континенты требует пересмотра представления об информацион­ной индустрии, ее роли и месте в обществе. Как отмечалось выше, многие страны принимают соответствующие законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за формирова­ние и проведение информационной политики, направленной на фор­мирование и развитие информационного общества.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не су­ществует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Го­сударственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996-2000 гг.) разработана Концепция государственной информаци­онной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета' при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координи­рующего документа, представляющего основу для подготовки государ­ственной программы по вхождению России в информационное обще­ство. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинте­ресованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе1.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого инфор­мационного пространства России и ее вхождение в мировое инфор­мационное пространство, обеспечение информационной безопасно­сти личности, общества и государства, формирование демократичес­ки ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, рас­пространением и использованием информации. Государственная

' См.: Фипъко О А. Правовое обеспечение Государственной информационной по­лигики // Сб. ЫТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

1 4 Цель настоящего учебника

37

Г ива 1 Информационное общество и право

36

информационная политика дотжна способствовать укреплению свя­зи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и це­лостности страны

В соответствии с этой Концепцией основными задачами государ­ственной информационной политики являются

модернизация информационно-телекоммуникационной инфра­структуры, развитие информационно-телекоммуникационных техно­логи и,

эффективное формирование и использование национальных ин­формационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним,

обеспечение граждан общественно значимой информацией и раз­витие независимых средств массовой информации,

подготовка человека к жизни и работе в грядущем информацион­ном веке,

обеспечение информационной безопасности,

формирование информационного права как правового фундамен­та и необходимой нормативной правовой базы построения информа­ционного общества

Основные положения правового обеспечения государственной инфор­мационной политики, которое должно реализовываться в рамках инфор­мационного права, формулируется следующим образом

реализация принципа правового равенства всех участников про­цесса информационного взаимодействия вне зависимости от их поли­тического, социального и экономического статуса,

совершенствование действующего законодательства и разработка новых законодательных и иных нормативных правовых актов, форми­рование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное реагирование информационных отношении, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательства,

признание возможности снраничения доступа к информации ис­ключительно на основе закона, как исключения из общего принципа открытости информации,

персонифицирование ответственности за сохранность информа­ции, ее засекречивание и рассекречивание,

защита законным и средствам и личности, общества, государства от ложной, искаженной и недостоверной информации,

предоставление гражданам универсальной общественной инфор­мационной услуги, способствование доступу к мировым информаци онным ресурсам, побальным информационным сетям

Правовое обеспечение государственной информационной политики дотжно развиваться по следующим основным направлениям

разработка новых законов, дополняющих и развивающих сущест­вующее законодательство в информационной сфере,

совершенствование актов действующего законодательства, повы­шение эффективности их норм,

систематизация и кодификация актов информационного законо­дательства,

согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в информационной сфере с актами других отраслей законодательства,

разработка подзаконных актов, руководящих документов и меха­низмов, обеспечивающих эффективное применение норм существую­щего и разрабатываемого законодательства,

разработка и применение методов оценки эффективности дейст­вующего законодательства,

координация федерального законодательства и законодательства, субъектов федерации в информационной сфере,

активное участие в разработке международного законодательства в информационной сфере (на уровне ближнего и дальнего зарубежья)

Первоочередными мероприятиями государственной информаци­онной политики в области информационного права должны быть

анализ процессов развития информационной сферы, выявление пробелов и дублей в законодательстве,

разработка концепции формирования и развития информацион­ного права и его источника - информационного законодательства,

анализ причин низкой эффективности существующего информа ционного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения,

повышение информационно правовой культуры общества

1.4. Цель настоящего учебника

Как уже отмечалось, в настоящее время идет процесс формирования информационного права Уже действует информационное законода тельство - основной источник информационного права, и количество нормативных правовых актов в этой области неуклонно растет В Рос-

Гпава 1 Информационное общество и право

38

сии суммарный массив актов информационного законодательства насчитывает сотни федеральных законов, актов Президента РФ и Пра­вительства РФ, а если учитывать нормативные правовые акты субъектов Федерации, - то тысячи Весь этот огромный массив источников ин­формационного права нуждается в систематизации и кодификации.

Применение источников информационного права затруднено от­сутствием специалистов в сфере информационного права Правоохра­нительные органы не в состоянии профессионально рассматривать де­ла, связанные с правонарушениями в информационной сфере, по­скольку у них, как правило, нет специалистов, подготовченных в области информационного права Современное активное наступление информационных технологии и информационной среды Интернет на нашу реальную действительность также вызывает острую потребность в квалифицированных юристах, обладающих знаниями в обиасти ин­формационного права Все это говорит о том, что в ближайшие годы нашей стране потребуется большое количество таких специалистов

Цель настоящего учебника - обеспечение подготовки на высоком профессиональном уровне специалистов в области информационного права на основе широкого использования последних достижении пра­вовой науки и практики в решении задач правового регулирования об­щественных отношений в информационной сфере

ГЛАВА 2

ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК СФЕРА ОБРАЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Информационное право составляет правовой фундамент инфор­мационного общества, а следовательно, без скорейшего формирова­ния такого права невозможно и нормальное развитие информацион­ного общества XXI в

В основе деятельности членов информационного общества лежат информация, информационные ресурсы и информационные продук­ты, а само существование информационного общества основано на об­ращении информации В этой связи основным назначением информа­ционного права является регулирование отношении, возникающих при обращении информации Правовые проблемы обращения инфор>-мации исследуются на основе модели информационной сферы - сфе­ры производства, преобразования и потребления информации

2.1. Информация как основной объект информационной сферы и системы права

2.7. /. Определение понятия «информация»

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация «Информация - это информация, а не энергия и не материя», - сказал Ноберт Винер - отец кибернетики В его опре­делении информация выступает как философская категория наравне с материей и энергией

Поняшо, что такое философское определение информации для права неприемлемо, как и неприемлемо, например, регулирование от­ношении по поводу энергии вообще или материи вообще Информа­ция как объект правоотношении должна быть конкретизирована, ор­ганизована должным образом, «привязана» к ситуации и конкретному виду отношении, классифицирована по видам и тому подобным обра­зом «подготовлена» для осуществления по ее поводу действии, регули­руемых нормами права

40

41

Гпава 2 Информационная сфера как сфера обращения информации

2 1 Информация как основной объект информационной сферы

В практическом смысле, понятном каждому, определение инфор­мации дал С И Ожегов1 информация - это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

До середины 20-х гг XX в под информацией (в переводе с латы­ни - ознакомление, разъяснение, изложение) действительно понима­лись «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или другим способом С середины XX в информация оп­ределяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информа­ция), одно из основных понятий кибернетики2

В связи с развитием средств связи и телекоммуникации, вычисли­тельной техники и их использованием для обработки и передачи ин­формации возникла необходимость измерять коаичественные харак­теристики информации Появились разные теории, и понятие «ин­формация» начало наполняться разным содержанием

В 1949 г К Шеннон и У Уивер опубликовали статью «Матема­тическая теория связи», в которой были предложены вероятностные ме­тоды для определения количества передаваемой информации Однако такие методы описывают лишь знаковую структуру информации и не затрагивают заложенного в ней смысла (в сообщении, сведениях)

В 1948 г Н Винер предложил «информационное видение» кибер­нетики как науки об управлении в живых организмах и технических системах Под информацией стали понимать не просто сведения, а только сведения новые и полезные для принятия решения, обес­печивающего достижение цели управления Остальные сведения не считались информацией

Уже много лет развивается семантическая теория информации, которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и ценность этих сведений для потребителя В этой связи существенным становится субъективный подход, основанный и на априорной под­готовленности субъекта к восприятию таких сведении или сообще­нии и с их новизной для субъекта и с их полезностью (или ценностью)

' Ожегов С И Словарь русского языка М 1978

2 См Советский.жциклопедичсхкии словарь М 1979

для принятия им решении, направленных на достижение поставлен­ных целей

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широ­ко применяются и законодателем

2.1.2. Информация в актах действующего законодательства

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как «сведения о лицах, предме­тах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст 2) (выделено нами - В К) Учитывая социальный аспект рассматриваемого предмета, добавим в виде, понятном для восприятия человеком Такое определение дает возможность «вывес­ти» из понятия «информация» программы для электронных вычисли­тельных машин (ЭВМ), отнесенные названным Законом к средствам обеспечения ЭВМ

Законодатель широко применяет понятие «информация» в нор­мативных правовых актах в разных ее видах Массовая информация - «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-сообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (За­кон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»1), инфор­мация о гражданах (персональные данные) - «сведения о фактах, со­бытиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие иденти­фицировать его личность» (ст 2 Федерального закона «Об информа­ции, информатизации и защите информации»2), «произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения» (ст 6 Закона РФ «Об авторском пра­ве и смежных правах») (выделено нами - В К), официальные доку­менты (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы) (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»), кон­фиденциальная информация - «документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ» (ст 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон «Об участии в междуна-

1 Принят 4 июля 1996 г № 85 ФЗ // СЗ РФ 1996 № 28 Ст 3347

2 Принят 20 февраля 1995 г № 24 ФЗ // СЗ РФ 1995 № 8 Ст 609

43

42

Г шва 2 Информационная сфера как сфера обращения информации

2 1 Информация как основной объект информационной сферы

родном информационном обмене»), государственная тайна - «защи­щаемые государством сведения в области его военной, внешнеполи­тической, экономической, разведывательной, контрразведыватель­ной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст 2 Закона РФ «О государственной тайне»), реклама - «распростра­няемая в любой форме, с помощью любых средств информация о фи­зическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рек­ламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лии и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний» (ст 2 Феде­рального закона «О рекламе»)

Законодатель вводит также организационные формы представле­ния информации Документированная информация (документ) - «за­фиксированная на материальном носителе информация с реквизита­ми, позволяющими ее идентифицировать» (федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене»), документ - «матери­альный объект с зафиксированной на нем информацией в виде тек­ста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного ис­пользования» (федеральные законы «Об обязательном экземпляре документов», «О библиотечном деле»), обязательный экземпляр доку­ментов (обязательный экземпляр) - «экземпляры различных видов ти­ражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количест­ве, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземп­ляре документов» (Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов»), архивный документ - «документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а рав­но имеющий ценность для собственника» (Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»), архив - «совокупность архивных документов, а также ар­хивное учреждение или структурное подразделение учреждения, ор­ганизации или предприятия, осуществляющее прием и хранение ар­хивных документ» в интересах пользователей» (Основы законода­тельства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»), библиотека - «информационное, культур-

ное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во вре­менное пользование физическим и юридическим лицам, библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подраз­делением предприятия, учреждения, организации» (Федеральный за­кон «О библиотечном деле»), база данных - «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, ста­тей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти дан­ные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ» (Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных»), информацион­ные ресурсы - «отдельные документы и отдельные массивы докумен­тов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информаци­онных системах)» (Федеральный закон «Об информации, информа­тизации и защите информации»), информационные продукты (продук­ция) - «документированная информация, подготовленная в соответ­ствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей» (Фе­деральный закон «Об участии в международном информационном обмене»), информационные услуги - «действия субъектов (собствен­ников и владельцев) по обеспечению пользователей информацион­ными продуктами» (Федеральный закон «Об участии в международ­ном информационном обмене»)

Таким образом, законодатель в рамках развития информационно­го законодательства осуществлял на практике конкретизацию видов и форм представления информации и информационных объектов при регулировании конкретных информационных отношений

В Гражданском кодексе РФ иная картина Здесь законодатель вводит понятие «информация» в составе объектов гражданских прав Статья 128 «Виды объектов гражданских прав» ГК РФ гласит «К объектам граждан­ских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное иму­щество, в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальнои деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага» (выделено нами - В К)