НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УКРАИНЫ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
На правах рукописи
ЩЕРБАК Ирина Анатольевна
УДК 346.2:334.7
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ
ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ
Специальность 12.00.04 – хозяйственное право,
хозяйственно-процессуальное право
Д и с с е р т а ц и я
на соискание научной степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель –
Грудницкая Светлана Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент
Донецк-2008
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4
РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ КАК УЧАСТНИКОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ……………………………………….14
- Понятие обособленных подразделений предприятий…………...14
- История развития законодательства об обособленных подразделениях предприятий……………………………………..33
- Виды обособленных подразделений предприятий………………51
- Имущественная основа участия обособленных подразделений предприятий в хозяйственных отношениях……………………...67
Выводы по разделу 1……………………………………………………...84
РАЗДЕЛ 2. ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ……………..90
- Хозяйственно-производственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий……………………..90
- Внутрихозяйственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий……………………………………..100
- Организационно-хозяйственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий…………………….113
Выводы по разделу 2……………………………………………………133
РАЗДЕЛ 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ……………136
3.1. Общая характеристика зарубежного законодательства об
участии обособленных подразделений предприятий
во внешнеэкономических отношениях…………………………......136
3.2. Участие обособленных подразделений предприятий
во внешнеэкономических отношениях по законодательству
Украины ……………………………………………………………...147
Выводы по разделу 3 ……………………………………………………165
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….168
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.…………..…….178
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………….197
ВВЕДЕНИЕ
Глобализационные процессы, происходящие в экономике, развитие концентрации капитала и специализации производства, расширение границ рынка обусловили активизацию процессов создания предприятиями обособленных подразделений, выполняющих отдельные функции предприятия. Действующее законодательство позволяет предприятиям создавать такие подразделения для расширения сферы деятельности, представления и защиты интересов вне своего местонахождения, запуска новых производств, оптимизации внутренних отношений и т. д.
Согласно данным Государственного комитета статистики Украины по состоянию на 01.04.08 г. в Украине зарегистрировано 55937 филиалов (иных обособленных подразделений) и 4238 представительств. Анализ динамики их создания и прекращения за период 2005-2008 гг. свидетельствует о тенденции к увеличению. Так, если по состоянию на 01.01.05 г. было зарегистрировано 51429 филиалов и 3810 представительств, то уже через три года – по состоянию на 01.01.08 г. – количество филиалов возросло на 8,7% и достигло 55937 единиц. Количество представительств за тот же период возросло на 10,7% и составило 4219 единиц [1].
В то же время правовое регулирование их деятельности практически не осуществляется, рассмотрение отдельных аспектов деятельности сквозь призму налогообложения не позволяет разрешить всех проблем, возникающих на практике. Невыясненными остаются вопросы об исчерпывающем перечне признаков обособленных подразделений предприятий, имущественной основы их деятельности и ответственности за ее результаты, объеме хозяйственной компетенции, взаимодействии с предприятием-учредителем, а также органами государственной власти и местного самоуправления.
Определение обособленного подразделения предприятия как одного из видов субъектов хозяйствования (ст. 55), содержавшееся в ХК Украины, в определенной степени снимало вопрос о возможности их участия в хозяйственных отношениях. В ХК Украины впервые в отечественном законодательстве получили закрепление характеристики правового статуса обособленных подразделений предприятий, которые сложились в хозяйственной практике. Однако вскоре Законом Украины «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 04.02.05 г. нормы, касающиеся правового статуса обособленных подразделений, из ХК Украины были исключены. Тем не менее внутрихозяйственные отношения, непременным участником которых являются обособленные подразделения предприятия, на законодательном уровне признаются (ст. 3 ХК Украины). Нормативные предписания, адресованные обособленным подразделениям, содержатся в более чем 100 действующих законодательных актах, которые ввиду отсутствия общенормативного регулирования по-разному определяют их правовой статус.
В этих условиях потребность в разработке основных теоретических положений, учитывающих правовые особенности участия обособленных подразделений предприятия в хозяйственных отношениях, и закреплении ключевых положений о них в кодифицированном акте являются безотлагательными.
В отечественной юридической науке советского периода имеются фундаментальные разработки, посвященные отдельным видам обособленных подразделений, но в силу изменившихся условий хозяйствования эти теоретические положения и выводы нуждаются в переосмыслении. Исследовательский интерес в свете евроинтеграционных процессов, происходящих в Украине, представляет законодательство ЕС.
Диссертационная работа проведено на примере обособленных подразделений промышленных предприятий, особенности правового регулирования отношений с участием обособленных подразделений других субъектов хозяйствования, таких как банки, страховые компании, учебные заведения и т. д., рассматривались лишь в сравнительном аспекте.
Проблемам правового регулирования участия обособленных подразделений предприятий в хозяйственном обороте посвящены труды отечественных и зарубежных ученых - юристов и экономистов, а именно: О.А. Ашуркова, А.Г. Бобковой, И.П. Булеева, А.П. Вихрова, В.М. Гайворонского, С.Н. Грудницкой, А.В. Гарагонича, Е.М. Жамбиевой, И.Е. Замойского, О.П. Загнитко, В.В. Лаптева, В.А. Малыги, В.К. Мамутова, И.В. Переваловой, О.П. Подцерковного, Г.В. Пронской, С.Н. Хеды, Р.З. Хузина, Ю.С. Циммермана, О. В. Шаповаловой, В.Ф. Яковлева и др. Вместе с тем остается значительное количество вопросов, требующих дальнейшего исследования и доработки.
В частности, в литературе недостаточно внимания уделено:
терминологической определенности обособленного подразделения предприятия, их отдельных видов;
правовому режиму имущества обособленных подразделений предприятий;
участию обособленных подразделений во внешних – организационно-хозяйственных и хозяйственно-производственных отношениях;
особенностям построения внутрихозяйственных отношений между различными видами обособленных подразделений внутри субъекта хозяйствования, порядку разрешения внутрихозяйственных споров, внутрихозяйственной ответственности;
правовому регулированию внешнеэкономической деятельности обособленных подразделений предприятий.
Значимость правового регулирования отношений с участием обособленных подразделений предприятий, отсутствие комплексных исследований, посвященных этой проблеме, определили актуальность темы диссертационной работы, ее цель и задачи.
Нормативную базу правового регулирования отношений с участием обособленных подразделений предприятий в Украине составляют Конституция Украины, ХК Украины, ГК Украины, Законы Украины «О налогообложении прибыли предприятий», «О внешнеэкономической деятельности» и другие нормативно-правовые акты, а также значительный объем актов локального регулирования отношений с участием обособленных подразделений предприятий.
Эмпирическую базу исследования составляют данные о практике применения законодательства об обособленных подразделениях предприятия налоговыми органами, органами государственной регистрации, судебная практика, практика в сфере хозяйствования.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационная работа выполнена согласно плану научно-исследовательских работ Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины по теме: «Обеспечение взаимосвязи основных законодательных актов, регламентирующих экономические отношения» (номер государственной регистрации 0102U005461), где диссертантка принимала участие как соисполнитель и в рамках которой было проведено исследование понятия обособленного подразделения предприятия, особенностей правового режима их имущества, правового регулирования участия обособленных подразделений предприятий в хозяйственных отношениях, и обоснованы новые теоретические положения и конкретные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование новых теоретических положений и разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений с участием обособленных подразделений предприятий.
В соответствии с указанной целью автором разрешены следующие задачи:
определение роли и места обособленных подразделений предприятий в хозяйственном обороте, выделение признаков обособленных подразделений предприятий и обоснование обобщенного понятия обособленного подразделения предприятий;
анализ особенностей правового статуса и проведение классификации обособленных подразделений предприятий;
исследование тенденций развития отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего правовой статус обособленных подразделений предприятий и особенностей их участия в хозяйственных отношениях, выявление преимуществ и недостатков украинской модели правового регулирования в современных условиях;
выявление особенностей правового режима имущества обособленных подразделений предприятий и доработка такого режима;
анализ осуществления хозяйственной деятельности обособленными подразделениями отечественных и иностранных предприятий в условиях действия положений налогового законодательства, законодательства о государственной регистрации и внешнеэкономической деятельности (ВЭД), разработка предложений по гармонизации законодательства;
разработка предложений по совершенствованию законодательства на основе комплексного, системного подхода к правовому регулированию организационно-хозяйственных, хозяйственно-производственных, внутрихозяйственных отношений с участием обособленных подразделений предприятий.
Объект исследования – хозяйственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий.
Предмет исследования – правовое регулирование отношений с участием обособленных подразделений предприятий.
Методы исследования. Для полного и всестроннего изучения предмета исследования использован комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, среди которых исторический, диалектический, сравнительно-правовой, аналитико-синтетический, формально-логический, статистический. При помощи исторического, диалектического и статистического методов исследованы основные тенденции развития отношений с участием обособленных подразделений предприятий и изменения законодательства, регулирующего эти отношения: изучены различные подходы к определению места отношений с участием обособленных подразделений предприятий. Сравнительно-правовой метод применен для изучения зарубежного опыта правового регулирования участия обособленных подразделений предприятий в хозяйственных отношениях. Формально-логический и аналитико-синтетический методы использовались для исследования особенностей создания обособленных подразделений предприятий, наделения их имуществом для осуществления хозяйственной деятельности, правового регулирования отношений, участниками которых они являются, а также выявления недостатков законодательства об обособленных подразделениях предприятий и обоснования направлений его совершенствования.
Комплексное использование указанных методов позволило решить поставленные теоретические задачи и разработать предложения по усовершенствованию системы правового регулирования отношений с участием обособленных подразделений предприятий.
Научная новизна полученных результатов обусловлена тем, что впервые в Украине проведено комплексное исследование хозяйственных отношений с участием обособленных подразделений предприятий, на основе которого обоснованы новые научные положения и предложения по усовершенствованию законодательства, которое их регулирует в современных условиях, и состоит в следующем:
Впервые:
сформулировано определение понятия обособленного подразделения предприятия как организационно и имущественно обособленной структурной единицы предприятия, принимающей участие в хозяйственных отношениях в пределах закрепленной за ней в законе и учредительных документах компетенции;
предложено закрепить в законе целесообразные в существующих условиях квалифицирующие признаки обособленного подразделения предприятия: осуществление хозяйственной деятельности на основании зарегистрированного в порядке, предусмотренном законом, положения о нем; наличие обособленного имущества, учитываемого на отдельном балансе, показатели которого включаются в баланс предприятия; участие в организационно-хозяйственных и хозяйственно-производственных отношениях от имени предприятия; солидарная ответственность обособленного подразделения и предприятия по обязательствам подразделения перед третьими лицами; участие во внутрихозяйственных отношениях от собственного имени.
Усовершенствовано:
классификация обособленных подразделений предприятий, а именно: обоснована целесообразность классификации разнообразных, выделяемых по производственному признаку подразделений (цеха, лаборатории, мастерские и т. д.) по следующим критериям: по организационно-правовым формам – на филиалы, представительства, отделения; по местонахождению – на территориально обособленные (в случае местонахождения на территории, на которую распространяется юрисдикция органа государственной регистрации, отличного от органа, осуществившего регистрацию предприятия (филиалы, представительства)) и территориально необособленные (расположенные по местонахождению предприятия (отделения)); по характеру исполняемых функций – обособленные подразделения, которые осуществляют хозяйственную деятельность (филиалы, отделения), и обособленные подразделения предприятий, которые не осуществляют такой деятельности (представительства).
Получили дальнейшее развитие положения о:
государственной регистрации обособленных подразделений предприятий, в частности, аргументирована целесообразность осуществления государственной регистрации территориально обособленных подразделений предприятий по их местонахождению с учетом необходимости реального обеспечения подконтрольности их деятельности уполномоченным органам государственной власти;
порядке лицензирования хозяйственной деятельности, осуществляемой филиалами предприятий, в частности, аргументирована целесообразность установления режима отдельного от предприятия лицензирования их деятельности;
содержании учредительного документа (положения) обособленного подразделения предприятия, в частности, определен целесообразный для закрепления в законе перечень требований к организационным, имущественным основам его деятельности, контролю и ответственности;
полномочиях обособленных подразделений предприятий в отношении хозяйственного использования имущества, в частности, обоснована целесообразность законодательного закрепления их права владеть, пользоваться закрепленным за ними имуществом предприятия, учитываемым на балансе подразделения, и распоряжаться частью прибыли предприятия, определенной в порядке и способом, предусмотренными положением об обособленном подразделении предприятия;
правовом статусе обособленных подразделений иностранных субъектов хозяйствования, в частности, аргументирована необходимость гармонизации положений налогового законодательства и законодательства о ВЭД и введение, помимо налоговой регистрации, их государственной регистрации в ЕГРПОУ и в Министерстве экономики Украины;
участии обособленных подразделений отечественных предприятий во внешнеэкономических отношениях, в частности, аргументирована целесообразность закрепления в законе права созданных за границей филиалов отечественных предприятий быть участником таких отношений;
подтверждении доверенностью полномочий руководителя обособленного подразделения на заключение договоров от имени предприятия, в частности, аргументирована целесообразность распространения такого требования лишь на случаи, не предусмотренные положением об обособленном подразделении предприятия;
правовом регулировании внутрихозяйственных отношений обособленных подразделений предприятий, в частности, аргументирована целесообразность закрепления в законе диспозитивних норм о порядке разрешения внутрихозяйственных споров с участием обособленных подразделений предприятий.
Практическое значение полученных результатов заключается в возможности использования теоретических положений и выводов диссертационной работы в нормотворческой деятельности с целью совершенствования законодательства Украины об обособленных подразделениях предприятий. Разработанный проект отдельной главы 131 ХК Украины, а также предложения, направленные на унификацию налогового, хозяйственного и внешнеэкономического законодательства, могут способствовать повышению эффективности реализации частных и публичных интересов в сфере хозяйствования. Результаты исследования использовались при подготовке предложений по внесению изменений и дополнений к законопроекту «Об акционерных обществах» (справка ИЭПИ НАН Украины № 299/353 от 24.06.2008 г.) (Приложение А) и его доработке (письмо Народного депутата Украины Воропаева Ю.Н. б/н от 04.02.2008 г.) (Приложение Б).
Прикладной характер исследования позволил использовать его результаты в деятельности ОАО "Донецкий металлургический завод" при подготовке изменений и дополнений к Положению о представительстве ОАО "ДМЗ", подготовленные рекомендации могут быть использованы при урегулировании внутрихозяйственных споров (справка № 17/69 от 05.05.2008 г.) (Приложение В). Отдельные результаты исследования использованы в деятельности филиала ЗАО «Киевстар Дж. Ес. Эм.» в г.Днепропетровске и Донецкого отделения при заключении договоров, а также при разрешении споров, возникающих в хозяйственной деятельности (справка № 2142/8/04/00/00 от 23.05.2008 г.) (Приложение Д).
Положения диссертационной работы используются в учебном процессе при преподавании учебного курса "Основы правоведения" в Донецком национальном университете (справка № 603/01-26/6.8.0 от 23.05.2008 г.) (Приложение Е).
Отдельные положения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, имеют дискуссионный характер и могут быть основой для дальнейших научных исследований.
Личный вклад соискателя. В диссертации изложены научные результаты, полученные автором лично. Вклад соискателя в публикациях, подготовленных и опубликованных в соавторстве, заключается в исследовании правового режима имущества филиалов и особенностей их взаимодействия с органами местного самоуправления.
Апробация результатов работы. Основные положения работы обсуждались на международных научно-практических конференциях «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 2006), «Перспективные инновации в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 2007), итоговых научных конференциях Донецкого национального университета (Донецк, 2003, 2005, 2007), Всеукраинских научно-практических конференциях «Финансово-экономические проблемы развития регионов Украины» (Днепропетровск, 2004), «Управление инновационным развитием предприятий Украины в условиях мировых интеграционных процессов» (Днепропетровск, 2007).
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 14 научных публикациях общим объемом 4,75 п. л., из которых 4,25 п. л. принадлежит автору лично.
РАЗДЕЛ 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ КАК УЧАСТНИКОВ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Понятие обособленных подразделений предприятий
Cоздание независимого правового государства неразрывно связано с развитием экономики. Хозяйственное законодательство является правовой основой, призванной обеспечить ее эффективное функционирование. Важной вехой в истории Украины было принятие ХК Украины, заложившего основы правового регулирования отношений, складывающихся в сфере реализации участниками хозяйственного оборота своего конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности.
Интеграция Украины в мировое экономическое пространство обусловила необходимость адаптации отечественных субъектов хозяйствования к изменившимся экономическим условиям. В этих условиях перед украинскими предприятиями остро стал вопрос об упрочении бизнес-позиций посредством расширения сферы хозяйственной деятельности.
Как отмечают специалисты, успешное функционирование предприятия в условиях рыночной экономики, повышение его конкурентоспособности как на внешнем, так и на внутреннем рынках предполагает расширение рынков сбыта производимой продукции, диверсификацию производства, освоение новых производственных мощностей [2, c. 138 -141].
Влияние внешних факторов на деятельность предприятий в условиях усиления конъюнктурных колебаний в экономике Украины обусловливает необходимость концентрации усилий прежде всего на поиске внутренних возможностей улучшения использования имеющегося промышленного потенциала.
Предприятие является сложной структурой, в рамках которой в зависимости от потребностей реализации хозяйственных задач выделяются соответствующие структурные единицы. От результативности хозяйствования каждой из них зависит достижение определенных финансовых результатов, конкурентоспособного положения на рынке и в целом возможность реализации объективно обоснованной стратегии развития предприятия. Как справедливо отмечают исследователи, конечный результат деятельности предприятия представляет собой интегральный эффект, образованный общими усилиями его внутренних структур [3, c. 1]. В этих условиях важное значение приобретает адекватное правовое закрепление статуса обособленных подразделений предприятия с целью обеспечения эффективности производства.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
В литературе советского периода уделялось достаточно внимания сущностным признакам обособленного подразделения. Наиболее презентативной представляется классификация таких признаков, проведенная А. В. Венедиктовым, который относил к ним: 1) степень самостоятельности задач того или иного подразделения в пределах общей задачи вышестоящего органа, в состав которого такое звено входит. Р.З. Хузин в качестве подвидов такой самостоятельности называет организационную и функциональную обособленность [16, с. 10]; 2) наличие определенного круга обязанностей и прав, предоставленных подразделению для осуществления возложенных на него задач; 3) наличие более или менее обособленной организации кадрового состава; 4) определенную закрепленность за данным звеном конкретного имущества (имущественная обособленность) [19, c. 637-638]. Характерным признаком является и участие обособленных подразделений в хозяйственном обороте от имени предприятия.
С учетом многообразия видов обособленных подразделений, внутривидовых различий необходимо вычленить лишь те признаки, которые характерны в большей или меньшей степени для всех видов.
Так, территориальная обособленность, отраженная как обязательный квалифицирующий признак для нужд государственной регистрации и отмечаемая отдельными авторами [20, c. 95-102], характерна лишь для филиалов и представительств субъектов хозяйствования, в то время как иные обособленные подразделения могут размещаться как по адресу предприятия, в состав которого они входят, так и по другому адресу.
Остальные признаки характерны для любого вида обособленного подразделения. Рассмотрение перечисленных признаков позволит вычленить критерии, по которым то или иное подразделение предприятия может быть отнесено к обособленным.
Организационная обособленность. Термин «организация» означает: 1) ячейка, коллектив или иная общность лиц, связанных между собой известного рода отношениями, 2) определенная совокупность таких ячеек, коллективов и т. д., то есть организационная система; 3) социальная структура, в рамках которой осуществляются определенные мероприятия; 4) деятельность по упорядочению связей, субординации и координации усилий в процессе достижения определенной цели. Применительно к признаку организационной обособленности понятие «организация» включает в себя в совокупности все перечисленные выше значения.
По мнению О. А. Красавчикова, для любой организации, характерны три момента: 1) наличие системы существенных социальных взаимосвязей, посредством которых люди объединяются в единое целое («общественный организм»); 2) наличие определенной цели образования и функционирования; 3) наличие внутренней структурной и функциональной дифференциации [21, с. 47-55]. То есть организация представляет собой определенное социальное образование, систему существенных социальных взаимосвязей, посредством которых люди (или их группы) объединяются для достижения поставленных целей в единое структурно и функционально дифференцированное целое.
Организационная обособленность подразделений заключается в том, что они: 1) представляют собой некую целостную организацию, созданную на основании организационно-распорядительного документа (Положения); 2) обладают собственной внутренней структурой, включающей орган управления (руководителя), действующего на основании положения об обособленном подразделении, вспомогательные подразделения (юридическую службу, бухгалтерию и т. д.).
В общепринятом смысле под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В свое время советские ученые значительное внимание уделяли понятию структуры, изучая структуру органов управления.
В.Г. Вишняков под структурой органа понимает совокупность его внутренних подразделений, их соотношение и формы взаимодействия. По его мнению, структура выполняет роль организационной формы выражения функций в статике [22, с. 276]. Иными словами, структура есть способ обеспечения выполнения функций. Е.М. Жамбиева под организационной структурой предприятия понимает строение, совокупность подразделений и их взаимосвязей между собой и предприятием в целом [23, с. 3].
Если предприятие представляет собой сложную целостную систему, содержащую в себе множество компонентов, структурных частей, относящихся к различным уровням управленческой иерархии, то обособленное подразделение можно представить в качестве подсистемы, состоящей из элементов. Это система в системе более высокого порядка [24, с. 19]. Таким образом, обособленное подразделение, являясь составной частью предприятия, представляет собой подсистему, хотя и имеющую свою структуру и состоящую из подразделений более низкого управленческого уровня – бухгалтерия, юридический отдел, отдел маркетинга и т. д.), но в плане принятия управленческих решений и постановки задач представляется предприятию единым целым.
Внешнее выражение признак организационной обособленности находит в наличии положения – документа, устанавливающего правовые основания деятельности обособленного подразделения и объем хозяйственной компетенции и идентифицирующего его как целостное образование. Этот документ для обособленного подразделения выполняет ту же функцию, что и устав или учредительный договор для иных субъектов хозяйствования. Однако, несмотря на всю важность положения, действующее законодательство не предъявляет каких-либо требований к его содержанию.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Следует отметить, что действующее законодательство, определяющее деятельность обособленных подразделений, имеет серьезные недостатки: множественность нормативно-правовых актов, отсутствие достаточной взаимосвязи между ними, игнорирование главной задачи, которой должно быть подчинено регулирование всех аспектов хозяйственной деятельности обособленных подразделений. В этой связи актуальным остается предложение В. В. Лаптева о необходимости определения компетенции всех обособленных подразделений предприятия в едином правовом акте, что позволит более четко скоординировать и разграничить их задачи, права и обязанности [30, c. 13].
C учетом вышесказанного обоснованной является позиция о необходимости специального регулирования деятельности обособленных подразделений в нормативно-правовом акте общего характера. Таким актом в сфере хозяйствования является ХК Украины. Возможен вариант группировки, при котором отдельные статьи ХК Украины будут дополнены новыми частями, посвященными обособленным подразделениям, однако такое расположение нормативного массива вряд ли создаст целостное представление об обособленных подразделениях. С учетом места обособленных подразделений в хозяйственном обороте целесообразно закрепление правовых основ их деятельности, равно как и иных субъектов хозяйствования, в рамках отдельной главы 131 «Обособленные подразделения предприятий».
Представляется необходимым предусмотреть в предлагаемой главе 13 1 Хозяйственного кодекса Украины ст. 1321 «Понятие обособленного подразделения предприятия» следующего содержания:
«Статья 132 1 Понятие обособленного подразделения предприятия
1. Обособленное подразделение предприятия – организационно и имущественно обособленная структурная единица предприятия, которая принимает участие в хозяйственных отношениях в пределах закрепленной за ней в законе и учредительных документах хозяйственной компетенции.
2. Обособленное подразделение предприятия не является юридическим лицом. Обособленное подразделение предприятия действует на основании зарегистрированного в установленном законом порядке положения.
Во избежание неоднозначного понимания обособленных подразделений актами специального законодательства, прежде всего, о государственной регистрации, целесообразно внести изменения в ст. 1 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей», исключив из нее абз. 2 ст. 1, содержащий определение обособленного подразделения, а также дополнить ч. 1 ст. 3 словами «и обособленных подразделений в случае их нахождения вне местонахождения юридического лица, в составе которого они функционируют, при условии осуществления ими хозяйственной деятельности или выполнения представительских функций в интересах юридического лица».
1.2. История развития законодательства об обособленных подразделениях предприятий
Потребность в обособлении единиц с предоставлением им права осуществления отдельных функций как в торговой, так и в производственной сферах экономики возникла давно. Развитие теоретических исследований в этом направлении и законодательное закрепление прав обособленных подразделений в разное время, в зависимости от господствующего уклада общественного производства и вектора социально-экономического развития, различались.
Вопрос о праве субъекта хозяйствования образовывать в своем составе обособленные подразделения с наделением их хозяйственной компетенцией в юридической литературе остается дискуссионным. Известные научные теории, объясняющие сущность субъекта хозяйствования, содержание и допустимую степень реализации его полномочий, в том числе и в части создания каких-либо хозяйственных образований, дают различную оценку возможности обособления подразделений.
Первую по времени появления группу таких теорий (XIII в.) возглавляет теория фикции, родоначальником которой принято считать одного из римских пап – Иннокентия IV. Основная идея этой теории заключается в том, что корпорация – наиболее распространенный вид субъектов хозяйствования в эпоху средневековья – есть порождение правопорядка, т.е. некоторая юридическая фикция, искусственная конструкция, придуманная законодателем. Все, принадлежащее корпорации, не принадлежит ее отдельным членам, поскольку корпорация сама по себе есть нечто целое, самостоятельное и индивидуальное [31, с. 172]. В то же время корпорация, как и все иные объекты материального мира, принадлежит церкви. Поскольку «всякое отлучение распространяется на душу и совесть, не могут быть отлучаемы от церкви корпорации, у которых нет ни души, ни совести, ни воли, ни сознания и которые являются лишь отвлеченными понятиями (nomen intellectimle), правовыми наименованиями, фиктивными лицами, существующими лишь в воображении людей, будучи «persona ficta», т. е. фиктивным, не существующим в реальности лицом» [32, c. 54].
Исходя из данной теории, образование самой корпорации несвободно и напрямую зависит от государственной (церковной) власти, могущей признать за ними правосубъектность и определить ее границы (наделить определенными правами) или отказать в этом признании. Таким образом, структурирование корпорации путем создания в какой-то степени обособленных подразделений не есть ее прерогатива.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Признание права предприятия на образование обособленных подразделений способствовало расширению их территориальной сферы деятельности. В то же время излишняя заурегулированность порядка создания обособленных подразделений, рассчитанная на борьбу с созданием филиалов и представительств без особой необходимости, порождала на практике множество препятствий бюрократического характера.
Так, в соответствии с постановлением СНК СССР «О порядке открытия и регистрации филиалов и представительств хозяйственных организаций и предприятий» [37] названные виды подразделений могли учреждаться организациями союзного значения – по приказу руководителя союзного министерства или ведомства и организациями республиканского или местного значения – с санкции Совета Министров союзной республики, а если филиал или представительство создаются за пределами данной республики, требуется также дополнительное согласие Совета Министров той союзной республики, на территории которой они будут находиться. Указанное постановление специально оговаривает, что перечисленные органы могут разрешать открытие филиалов и представительств лишь в пределах штатных контингентов, установленных для соответствующей хозяйственной организации.
Реформирование гражданского законодательства, имевшее место в 1964 г., сняло основные противоречия в вопросах правового регулирования создания обособленных подразделений. Гражданский кодекс СССР 1964 г. и нормативно-правовые акты, принятые во исполнение этого кодекса, несколько упростили и саму процедуру создания обособленных подразделений. Так, государственные предприятия и иные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс; учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом); государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс; колхозы и межколхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения, а также в случаях, предусмотренных законодательством, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс; государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации имели право на открытие филиалов и представительств в порядке, установленном законодательством. Руководитель филиала или представительства действовал на основании доверенности, полученной от соответствующего лица [38].
Филиал в соответствии с советским гражданским правом – это составная часть предприятия, осуществляющая на определенной территории все или часть функций предприятия, создавшего его. Филиал не является юридическим лицом, но ему разрешено иметь расчетный счет в банке и заключать договоры после прохождения процедуры государственной регистрации, которая являлась одним из способов проверки законности возникновения филиала. Открытие расчетного счета, предоставление права заключать договоры – это один из способов перенесения деятельности предприятия в другой, территориально отличный от места его нахождения пункт. Наличие филиала облегчает выполнение функций, возложенных на предприятие, и пространственно расширяет сферу его деятельности.
Правовое положение филиалов и представительств в целом аналогично современному. Хотя единого мнения относительно правовой природы филиалов в то время в науке не сложилось, большинство ученых признавали, что филиалы и представительства не пользуются правами юридического лица, а выступают в хозяйственных договорах и иных имущественных сделках от имени предприятия [39, с. 404]. Тем не менее на практике нередко возникали спорные вопросы относительно правового статуса того или иного обособленного подразделения.
Так, Госбанк СССР имел довольно широкую разветвленную сеть контор и отделений. Правомочия учреждений Госбанка определялись специальным Положением, утвержденным Председателем правления Госбанка. В связи с наличием у данных учреждений самостоятельных правомочий вопрос об их правосубъектности вызывал активные дискуссии в советской правовой литературе. Сторонники цивилистической теории, главным образом, обсуждали возможность признания контор и отделений Госбанка юридическими лицами. В то же время конструкция обособленного подразделения и тесная функционально-целевая связь между Госбанком и его отделениями не позволяли производить подобную реорганизацию. То есть тезис о том, что вовсе не статус юридического лица обеспечивает полноценное участие в хозяйственном обороте, еще раз нашел свое подтверждение.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
К сожалению, после распада СССР независимые государства при построении собственного законодательства незаслуженно обошли вниманием достижения советской правовой мысли и советского законодательства в области правового регулирования деятельности обособленных подразделений.
Возникает вопрос, могут ли обособленные подразделения в условиях рыночной экономики функционировать в той же форме и по тем же структурным схемам, которые успешно использовались в социалистическом периоде развитии нашей страны?
Отдельные исследователи (Хузин Р.З., Белоусов О.В. и др.) такую возможность отрицают, поскольку «с переходом к рыночным отношениям подход к определению понятия объединения как производственно-хозяйственного комплекса, состоящего из органа управления и обособленных подразделений, невозможен. Основная причина заключается в том, что отказ от социалистической экономики неминуемо влечет за собой отказ от существовавшей в тот период системы управления промышленностью, что, в свою очередь, не позволяет рассматривать объединение в качестве звена в этой системе. Тем самым, объединение теряет одно из своих основных качеств и не может существовать в таком виде в новых условиях рыночных отношений» [16, с. 17; 48, с. 5]. Высказанное мнение верно лишь отчасти. Действительно, каждое явление, в том числе и правовое регулирование, может быть объективно оценено лишь с учетом исторического среза, вряд ли возможно точное, буквальное перенесение правовых норм эпохи социализма в наше время с сохранением такого же позитивного правоприменительного эффекта. Вместе с тем необходимо учитывать, что социалистическая экономика не является антиподом рыночной: экономические законы объективно действуют в любом государстве, и их полного игнорирования не было ни тогда, ни теперь. Управление отраслями народного хозяйства осуществлялось и осуществляется во всех государствах по относительно одинаковой схеме. С переходом Украины к рыночному способу ведения хозяйства (в отличие от ранее использовавшегося административного) изменилось лишь соотношение государственного установления и хозяйственной самостоятельности предприятий. То есть по сути никаких новых, доселе неизвестных условий хозяйствования, требующих кардинальной ломки устоявшихся правил, в Украине не появилось. В связи с чем, на наш взгляд, накопленный опыт правового регулирования, очищенный от жесткого администрирования, отечественному законодательству может сослужить определенную пользу.
Анализ истории развития законодательства об обособленных подразделениях свидетельствует о тенденции к расширению полномочий обособленных подразделений как полноправных участников хозяйственного оборота. В этом ключе отказ украинского законодательства признавать обособленные подразделения самостоятельными субъектами хозяйствования выглядит крайне нелогично.
Переход к рыночным условиям хозяйствования создал широкое пространство для развития предпринимательской инициативы, которое отразилось также на росте количества обособленных подразделений предприятий. С помощью правовой конструкции обособленного подразделения предприятия обеспечивают достижение целей территориального расширения деятельности, диверсификации производства, структуризации управления производством и т. п. То есть это обусловленная востребованная практическими нуждами предприятий организационно-правовая форма осуществления хозяйственной деятельности, которая обеспечивает реализацию их интересов. Однако важное значение имеет обеспечение также публичных интересов в процессе создания и деятельности обособленных подразделений.
Согласование частных и публичных интересов в хозяйственной сфере обеспечивает хозяйственно-правовое нормотворчество. Сегодня такое регулирование сложно признать удовлетворительным. ХК Украины, после исключения из него ряда норм относительно деятельности обособленных подразделений предприятий, осуществляет лишь фрагментарное регулирование. Иные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения с участием обособленных подразделений предприятий, отсутствуют, что приводит к ущемлению в ряде случаев публичных интересов.
С переходом к рыночным условиям хозяйствования в ходе приватизации и последующей концентрации капитала зачастую наблюдается преобразование самостоятельных предприятий в обособленные подразделения, лишенные признаков организационной и имущественной самостоятельности. В то же время неопределенность правового статуса обособленных подразделений предприятий в условиях их территориальной распорошенности негативно влияет на структуру финансовых потоков в государстве. Поэтому существует потребность в урегулировании правового статуса обособленных подразделений как участников хозяйственных отношений с расширением их хозяйственной компетенции в рамках хозяйственного законодательства [49, c. 13 - 16].
1.3. Виды обособленных подразделений предприятий
Структура предприятия представляет собой внутреннее построение, характеризующееся составом подразделений и систем связей, подчиненности и взаимодействия между ними. Общую структуру составляет совокупность всех подразделений предприятия. В зависимости от объема хозяйственной компетенции подразделения предприятия по-разному участвуют в хозяйственном обороте. Так, если структурные подразделения – цеха, участки, функциональные отделы и пр. – задействованы, главным образом, во внутрихозяйственных отношениях, вне которых их идентификация не проводится, то, например, филиалы, являются активными участниками всего спектра хозяйственных правоотношений – хозяйственно-производственных (при заключении и исполнении хозяйственных договоров с третьими лицами), организационно-хозяйственных (договорные отношения с органами местного самоуправления, отдельными чертами организационно-хозяйственных отношений обладают и отношения в сфере налогообложения обособленных подразделений предприятий), внутрихозяйственных (отношения с предприятием, иными его подразделениями). Подобное положение обособленных подразделений предприятий позволяет рассматривать их как участников хозяйственного оборота.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Согласно п. 58 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины № 1155 от 17.08.02 г. к реквизитам адреса относят: название улицы, номер дома, номер квартиры, название населенного пункта, название района, название области, название страны (для международных отправлений), почтовый индекс [63]. Несовпадение этих реквизитов свидетельствует о территориальной обособленности. При всей ясности изложенных правил остается нерешенным вопрос о том, следует ли считать территориально обособленными филиал и предприятие в случае различных адресов их постоянно действующих органов управления при нахождении их в разных помещениях одного и того же здания? Формально – да. В то же время расположение филиала в непосредственной близости (например, в пределах одного района, города) с предприятием не способствует достижению цели создания территориально обособленного подразделения в форме – расширение сферы бизнес-влияния предприятия.
Помимо этого, в соответствии со ст. 2.1.3 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» плательщиками налога на прибыль являются лишь те обособленные подразделения предприятия, которые расположены вне территории территориальной громады, в бюджет которой предприятие, уплачивает налог на прибыль. То есть размещение филиала и предприятия в пределах одной административно-территориальной единицы создает благоприятную почву для налоговых правонарушений, поскольку сумма налогооблагаемого дохода в таком случае будет выводиться как общий итог их деятельности.
Согласно вышеуказанному закону сумма налога на прибыль филиалов за соответствующий отчетный (налоговый) период определяется расчетным способом, исходя из общей суммы налога на прибыль, начисленного плательщиком налога, распределенного пропорционально удельному весу суммы валовых затрат филиалов и амортизационных отчислений, начисленных по основным фондам такого налогоплательщика, которые расположены по местонахождению филиала, в общей сумме валовых затрат и амортизационных отчислений этого налогоплательщика [64].
Учитывая тот факт, что момент возникновения филиала и начала его реального хозяйствования, как правило, не совпадают, недобросовестные плательщики налога на прибыль посредством использования собственной филиальной сети имеют возможность увеличивать валовые расходы, тем самым занижая налогооблагаемый доход.
Введение в налоговое право института обособленного подразделения предприятия преследовало цель удовлетворения законных интересов регионов в отношении получения части налогов и сборов в свой бюджет с предприятий, осуществляющих деятельность на их территориях через обособленное подразделение. То есть фактически институт обособленного подразделения предприятия является одним из налоговых инструментов при осуществлении государством регулирующей функции в бюджетно-финансовых отношениях.
Следовательно, территориальный признак в определении налогового понятия обособленного подразделения предприятия предполагает территориальную (географическую) обособленность обособленного подразделения от предприятия на уровне территориальной единицы (города, района), в пределах которой возможно введение органами местного самоуправления местных налогов и сборов.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
филиал – территориально обособленное подразделение предприятия, выполняющее все или часть функций предприятия;
представительство – территориально обособленное подразделение предприятия, выполняющее функции по представлению и защите интересов предприятия;
отделение – обособленное подразделение предприятия, размещенное по местонахождению предприятия, осуществляющее виды деятельности, не являющиеся основными для предприятия».
Таким образом, обособленные подразделения предприятий можно классифицировать по различным основаниям: по организационно-правовой форме – на филиалы, представительства и отделения; по местонахождению – на территориально обособленные и территориально необособленные, по характеру осуществляемых функций – на обособленные подразделения предприятий, которые осуществляют хозяйственную деятельность (филиалы и отделения), и обособленные подразделения предприятий, которые такой деятельности не осуществляют, – представительства.
1.4. Имущественная основа участия обособленных подразделений предприятий в хозяйственных отношениях
Осуществление хозяйственной деятельности как деятельности в сфере материального производства предполагает наличие у предприятия субъекта хозяйствования средств производства, имущества, используемого в процессе хозяйствования (производственные помещения, сырье, полуфабрикаты и т.д.). Успешность хозяйствования в немалой степени зависит от объема правомочий в отношении такого имущества, которыми наделен субъект хозяйствования, иными словами, от «глубины» его хозяйственного господства над имеющимся имуществом.
Как отмечалось выше, имущественная обособленность является квалифицирующим признаком, позволяющим разграничить обособленные и структурные подразделения предприятия, которым присуще лишь право пользования имуществом. Разумеется, имущественная обособленность подразделения предприятия не тождественна имущественной самостоятельности предприятий, что обусловлено зависимым положением подразделения.
В юридической науке понятие «имущественная самостоятельность» является дискуссионным. Одни авторы – преимущественно сторонники цивилистических воззрений, ставящие вопрос участия в сфере материального производства в зависимость от наличия или отсутствия у субъекта статуса юридического лица, – включают в понятие имущественной самостоятельности максимальную полноту полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, закрепленным за субъектом хозяйствования, что может обеспечить лишь право собственности. Другие – проявления такой самостоятельности видят в наличии у субъекта хотя бы ограниченных полномочий в отношении имущества, имеющих место при хозяйствовании на базе чужого имущества (арендованного, закрепленного за субъектом хозяйствования на определенном вещном праве) [72, c. 3-6].
Заслуживает внимания анализ содержания самостоятельности субъектов хозяйствования, проведенный А.В. Гарагоничем, выделяющим две взаимозависящие и взаимообусловленные составляющие этой самостоятельности: хозяйственную и имущественную. При этом имущественная самостоятельность проявляется в наличии у субъектов определенного имущества, составляющего экономическую основу их деятельности. Хозяйственная самостоятельность означает возможность принятия самостоятельных решений в процессе осуществления хозяйственной коммерческой деятельности. Объем этой самостоятельности связан с формой собственности, на основе которой функционирует субъект предпринимательства. Так, частные предприниматели пользуются большей самостоятельностью в сравнении с государственными предприятиями. Вместе с тем необходимо учитывать, что предприятие свободно в том понимании, что над ним, в отличие от обособленного подразделения, нет инстанции, определяющей, в каких объемах он должен производить. В то же время и предприятие не в состоянии отмежеваться от жестких условий рынка и диктовать ему свои условия. То есть о самостоятельности можно говорить лишь в определенных пределах [28, с. 257 - 260].
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
В практической деятельности промышленных предприятий такое обособление дает хорошие результаты. Обособленные подразделения предприятия самостоятельно не определяют юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения, они не являются собственниками закрепленного за ними имущества, их права относительно этого имущества заключаются в его использовании в интересах предприятия. Так, согласно положению о структурной единице (обособленном подразделении) «Криворожская теплоцентраль» ОАО «Энергоснабжающая компания «Днепрооблэнерго» теплоцентраль наделяется имуществом (основными фондами и оборотными средствами), учитываемым на отдельном балансе, которое не может быть использовано на иные цели, кроме уставной деятельности, а также не может быть предметом самостоятельной имущественной ответственности теплоцентрали перед ее непосредственными контрагентами. В отношении распоряжения имуществом «Криворожская теплоцентраль» вправе отчуждать, сдавать в аренду, списывать с баланса закрепленное за ней имущество по согласованию с главой правления ОАО «Энергоснабжающая компания «Днепрооблэнерго». При этом материальные и денежные ресурсы структурной единицы (обособленного подразделения) «Криворожская теплоцентраль» формируются за счет имущества и денежных средств, переданных ему ОАО «Энергоснабжающая компания «Днепрооблэнерго», а также прибыли от собственной основной и других видов хозяйственной деятельности.
Согласно действующему законодательству обособленные подразделения предприятия могут использовать банковские счета, по которым осуществляется движение средств по оказываемым операциям. В соответствии со ст. 64 ХК Украины решение вопросов об открытии банковских счетов обособленного подразделения предприятия принадлежит собственнику (или уполномоченному органу) предприятия.
Несмотря на то что право оперативного использования как вид вещного права исключено из ХК Украины, имущественные права обособленных подразделений предприятий от этого отнюдь не исчезли. Согласно ст. 95 ГК Украины филиал или представительство наделяются имуществом юридического лица, которое их создало. Возникает вопрос: на основании какого права в свете действующего законодательства это возможно? Оформление непосредственного отношения лица к вещи, дающего ему возможность использовать ее в своих интересах без участия иных лиц, осуществляется посредством установления конкретного вещного права, предусмотренного законодательством.
Следует иметь в виду, что филиал предприятия, так же как и предприятие, может владеть как одним, так и несколькими целостными имущественными комплексами. Каждый из них или все вместе могут быть объектом купли-продажи в сочетании с правопреемством. Правовое сопровождение перехода всех прав и обязанностей предприятия, следующих за целостным имущественным комплексом, требует проведения специальных реорганизационных процедур. Понятно, эти вопросы требуют специального внимания законодателя, которое реализуется в хозяйственном законодательстве [83, с. 223 - 226].
Статья 133 ХК Украины указывает, что хозяйственная деятельность может осуществляться на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, а также на основе других вещных прав, предусмотренных ГК Украины, – право владения, сервитут, эмфитевзис, суперфиций и др. Однако ни одно из предусмотренных прав не подходит для определения правового режима имущества, которое закрепляется за обособленным подразделением предприятия.
Наиболее широким по объему правомочий вещным правом, предоставляющим управомоченному субъекту максимальные возможности использования имущества, является право собственности. Экономическое содержание отношений собственности заключается в том, что лицо присваивает некое имущество, тем самым отчуждая его от других лиц, и в дальнейшем осуществляет над ним хозяйственное господство, выражающееся в правомочиях владения, пользования и распоряжения. Учитывая отсутствие у всех обособленных подразделений предприятий последнего правомочия, можно сделать вывод о том, что имущество не принадлежит им на праве собственности.
Согласно ст. ст. 397, 401, 407, 413 ГК Украины право владения, сервитут, эмфитевзис, суперфиций могут принадлежать только лицу (юридическому или физическому). Обособленное подразделение предприятия не является лицом, в отличие от предприятия, оно – его часть.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
1. Правовой режим имущества, закрепленного за обособленным подразделением предприятия, определяется положением о нем.
2. Обособленное подразделение предприятия имеет право владеть, пользоваться имуществом и распоряжаться частью прибыли от своей хозяйственной деятельности, остающейся после распределения между ним и предприятием, на внутренние потребности. Порядок распределения прибыли между обособленным подразделением предприятия и предприятием определяется положением об обособленном подразделении предприятия.
3. Имущество, выделенное предприятием своему обособленному подразделению, учитывается им на отдельном балансе, порядок ведения которого определяется законодательством о бухгалтерском учете.
4. Предприятие вправе принимать решение о выделении на отдельный баланс структурных подразделений, выполняющих работы, оказывающих услуги, производящих продукцию, не являющуюся основной для предприятия».
Таким образом, в результате внесения указанных изменений правовой режим имущества обособленных подразделений предприятий в общих чертах получит свое закрепление. Предложенная модель позволит повысить заинтересованность обособленных подразделений предприятий в эффективном хозяйствовании.
Выводы по разделу 1
В разделе проанализированы основные тенденции развития законодательства об обособленных подразделениях предприятия, проведено исследование современного законодательного определения обособленных подразделений предприятия, определены их квалифицирующие признаки, представлена классификация обособленных подразделений предприятий, рассмотрены особенности правового режима имущества обособленных подразделений предприятий, выявлены недостатки современного отечественного правового регулирования и обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.
1. На различных этапах развития общества представления о правовом обеспечении функционирования обособленных подразделений предприятий изменялись. На территории Украины первые обособленные подразделения предприятий появились еще в дореволюционный период в угольной отрасли. Правовое регулирование их хозяйственной деятельности было призвано обеспечить баланс интересов предпринимателей и государства: заинтересованность предприятий в территориальном расширении своей деятельности и необходимость надлежащего контроля за соблюдением предприятиями законодательства о налогообложении, а также порядком осуществления видов хозяйственной деятельности, требующих специального разрешения органов государственной власти.
2. Дальнейшее углубление специализации производства и необходимость расширения потребительской сферы обусловили расширение хозяйственной компетенции обособленных подразделений предприятий, расширение их прав. Наибольшей степенью хозяйственной самостоятельности в советскую эпоху обладали производственные единицы, правосубъектность которых закреплялась на законодательном уровне, в частности, определялось их правовое положение как субъектов горизонтальных и вертикальных хозяйственных отношений, предусматривался их переход на хозяйственный и внутрихозяйственный расчет, что сопровождалось закреплением за ними определенного имущества. Успешность функционирования производственных единиц подтверждала адекватность и правильность избранной модели правового регулирования. Среди основных направлений развития хозяйственного законодательства того времени указывалось дальнейшее расширение прав производственных единиц. К сожалению, реализация этого задания не произошла, что привело к трансформации предприятий в результате приватизационных процессов в не имеющие ни имущественной, ни организационной самостоятельности обособленные подразделения, и, как следствие, ухудшение структуры финансовых потоков в государстве.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
10. Полученные результаты опубликованы в статьях: «Необхідність розвитку господарсько-правового регулювання статусу відокремлених підрозділів підприємств» [49], «Обособленные подразделения хозяйственных организаций: понятия отдельных видов» [51], «К вопросу о местонахождении хозяйственной организации (субъекта хозяйствования)» [61], «К вопросу о местонахождении обособленного подразделения организации» [62], «Правовий режим майна відокремлених підрозділів господарських організацій» [77], «Различие понятий «целостный имущественный комплекс» и «единый имущественный комплекс» [83], «К вопросу о правовом режиме имущества обособленных подразделений предприятий» [86].
РАЗДЕЛ 2
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ОБОСОБЛЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ
2.1. Хозяйственно-производственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий
Согласно ст. 3 ХК Украины хозяйственно-производственными отношениями являются имущественные и иные отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении ими хозяйственной деятельности.
Как отмечают специалисты, сам термин «хозяйственно-производственные отношения» указывает на их максимальную приближенность к производственной деятельности субъектов хозяйствования. Имущественный элемент этих отношений проявляется в передаче или движении имущества. Хозяйственно-производственные отношения обычно приобретают форму хозяйственного обязательства и опосредуются заключением хозяйственного договора, но могут возникать и из других оснований (например, из государственного заказа) [92, c. 13].
В зависимости от цели создания обособленного подразделения предприятие наделяет его различными полномочиями. Так, представительства не принимают непосредственного участия в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Их назначение – в представлении интересов предприятия и продвижении товара на рынке. Деятельность представительств является вторичной по отношению к основной деятельности предприятия. Характер выполняемых функций обусловил и правовой статус этих подразделений. Как правило, особенности этого статуса, задачи подразделения, функциональные права и обязанности его должностных лиц определяются положением о представительстве, утверждаемом руководителем предприятия. Как показывает практика, основное внимание в таких локальных нормативных актах уделяется вопросам построения системы внутренних отношений между подразделениями.
В то же время представительствам присущи специфические черты. Во-первых, представительство имеет собственный правовой статус, определяемый положением, и идентифицируется в рамках предприятия как коллективное образование, объединенное едиными целями и выполняющее специфические, только ему свойственные функции. Во-вторых, известная уникальность представительства, детерминированная спецификой его функций, обусловила и его особую, самостоятельную роль в выполнении производственных программ предприятия. То есть при планировании объемов производства на будущий период для каждого представительства определяется годовая плановая нагрузка, на основании которой определяется оптимальная штатная численность, размер фонда заработной платы и т. д., то есть иными словами, представительство является адресатом плановых заданий и субъектом учета и отчетности. В-третьих, представительство по результатам деятельности может быть премировано. Причем субъектом стимулирования является именно подразделение, а персонифицированное распределение премии осуществляется его руководителем в зависимости от личного вклада в полученный результат. Таким образом, представительству присущи черты, позволяющие в определенной степени говорить о его хозрасчетности. По справедливому выражению В. В. Лаптева, «каждое хозрасчетное подразделение может рассматриваться как хозяйственная система или подсистема, обладающая определенными юридическими свойствами» [93, с. 8 ]. Свойство же системы (подсистемы) функционировать в качестве хозрасчетного подразделения может рассматриваться как одна из форм (сторон) хозяйственной правосубъектности [94, c. 204 - 205].
Особое внимание следует уделить участию филиалов в хозяйственно-производственных отношениях. С одной стороны, филиалы, как и представительства, – единственная форма обособленного подразделения субъекта хозяйствования, деятельность которой на законодательном уровне получила регламентацию. С другой стороны, диспозитивность норм ГК Украины, определяющих условия участия филиалов в хозяйственно-производственных отношениях, щедро «приправленная» господствующим в гражданском праве принципом свободы договора, согласно которому предприятия при регламентации отношений могут отступать от положений правовых норм (ст. 6 ГК Украины), предопределило путаницу в вопросах участия филиалов в отношениях с третьими лицами.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Учитывая вышеизложенное, предлагается дополнить ст. 132 1 ХК Украины ч. 3 следующего содержания: «Полномочия руководителя обособленного подразделения предприятия определяются положением. Руководитель обособленного подразделения предприятия в пределах своей компетенции действует от имени предприятия без доверенности».
2.2. Внутрихозяйственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий
Согласно ст. 3 ХК Украины внутрихозяйственными признаются отношения, складывающиеся между структурными подразделениями субъекта хозяйствования, и отношения субъекта хозяйствования с его структурными подразделениями. То есть это «внутренние» отношения, которые возникают, действуют и прекращаются в рамках одного предприятия.
Этим отношениям могут быть присущи отдельные элементы, характерные как для отношений вертикального плана (по линии «подразделение – предприятия»), так и для горизонтальных (между двумя подразделениями).
Природа внутрихозяйственных отношений – один из наиболее дискуссионных вопросов в праве. Точки зрения, высказываемые по этому поводу в литературе разных лет, различны. Условно их можно объединить в следующие группы: 1) отрицающая вообще правовой характер внутрихозяйственных отношений (Братусь С.Н., Брославский Л.И., Джомарджидзе Л. С., Мицкевич А. В., Рутман Л. М. и др.) и считающая их организационно-техническими [97, c. 190 - 191; 98, c. 7]; 2) признающая правовыми только вертикальные внутрихозяйственные отношения (например, А.А. Собчак считает их «организационными отношениями административно-правового характера» [99, c. 2]) и отрицающая правовой характер горизонтальных отношений (Венедиктов А.В., Халфина Р.О., Петров Г.И. и др.); 3) признающая правовыми как вертикальные, так и горизонтальные внутрихозяйственные отношения (Лаптев В.В., Танчук И.А., Годес А.Б., Перевалова И.В. и др.). В частности, И.В. Перевалова, исследуя особенности отношений, возникающих между филиалами и предприятием, приходит к выводу об их правовом характере, «выходящем за рамки традиционного гражданского права и требующего осмысления в рамках другой отрасли» [85, c. 7].
Основными причинами непризнания внутрихозяйственных отношений, помимо уже отмечаемого отсутствия у их субъектов статуса юридического лица – необходимого условия для построения отношений имущественного характера с позиций цивилистики, является также их отождествление с товарно-денежными отношениями (Пронская Г. В., Рахмилович В. А. и др.). Интересной представляется точка зрения Г. В. Пронской, которая, признавая правовую природу внутрихозяйственных отношений как производственно-хозяйственных связей, возникающих между звеньями хозяйственного органа, определяет их юридическую форму как хозяйственное обязательство товарно-денежного характера [100, с. 75-87; 40, c. 86-87].
Вряд ли товарно-денежный характер обязательства является безусловным критерием отнесения их к категории хозяйственных.
Е.Б. Пашуканис – основатель меновой концепции – разграничивал правовые и организационные отношения в зависимости от наличия или отсутствия этого критерия [101, c. 96].
Характер внутрихозяйственных отношений предопределяется тем, что они складываются непосредственно в сфере производства, являются стоимостными отношениями, сочетающими в себе планово-организационные и имущественные элементы. Между обособленными подразделениями предприятия не ведутся денежные расчеты через банк, они не выступают от своего имени вовне, не покупают у других предприятий сырье и материалы, не имеют самостоятельного баланса и расчетного счета в банке. Если основным документом, определяющим хозяйственные отношения между предприятиями, является договор, то отношения между подразделениями регулируются, как правило, локальными актами. Иными словами, эти отношения по своему характеру одновременно являются и имущественными, и планово-организационными [102, c. 22].
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Невыполнение филиалом обязанности получения разрешения на передачу имущества в аренду третьим лицам влечет недействительность заключенного договора аренды. То есть ответственность за нарушения внутрихозяйственного обязательства, совершенные филиалом, перекладывается на третьих лиц – арендаторов. В то же время несогласие предприятия на передачу имущества филиала в аренду, повлекшее за собой убытки для последнего (например, расходы на содержание неиспользуемого имущества), не налагает на предприятие никаких обязательств по отношению к филиалу, поскольку Положением не предусмотрена «обратная связь» между ним и филиалом. Такая неравномерность распределения прав и ответственности, полное игнорирование хозрасчетной функции обособленных подразделений не позволяют использовать потенциал филиальной формы.
В отношении иных видов обособленных подразделений предприятий зачастую наблюдается более детальная регламентация взаимоотношений с предприятием, что объясняется, прежде всего, необходимостью построения четко функционирующей технологической системы. В то же время основной принцип хозяйственной деятельности подразделения – хозрасчет и здесь, как правило, не находит достаточного отражения.
Так, согласно Положению о цехе по производству ремонтов филиала «Донецкий металлургический комплекс» ЗАО «Донецксталь» – металлургический завод» цех наделен достаточно широкими полномочиями, позволяющими ему реализовать хозяйственную правосубъектность в различных аспектах деятельности хозяйственной организации. В области непосредственной производственно-технической деятельности цеху предоставлено право внедрять прогрессивные технологии производства. Реализация этих правомочий на практике сопряжена с прописанной в Положении схемой взаимодействия цеха с иными структурными подразделениями завода – проектно-конструкторским отделом, который выполняет проектирование по заказам-заданиям с исходными данными, получаемыми от цеха. В случае необходимости повышения уровня подготовки производственного персонала, необходимого для внедрения новой технологии, цех вправе представлять в бюро технического обучения отдела кадров заявки на подготовку кадров, планы и графики подготовки специалистов, а также разработанную им специальную программу профессиональной подготовки.
Немаловажным является и создание в рамках цеха центра управления затратами. Так, согласно Положению цех осуществляет систематический внутрицеховой анализ и учет затрат, отражающихся в себестоимости производимой продукции, в основу которого положены качественные и количественные показатели расходов, разрабатываемые самим цехом с учетом имеющихся у него прогрессивных технологий и технологических разработок.
Описанная выше схема внутрихозяйственного взаимодействия подразделения и предприятия позволяет разрешать вопросы взаимной ответственности за неисполнение внутрихозяйственных обязательств, и вред, нанесенный его интересам нарушением нормального функционирования интегрированной системе управления. Так, нарушение бесперебойной работы этой системы является основанием наложения санкций на виновное подразделение.
В отношении вида внутрихозяйственных санкций законодательством не установлено какой-либо отправной модели, что вызывает теоретические дискуссии об отраслевой природе этой ответственности и определенные затруднения в практической деятельности субъектов хозяйствования.
Ответственность во внутрихозяйственных отношениях должна рассматриваться в качестве разновидности хозяйственно-правовой ответственности и применяться согласно общим положениям об ответственности субъектов хозяйствования, определенных ст. 218 ХК Украины, независимо от наличия убытков, причиненных действиями (бездействием) субъекта ответственности.
Вырезано. Для заказа доставки полной версии работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
Для унификации порядка разрешения внутрихозяйственных споров целесообразно дополнить ч. 2 ст. 222 ХК Украины нормой диспозитивного характера следующего содержания: «Срок и порядок предъявления претензии по внутрихозяйственным спорам определяется предприятием, но не может быть дольше технологического периода нахождения продукции на обработке у претензиата»; ч. 5 ст. 222 дополнить нормой следующего содержания: «Срок рассмотрения претензии по внутрихозяйственному спору устанавливается предприятием»; ч. 8 ст. 222 дополнить номой следующего содержания: «В случае непризнания претензии по внутрихозяйственному спору или отсутствия ответа на нее в течение установленного срока внутрихозяйственный спор рассматривается специальной комиссией, созданной на предприятии (на постоянной основе или разово) с привлечением представителей предприятия и его обособленных подразделений».
2.3. Организационно-хозяйственные отношения с участием обособленных подразделений предприятий
Под организационно-хозяйственными отношениями понимаются отношения, складывающиеся между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью (ст. 3 ХК Украины). В литературе эти отношения также именуются хозяйственно-управленческими.
А. П. Вихров выделяет следующие сущностные черты организационно-хозяйственных отношений: 1) они возникают под воздействием государственной воли, закрепленной в нормах права; 2) указанные правоотношения реализуют в конкретных реальных отношениях волевой потенциал правовой нормы, формируют конкретное реальное поведение участников (субъектов) хозяйственных отношений, влияя на это поведение в соответствии с нормами хозяйственного права [113, c. 100-103].
Основания организационно-хозяйственных отношений многообразны – акты государственных органов власти и управления, направленные на регулирование тех или иных сторон хозяйственной деятельности (ценообразование, лицензирование, отчисления в соответствующие бюджеты, техническое регулирование и т. д.), договоры с органами местного самоуправления, заключаемые в рамках участия субъектов хозяйствования в выполнении программ социально-экономического развития района, города, договоры о создании хозяйственных объединений различного типа (ассоциации, холдинги, корпорации и т. д.) с делегированием определенных полномочий единому органу управления хозяйственной деятельностью входящих в объединение структур. На первый взгляд, перечисленные основания возникновения организационно-хозяйственных отношений находятся в различных отраслевых плоскостях – «чистые», классические хозяйственно-правовые (договоры о создании объединения), субординационные «властеотношения» [114, с. 35-40; 115, с. 75-80] с признаками финансовых отношений (отношения, возникающие по поводу установления цен, уплаты налогов и т. д.), отношения со специальным властным субъектом – органом местного самоуправления, которые могут иметь присущие административному праву признаки.
Вместе с тем нельзя не заметить единую для всех вышеперечисленных отношений направленность – регулирование хозяйственной деятельности через установление общих для всех участников «правил игры», позволяющих обеспечить баланс экономических интересов управляемого и управляющего субъекта, что нехарактерно для административно-правового или финансово-правового отношений.
