РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СОЦИОЛОГОВ

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Материалы межрегиональной школы-семинара

молодых ученых

Уфа, 27 июня 2008 г.

Уфа, «Гилем» 2008

УДК 351.84

ББК 66.011.6

Р 74

Редакционная коллегия:

канд. социол. наук Р.М. Валиахметов (отв. редактор)

канд. ист. наук Г.Ф. Хилажева,

Л.Ш. Абдеева, Б.А.Муратов, А.Х. Мусина,

Г.Х. Салимгареева, Д.Г. Ягафарова

Демографическое развитие России: проблемы и перспективы: Материалы межрегиональной школы-семинара молодых ученых (Уфа, 27 июня 2008 г.)/Отв. ред. к.с.н Р.М. Валиахметов. — Уфа: Гилем, 2008. — 276 с.

ISBN 978-5-7501-0998-2

В сборнике нашли отражение материалы межрегиональной школы-семинара молодых ученых «Демографическое развитие России: проблемы и перспективы». Авторы статей раскрывают вопросы российской демографической политики, миграции, рождаемости, семейно-брачной ситуации и др.

Издание адресовано специалистам-демографам и социологам, научным работникам и преподавателям, аспирантам и студентам, а также всем, интересующимся вопросами демографии и социальной политики.

ISBN 978-5-7501-0998-2 © Издательство «Гилем», 2008

© Коллектив авторов

Уважаемые участники

межрегиональной школы-семинара молодых ученых!

Проводимое мероприятие стало доброй традицией для Академии наук Республики Башкортостан и имеет целью обмен опытом и научными идеями между представителями молодого поколения научного сообщества республики и ведущими учеными.

Год от года растет популярность, значение и уровень проведения школы-семинара. В нынешнем, 2008 году, он организован в тесном сотрудничестве с Институтом социологии РАН и Российским обществом социологов (РОС) в рамках программных мероприятий Года социологии в России. Это обстоятельство позволило повысить статус школы-семинара – в этом году он стал межрегиональным.

Отрадно отметить, что наряду с представителями Башкортостана в работе школы-семинара принимают участие представители научных коллективов из таких регионов России, как Пермский край, Тюменская и Белгородская области, Республика Коми, а также Узбекистан.

Каждый год школа-семинар посвящает свою работу определенной научной проблематике. Как правило, это наиболее острые и актуальные для республики вопросы социального, экономического, общественно-политического и духовного развития. В этом году, объявленном Годом семьи в России и Годом социальной поддержки семьи в Башкортостане, основным тематическим направлением работы школы-семинара являются проблемы и перспективы демографического развития России и ее регионов. Актуальность данной проблемы очевидна. Можно говорить о том, что в последнее десятилетие ХХ века Россия вступила на путь демографической катастрофы. Она выражается в крайне низкой рождаемости и продолжительности жизни, высокой смертности, особенно среди мужского и сельского населения, очень высоком уровне разводов в семьях. С 90-х годов прошлого столетия население России не растет, а сокращается, причем очень быстрыми темпами. В Республике Башкортостан с 1993 года идет процесс естественной убыли населения, а с 2004 года наметилась негативная тенденция и миграционного оттока из республики.

В Башкортостане, как и в России в целом, необходимо создать оптимальные социальные и экономические условия для обеспечения высокой рождаемости, увеличения продолжительности жизни населения, с другой стороны, – сформировать механизмы, которые бы способствовали сокращению оттока местного населения за пределы республики, а также содействовали успешной адаптации мигрантов в республике. Решение поставленных задач, безусловно, возможно только при всестороннем и комплексном научном исследовании демографических процессов, протекающих в как в Российской Федерации, так и в отдельных ее регионах.

Широкое и всестороннее обсуждение этих вопросов на школе-семинаре должно не только обозначить проблемы, но и способствовать их практическому решению.

Желаю всем участникам школы-семинара продуктивной работы, творческих успехов и новых научных открытий!

А.М. Шаммазов,

Президент Академии наук

Республики Башкортостан

Глава I. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

P.M. Валиахметов,

к.с.н., директор ЦСПИ АН РБ

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ РОССИИ^[1]

Демографическая проблема является одной из наиболее актуальных и острых в современной России. Будущее страны во многом, если не в определяющей степени, зависит оттого, насколько удастся восстановить численность и приблизиться к оптимальному уровню воспроизводства населения страны. Принятие Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., ряд мер, направленных на реализацию данной концепции и приоритетных национальных проектов России, являются первыми значимыми организационными и идеологическими шагами для преодоления демографического кризиса и построения социально-экономических основ и условий для постепенного и поэтапного выхода из этой ситуации.

Демографическое развитие Российской Федерации, по признанию специалистов, имеет много общих черт и признаков с общеевропейскими тенденциями, в числе которых старение населения, низкая рождаемость, нестабильность семьи, высокая доля рождений вне брака и т.д. Вместе с тем, по таким базовым критериям, как продолжительность жизни и уровень смертности, Россия имеет худшие показатели. Мы вынуждены констатировать не просто продолжающееся снижение численности населения страны, но и высокую смертность, особенно в сельской местности и среди мужчин трудоспособного возраста. Дальнейшее нарастание этих тенденций в сочетании с такими негативными явлениями и фактами, как рост имущественного неравенства и масштабов бедности, высокий уровень безработицы, сокращение социальных программ, услуг и гарантий резко обостряют как демографические, так и социальные основы развития. Положение еще более усугубляется значительным миграционным оттоком наиболее образованной и мобильной части населения страны.

По оценкам независимых национальных экспертов Представительства ООН в Российской Федерации, для демографического развития России характерны следующие особенности и тенденции:

• рождаемость в России уже 40 лет не обеспечивает уровень простого воспроизводства;
• смертность мужчин в трудоспособном возрасте столь же высока, как и сто лет назад;
• с 1992 г. число умерших устойчиво превышает число рождений: убыль составила около 12 млн человек и была только на 5,5 млн компенсирована миграционным приростом;
• сохранение таких тенденций, как низкая рождаемость и высокая смерт ность, может привести к тому, что численность населения России к началу 2025 г. сократится до 125-1 35 млн человек, к 2050 г. - до 100 млн;
• возрастная и половая структура населения сильно деформирована, что влияет на воспроизводство населения; при низком показателе рождаемости число женщин репродуктивного возраста существенно сократится;
• продолжающееся старение населения может привести к сокращению численности трудоспособной его части до 1 млн. в год уже к 2020-2025 гг.; при этом показатель иждивенческой нагрузки вырастет с 585 до 670-750 на тысячу трудоспособного населения, а к 2050 г. -до 900-1000, что может негативно повлиять на темпы экономического роста [1].

В последние два года в России произошел некоторый рост числа родившихся и сокращение числа умерших. Однако, эти позитивные изменения объективно пока не могут переломить ситуацию и существенно повлиять на демографическое развитие в целом. По мнению экспертов, даже если благоприятная динамика сохранится в ближайшие пять лет, убыль населения будет продолжаться. Одна из причин такого пессимистического прогноза заключается в том, что суммарный коэффициент рождаемости продолжает оставаться пока значительно ниже (1,3-1,4 рождений на 1 женщину) уровня, обеспечивающего воспроизводство населения (2,15). Еще одна негативная тенденция, которая проявляется в последние годы в России, это так называемые отложенные рождения, когда первых детей женщины предпочитают рожать после 25-30 лет. Эти обстоятельства, в свою очередь, ведут к такому феномену, как малодет-ность современных семей.

Сдерживающим фактором демографического развития является нерешенность многих социальных проблем населения. Негативные тенденции в социально-демографической сфере усугубляются проблемами здоровья, экономической и социальной нестабильностью, материальными трудностями, условиями жизни и т.д. В 2007 г. не хватало около 1 млн. мест в детских дошкольных учреждениях. Около двух трети населения России не удовлетворены своими жилищными условиями. Каждая четвертая семья проживает в плохих или очень плохих жилищных условиях, при этом не более 25-30% семей могут стать участниками программы ипотечного кредитования. Материнские и детские пособия в России, доля расходов на них в валовом внутреннем продукте (ВВП) и вклад в доходы семьи существенно ниже, чем в большинстве европейских стран. В 2005- 2006 гг. в России они составили всего 0,2-0,4 % ВВП, в то время как в соответствии с рекомендациями ЮНИСЕФ (Детского фонда ООН) эти расходы должны быть не ниже 2,5-3,5 % ВВП [2].

Следующей особенностью демографической ситуации в стране является тот факт, что Российская Федерация стала одной из немногих стран в мире, где продолжительность жизни в последние годы заметно сократилась. По этому показателю Россия отстает от наиболее развитых стран мира в среднем на 15-19 лет для мужчин и на 7-12 лет для женщин. Неблагоприятная ситуация с продолжительностью жизни в России определяется высоким уровнем смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и от внешних причин, особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Именно в этой трудоспособной возрастной группе наиболее рельефно и в самом негативно-трагическом виде проявляется феномен российской сверхсмертности. Среди других взаимосвязанных факторов, влияющих на уровень смертности, отмечены бедность, алкоголизм, курение, самоубийства, низкое качество медицинских услуг, насилие и дорожно-транспортные происшествия. В результате смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по странам Евросоюза в 4,5 раза [3].

Сокращение численности населения, особенно трудоспособного, рассматривается как один из рисков социально- экономического развития и национальной безопасности страны.

Убыль населения в рабочих возрастах сковывает и тормозит наметившийся экономический рост. При дальнейшем нарастании негативных тенденций в рождаемости и смертности численность экономически активного населения к 2010 г., по расчетам специалистов Института макроэкономического прогнозирования РАН, сократится по сравнению с 2005 г. на 3,6. млн человек, а к '-015 г. - еще на 7 млн.. В этих условиях весьма проблематичным представляется достижение цели удвоения ВВП за десятилетие. Для поддержания темпов роста ВВП на нужном уровне необходимо не сокращение численности занятого населения, а его рост почти в 1,4 раза [4].

Таким образом, демографическая проблема напрямую связана с комплексным решением задач во многих сферах жизнедеятельности общества ь страны в целом. Она оказывает прямое влияние на экономическое развитие и благосостояние граждан, социальные и политические процессы в стране, ее конкурентоспособность, безопасность и стабильность. Нерешенность проблем или отсутствие контроля над негативными демографическими тендер циями непосредственно сказываются на ее статусе, весе и положении в мире,-

Концептуальный подход к демографической политике предполагает, щ наш взгляд, всесторонний учет и анализ всех очевидных и потенциальных фак^ торов, так или иначе влияющих на воспроизводство наделения. В самом широком контексте и, по существу, демографическая политика априори имеет ярко выраженный социальный характер. Поскольку демографическая политика тесно связана с конкретной социальной практикой, постольку все реформы в социальной сфере, также как и национальные проекты России, должны быть нацелены на решение проблем демографического развития страны. В этой связи уместно подчеркнуть, что реализуемые в настоящее время национальные проекты («Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК») стали не только новыми и востребованными инструментами социальной политики, но и перспективными практическими мерами с точки зрения постепенного улучшения демографической ситуации в стране. Более того, особая острота и актуальность снижения смертности, повышения рождаемости и оптимизации миграционной политики вызывает необходимость придания самой демографической политике особого статуса приоритетного национального проекта. Идеологическими основами и о травными точками подготовительной работы в этом направлении являются Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и разработанные соответствующие региональные и республиканские концепции, в том числе и в Республике Башкортостан.

Литература

1. Демографическая политика России: от размышлений к действиям. М., 2008. С. 9.
2. Демографические исследования. Выпуск 15: Демографическая и семейная политика. М., 2008. С. 15.
3. Цели развития тысячелетия и национальные проекты – стратегический выбор России. М., 2006. С. 17.
4. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (Минрегионразвития РФ). М., 2008. С. 14.

З.И. Еникеев,

д.ю.н., Председатель Комитета

Государственного Собрания — Курултая РБ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Работа на региональном уровне по улучшению демографической ситуации призвана служить важнейшим дополнением усилиям, предпринимаемым в этом направлении на федеральном уровне. Принимаемые на региональном уровне документы должны соответствовать Концепции демографической политики Российской Федерации, другим федеральным целевым программам, прямо или косвенно связанным с теми или иными аспектами демографической ситуации, реализуемым приоритетным национальным проектам, уже имеющимся законодательным актам в социально-демографической сфере.

Региональные программы должны в полном объеме учитывать специфику демографической ситуации субъектов Федерации. Это обуславливает необходимость в региональной демографической концепции, программе или ином стратегическом документе корректного анализа демографической ситуации, адекватного выявления причин, ее обуславливающих. От выявления причин негативной демографической ситуации зависит обоснование задач и направлений социально-демографической политики. Субъекты федерации и муниципальные образования зачастую не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для ведения этой работы. Актуальным является решение задачи развития научных исследований и подготовки кадров для реализации региональной социально-демографической политики.

Важная задача обеспечения реализации региональных демографических программ — согласование сопоставимой системы показателей анализа современной социально-демографической ситуации в регионах, целевых показателей, показателей мониторинга реализации социально-демографической политики, а также разработка целостной системы критериев и показателей, характеризующих демографическую безопасность. Для получения этих данных важно обратить внимание на совершенствование государственной статистики (не только демографической, но и статистики уровня жизни, бюджетных затрат на различные меры). Данные государственной статистики в современных условиях необходимо дополнять и уточнять результатами социально-демографических исследований, проводимых по единой программе и инструментарию (репрезентативных для различных типов семей в регионе). Это даст возможность дальнейшего обобщения результатов анализа изменения социально-демографической ситуации на федеральном уровне, сопоставлять эффективность политики, проводимой в разных регионах, своевременно корректировать меры с учетом их результативности.

В процессе реализации региональных демографических программ следует обращать особое внимание на их материальное, информационное и организационное обеспечение. Важно предусмотреть в программах проведение мониторинга социально-демографической ситуации, увязав изменение отдельных показателей с затратами. Это необходимо для своевременной корректировки предлагаемых мер или их дополнения для достижения поставленных целей.

Следует более полно учитывать задачи демографической политики при формировании региональных и муниципальных бюджетов. Нужно идти не от остаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных в Программах целей. Финансирование из регионального и муниципального бюджетов должно служить важным дополнением финансирования из федерального бюджета, сосредоточиваться на специфической региональной и муниципальной проблематике и относительной остроте отдельных проблем. Необходимо проведение социально-демографической экспертизы принимаемых решений в экономической, социальной и внутриполитической областях. При формировании соответствующих документов на стадии их подготовки и принятия в полной мере учитывать демографическую ситуацию и необходимость достижения целей государственной демографической политики.

В современных условиях фактор поведения самого населения в динамике демографических процессов приобретает все большее значение. Это самосохранительное поведение — ведение здорового образа жизни, регулярные занятия физической культурой, учет степени вредности продуктов питания и экологических условий, поведение на производстве, на дорогах, алкоголизм, токсикомания и наркомания, активная позиция самого населения, регулярность обращения в медицинские учреждения для профилактических осмотров, а не только для получения больничного листа и т.д. Это репродуктивное поведение — пропаганда ценности семьи с несколькими детьми, пропаганда толерантности к мигрантам, а также культурная адаптация и интеграция мигрантов в обществе. Важно регулярно в доступной форме информировать население, предупреждать его о возможных негативных последствиях поведения, приводящего к демографическому кризису. Актуальна задача разработки особой программы, направленной на пропаганду демографических ценностей, и ее реализации с учетом специфики социально-демографических групп и регионов (специальные воспитательные и учебные программы, социальная реклама, тематические программы в СМИ).

В обеспечении информационной поддержки проведения демографической политики необходимо регулярно и полно информировать население о ходе реализации демографической программы, о достигнутых успехах и имеющихся трудностях, а также о возможностях участия социально-демографических групп населения, как в получении отдельных видов поддержки, так и в активной реализации самой программы.

Усилия федеральных органов власти в области демографии в настоящее время разобщены. Вопросами социальной защиты различных групп населения занимается одно ведомство, вопросами детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, — другое, вопросами миграции — третье. В то же время отсутствует единая федеральная структура в системе органов исполнительной власти, на которую была бы возложена ответственность за реализацию демографической политики в целом.

Необходимо провести следующие мероприятия:

1. Государственному Собранию — Курултаю Республики Башкортостан:

• Внести изменения в Закон «Об административных правонарушениях в Республике Башкортостан» (в части ограничения пребывания несовершеннолетних в отдельных общественных местах),
• Войти с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации с законопроектом «О внесении изменений в статью 151 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу правового регулирования ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий),

«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части совершенствования положений об ответственности родителей за воспитание детей); «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части повышения эффективности положений семейного законодательства об уплате и взыскании алиментов),«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных».

2. Правительству Республики Башкортостан:

— рассмотреть вопрос о наделении органа исполнительной власти Республики Башкортостан полномочиями по реализации демографической политики. На этот орган исполнительной власти были бы возложены обязанности по сбору и систематизации демографической информации, координации усилий республиканских органов государственной власти в вопросах реализации демографической политики, а также методическому обеспечению процесса реализации демографической политики;

— возложить на орган, наделенный полномочиями по реализации демографической политики, обязанность по подготовке ежегодного доклада о демографической ситуации в Республике Башкортостан и о ходе выполнения мероприятий по реализации демографической политики, придать докладу о демографической ситуации статус государственного доклада;

— обеспечить научно-методическое сопровождение мероприятий по реализации демографической политики, поддержку и развитие проводимых на республиканском и муниципальном уровнях научных исследований в области демографии путем заключения государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в области демографии с ведущими научными центрами Российской Федерации и Республики Башкортостан;

— разработать методические рекомендации по определению социальных стандартов уровня и качества жизни населения с учетом особенностей социально-экономического и демографического развития регионов муниципальных образований (в дальнейшем — муниципальные образования);

— создать сопоставимую систему показателей анализа современной социально-демографической ситуации в муниципальных образованиях, целевых показателей, показателей мониторинга реализации социально-демографической политики;

— проанализировать практику и опыт работы муниципальных образований по реализации демографической политики и обеспечить распространение положительного опыта в муниципальных образованиях;

— подготовить и внести в Государственное Собрание проект закона, предусматривающий компенсационные выплаты лицам, осуществляющим воспитание детей дошкольного возраста, при невозможности устройства ребенка в учреждения дошкольного образования;

— установить в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» повышенный размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице для родителя, воспитывающего ребенка без участия второго родителя;

— разработать и принять нормативно-правовые акты об основных направлениях реализации государственной семейной политики;

— распределить полномочия между органами исполнительной власти, функции в сфере государственной политики в области опеки и попечительства, профилактики социального сиротства, социального сопровождения семьи, в т.ч. приемной и опекунской семьи, передать в полном объеме в ведение ведомства, которое будет заниматься государственной семейной политикой и профилактикой
неблагополучия в семье;

— внести дополнения в Концепцию национальной безопасности Республики Башкортостан, включив в нее понятие «демографическая безопасность», указав депопуляцию как конкретную угрозу национальной безопасности;

— разработать региональную программу переселения
соотечественников в целях дальнейшего их включения в реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

— разработать и внести в Государственное Собрание проект закона,
предусматривающего освобождение от налогообложения по подоходному налогу физических лиц сумм компенсации части родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования;

— рассмотреть вопрос об обязательном проведении демографической экспертизы законопроектов, разрабатываемых в Республике Башкортостан, с учетом их возможного влияния на повышение рождаемости, укрепление института семьи, снижение смертности;

— ускорить разработку комплекса мер, направленных на усиление государственной поддержки в области содействия занятости женщин (лиц с семейными обязанностями), уволенных после выхода на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком;

— повысить эффективность проводимых в рамках Программы социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу мероприятий, направленных на повышение уровня жизни населения, в особенности пожилых граждан.

При реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» предусмотреть в нем программно-целевые ориентиры, направленные на достижение конкретных целей: снижение смертности от управляемых причин (сердечно-сосудистых заболеваний, несчастных случаев и т.п.), младенческой смертности, улучшение репродуктивного здоровья населения:

— в целях достижения сокращения смертности населения в 1,6 раза, установленного Концепцией демографической политики до 2025 года, увеличить расходы на диагностику, профилактику и лечение сердечно-сосудистых заболеваний.

Разработать программу об охране репродуктивного здоровья граждан:

— в целях снижения перинатальной смертности и создания условий для рождения здоровых детей, увеличить расходы на лечение беременных, относящихся к группе риска (больных диабетом, сердечно-сосудистыми заболеваниями, наркоманией, ВИЧ-инфицированных и др.);

— в целях предотвращения сокращения населения страны обеспечить информационную поддержку по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения и пропаганде здорового образа жизни, здорового питания, развития массовой физической культуры и спорта.

• Организовать систему подготовки кадров в области демографии, а также подготовку и переподготовку государственных служащих, занимающихся проблемами демографической политики.
• Разработать и принять региональную демографическую программу, направленную на улучшение демографической ситуации, учитывающую специфику региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованных с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.
• Изыскивать возможности для повышения размеров ежемесячного пособия на ребенка, а также иных видов пособий и социальных льгот, предоставляемых семьям и лицам с семейными обязанностями, в том числе гражданам, принявшим детей на воспитание, установление которых в соответствии с законодательством о разграничении полномочий находится в ведении субъектов Российской Федерации;
• Усовершенствовать механизм выплаты пособий, предусматривающий обеспечение уровня жизни ребенка в малообеспеченной семье не ниже прожиточного минимума.

В рамках трёхсторонних соглашений между исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, региональным объединением профсоюзов и объединением работодателей выделить специальный раздел по решению проблем демографического развития региона:

— обеспечить создание и деятельность в Республике Башкортостан эффективного научного центра, специализирующегося в вопросах демографии и занимающегося демографической экспертизой принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решений, а также разработкой стратегии развития демографической политики в Республике Башкортостан и рекомендаций органам власти Республики Башкортостан;

— активнее использовать возможности сотрудничества с общественными организациями, изучающими демографические проблемы и разрабатывающими предложения по реализации;

— обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, внедряющих и (или) совершенствующих на базе принципа доступности населению социальных услуг разветвленную систему Служб семьи, функционирующих как на уровне Республики Башкортостан, так и в отдельных территориях — районах и поселениях;

— обеспечить создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка.

Ф.С. Файзуллин,

академик АН РБ, профессор УГАТУ

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Проблемы совершенствования системы социально-демографической политики обусловлены необходимостью укрепления национальной безопасности России на современном этапе развития. Дело в том, что в стране в сфере демографического развития наметились кризисные тенденции, которые проявляются в следующих явлениях:

1) страна ежегодно теряет в среднем 700-800 тыс. человек и в случае продолжения сохранения этой тенденции к 2025 году население России может сократиться до уровня 120 млн. человек;

2) начиная с 1992 г. до сих пор продолжается устойчивое превышение смертности над рождаемостью;

3) все больше происходит уменьшение численности населения трудоспособных возрастов, которые уже начала формировать дефицит рабочей силы как в отдельных регионах, так в стране в целом;

4) около половины миллиона населения, основной состав трудоспособного возраста изменяющие высокий образовательный уровень, эмигрируют в другие государства, что ведет к снижению научного и творческого потенциала россиян;

5) расширяющиеся масштабы стихийности миграционных процессов могут способствовать дестабилизации социальной обстановки в некоторых регионах уже в ближайшие годы.

Для разрешения противоречий в социально-экономической сфере в настоящее время разработан проект национальной программы демографического развития России, приоритетными задачами которой определены:

— создание условий для повышения рождаемости среди россиян, обеспечения поддержки семей с детьми;

— улучшение здоровья населения и снижения смертности;

— привлечение русских и русскоязычных бывших граждан республик. входивших в состав СССР к иммиграции в Россию;

— улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам;

— ограничение стихийной незаконной иммиграции в Россию, которая может создать угрозу социальной стабильности, территориальной целостности страны;

— формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.

Анализ структуры и содержания предложенной национальной программы демографического развития России требует дальнейшей ее доработки. При этом особо следует обратить внимание на следующие моменты:

1. Программа не должна предусматривать меры только на 2-3 года. Здесь должны быть определены стратегические задачи на более отдаленные времена. В связи с этим прогнозы и планы должны носить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер.
2. Исходя из этого — должны конкретизироваться цели и задачи национальной программы социально-демографического развития страны.
3. Повышение рождаемости и укрепление семьи связано не только с увеличением различных пособий, оно требует системного комплексного характера. Здесь должны быть предусмотрены не только финансовые формы воздействия, но и создания всей системы инфраструктуры, способствующей расширенному воспроизводству населения. Большое внимание должно уделяться процессу формирования у молодежи установок на создание многодетных семей.

Следует особо отметить, что национальная программа социально-демографического развития должна быть принята как на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных регионов, областей и национальных республик. Это существенно повысит эффективность реализации целей и задач, предусмотренных Российской национальной программой. К этому следует добавить, что национальные программы социально-демографического развития должны иметь законодательную основу и их реализация должна находиться под строгим контролем как федеральных, так и региональных властных структур. И есть все основания утверждать, что Россия, имеющая богатые ресурсы и традиционные установки на многодетные семьи, в состоянии вывести страну из создавшегося демографического кризиса и укрепить свою национальную безопасность.

С.Н. Шкель,

к.полит.н., с.н.с. ЦСПИ АН РБ, доцент УГНТУ

Э.Н. Ямалова,

аспирант УГНТУ

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Гражданское общество охватывает институты и отношения (прежде всего, семейные), к которым человек принадлежит от рождения, в силу обстоятельств, принадлежности к той или иной профессиональной или социальной группе либо экономической необходимости. В то же время современное зрелое гражданское общество — это общество свободной самоорганизации. Профессиональные, культурные и иные сообщества, из которых оно состоит, открыты для тех, кто осознанно стремится к объединению на основе общих интересов. Институты гражданского общества позволяют гражданам совместно вырабатывать цели и достигать их, соединяя собственные усилия, вступая в диалог с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти, отстаивая свои принципы в публичном пространстве. Эти институты обеспечивают возможность самореализации, в отличие от институтов, через которые удовлетворяется потребность в доходе.

Таким образом, инициативность, активность, самоорганизация и самореализация населения выступают одними из важнейших условий формирования зрелых институтов гражданского общества. Эти качества граждан, в свою очередь, напрямую зависят от социально-демографической ситуации и во многом предопределяется ею. Становление современного гражданского общества зависит не только от усилий его активистов и политики властей, но и от объективных обстоятельств, в том числе и от социально-демографических характеристик конкретного региона. Существует внутренняя связь между формированием гражданского общества и уровнем демографического потенциала населения. Данная взаимозависимость определяется следующими факторами.

Во-первых, удельная доля активных граждан прямо пропорциональна росту общей численности населения. Поэтому показатель общей численности населения, уровень и динамика его рождаемости, смертности, миграции и другие демографические характеристики могут служить значимыми индикаторами в диагностике перспектив развития гражданского общества.

Во-вторых, при анализе развития гражданского общества не менее важны структурные показатели населения. В частности, инициатива и активность как неизменные атрибуты гражданского участия имеют перспективы роста только во взаимосвязи с определенным возрастным составом населения. Естественно, что рост удельного веса молодого и трудоспособного населения в значительной степени увеличивает шансы на ускорение процесса формирования институтов гражданского общества. Сокращение же данных возрастных групп минимизирует интенсивность общественных и гражданских инициатив.

В-третьих, как показывает исторический опыт, значимым фактором успешного формирования гражданского общества выступает уровень урбанизации и благосостояния населения. Гражданская активность объективно требует наличия свободного времени и интенсивности социальной коммуникации. Первое условие становится достижимым только при определенном уровне благосостояния, когда население имеет возможность не только заниматься самовыживанием и тратить все свое время на заработки, но и заниматься социально значимыми общественными делами. Возможности интенсивной коммуникации и самоорганизации в большей степени реализуются в условиях развитой городской инфраструктуры. Поэтому фактор урбанизации также является существенным индикатором возможностей формирования гражданских институтов.

В-четвертых, немаловажным аспектом формирования гражданского общества вступает уровень образования населения. Очевидно, что активность гражданских инициатив напрямую связанна с количеством образованного слоя. Образование, как и другие культурные факторы, является одной из фундаментальных предпосылок для возможности самоорганизации и активности граждан.

Наконец, социально-демографическая структура населения во многом зависит от миграционных процессов. Поэтому миграция, его качественные и количественные составляющие, не могут не влиять на факторы, определяющие динамику и интенсивность формирования гражданского общества.

Таким образом, объективная и всесторонняя оценка развития гражданского общества в Республике Башкортостан невозможна без учета социально-демографических характеристик населения. Исследование социально-демографических аспектов в формировании гражданского общества в рамках региона на современном этапе становится крайне актуальной и важной задачей.

Актуальность данной проблемы определяется также системностью и взаимозависимостью процессов развития гражданского общества и социально-демографической модернизации. Следовательно, решение демографических проблем возможно только в тесной взаимосвязи государственных органов власти с институтами гражданского общества. На это обращается внимание в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» и в «Концепции долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 года». В частности, указывается, что одним из механизмов реализации концепции должно стать «объединение усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала Российской Федерации»^[2].

Кардинальные политические, экономические и социальные изменения в конце XX века открыли беспрецедентные для Республики Башкортостан возможности свободной самоорганизации. Основная черта нынешнего периода развития гражданского общества — активное освоение этих возможностей. С другой стороны, социально-демографические изменения в регионе, произошедшие за последние 17 лет развития и обусловленные социально-экономическими реформами, имеют некоторые тревожные показатели с точки зрения перспектив формирования гражданского общества. Сокращение государственных социальных гарантий отрицательно сказалось на общей демографической обстановке. Многие регионы и группы населения оказались в маргинальном положении из-за обострения многих проблем социально-экономического характера. Все это, безусловно, сократило возможности для интенсивного развития институтов гражданского общества в Республике Башкортостан.

Одной из главных проблем в процессе формирования гражданского общества в Республике Башкортостан является общее сокращение человеческого потенциала, связанного как с сокращением рождаемости, увеличением смертности, так и с особенностями миграционных потоков.

Обязательным условием устойчивого развития институтов гражданского общества является образовательный потенциал трудовых ресурсов. За последние годы отмечен рост уровня образования населения республики. Если по данным переписи 1989 г. образование основное общее и выше имели 79% населения в возрасте 15 лет и старше, то по данным переписи 2002 г. этот показатель достиг 90%. Растет и уровень профессионального образования населения. На сегодняшний день 61% населения старше 15 лет имеет тот или иной уровень профессионального образования (в 1989г. — 44%). С 1989 г. число специалистов с высшим образованием увеличилось на 161 тыс. человек (на 72%), со средним профессиональным на 438 тыс. человек (на 88%). Впервые при переписи были получены сведения о числе лиц, имеющих послевузовское образование, которых в республике насчитывается 6 тыс. человек.

Заметные результаты в уровне образования населения объясняются ускоренным развитием системы высшего и среднего профессионального образования в Республике Башкортостан. Если в 1990 г. в республике было 9 высших учебных заведений, то в настоящее время функционируют 12 государственных, 5 негосударственных высших учебных заведений, 17 филиалов государственных и 8 филиалов негосударственных вузов, где обучаются 161 тыс. человек. За последние 15 лет численность студентов вузов увеличилась в 3 раза. Количество средних специальных учебных заведений выросло с 72 в 1990 г. до 97 в 2006 г., численность учащихся ссузов за этот период выросла в 1,6 раза и достигла 104 тыс. человек.

В тоже время следует отметить, что по уровню высшего профессионального образования (включая послевузовское) наблюдается отставание Республики Башкортостан от регионов России и округа. Из каждой тысячи жителей в возрасте 15 лет и старше в республике высшее образование имеют 117 человек, по ПФО — 138, по России — 160 человек. По данному показателю республика занимает в Приволжском федеральном округе предпоследнее место, в Российской Федерации — 77 (в 1989 г. в межрегиональном рейтинге БАССР занимала 84 позицию). Следует отметить, что отставание Республики Башкортостан по уровню образования в определенной мере связано с относительно высокой долей сельского населения.

К положительным предпосылкам развития гражданского общества в Республике Башкортостан можно отнести тот факт, что за последние 10-15 лет произошли изменения структуры занятого населения в пользу сферы услуг, развития новых видов трудовой деятельности (работа на самостоятельной основе, привлечение физическими лицами наемной рабочей силы, работа на семейных предприятиях), расширения временной занятости и различных форм совместительства. При снижении численности занятых в производственной сфере (наиболее значительно в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых и обрабатывающих производствах) возрастает численность занятых в непроизводственной сфере — в обслуживании населения, отраслях рыночной инфраструктуры. Наряду с количеством зарегистрированных общественных организаций и некоммерческих объединений увеличивается и доля работающих в них. Все это, безусловно, является одним из знаковых показателей развития институтов гражданского общества в республике.

Одним из факторов развития самоорганизации и гражданской инициативы населения является деятельность в неформальном секторе экономики. К неформальному сектору экономики относятся предприниматели (имеющие или не имеющие государственную регистрацию), фермеры, лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг для реализации и др.

По данным обследования по проблемам занятости в 2006 г. в неформальном секторе экономики было занято 473 тыс. человек. Неформальный сектор экономики охватывал 20,3% общей численности занятого населения. Основную или единственную работу имели в неформальном секторе 377 тыс. человек (80%). Для 96 тыс. человек (20%) работа в неформальном секторе экономики являлась дополнительным источником дохода к работе вне этого сектора.

В 2005 г. в неформальном секторе трудился каждый четвертый из числа занятого населения республики. Доля объема произведенной продукции и услуг неформального сектора составила в строительстве — 8%, в платных услугах населению — 38%, в торговле — 20%, в сельском хозяйстве — 64%.

Таким образом, анализ социально-демографического развития Республики Башкортостан выявил как отрицательные, так и положительные факторы формирования гражданского общества на современном этапе. К тревожным симптомам можно отнести сокращение численности населения и, особенно, его трудоспособные категории, роль которых в инициативах гражданского участия трудно переоценить. Не менее серьезные отрицательные последствия для развития гражданского общества могут оказать миграционные процессы, меняющие возрастную и образовательную структуру населения. Сокращение доли молодого, активного, трудоспособного и образованного населения на сегодняшний день является одной из важнейших проблем на пути формирования зрелого гражданского общества в Республике Башкортостан.

К обнадеживающим моментам в социально-демографических процессах Республики Башкортостан можно отнести поступательный рост неформального сектора экономики, увеличение предпринимательской среды и количества регистрируемых общественных и некоммерческих организаций. Именно в среде развитого мелкого и среднего бизнеса вызревает плодотворная атмосфера гражданских инициатив, формируется активная гражданская позиция, формируются навыки общественной самоорганизации граждан.

Для позитивного развития институтов гражданского общества требуется активная государственная политика в области демографии. Решение основных социально-демографических проблем республики, безусловно, открывает новые перспективные возможности для формирования и развития гражданского общества в Республике Башкортостан.

Р.А. Исхакова,

к.э.н., с.н.с. ЦСПИ АН РБ

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Демографическая политика — сложное системно-структурное образование. Исторически она существовала всегда, образуя свои отношения, которые, в свою очередь, образовывали одну из подсистем в рамках общей системы общественных отношений.

Демографическую политику одни авторы рассматривают как структурный компонент социально-экономической политики государства («Демографическая политика» под редакцией В. С. Стешенко, В. П. Пискунова, Москва, 1974), другие — как совокупность сфер, охватывающих процесс производства и совершенствования условий применения рабочей силы, научной организации труда, распределения ресурсов: общественно — социологические и биологические сферы; воспроизводство населения, («Демографическая политика в СССР», А. Владимиров, Москва, 1983). Третьи включают два взаимосвязанных компонента:

— определение и изложение системы целей демографической политики;

— разработка и реализация средств для их достижения. («Демография. Современное состояние и перспективы развития». Под редакцией проф. Д. И. Валентея, Москва, 1997).

Из рассмотренных подходов демографическая политика в одном случае представлена как общая структура системы общественных отношений, а в другом — как основные сферы общественной жизни. Выделенные расхождения в вопросе заключаются в том, что принимается за основу выделения структурных отношений. Это свидетельствует о многофакторной обусловленности структуры демографической политики.

Одним из основных компонентов структуры демографической политики является политико-демографические и правовые нормы, с помощью которых регулируются политико-демографические отношения, участие субъектов демографической политики государства в процессе формирования его потенциалов. Все аспекты демографической политики в реальной жизни тесно переплетаются с экономическими, политическими, национальными (этническими), моральными, психологическими, религиозными (конфессиональными) и другими процессами в обществе.

Человечество в своем развитии сталкивается с огромным количеством глобальных проблем. К ним можно отнести загрязнение окружающей среды, истощение природных и энергетических ресурсов, дефицит продовольствия и другие. Все эти проблемы в значительной мере связаны с ростом народонаселения. Каждая страна сталкивается со своими демографическими проблемами, которые находят отражение на ее социально-экономическом развитии.

Россия — одна из богатейших стран мира по объему и многообразию природных ресурсов. Территория России составляет 10% всей площади Земли или ее седьмую часть, а живет на ней всего 2,4-2,5% населения планеты. Два источника богатства России: природные ресурсы и население представляют собой «ножницы»: численность населения не соответствует ее территории. Россия всегда была слабонаселенной страной с низкой плотностью населения (8,7 чел. на 1 кв.км.). Плотность населения после распада СССР еще более упала, поскольку Россия унаследовала три четверти территории и только половину населения.

По численности населения Россия входит в десятку крупнейших стран и занимает по данному показателю шестое место. По прогнозам ООН (1996 г.) население России к 2015 г. сократится до 138 млн. человек, а к 2050 г. — до 114 млн. человек. Если эти прогнозы оправдаются, то Россия может скатиться на 14-15 место, встав в один ряд с Филиппинами, Турцией. Это в свою очередь может означать, что с таким людским потенциалом Россия в будущем может сойти с исторической сцены, как когда-то сошла великая Римская империя.

По оценке Госкомстата России, численность населения к началу 2001 года составляет 144,2 млн. человек. Начиная с 1992 года, его численность сокращается абсолютно.

В отдельные годы уменьшение достигало до 700 тыс. человек.

Сокращение численности населения, снижение его плотности по сравнению со среднемировыми почти в три раза могут создать реальную опасность в ослаблении влияния России в мире, как в политике, так в экономике и в военной мощи.

Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, может обострить проблему воспроизводства трудовых ресурсов, комплектования Вооруженных сил и других силовых структур, а это поставит под угрозу сохранение оборонного потенциала страны.

Таблица 1. Население крупнейших стран мира (млн. чел.)

1990 г.		1996 г.		2015 г. (прогноз)		2050 г. (прогноз)
Страна	Население	Страна	Население	Страна	Население	Страна	Население
Китай	1139	Китай	1232	Китай	1409	Индия	1532
Индия	853	Индия	944	Индия	1211	Китай	1516
СССР	288	США	269	США	310	Пакистан	357
США	249	Индонезия	200	Индонезия	251	США	347
Индонезия	184	Бразилия	161	Пакистан	224	Нигерия	338
Бразилия	150	Россия	148	Бразилия	199	Бразилия	243
Япония	123	Пакистан	139	Нигерия	190	Бангладеш	218
Пакистан	122	Япония	125	Бангладеш	162	Эфиопия	212
Бангладеш	115	Бангладеш	120	Россия	138	Иран	170
Нигерия	108	Нигерия	115	Япония	125	Заир	164

Источник: «Мировая экономика и международные отношения» №2, 2000г. С. 72.

Быстрое снижение численности населения неблагоприятно скажется на возрастной структуре. Сегодняшние демографические проблемы обусловлены не только ухудшением показателей естественного движения населения, деформированы и миграционные процессы. С одной стороны из страны эмигрирует высококвалифицированная часть населения, с другой -иммигрирует низкоинтеллектуальное население из слаборазвитых стран. Ученые по-разному оценивают демографическое положение страны. Одни из них относятся оптимистически, другие — занимают пессимистическую позицию. Однако последних заметно больше.

Постоянный автор журнала «Тhe Atlantic Monthly» Джеффри Тайлер в статье «Конец России» (март 2001 года) пишет: «Через несколько десятилетий Россия будет беспокоить мир не больше, чем любая страна третьего мира с большими запасами природных ресурсов, нищим населением и коррумпированным правительством, Как великая держава Россия кончена». Демографическая ситуация в России признана катастрофической и нынешней российской властью. Поэтому деятельность, направленная на выправление, корректировку демографических процессов в стране, становится одним из приоритетов государственной политики.

22 марта на заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассмотрен проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Концепция определяет важнейшие цели, задачи и основные направления государственной политики в области народонаселения до 2025 года. Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения к 2015 году на уровне не менее 140 млн. человек и создание условий для постепенного перехода к ее росту в последующие годы. Основные задачи государственной демографической политики на период до 2025 года включают:

— снижение смертности, прежде всего, сверхсмертности в трудоспособном возрасте, от неестественных причин, младенческой смертности, улучшение состояния здоровья населения, создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения;

— повышение рождаемости до 1,8—1,9 рожденных детей в среднем на одну женщину (суммарный коэффициент рождаемости);

— управление миграционными процессами в целях регулирования объемов замещающей миграции в соответствии с потребностями демографического развития.

Реализация положений Концепции будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе (2007-2010 годы) предполагается: принять дополнительные меры по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний, включая профилактику и своевременное выявление заболеваний на ранних стадиях и оказание эффективной квалифицированной медицинской помощи; усилить работу по снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и острых отравлений, по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; повысить культуру здорового образа жизни, включая популяризацию среди граждан необходимости заботы о своем здоровье и здоровье своих детей; продолжить работу по обеспечению государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, включая индексацию пособий семьям, имеющим детей; создать условия для возвращения женщин, имеющих маленьких детей, к активной трудовой деятельности; обеспечить поддержку молодых семей, включая внесение корректив в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы и региональных программ обеспечения жильем молодых семей; повысить качество оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов; обеспечить поддержку семей, принимающих на воспитание детей-сирот; создать необходимые условия для реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года государственных полномочий по опеке и попечительству; повысить эффективность миграционной политики, включая реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение мигрантам занятости, доступа к социальным и медицинским услугам,

В 2007-2010 годах на улучшение демографической ситуации окажет влияние реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилья, а также федеральных целевых программ. Будут созданы условия для снятия остроты демографического кризиса, формирования правовой, организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года.

На втором этапе (2011-2015 годы) предусматривается реализовать меры, направленные на существенное улучшение здоровья населения, полную реализацию и изменение репродуктивных установок населения, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, формирование жизнесохранительного поведения и повышение ответственности населения за свое здоровье.

На третьем этапе (после 2016 года) предлагается проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные риски в демографическом развитии Российской Федерации, принятию превентивных мер, своевременной коррекции программ и планов по сбережению населения; разработке мер, направленных на развитие комплекса действий, реализуемых на первом и втором этапах.

Концепция послужит основой для формирования демографической политики в субъектах Российской Федерации и разработки региональных программ по улучшению демографической ситуации, которые должны реализовываться совместно со всеми институтами гражданского общества.

А.А. Ганиева,

стажер-исследователь ИСЭИ УНЦ РАН

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Невозможно назвать мероприятия государства или общественные процессы, которые бы совершенно не отражались на демографической ситуации. В настоящее время в Башкортостане, как и в целом по стране, определены направления, по которым должна развиваться демографическая политика. Регулирование процессов воспроизводства населения в республике представлено определенными правовыми, экономическими и социальными, воспитательно-психологическими и пропагандистскими мерами. Между тем есть необходимость их дополнения и конкретизации.

В настоящее время большинство социальных трансфертов предоставляется при условии заявления от самого потребителя. Необходимо создание системы информирования населения о формах и мерах социальной поддержки, возможностях улучшения жилищных условий, о гарантиях, пособиях и льготах, мерах социальной поддержки семей с детьми, условиях и возможностях воспользоваться ими.

В системе мер государственной поддержки населения важное место принадлежит выплате пособий. Однако денежные выплаты не стоит рассматривать в качестве стимулирующих рождаемость мер, они должны скорее представлять собой гарантии достаточного уровня дохода семьи, который существенно снижается в случае рождения ребенка. Тем более, что у экономических мер ограничен срок эффективного стимулирующего действия на демографические процессы. Как показывают исследования, наиболее эффективной мерой воздействия на репродуктивное поведение является формирование общественного сознания в отношении того, что однодетность может приводить к одиночеству в будущем, как родителей, так и взрослых детей.

По данным ВОЗ в случае смерти человека в трудоспособном возрасте чистые экономические потери общества составляют 10000 долларов за человека в год. Очевидно, что вложения в профилактику смертности наиболее гуманны. И с экономической, и с социальной точки зрения приоритет в демографической политике должен быть отдан борьбе с высокой смертностью, особенно в трудоспособном возрасте, тем более, что в этом направлении имеются значительные резервы.

В настоящее время в связи с проводимой административной реформой и реформой социальной политики, вопросы демографической политики во все большей степени становятся делом региональных органов власти и управления. В республиканских демографических процессах происходят изменения, которые оказывают существенное влияние как на экономическую и социальную сферы, так и воспроизводство самого населения, что повышает необходимость учета демографического фактора при составлении любых государственных программ. Для этого необходимо как минимум обладать полной, достоверной и объективной информацией о населении, его воспроизводстве и демографических перспективах. С этой точки зрения рациональным представляется создание специальной республиканской комиссии по демографическим проблемам, в которую бы входили эксперты по различным областям: демографы, экономисты, специалисты в области права, здравоохранения, образования, психологии, труда и его охраны, социального обеспечения и др. В ее задачи входило бы обеспечение контроля за проведением демографической политики, оценка ее эффективности, активизация научных исследований для решения демографических вопросов, экспертиза всех предполагаемых новшеств перед их внедрением с точки зрения демографического развития республики.

Важным моментом является проведение экспертизы законопроектов, постановлений, проектов реформ, стратегий и программ перед их внедрением с целью полного учета демографических факторов и последствий для процессов воспроизводства населения.

Чем ниже уровень административно-территориального образования, тем ощутимей становится влияние демографического фактора. При разработке региональных программ следует учитывать значительную дифференциацию процессов воспроизводства населения и их интенсивности внутри самой республики. Дифференцированность демографических показателей районов и городов Республики Башкортостан наталкивает на мысль о целесообразности проведения мер по регулированию процессов воспроизводства населения на уровне административно-территориальных образований в русле общереспубликанских и общероссийских направлений демографического развития с учетом местных особенностей воспроизводственных процессов.

Даже в условиях принятия серьезных мер преодолеть убыль населения за счет естественного прироста в ближайшей перспективе скорее не удастся, поэтому в преодолении демографического кризиса миграция населения занимает особое место. Замещающий поток мигрантов в определенной мере может компенсировать общую численность всего или отдельных групп населения.

В настоящее время управлением миграционных процессов занимается Министерство внутренних дел и входящая в его состав Федеральная миграционная служба, в регионах — их территориальные подразделения. Наблюдается явное преобладание административных методов регулирования, в большей степени ограничительных и запретительных мер временной, трудовой иммиграции. Целесообразна разработка республиканской миграционной политики, учитывающей внешний, межрегиональный и внутриреспубликанский потоки населения, а также программ поддержки и интеграции мигрантов.

Необходимо обеспечение социально-экономических условий, сдерживающих отток населения, требуется развитие рынка труда, создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест, обеспечение жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования, развитие социальной инфраструктуры. Так как в основном миграционный отток формируется молодежью в возрасте до 30 лет, следует усилить меры по закреплению данной группы населения. Косвенно на закрепление постоянного населения влияют меры по поддержке семьи и брака: так как миграционная мобильность одиноких людей на порядок выше, чем семей с детьми.

Республика может претендовать на определенное количество потенциальных мигрантов из стран СНГ вследствие благоприятного экономико-географического положения. Эффективным было бы упрощение процедуры получения гражданства для этой категории мигрантов, разработка и внедрение адаптационных программ, обеспечение временным жильем, обеспечение временной или постоянной работой, а главное — предоставление социальных гарантий для мигрантов (образование, здравоохранение и т.д.).

Для рационального размещения населения на территории республики и регулирования внутренней миграции следует первоначально определить районы и города, испытывающие потребность в трудовых ресурсах, организовать льготное обустройство прибывающих в них. Следует информировать население о наличии оплачиваемых вакантных мест в сельских районах, об условиях переезда, трудоустройства и проживания в Башкортостане.

Источники и литература

1. Галин Р.А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия. Монография/Под ред. А.Х.Махмутова. Уфа: РИО БАГСУ, 1998. — 204 с.
2. Захарова О. Исследования демографических процессов и детерминации рождаемости//Социология в России/Под ред. В.А.Ядова. — 2-е изд., перераб. и дополн. — М.: Издательство Института социологии РАН, 1998. — 696 с.

Р.М. Музафарова,

к.с.н., вед. специалист Башкортостанстата,

н.с. ЦСПИ АН РБ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

Сложившиеся демографические проблемы во многом обусловлены не только недостаточным учетом демографических факторов, отсутствием комплексной долгосрочной программы выхода России из демографического кризиса, но и относительно низким уровнем социальной защиты населения^[3].

Социальная защищенность выступает результатом деятельности целостной системы по реализации законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих населению определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности. Для изучения особенностей системы социальной защиты в республике необходимо определить, какое место занимает социальная поддержка среди факторов, определяющих социальное благополучие человека.

Таблица 1. Наиболее важные факторы, определяющие социальное благополучие человека^[4] (в % к ответившим)

Занятость и достойная оплата труда	65,6
Медицинское обслуживание	50,5
Обеспеченность жильем	44,3
Пенсионное обеспечение	35,2
Социальная поддержка	30,4
Возможность получить образование	22,5
Полноценный отдых	18,3
Социальное обслуживание	16,4
Другое	0,4

Население признало занятость и достойную оплату труда наиболее важным фактором, определяющим социальное благополучие человека. Это представляется вполне обоснованным, поскольку в условиях становления рыночных отношений, все большей коммерциализации отдельных отраслей социальной сферы обеспечение достойной жизни человека находится в прямой зависимости от его доходов.

Повышенная обеспокоенность неопределенностью своего существования, неясными жизненными перспективами нередко возникает или усиливается не только по причине отсутствия работы. Поэтому вторым по значимости фактором население считает «обеспеченность жильем», а третьим — «медицинское обслуживание». Особо следует подчеркнуть, что респонденты недостаточно высоко оценивают значимость социального обслуживания. Потребность в социальной поддержке близка по значимости к пенсионному обеспечению.

Таблица 2. Наиболее важные факторы, определяющие социальное благополучие человека в разрезе «возрастные группы» (в % к ответившим)

	Возрастные категории населения
	молодые	средние	пожилые
Социальное обслуживание	11,7	17,1	21,4
Социальная поддержка	18,0	28,9	52,4
Медицинское обслуживание	36,4	51,5	68,8
Обеспеченность жильем	61,4	43,0	22,2
Занятость и достойная оплата труда	77,9	74,9	25,2
Пенсионное обеспечение	9,7	32,6	78,6
Полноценный отдых	23,1	18,6	10,5
Возможность получить образование	43,2	17,1	4,7
Другое	-	0,3	1,0