Федеральное агентство пообразованию

Государственноеобразовательное учреждение

высшегопрофессионального образования

«Бийский педагогическийгосударственный университет

имени В.М. Шукшина»

Д.С. Орлов

Аграрный секторАлтайского края

во второй половине 70-х -первой половине 80-х годов ХХ века

Монография

Бийск
БПГУ им. В.М. Шукшина
2006

ББК 63.3 (2)

О 66

Печатается порешению

редакционно-издательскогоотдела

Бийскогопедагогического государственногоуниверситета

им. В.М. Шукшина

Научный редактор:

Заслуженный работниквысшей школы РФ, доктор исторических наук,профессор И. Ф.Медведев (г.Горно-Алтайск).

Рецензенты:

доктор историческихнаук, профессор М. А.Демин (г. Барнаул);

кандидат историческихнаук, доцент С. М.Мельников (г. Бийск).

О 66 Орлов, Д. С.

Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х - первойполовине 80-х годов ХХ века[Текст]: монография /
Д.С. Орлов; Бийский пед. гос. ун-т им.В.М. Шукшина. – Бийск: БПГУ им. В.М. Шукшина, 2007. – 204с. – ISBN 5– 85127 – 375 – 5

Работа посвященавопросам аграрного развития Алтайскогокрая во второй половине 70-х – первой половине 80-хгодов ХХ века.Организационно-хозяйственные иэкономические аспекты проводимых аграрныхпреобразований рассматриваются вовзаимосвязи с социокультурнымипроцессами, проходившими в обществе.

Для преподавателей истудентов ВУЗов, научных работников.

ISBN 5 – 85127 – 375 - 5

© Орлов Д.С., 2007.

© БПГУ им. В.М. Шукшина,2007

Предисловие

Аграрная проблематикапродолжает оставаться одной из главных висторической науке. Особую значимостьизучению данной темы придает проводимая внастоящее время аграрная реформа. Однакорезультаты этой реформы и в России, и вАлтайском крае, неудовлетворительны. Вотпочему изучение опыта аграрныхпреобразований в стране и ее регионах в70-80-е годы, как предшествующих современнойреформе, несомненно, актуально. Врассматриваемый период в СССРсуществовала аграрная система, важнойчертой которой было активное участиегосударства, партийно-государственныхструктур в регулировании аграрнойэкономики и всех сфер жизни села. Опытсоветской эпохи достаточно поучителен. Оннаглядно продемонстрировал большиевозможности плановой системы в годыВеликой Отечественной войны. Вместе с тем,этот опыт показал определенные недостаткитотального контроля и мелочнойрегламентации сельскохозяйственногопроизводства, которые наиболее яркопроявились в рассматриваемые годы. Нополный отказ от использования механизмовгосударственного регулирования аграрногосектора, потеря контроля над ним впоследующий период имели негативныепоследствия для страны. Кроме того, успехии неудачи преобразований на селепоказывают, что прогресс сельскогохозяйства возможен при условииматериально-технической и кадровойобеспеченности, научной базы, соблюдениянорм экологической безопасности ивсестороннего внимания ксоциально-бытовым и культурным проблемамдеревни, а это проблемы, прежде всего,государства в целом. В использованиирычагов государственного регулированияаграрного сектора отразилась одна изведущих тенденций развития аграрнойэкономики в современном мире, а именноусиление роли государства в развитиисельского хозяйства. Анализ уроков аграрной политики иаграрного развития ценен для выборадальнейшего пути развития сельскогохозяйства страны. Создание эффективногоаграрного сектора, который способенобеспечить продовольственнуюбезопасность страны, возможно при условиивсестороннего изучения опыта аграрнойистории. В данной исследовательской работепредпринята попытка анализа развитияаграрного сектора в 70-80-е годы ХХ века вАлтайском крае, выявления особенностейреализации основных направлений аграрнойполитики в регионе. Также рассматриваютсяреализация социальной политики поотношению к селу Алтайского края, вопросыподготовки кадров руководителей,специалистов и работников массовыхпрофессий для сельского хозяйства и ряддругих вопросов.

Цель работы заключается ввыявлении общего и особенного в развитииаграрного сектора Алтайского края вовторой половине 70-х - первой половине 80-хгодов ХХ века.

В связи с этим, объектомисследования является аграрный секторэкономики Алтайского края во второйполовине 70-х –первой половине 80-х годов ХХ века.

В качестве предметаисследования выступают: аграрная политикасоветского государства и ее реализация вовторой половине 70-х - первой половине 80-хгодов ХХ века в Алтайском крае, колхозное исовхозное строительство, развитиеосновных сельскохозяйственных отраслей,социальная инфраструктура села, попыткиинтенсификации сельскохозяйственногопроизводства и укрепленияматериально-технической базысельскохозяйственных предприятий, решениекадровых вопросов.

Территориальныерамки ограничены Алтайским краем впределах, определенных постановлением ЦИКСССР от 28 сентября 1937 года (включаяГорно-Алтайскую автономную область, нынеРеспублику Алтай). Выбор регионаобусловлен тем, что Алтайский край былважным во многих отношениях субъектом.Во-первых, регион интересен в национальномотношении. В состав Алтайского краявходила Горно-Алтайская автономнаяобласть, компактно проживали немцы, казахи,украинцы и представители другихнациональностей и от степени учетанациональных особенностей зависели многиевопросы межнационального общения иразвития сельского хозяйства. Во–вторых, Алтайскийкрай являлся в рассматриваемые годыкрупным агропромышленным регионом Сибири.Здесь производилось 16% всех выпускаемых встране гусеничных тракторов, 90% тракторныхплугов, 47% паровых котлов мощностью 10 тоннпара в час и выше, 100% грузовыхмагистральных вагонов, 25% валовойпродукции всей оборонной промышленностистраны и многое другое. В-третьих,Алтайский край являлся крупнымпоставщиком сельскохозяйственнойпродукции в Западной Сибири, а по размерампосевных площадей и государственнымзакупкам продукции животноводства ирастениеводства занимал одно из ведущихмест в РСФСР и СССР. Например, в Алтайскомкрае производилось 100% сахара ЗападнойСибири. Регион занимал 1 место в СССР попроизводству сыра, первое место в РСФСР попроизводству масла, был первым за Уралом попроизводству мяса, вторым - по производствумолока и шерсти, пятым - по производству яиц(142). Алтайская пшеница твердых и сильныхсортов с повышенным содержаниемклейковины в зерне была незаменима впищевой промышленности.

Хронологическиерамки работы охватывают период второй половины70-х - первой половины 80-х годов ХХ века– периодсерьезных реформ и трансформаций всельскохозяйственном производстве.Начальная грань исследования обусловленаизменением ориентиров в аграрной политикеи взятием курса на развитиесельскохозяйственного производства набазе межхозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции в 1976 году.Выбор конечной точки исследованияобусловлен тем, что в 1985 году прежняяаграрная политика подверглась пересмотру,начался поиск других форм и методовуправления сельским хозяйством. Крометого, выбор хронологических рамокобусловлен следующими мотивами. Во-первых,период второй половины 70-х – первой половины 80-хгодов ХХ века был завершающим этапомбольшого периода в аграрном развитиисельского хозяйства 1965-1985 годов. Курс,взятый на мартовском (1965 года) пленуме ЦККПСС, получил свое определенное развитие врассматриваемое десятилетие. Висследуемый период аграрная система СССРтеряла темпы роста в конце 70-х годов, хотя вначале 80-х годов наблюдалось некотороеулучшение ситуации, связанное с изменениеминвестиционной политики по отношению кселу. Во-вторых, период второй половины 70-х -первой половины 80-х годов ХХ векасоставляет две целые пятилетки - десятую иодиннадцатую. По каждой из них былиопубликованы конкретные статистическиеданные, что позволило проследить динамикусельскохозяйственного производства врассматриваемые годы, сопоставить итогиразвития и дать оценку проводимыхпреобразований. В-третьих, в указанные годыотчетливо проявились особенностиаграрного развития страны: формированиенароднохозяйственного агропромышленногокомплекса, активизация попыток перехода отэкстенсивного на преимущественноинтенсивный путь развития сельскогохозяйства, своеобразная инвестиционная исоциальная политика по отношению кселу.

В основу исследованияположен широкий круг различных по ценностии характеру источников – опубликованных инеопубликованных, позволившихреконструировать историю преобразований ваграрной сфере Алтайского края во второйполовине 70-х - первой половине 80-х годов ХХвека.

Использованныеисточники подразделяются на следующиегруппы: документы и материалы решенийвысших партийных, советских ихозяйственных органов, статистическиепубликации, периодическая печать, архивныйматериал.

Из источников первойгруппы следует выделить материалыпартийных съездов и пленумов, директивныедокументы высших и региональных органоввласти, которые определяли характергосударственной политики по отношению каграрному сектору. Без их учета невозможнобыло создать представление о проводимой вту эпоху государственной политики вобласти развития сельского хозяйства.Источники данного видаобщегосударственного, республиканского иместного значения включены в различныедокументальные сборники, изданные какцентральными, так и так и краевымиздательством (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9).

Важным источником быливажнейшие программные документысоветского руководства в области развитияаграрного сектора. Такими важнымидокументами стали решения ХХV и ХХVI съездовКПСС, июльского (1978 года) Пленума ЦК КПСС иряд других документов. Интереспредставляют Продовольственная программаСССР, принятая на майском пленуме ЦК КПСС в1982 году и региональная Продовольственнаяпрограмма Алтайского края, принятая в 1983году. В этих документах содержится целыйкомплекс мер по оптимизации отношениймежду сельскохозяйственными,перерабатывающими и торговымипредприятиями, совершенствованиюхозяйственного механизма. Также в нихотражены основные направления в областиразвития социально-культурной сферы села,вопросы укрепленияматериально-технической базысельскохозяйственного производства, атакже важнейшие направленияинтенсификации сельского хозяйства:механизация, мелиорация и электрификация(10, 11).

В процессе работы надисследованием были использованыразнообразные опубликованныеэкономико-статистические источники.

Важным подспорьем визучении сельского хозяйства страны врассматриваемый период послужилиопубликованные союзные и республиканскиесборники по сельскому хозяйству (17, 18, 19, 20,21, 22). Содержащиеся в них статистическиеданные по развитию сельскохозяйственногопроизводства в РСФСР дают возможностьсопоставить разнообразные данные поразличным регионам республики.

Обширная информация,позволяющая проследить и охарактеризоватьразвитие отраслей сельского хозяйстваАлтайского края в рамках рассматриваемогопериода, отразить динамикусоциокультурных процессов на селе,извлечена из периодически выходившихстатистических сборников, составленных наосновании официальных документов краевогостатистического управления (15, 16). Здесьнаходятся статистические данные поразвитию растениеводства и животноводствав Алтайском крае, торговле на селе,бытовому обслуживанию жителей сельскойместности, здравоохранению, образованию икультуре.

Информация, позволившаявыявить специфику сельскохозяйственногоразвития, культурного и социальногоразвития Горно-Алтайской автономнойобласти, содержится в опубликованныхобластных статистических отчетах (13,14).

Важные данные покадровому обеспечениюсельскохозяйственного производствасодержатся в статистическом сборнике«Высшие и средние учебные заведенияАлтайского края» (12). Здесь отражены такиепоказатели, как: выпуск студентов изсельскохозяйственных учебных заведенийАлтайского края, динамика численностиучащихся очного и заочного отделений,численность студентов ВУЗов и среднихспециальных учебных заведений поспециальностям,профессорско-преподавательский составсельскохозяйственных учебных заведений ит.д.

Другой ценной группойисточников стала для нас периодическаяпечать.

В материалах газеты«Правда» автор черпал основныезаконодательные инициативы советскогоправительства и партии в отношениисельского хозяйства. В 1983 году вышло в светпостановление о введении коллективногоподряда и хозрасчета (105). В одном из номеровбыло опубликовано постановление ЦК КПСС иСовета Министров от 17 ноября 1985 года «Одальнейшем совершенствовании управленияагропромышленным комплексом», котороезнаменовало собой начало нового витка всоветской аграрной политике, начавшегосяпосле прихода к власти нового руководителягосударства (107).

Газетные публикациинередко содержали интересную и конкретнуюинформацию о проблемаххозяйственно-экономического исоциально-культурного развития колхозов исовхозов Алтайского края врассматриваемый период. Материалы местнойпечати носили часто критический характер,акцентировали внимание руководителей всехрангов и общественности на имеющиесятрудности и недостатки в развитиисельского хозяйства Алтайского края.Периодика достаточно точно и остропередавала дух времени, что позволилоувидеть происходившие события глазами ихучастников. На страницах газеты «Алтайскаяправда» содержался богатый и обширныйматериал по широкому кругу проблемсельского хозяйства. Например, газетныестатьи нередко были посвящены проблемамразвития подсобных хозяйств предприятий иорганизаций (54), шефской помощи предприятийпромышленности колхозам и совхозам (30, 59, 93),кадровым вопросам (23, 79, 95), проблемаминтенсификации сельскохозяйственногопроизводства, укреплениюматериально-технической базы колхозов исовхозов. Ряд статей был посвященсоциально-бытовому и культурномуобслуживанию сельских жителей.

Разностороннийфактологический материал можно было найтии в областных печатных изданиях, в томчисле в газете «Звезда Алтая». В ее статьяхимеется большое количество материала опередовиках сельскохозяйственногопроизводства, процессах механизации иавтоматизации сельскохозяйственногопроизводства, подготовке кадров,культурном и социально-бытовом развитииобласти, вкладе совхозов и колхозовГорно-Алтайской автономной области врешение продовольственной проблемы (101, 102).Газета не обходила вопросы подготовкикадров коренной национальности,показывала работу передовиковпроизводства в национальных районахобласти. Часто на страницах газетыпубликовались материалы о работепередовых колхозов и совхозов,деятельности председателей колхозов идиректоров совхозов, первичныхпарторганизаций. Но чаще всего на газетныхполосах встречался материал не оположительных моментах, а о недостатках иупущениях. Доставалось и районному звену. Вэтом плане особенно следует отметитьстатьи, зарисовки сельских внештатныхкорреспондентов (селькоров) (99, 103, 106).

В работе былииспользованы неопубликованные материалынескольких архивов: Центра храненияархивного фонда Алтайского края (14 фондов),Государственной архивной службыРеспублики Алтай (1 фонд), Комитета по деламархивов Бийского района (1 фонд).

Наиболее важными длярешения поставленных в исследовании задачоказались материалы Центра храненияархивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК),среди них документы Алтайского крайкомаКПСС (ФП.1) и исполнительного комитетакраевого Совета народных депутатов (ФР.834).Изучение материалов пленумов крайкомаКПСС и краевых партийных конференций,протоколов заседаний, докладов,постановлений и решений крайкома КПСС икрайисполкома дает возможность проследитьосновные направления развития аграрнойполитики во второй половине 70-х - первойполовине 80-х годов ХХ века в Алтайском крае,выявить ее влияние на динамикуэкономических и социокультурныхпреобразований на селе, воссоздатьдеятельность властных структур в аграрнойсфере.

Материалы,обсуждавшиеся в крайкоме КПСС икрайисполкоме, посвященные различнымвопросам развития аграрного сектора вовторой половине 70-х - первой половине 80-хгодов ХХ века, не всегда предназначалисьдля печати в СМИ, поэтому они достаточнообъективно отражали состояние дел всельском хозяйстве Алтайского края, делаяособый упор на преодоление негативныхмоментов.

Фронтально изученныедокументы Алтайского крайкома КПСС ирайонных комитетов КПСС обогатилиисследователя дополнительными сведениямио развитии основных направленийсельскохозяйственного производства вкрае, об особенностях решения негативныхпроблем (153, 184). В материалах крайкома,обкома и районных комитетов КПСС такжесодержалась интересная и полезнаяинформация об уровне материальногоблагосостояния колхозников и рабочихсовхозов, о деятельности передовиковсельского хозяйства, решении национальныхпроблем, культурном строительстве на селе(150).

Важную роль сыгралидокументы, в которых отражены действияместных партийных, советских ихозяйственных органов по стабилизацииситуации в экономически неустойчивых иубыточных совхозах и колхозах Алтайскогокрая (156). В материалах крайкома КПСС былаобнаружена интересная информация оботвлечении средств из сельского хозяйства,когда деньги, предназначенные для развитиярастениеводства и животноводства,отвлекались на непроизводственные нужды(158, 175).

Анализ документовАлтайского краевого исполнительногокомитета позволил сделать вывод о том, чтопроблемы развития аграрного сектора,вопросы аграрного производства,укрепления материально-технической базысельскохозяйственных предприятий ижилищно-бытового строительства в колхозахи совхозах в рассматриваемый периоднаходились в центре его внимания (268, 269, 270).

Сведения о деятельностиместных и краевых органов власти поразвитию сельского хозяйства содержатся вдокументах Алтайского краевогопроизводственного управления сельскогохозяйства (ФР.569). Определенный интереспредставляют дела, в которых содержатсяданные по вопросам подготовки кадров длясельского хозяйства, их закреплению,повышению их мастерства и квалификации (204,225, 229). Особенно важными оказались дела, вкоторых содержались данные пофинансово-хозяйственной деятельностисельскохозяйственных предприятий. Всводных годовых финансовых отчетахсовхозов и колхозов Алтайского края, атакже в пояснительных записках к ним,находится очень важная информация (190, 192, 199,214, 215, 220, 226, 232, 239, 246, 248, 249). Здесь содержатсяданные по продуктивностисельскохозяйственных животных,урожайности основных культур,себестоимости произведенной продукции.Также в них отражены такие показатели, какфондообеспеченность, фондовооруженность иэнерговооруженность труда, фондоотдача,производство основных видовсельскохозяйственной продукции на 100 гасельхозугодий, себестоимость 1 условногоэталонного гектара и.т.д.

Материалы о развитиинародного образования на селе содержалисьв фондах отдела народного образованияалтайского крайисполкома АКСНД. Здесьсодержатся данные о строительстве школ идетских садов в сельской местности, оразвитии и функционировании библиотечнойсистемы в крае, о работе с педагогическимикадрами, о функционировании национальныхшкол в Благовещенском, Славгородском,Табунском, Кулундинском, Хабарском,Локтевском районах и ГААО (254, 255, 256, 257, 258, 259,260, 261) и ряд других данных.

Информация офункционировании на селе системыздравоохранения отложилась в документахотдела здравоохранения крайисполкома(ФР.726). Содержащиеся здесь данные отражалисостояние медицинского обслуживаниятружеников колхозов и совхозов Алтайскогокрая, обеспечение их лекарственнымипрепаратами, вопросы укрепленияматериально-технической базы районныхбольниц и ФАПов (фельдшерско-акушерскихпунктов) и ряд других вопросов. Так, в одномиз дел анализировалось положение смедицинским обслуживанием сельскогонаселения Павловского района. Помимоположительных моментов в работе районныхучреждений здравоохранения, было отмеченонизкое качество профессиональныхосмотров, удовлетворительное оснащениемедицинской техникой (262, 263, 264, 265, 266).

Данные по развитиюторговли содержатся в материалах фондауправления торговли (ФР.926). В этом фондесодержалась обширная информация оразвитии торговли в Алтайском крае.Например, в одном из дел лабораториейэкономической информации анализироваласьконъюнктура торговли края в 1978 году,давалась характеристика колебанию спросана тот или иной товар, отмечались трудностив обеспечении населенияпродовольственными инепродовольственными товарами (273, 274,275).

Вопросыжилищно-коммунального обслуживаниясельского населения нашли отражение вфонде управления ЖКХ алтайскогокрайисполкома (ФР.1032). Автором былииспользованы данные по бытовомуобслуживанию жителей сельских населенныхпунктов, по вводу основныхпроизводственных мощностей коммунальногохозяйства. Эти материалы помогли авторусоставить представление об организациибытового обслуживания тружеников колхозови совхозов, работе КПП (комплексныхприемных пунктов) и ДБУ (домов бытовыхуслуг), объемах предоставлениякоммунальных услуг сельскому населениюАлтайского края, строительстве объектовбытового обслуживания (276, 277).

Информация о развитиикультурного обслуживания сельскогонаселения в Алтайском крае во второйполовине 70-х - первой половине 80-х годов ХХвека была обнаружена в фондах управлениякультуры краевого исполнительногокомитета АКСНД (ФР.1041). Здесь содержатсяданные о работе учреждений культуры испорта на селе, концертному и театральномуобслуживанию сельской местности врассматриваемый период, проблемахкультмассовой работы на селе, поукреплению материально-технической базыучреждений культуры, подготовкекультпросветработников и т.д. Так, в одномиз дел коллегией управления культурыкрайисполкома анализировались причинынеудовлетворительной работы покультурному обслуживанию сельскихмалонаселенных пунктов в Кытмановском иЗавьяловском районах (278, 279, 280, 281, 282, 283).Официальные отчеты, справки и докладныезаписки Министерству культуры РСФСР икрайкому КПСС давали достаточно точную иобъективную картину социокультурныхпреобразований на селе, так как наряду сдемонстрацией успехов, они указывали натрудности и недостатки в функционированиисельских учреждений культуры иорганизации культурно-просветительскойработы в колхозах и совхозах.

Данные о развитиисистемы общественного питания в Алтайскомкрае находятся в документах фондауправления общественного питанияисполнительного комитета АКСНД (ФР.1573).Здесь сосредоточена информация о развитиисети общепита на селе, строительстве новыхпредприятий. Например, в деле «Сводныйгодовой отчет управления по основнойдеятельности за 1975 год» были обнаруженыданные об итогах работы управления,развитию производственной инфраструктуры,анализ работы с кадрами (285).

Информация о развитиисвиноводства в Алтайском крае находится вдокументах Алтайского треста «Свинопром».Здесь содержатся сведения об основныхнаправлениях развития этой отрасли в крае,об организации племенного дела, овнедрении достижений науки и техники впроизводство свинины. Также материалыэтого фонда содержат сведения о развитиимежхозяйственной кооперации всвиноводстве края, созданииспециализированных хозяйств понаправленному выращиванию свинины напромышленной основе (286, 287, 288).

Другим ценным фондомбыл фонд Алтайского треста «Птицепром»(ФР.863.). В состав треста входило 13птицефабрик, 17 инкубаторно-птицеводческихстанций и 1 ГППЗ (государственный племеннойптицезавод). В описи №6 содержатсядокументальные материалы, отражающиеосновные положения развития птицеводствана Алтае в рассматриваемый период,развитие племенной работы, изменениепроизводственных направлений птицефабрик(271, 272). Также содержатся документы обучастии алтайских птицеводов в выставкахВДНХ, о постановке рационализаторскойработы, о результатахфинансово-хозяйственной деятельностиподведомственных предприятий.

Интересные данные поразвитию ведущей отрасли животноводстваАлтайского края – скотоводства, содержатся вдокументах треста «Алтайскотопром»(ФР.1537.). В этом фонде содержатся сведения оработе треста и откормочных совхозов,приказы, переписка с Министерствомсельского хозяйства РСФСР, годовыепроизводственно-финансовые планыоткормсовхозов, статистические отчеты поразличным отраслям деятельности, штатныерасписания и т.д.

Важная информация поразвитию растениеводства в краесодержится в фондах треста «Плодопром» ипроизводственного объединения«Алтайплодовощхоз» (289, 290). В материалахфондов были обнаружены распоряженияСовмина СССР и РСФСР, приказы Министерстваплодоовощного хозяйства РСФСР, приказыначальника объединения попроизводственным вопросам. Также здесьимеются годовыепроизводственно-финансовые планы, сводныегодовые отчеты объединения, отчетыподведомственных организаций по основнойдеятельности, годовые статистическиеотчеты по овощеводству и картофелеводству.Сопоставление планов и результатов ихвыполнения дало возможность выявитьпричины трудностей в развитии этихсельскохозяйственных отраслей в Алтайскомкрае в рассматриваемые годы.

Информация по развитиюсельского хозяйства ГААО была обнаружена вфонде Горно-Алтайского областногокомитета КПСС (ГАСРА ОХСД Ф.1). Содержащиесяздесь данные помогли выявлять спецификупроцессов сельскохозяйственного развитияв автономной области. Разнообразные данныепо развитию коневодства и овцеводства,бывших традиционными занятиями длякоренного населения, проблемах развитиярастениеводства и кормопроизводства,попытках интенсификациисельскохозяйственного производства,коммунально-бытовому и культурномуобслуживанию жителей села Горно-Алтайскойавтономной области явились важнымподспорьем в написании данногоисследования (110 - 133).

Вкомитете по делам архивов Бийского районабыли обнаружены данные по развитию врассматриваемый периодсельскохозяйственного производства вБийском районе. В фонде районногоуправления сельского хозяйства (Ф.144.) былапочерпнута информация по развитиюосновных сельскохозяйственных отраслей,вкладу Бийского района в решениепродовольственной проблемы, поставкамсельскохозяйственной техники в район,вопросам подготовки специалистов иработников массовых профессий и т.д. (134, 135,136).

Автор считает, чтопрактическая значимостьработы состоит в том, чтотеоретические выводы исследования могутоказаться полезными при разработкесовременной региональной аграрнойполитики. Крометого, материалы работы могут бытьиспользованы как частные примеры впроцессе преподавания в высших и среднихучебных заведениях курса отечественнойистории, при подготовке лекционных испециальных курсов по региональнойистории. Возможно их применение принаписании обобщающих трудов по историиСибири и Алтая, при освещенииэкономических, социальных и культурныхаспектов истории края.

Введение

В процессе работы надданным исследованием был изучен большоймассив исторической литературы, которуюусловно можно разделить хронологически натруды: а) советского (70-е – начало 90-х годов); б)постсоветского периодов (90-е годы ХХ века -начало ХХI века).

Советскийпериод. В 70-80-е годыпоявляются обобщающие исследования поистории сельского хозяйства, дающиепредставления об общем историческом фоне,на котором разворачивались событияизучаемого периода. В центре вниманиябольшинства авторов находились вопросыразвития сельского хозяйства врассматриваемый период, колхозное исовхозное строительство, проблемыукрепления материально-технической базысельскохозяйственного производства идругие (340, 517, 568). Так, работа «ЭкономикаСССР – единыйнароднохозяйственный комплекс» даетхарактеристику народнохозяйственногокомплекса в целом и всех его слагаемых.Авторы раскрывают особенности становленияи развития отдельных агропромышленныхкомплексов, а также изменения,происходящие в хозяйственных связях иразмещении производительных силсельскохозяйственного производства. Былиопубликованы первые историографическиетруды (В.П. Данилов, И.Е. Зеленин, В.В.Кабанов, В.П. Дмитренко, В. И. Кострикин) (352,353).

Появились работы, вкоторых была предпринята попытка анализааграрной политики КПСС (294, 296, 297, 299, 300). Вбольшинстве из них четко отраженсуществовавший апологетический подход.Само развитие аграрного секторапредставлено в позитивном, беспроблемномплане. Настойчиво проводилась мысль о том,что агарный курс партии глубоко верен,приносит неоспоримые положительныерезультаты. Утверждалось, что имевшиеся вразвитии сельского хозяйства трудности неимели глубинного характера, являлисьследствием отдельных недоработок, ошибокчастного порядка. При таком подходе вопросо кризисном состоянии сельского хозяйстване ставился, основное внимание уделялосьописанию позитивных явлений.

Из монографическихработ следует выделить труды В.Б.Островского, П.И. Симуша, А.П. Тюриной, вкоторых рассматривается широкий кругпроблем социально-экономического развитиядеревни на протяжении сравнительнодлительного исторического периода (449, 506,556). Особого внимания заслуживаетмонография экономиста А.П. Тюриной«Социально-экономическое развитиесоветской деревни в 1965-1980 годах» (556). Авторделает попытку выявить причины трудностейв советском сельском хозяйстве,накопившихся в стране к концу 70-х годов.Особое внимание уделено инвестиционнойполитике по отношению к селу. В центренаходились закупочные цены, с помощьюкоторых государство влияло наэкономическую ситуацию в колхозах исовхозах. А. П. Тюрина обосновывает вывод отом, что темпы роста закупочных цензначительно отставали от темпов ростапроизводственных издержек в сельскомхозяйстве, что и привело к дестабилизацииэкономического положениясельскохозяйственных предприятий. Такжеавтором анализировались проблемы развитияЛПХ, процессы превращения колхозов всовхозы, проблемы развитиясельскохозяйственного производства набазе межхозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции, вопросыукрепления материально-технической базыколхозов и совхозов, проблема«неперспективных» деревень и ряд другихвопросов. В другой своей работе А.П. Тюринарассматривала проблемы развития сельскогохозяйства страны в 70-80-е годы в сравнении спериодом 50-60-х годов ХХ века (555). Авторобосновывает вывод о том, что при всехповоротах в аграрном развитии страны 1953 и1965 годов, сохранялся механизм, с помощьюкоторого государство беспрепятственноизымало из аграрной сферы потребные емусредства. В 70-е годы этот механизмнесколько изменился, увеличилиськапиталовложения, но практика изъятиясредств продолжалась.

В 70-80-е годы появляетсябольшое количество работ историков иэкономистов, посвященныхагропромышленному комплексу (АПК). В трудахА.И. Панченко, С.И. Сдобнова, Н.Е. Сметанина,В.А. Тихонова рассматривались общиетеоретические вопросы развития ифункционирования АПК и его главнойсоставляющей - сельскохозяйственногопроизводства (305, 307, 319, 320, 357, 401, 455, 491, 498, 499,521, 522, 523, 524, 542, 543, 562). В некоторых работаханализировались проблемы интенсификацииАПК, вопросы совершенствования управлениясельским хозяйством (309, 391, 393). В рядеисследований предприняты попытки изученияи описания АПК отдельных регионов (354,458).

В ряде работ делалисьпопытки всесторонне рассмотреть рольПродовольственной программы ипредусмотренных ею мероприятий поразвитию сельского хозяйства в развитиисоветской деревни. Среди них работы А.М.Емельянова, А.Г. Бондаренко, различныесборники (345, 346, 377,477). Монография К.М.Боголюбова «Продовольственная программаСССР: содержание и пути реализации» (328),освещала преемственность аграрнойполитики с решениями мартовского (1965 г.)Пленума ЦК КПСС. В его работеанализировалось огромное количестводокументов и богатый фактический материал.Также в ней имеется специальная глава,посвященная социальному переустройствусела. К.М. Боголюбов в другой своей работе«Верным курсом» (327) рассматривал вопросыПродовольственной программы в контекстеаграрной политики КПСС, начиная с XV съездаВКП (б), который взял курс наколлективизацию сельского хозяйства. Помнению Ч.Э. Сымонович, Продовольственнаяпрограмма СССР 1982 года лишь предварялаперестройку аграрной политики и всегосоветского общества, которая в полной мереразвернулась во второй половине 80-х годов.Эту же мысль поддерживал академик А.Емельянов, который считал май 1982 года«рубежным периодом» в жизни советскогообщества (376, 505).

Ряд работ советскихученых был посвящен проблемам реализацииПродовольственной программы (466, 476, 480). Вработе «Продовольственная программа:задачи науки» (478) рассматривались основныепроблемы сельскохозяйственной науки. Всборнике, опубликованном по итогам сессиисовместного заседания АН СССР и ВАСХНИЛ вноябре 1982 года, содержался ряд статей,посвященных актуальным проблемамсельскохозяйственной науки. Крупнейшиеученые и руководители структурныхминистерств и ведомств обсуждали проблемы,которые были поставлены передотечественной наукой принятиемПродовольственной программы СССР. Так, Л.И.Хитрун, председатель Госкомитета СССР попроизводственно-техническому обеспечениюсельского хозяйства, посвятил свой докладосновным направлениям развитиямеханизации сельскохозяйственногопроизводства. В докладе В.А. Энгельгардтасодержалась информация о преодолениивирусного заражения картофеля, а такжерассматривались основные проблемы иперспективы химизации сельского хозяйстваСибири, укрепленияматериально-технической базы сельскогохозяйства и ряд других вопросов.

С середины 70-х годовпоявляются работы, посвященные одному измагистральных направлений развитиясельского хозяйства – межхозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции (308, 518, 529, 550).

Появились работы,посвященные критике взглядов зарубежныхавторов, в трудах которых говорилось отрудностях в развитиисельскохозяйственного производства в СССР(363, 412, 461, 481). Для некоторых зарубежныхисследователей, за исключениемрадикальных, характерно более или менееобъективное изучение наиболее острыхпроблем сельскохозяйственного развитияСССР. В поле зрения зарубежных ученыхнаходились такие вопросы как: аграрнаяполитика партии, недостаточностькапиталовложений в сельское хозяйство,личное подсобное хозяйство в СССР,планирование хозяйственного развития,роль Продовольственной программы,реализация курса на развитиемежхозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции, миграциясельского населения и т.д. Оценки историкови экономистов умеренного направления попроблемам развития аграрного сектораСоветского Союза во второй половине 1970 -первой половине 1980 годов, в целом,объективны и отчасти совпадают с выводамисовременных российских ученых.

В отечественной науке врассматриваемый период получили изучениеи другие проблемы развития сельскогохозяйства. Среди них были проблемыразвития личных подсобных хозяйствахграждан и подсобных сельских хозяйствах напромышленных предприятиях и организациях(323, 372, 460, 558, 559). Так, в статье Д.К. Почкса«Создание и деятельность подсобныхсельских хозяйств несельскохозяйственныхпредприятий и организаций в ЛатвийскойАССР» (305), анализируется опыт созданияподсобных хозяйств одной из прибалтийскихреспублик. Автор обосновывает вывод о том,что подсобные сельские цеха напромышленных предприятиях лучше несоздавать, так как при этом дублируетсяуправленческий аппарат, возникаюттрудности с кадрами, совершенно неотработаны вопросы передачи земли, неналажены отношения с предприятиями иорганизациями, обслуживающими сельскоехозяйство («Сельхозтехникой»,«Сельхозхимией» и т.д.). Большинствосозданных подсобных хозяйствубыточно.

Существенное значениедля разработки аграрной проблематикиимело появление работ, посвященныхразличным аспектам истории сельскогохозяйства Сибири (342, 355, 368, 370, 395, 410, 411, 468, 513).Значительное внимание в них было уделенопроблемам социально-экономическогоразвития сибирской деревни в 70-80-е годы.Историками Сибири изучались в основномтакие темы, как деятельность партийных идругих общественных организаций на селе,колхозное и совхозное строительство,динамика сельскохозяйственногопроизводства, социальная структурадеревни, формирование кадров сельскогохозяйства, социалистическое соревнование,причем преимущественно в рамках узкиххронологических периодов и на локальнойтерритории.

Также была созданасерия тематических сборников по различнымпроблемам истории сибирской деревни (511, 515,516). Большой вклад в разработку проблемсибирской деревни внеслиэкономисты-социологи под руководством Т.И.Заславской. В их трудах обстоятельноисследован достаточно широкий кругпроблем, характеризующих системусоциально-экономических отношений вдеревне. Ими изучались проблемы миграции,расселения сельских жителей, социальноепереустройство села, совершенствованиеэкономического механизма хозяйствования иряд других вопросов (422, 509). Многие вопросыразвития производительных сил и отдельныхотраслей производства в различныхрегионах и зонах Сибири, использованиятрудового потенциала разрабатывались висследованиях представителейсельскохозяйственной науки (439, 487).

Ряд работ, посвященныхкурсу на развитие межхозяйственнойкооперации и агропромышленной интеграциив Западной Сибири, следовал в руслеобщероссийских тенденций. Авторы невыходили за рамки устоявшихся традиций внаписании истории государственногоруководства сельским хозяйством иосновными производственными процессами(304, 453). Ряд работ сибирских историков былпосвящен совершенствованиюпроизводственных отношений на селе (472, 475).Ученые уделяли главное внимание раскрытиюпроцесса обобществления производства исближению двух форм собственности ваграрном секторе - колхозно-кооперативнойи государственной. Во многих исследованияхкурс на гигантоманию, укрупненные формыведения производства, превращениеколхозов в совхозы, представлен какпрогрессивный и перспективный.

Как и в целом в стране,концепция официальной советскойисториографии развития сельскогохозяйства получила определенное отражениев «Очерках» партийной и комсомольскойорганизаций Алтайского края, а также вработе «Очерки истории Алтайского края»(450, 451, 452). Авторы давали лишь самую общуюхарактеристику развитиясельскохозяйственного производства вАлтайском крае в рассматриваемый период,без анализа кризисных явлений в аграрномсекторе и раскрытия причин недостатков.Основным направлениям развитиярастениеводства и животноводства вАлтайском крае, социально-демографическимпроблемам, а также проблемаморганизационно-хозяйственного и кадровогообеспечения колхозов и совхозов былипосвящены многочисленные региональныеисследования (469, 470, 493, 533, 552).

Ряд работ был посвящендеятельности партийных и хозяйственныхорганов по осуществлению интенсификациисельскохозяйственного производства:улучшению его технической оснащенности,проведению мероприятий по мелиорации,механизации, электрификации и химизации -одним из решающих факторов увеличениятемпов развития аграрного сектора (358, 383, 447,484, 488, 564, 570).

Исследователи такжезатрагивали проблемы межхозяйственногокооперирования (469, 470). Так, например, встатье И.Т. Куйдина и М.П. Гриценко«Межхозяйственное кооперирование наАлтае» (304), рассматриваются процессысоздания и функционированияспециализированных хозяйств подоращиванию и откорму молодняка КРС(крупного рогатого скота), а также понаправленному выращиваниюкоров-первотелок. Большое внимание в этойстатье уделено положительным сторонамэтих процессов, но нет вскрытия иобоснования трудностей, не выявляютсяпричины неудач.

В поле зрения некоторыхавторов находились вопросы экономическойорганизации труда специалистов иработников массовых профессий (364),проблемы подготовки кадров длясельскохозяйственного производства (385, 388).Большинство работ по кадровойпроблематике отражали существовавшийноменклатурный принцип подбора ирасстановки кадров - назначение наруководящие должности по распоряжениювышестоящих партийных и хозяйственныхорганов. Существование номенклатурыдолжностей рассматривалось какдейственное средство проведения в жизнькадровой политики, важный элементколлективного руководства. Авторыигнорируют тот факт, что действовавшаяноменклатурная система препятствовалапродвижению по служебной лестницеперспективных работников, была одной изпричин общего торможения всоциально-экономическом развитии края.

Экономическимпроблемам сельскохозяйственногопроизводства (312, 313, 392, 429, 526), роли городов вформировании территориальногоагропромышленного комплекса (448, 484, 485),социальному развитию алтайской деревни (425,429, 445, 486, 525, 533) были посвящены работы В.А.Лисова, В.Т. Мищенко, А.Л. Шапошникова и рядадругих исследователей. Слабой сторонойнекоторых из них было то, что раскрытиерегиональной спецификисельскохозяйственного производства краязачастую подменялось общесоюзнойсхемой.

Своеобразием некоторыхработ советских историков былаидеализация роли партийных организаций вразвитии сельского хозяйства,насыщенность фактическим материалом,достаточно четкая постановка вопросовпериодизации и определения ролигосударственных и хозяйственных органов врешении продовольственной проблемы.Однако идеализация некоторыми авторамироли партийного руководства в аграрнойсфере не способствовала глубокому ивсестороннему анализу трудностей,выявлению противоречий и просчетов вразвитии сельского хозяйства страны,поиску выхода из сложившейся ситуации.Работы советского периода имели большоезначение в разработке аграрнойпроблематики и содержали немало ценного восвещении, прежде всего, такой темы, какроль партии в развитиисельскохозяйственного производства. Темне менее, глубокого и всестороннегонаучного анализа ряд проблемсельскохозяйственного развития неполучил. Произошло это в силу следующихобстоятельств. Сказалась недоступностьряда архивов, стремление освещать толькоположительные моменты в развитиисельского хозяйства. Только во второйполовине 80-х годов ХХ века появляютсяработы, в которых делаются попытки болеекритичного отношения к существующимпроблемам в аграрном развитии страны. Вцелом, авторам того периода не удалосьподняться до уровня понимания того, чтоположение в сельском хозяйствеопределяется не частными недостатками, афункционировавшей системойхозяйствования. Освещение различныхаспектов развития села, не смотря накритические оговорки, практически незатрагивало глубинные отрицательныемоменты административной системыуправления сельским хозяйством

Постсоветский период.В 90-е годы аграрная политика и рядсвязанных с ней вопросов становятсяобъектом внимания ученых аграрниковРоссии и стран бывших советских республик.Открытие ряда архивов, смягчениеполитического климата в стране сделаливозможным описание более широкого кругапроблем сельскохозяйственного развитияСССР. Кроме того, начался реальный переходк рыночным отношениям, многообразию формсобственности, изменилась самаэкономическая система.

В начале 90-х годов в светвыходит ряд работ, в которыхученые-историки и экономисты делаютпопытку выявления причин застойныхявлений в советском сельском хозяйстве.Например, в работе «Аграрные отношения:выход из тупика» (301) коллектив авторовисследовал основные причины аграрногокризиса в СССР. Ученые видели пути выходаиз кризиса в восстановлении разрушенныхранее аграрных отношений, перестройкиотношений собственности в аграрной сфере,введение экономической самостоятельностихозяйств, осуществлении социальныхпреобразований на селе. В основе кризиса,по их мнению, лежало глубокоеигнорирование созданнымсоциально-экономическим строемобъективных основ аграрных отношений,обусловленных спецификойсельскохозяйственного производства,взаимодействием человека и природы. Всепопытки выхода из кризиса заканчивалисьнеудачно, так как они основывались напрежних формах и методах хозяйствования.Некоторые из них, такие какгарантированная оплата труда, повышениезакупочных цен и другие давали лишьвременные результаты. Н.Н. Диков в одной изсвоих работ анализировал причинызамедления темпов развития экономикистраны в 1970-1985 годах (373). По его мнению,именно в этот период в народном хозяйстве,а особенно в аграрном секторе, ощутимо сталдействовать механизм торможения,проявлялась невосприимчивость кдостижениям НТР, чему способствовалачрезмерная заорганизованностьразросшихся производительных сил.

Отдельного вниманиязаслуживает работа Н.Я. Гущина«Крестьянство и сельское хозяйство Сибирив 1965-1985 годах» (366). В ней комплексноисследуется ряд вопросов развитиясельскохозяйственного производства вСибири, Автор, на основе обширногофактического материала, анализировалпроблемы эффективности сельскогохозяйства Сибири, обобществленияпроизводства, вопросы социальногоразвития сибирской деревни.

В постсоветский периодпоявились работы, посвященные различнымпроблемам сельского хозяйства страны.Значительное внимание в них уделеноаграрной политике государства врассматриваемый период (440). Р.М. Куметеров,В.Д. Ткаченко и Н.А. Серогодский посвятилисвои исследования проблемам развитиясельского хозяйства отдельных регионовСССР и РСФСР (420, 504, 547). Ряд авторовисследовали социальную и культурнуюполитику по отношению к деревне врассматриваемый период (325, 326). Также в полезрения ученых находились такие вопросыкак: укрепление материально-техническойбазы сельского хозяйства, экологическаяполитика государства, развитие системыобразования и здравоохранения на селе, атакже ряд других проблем. Работа В.Я.Романченко посвящена исследованию проблемсовхозного строительства в России(494).

В работе В.В. Наухацкого«Аграрная политика СССР в 1965- 1990 годах:проблемы разработки и реализации» (440)исследуется процесс разработки иреализации аграрной политики, ее эволюция,а также динамика, тенденции и противоречияаграрного развития СССР в 1965-1990 годах.Автор дает обобщающую характеристикуразвития сельскохозяйственногопроизводства. Также он обосновываетположение о том, что в указанные годы в СССРбыла реализована особая модель аграрногоразвития, которая была объективнонаправлена на модернизацию аграрной сферыс целью создания адекватногоиндустриальной стадии развитияагропромышленного комплекса при условиисохранения социально-политических устоевобщества. Аграрная политика того периода,по мнению автора, противоречиво соединилав себе попытку модернизации сельскогохозяйства социалистическими методами иукрепление социализма на путяхмодернизации аграрного сектора. Аграрнаяполитика не в полной мере учитывалатенденции и закономерности развитиясовременных производительных сил,осуществлялась преимущественнопланово-административными методами сограниченным использованием рыночныхмеханизмов при односторонней ориентациина крупные формы организации производства.

В.Д. Ткаченко в своейработе анализирует аграрную политику СССРв 1970-1985 годах и развитие сельскогохозяйства на Украине (547). В работе сделанкомплексный анализ проблем кадровогообеспечения сельскохозяйственногопроизводства Украины, отмечено негативноевлияние номенклатурной системы подбора ивыдвижения кадров. Рассмотрены упущения вподготовке и переподготовке руководителейвсех рангов и специалистов массовыхпрофессий. Автор отмечает, что к середине70-х годов курс, взятый на мартовскомпленуме ЦК КПСС в марте 1965 года началсворачиваться. Чрезвычайно мелочноепланирование, постоянный ростпроизводственных издержек, усиливающийсядисбаланс в паритетности цен на продукциюсельского хозяйства и потребляемую импродукцию промышленности привели кдестабилизации экономического положениясельскохозяйственных предприятий.

В.В. Милосердов и К.В.Милосердов в работе «Аграрная политикаРоссии - ХХ век» (433) анализируют аграрноеразвитие страны в ХХ веке. Эту работуотличает некоторая тенденциозность вописании партийного руководствасельскохозяйственным развитием СССР.Значительное внимание в ней уделенопериоду второй половины 70-х - первойполовины 80-х годов ХХ века. В работеанализируются процессы межхозяйственнойкооперации и агропромышленной интеграциив сельском хозяйстве СССР, основныенаправления аграрной политики, проблемыпланирования сельскохозяйственногопроизводства.

Сибирскими историками,помимо широкого круга проблемсельскохозяйственного развития, былизатронуты такие темы, как переселениегородских специалистов в деревню (560),выполнение городскими предприятиямизаказов для села (415) и другие. Были изданыработы, в которых всестороннерассматривались проблемы селаГорно-Алтайской автономной области,входившей в состав Алтайского края.Например, в работе И.Ф. Медведеварассматривались социально-экономическиепроблемы села национальных образованийСибири в 1960-1985 годах (428). Автор на основебольшого фактического материалаанализировал результаты работы колхозов исовхозов, личных подсобных хозяйств, птице- и свино - фабрик республик Бурятия, Тува,Саха, Алтай, Хакасия, Агинского иУсть-Ордынского Бурятских автономныхокругов. В работе освещались вопросыотношений центральных и местных органоввласти, проблемы перестройки на селе имногие другие. Развитиесельскохозяйственного производстваавтономий Сибири рассматривалось авторомчерез призму решения межнациональныхпроблем, укрепления интернациональных уздружбы и сотрудничества, взаимоотношенийкоренных и некоренных жителей села впроцессе труда и повседневной жизни.

Определенного вниманиязаслуживает работа Н.А. Чертова «Проблемыдореформенного и современногосоциально-экономического развитияАлтайского края» (567). Основными проблемамив развитии сельского хозяйства Алтайскогокрая автором называются преимущественноэкстенсивные методы ведения хозяйства,низкий уровень механизации иэлектрификации, грубые нарушения втехнологии внесения удобрений, отставаниев развитии перерабатывающих ииндустриальных отраслей АПК, недостатки вразвитии социальной сферы. Первая главаэтой монографии посвящена спецификепроблем социально-экономического развитиярегиона в 1970 - 1980-е годы. Автор помиморазвития сельского хозяйства,рассматривает такие вопросы, как населениеи структура расселения, структураэкономики, развитие социальной сферы.

Работа К.В. Григоричева(362) посвящена миграционным процессам вАлтайском крае в середине 40-х - конце 80-хгодов ХХ века. Автор обосновывает вывод отом, что с середины 60-х годов происходитизменение государственной аграрнойполитики. Она более направлена назакрепление кадров на селе, улучшениесоциально-экономических икультурно-бытовых условий жизни сельскогонаселения. Для края характерна в указанныегоды масштабная миграция сельскогонаселения в город, большая, чем обратная.Основные потоки внешней миграции былинаправлены в Кемеровскую и Тюменскуюобласти. Среди причин высокой миграциисельского населения автором называютсянедостаточность жилого фонда, низкийуровень культурно-бытового и торговогообслуживания, плохие условия труда.

Издавались различныесборники, посвященные развитию сельскогохозяйства края и региона в рассматриваемыегоды (303).

Большую роль висследовании проблемсельскохозяйственного развития региона в1970-х - 1980-х годах сыграли исследованияученых Алтайского государственногоаграрного университета (492).

Предпринималисьпопытки исследования социально–экономического икультурного развития отдельных районовАлтайского края во второй половине 70-х -первой половине 80-х годов ХХ века (350, 378, 382,387, 402, 417, 421, 427, 434, 438, 456, 507, 527, 540, 565). С конца90-х годов в крае началось издание работ,посвященных развитию районов. Эти работы,как правило, насыщены конкретнойинформацией, воспоминаниями участниковсобытий прошлых лет, но системный анализпроблем развития аграрного сектора врассматриваемые годы отсутствует.

Таким образом, анализпостсоветской литературы показал, что в 90-егоды ХХ века в поле зрения историков попалболее широкий круг проблемсельскохозяйственного развития страны ирегиона, чем в 70-е и 80-е годы ХХ века. В целом,для постсоветского периода характерноболее объективное и детальное изучениеаграрной истории Советского Союза второйполовины 70-х - первой половины 80-х годовпрошлого столетия, привлечение болееширокого круга источников.

Однако следует отметитьнедостаток работ, в которых бы комплексноизучались хозяйственно-экономические исоциально-культурные аспектыфункционирования аграрного сектораАлтайского края во второй половине 70-х -первой половине 80-х годов ХХ века.Существующие исследования, как правило, неносят обобщающего характера.

Глава 1.

Основные направленияагарной политики советского государства

и сельскохозяйственноепроизводство Алтайского края во второй

половине 70-х -первой половине 80-х годов ХХвека

1.1. Аграрнаяполитика советского государства и еереализация в Алтайском крае в 1976–1985 годах

Аграрная политикасоветского государства второй половины 70-х- первой половины 80-х годов ХХ века былаочень тесно связана с решениямимартовского (1965 года) Пленума ЦК КПСС.Проанализировав состояние и методыруководства сель­ским хозяйством, Пленум 1965 годаопределил причины замедления темпов егоразвития объективного и субъективногохарактера: нарушение тре­бованийэкономических законов развитиясоциалистического хозяй­ства, принциповматериальной заинтересованностиработников, правильного сочетанияобщественных и личных интересов,субъек­тивизмв руководстве, приведший к ошибкам впланировании производства и заготовокпродукции, финансировании и кредитовании,политике цен. На основе постановленияПленума был разработан комплекс мер поподъему сельского хозяйства, в основукоторого положены экономические факторы,связанные с экономическими от­ношениями междугосударством и сельскохозяйственнымипредприя­тиями, а также внутри колхозов исовхозов.

Среди принятых мерособое значение имело принципиальноеизменение порядка планирования ипроведения заготовок сельхоз­продукции:устанавливались твердые планы, закупок навсю пяти­летку,колхозы получали право реализовыватьизлишки товарного зерна по повышеннымценам, существенно повышены были новыеза­купочныецены, дифференцированные по зонам и т.д.Другой важной мерой былосовершенствование отношенийраспределения внутри колхозов и междуколхозами и государством. В соответствии срешением мартовского Пленума ЦК КПСС с 1июля 1966 года поста­новлением ЦК КПСС и Совета МинистровСССР колхозам было реко­мендовано ввестигарантированную (деньгами и натурой)оплату труда колхозников, исходя изтарифных ставок соответствующих категорийработников совхозов. При этом былоустановлено, что при распределении доходовв колхозах в первую очередь выделяютсясредства на оплату труда колхозников.Постановление реко­мендовало колхозам производитьденежную оплату труда колхозни­ков ежемесячно, анатуральную - по мере получения продукции вобщественном хозяйстве колхоза. Фондоплаты труда колхозников запрещалосьиспользовать на другие цели. Дляобеспечения гарантии в оплате трудаколхозников Госбанку было разрешено (прине достатке собственных средств у колхоза)предоставлять колхоза» кредит в 1966-1970 гг.сроком на пять лет. Этот порядоккреди­тованияколхозов на оплату труда был сохранен и впоследующие годы. Принятые мерызначительно повысили материальнуюобеспе­ченность колхозников (366.С.10-11).

Существенно былоповышено материально-техническоеобеспе­чение иукреплено финансовое положение колхозов исовхозов. Ка­питаловложения государства иколхозов возросли в восьмой пяти­летке по сравнению с1961-1965 гг. в 1,6 раза. В порядке оказа­ния финансовойпомощи колхозам постановлением ЦК КПСС иСовета Министров СССР от 1 апреля 1965 г. сколхозов была списана задолженность поссудам Госбанка в сумме 2010 млн. руб. иотсрочена задолжен­ность по авансам, полученным отзаготовительных организаций, на сумму 120млн. руб. Возросли поставки техники ифондовоору­женность сельского хозяйства.

Изменение порядкапланирования заготовок продукциисельс­когохозяйства, упорядочение цен, введениегарантированной оп­латы труда колхозников, новыйпорядок взимания с колхозов подоходногоналога и государственного кредитования -все это повышало роль экономическихметодов руководства колхозами и совхозами.Они были нацелены на развитие хозрасчетныхотношений в колхозах и совхозах.

Эти меры встретилиподдержку крестьянства, оживилихозяйственную деятельность села. Врезультате в годы восьмой пяти­летки был достигнутнаибольший прирост сельскохозяйственнойпродукции. Валовая продукция сельскогохозяйства увеличилась в 1966-1970 гг. (в среднемза год) по сравнению с 1961-1965 гг. на 27,3 млрд.руб., т.е. на 21%, в том числе врастениеводстве на 13,6 млрд. руб., вживотноводстве - на 13,7 млрд. руб. В Сибириприрост продукции сельского хозяйствасоставил 20%, в том числе зерна 35%. Однакоосуществление курса, намеченногомар­товскимПленумом, происходило недостаточнопоследовательно и противоречиво. Если вначале 70-х гг. еще продолжался подъемсельскохозяйственного производства (встране максимальный уро­вень был достигнут в1973 г., в Сибири - в 1972 г. - был полу­чен рекордныйурожай), то в последующие годы темпы упали,а в растениеводстве произошло дажеснижение уровня: в стране пока­зателирастениеводческой продукции превзошлиуровень 1973 г. лишь в 1983 г. В целом приростваловой продукции в девятой пя­тилетке хотя иснизился, но был сравнительно высокий. Онсо­ставил постране 20,4 млрд. руб. (13%) и был выше, чем всепоследующие пятилетия. В Сибирисреднегодовой объем производства возросна 11%. Среднегодовые темпа прироста врегионе в 1966-1972 гг. составили 3,7%,. впоследующем резко снизились. В 1976-1980 гг.валовое сельскохозяйственноепроизводство в стра­не увеличилось менее чем на 9%, а вСибири значительно меньше - 2,5%. В Сибиризастойные явления преобладали в 1973-1980годах, когда среднегодовой темп приростеопустился до 0,5%. Производ­ство зерна, картофелядаже сократилось, а производство молока,мяса крупного рогатого скота, бараниныпрактически не увеличи­лось привозрастающем дефиците этих продуктов врегионе.

Попытки изменитьнеблагоприятные тенденции в сельскомхо­зяйственеоднократно предпринимались в 70-х гг., -недостатка в различных решенияхдирективных органов не было. В июле 1970 г.Пленум ЦК КПСС рассмотрел вопрос "Обочередных задачах в области сель­ского хозяйства".Отмечая успехи, Пленум в то же время сделалвывод, что достигнутый уровень сельскогохозяйства не удовлет­ворял потребности страны. Это былаверная констатация, однако полного иглубокого анализа о выполнении всегокомплекса реше­ний, намеченных мартовским (1965 г.)Пленумом сделано не было. Главный упор прианализе нерешенных вопросов снова делалсяна объемные показатели роста продуктовсельского хозяйства в земледелии иживотноводстве. Сдерживающее влияние натемпы роста сельскохозяйственногопроизводства связывалось с развитиемма­териально-технической базы колхозови совхозов: недостатком ма­шин, транспортныхсредств, минеральных удобрений, сотставанием перерабатывающейпромышленности. Техническое переоснащениесельского хозяйства, безусловно,оставалось важнейшей задачей в развитииэтой отрасли. Но ведь предшествующий опытпоказы­вал, чторост производства сельскохозяйственнойпродукции обес­печивался всякий раз наряду сукреплением материально-техниче­ской базы преждевсего существенными изменениямиэкономического механизма хозяйствования,учетом экономических и социальныхин­тересовкрестьянина.

В поисках выхода изсложившейся ситуации проводиласьопределенная государственная политика вобласти развития сельскохозяйственногопроизводства. С середины 70-х годовначинается деятельность по реализациикурса на развитие межхозяйственнойкооперации и агропромышленной интеграции.28 мая 1976 года центральными органами властибыло принято соответствующеепостановление (3. С.274-289). К 1985 годуколичество межхозяйственных предприятий встране увеличилось с 3355 до 10375. Вплоть до 1973года ежегодный рост их числа былдостаточно равномерным – 220-300 в год. В 1974-1975 гг.число межхозяйственных предприятийувеличилось соответственно на 416 и 594. Послепринятия вышеуказанного постановления в1976-1978 гг. их число возросло на 2577. С 1978 годаначался спад: 1979г. – всего 380. Подобная динамикасвидетельствует о том, что до середины 70-хгодов процесс протекал в естественныхграницах, а в 1976-78 гг. наблюдался резкийскачок, обусловленный волевым решениемданного процесса (441, С.306-307). ВРСФСР в 1976 году было 7,4 тыс.межхозяйственных и агропромышленныхобъединений, из них 1400 по доращиванию иоткорму КРС, 297 – по свиноводству, 920 – по направленномувыращиванию нетелей (233).В Алтайском крае также былисозданы несколько таких объединений.Например, в 1979 году откормомКРС занимались 3 межрайонных и 63 районныхобъединения, в которых состояло 358пайщиков, в т.ч. 131 колхоз. В краефункционировало 72 объединения понаправленному выращиваниюкоров-первотелок с 254 пайщиками, в т.ч. 117колхозов (197). В 1982 году в крае было уже 278межхозяйственных предприятий, из них 123сельскохозяйственных: 66 по откорму КРС, 14по производству свинины, 43 понаправленному выращиванию первотелок ит.д. (230). 28 сентября 1977 года состоялсяспециальный пленум крайкома КПСС, накотором был рассмотрен вопрос «Задачикраевой парторганизации по выполнениюпостановления ЦК КПСС «О дальнейшемразвитии специализации и концентрациисельскохозяйственного производства набазе межхозяйственной кооперации иагропромышленной интеграции»». На нем былаотмечена положительная роль созданияузкоотраслевых хозяйств-спецхозов вразных областях сельского хозяйства, аособенно – вптицеводстве. Так, если в 1965 годуптицефермы Алтайского края имели 234хозяйства и средняя яйценоскостьсоставляла 110 яиц на 1 несушку, а затраты на 1тыс. яиц – 30чел/час и 720 кормовых единиц, то в 1977 годуситуация изменилась коренным образом.Трест «Птицепром», состоявший из 13птицефабрик, 1 государственного племенногоптицезавода и 20инкубаторно-птицеводческих станций (ИПС),давал 97% государственных закупок поптицеводству, причем средняя яйценоскостьсоставляла 225 яиц на 1 несушку, а затраты на 1тыс. яиц – 3,4чел/час и 200 кормовых единиц (142). Большихпроизводственных результатов добивалсяГППЗ «Чемровский» Бийского района, многолет возглавляемый выпускником АСХИАлексеем Петровичем Паршиным. Хозяйствоработало, в основном, на привозных кормах.Успехи племзавода зависели во многом отслаженной работы всего коллектива.Производство возглавлял В. Ф. Фролов,главным инженером работал И. В. Дураков,главным зоотехником - В. А. Паршина,инженером-строителем - Ю.А. Мезенцев,заведующим гаражом - Е.В. Воробьев,птичницами - А.Н. Очищалкина, О.А. Мезенцева.Хозяйство регулярно выполнялопоставленные планы, вело строительствосоциальных объектов (272).

Однако с развитиеммежхозяйственной кооперации испециализации в сельском хозяйствеАлтайского края были и трудности. Во многихслучаях спецхозы были неэффективны, азатраты труда и кормов на единицупродукции в них были даже больше, чем вобычных хозяйствах. Так, из 16 хозяйств края,в которых были построены молочныекомплексы, только два - колхоз им. ЛенинаТальменского и совхоз «Павлозаводской»Петропавловского районов увеличилипроизводство и продажу молока (139).Организация специализированных ферммежхозяйственного значения в ряде случаевпроводилась поспешно, без должногоматериально-технического обеспечения исоответствующей технологическойперестройки производства. Кроме того, былии другие проблемы. Поспешная реорганизациянекоторых хозяйств привела к ликвидацииряда мелких ферм, низкой была отдачакапиталовложений. Производственныемощности использовались недостаточноэффективно. Отдельные комплексы не былиобеспечены кормами, полностью неукомплектованы поголовьем.

Многие трудности инедостатки в развитии сельского хозяйствана исходе 70-х годов были вскрыты в решенияхиюльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС,рассмотревшего вопрос «О дальнейшемразвитии сельского хозяйства СССР» (4.С.263-276). Среди причин, сдерживавших темпыразвития сельского хозяйства, называлисьнедостаточное обеспечение колхозов исовхозов современной техникой,удобрениями; неэффективное использованиекапиталовложений; слабостьперерабатывающей промышленности. Впринятом решении, наряду с поставленнымизадачами по увеличению производствапродуктов сельского хозяйства, поукреплению материально-технической базы,вновь указывалось, что основнымнаправлением аграрной политики партии насовременном этапе является интенсификациясельскохозяйственного производства,повышение его эффективности, ликвидациямножественности планов и т.д. Все этодействительно требовало дальнейшегоразвития, но не это было главным, чтосдерживало развитие сельского хозяйства в70-х годах.

Основная причиназамедленных темпов роста сельскогохозяй­ствакоренилась в том, что экономические методыв управлении сельским хозяйством сновастали подменятьсянажимно-административными, сковывающимисамостоятельность и инициативу трудовыхколлективов в колхозах и совхозах,подрывающими их творческую активность изаинтересованность в эффективном ведениисельского хозяйства, В реальной практике,вопреки решениям мартовского (1965 г.)Пленума ЦК КПСС, твердые планы закупоксельскохозяй­ственной продукции на пять лет сноваежегодно изменялись без учетапотребностей самого хозяйства, цены напромышленные средства производства дляколхозов и совхозов повышались без учетауровня цен на продукты сельскогохозяйства. Все это сдерживалоэкономический рост в аграрном секторенародного хо­зяйства, вызывая негативные явленияв воспроизводственном про­цессе в целом.Сдерживалось развитие и социальной сферы вде­ревне,которая долгие годы оставалась на второмплане (366. С.14). Однако и на этот раз, как иранее, не хватило последова­тельного и строгоговыполнения на деле тех решений, которыепринимались. Не хватило критической оценкивозникших застойных явлений,накапливавшихся трудностей и нере­шенных проблем всоциально-экономическом развитии страны вце­лом и вагропромышленном комплексе в том числе. Вэкономике, социальной и духовной сферахна­чалинакапливаться трудности и нерешенныепроблемы, появились застойные и другиечуждые социализму явления. Негативные,застойные процессы особенно рельефнопроявились в сельском хозяйстве и в целом ваграрно-промышенном комплексе. В конце 70-х -начале 80-х гг. ситуация в сельскомхозяйстве все более принимает кризисныеформы. Объем производ­ства снижается: в 1979-1982 гг. он былниже, чем среднегодовой за десятуюпятилетку. Если в 1970 г. уровеньрентабельности колхозного производствасоставлял 34, а совхозного- 22%, то в 1980 г. ониоказались убыточными (убыточность -0,4 и 1,2%).В Сибири также наблюдаются регрессивныепроцессы: в 1981-1982 гг. объем производствасокращается на 3,1% в расчете на год.Уро­веньрентабельности в колхозах Западней Сибирив 1970 г. со­ставлял +32,7, а в 1980 г. - 2,6, в ВосточнойСибири соответ­ственно -25,3 и -15,5 %.

Обстановка,сложившаяся в сельском хозяйстве к началу80-х годов требовала принятиябезотлагательных мер, способныхприостановить дальнейшую деградациюаграрного производства. На это быланаправлена разработанная и принятаямайским (1982 г.) Пленумом ЦК КПССПродовольственная программа, рассчитаннаядо 1990 г. (132). В ней ставилась задачазначительно увеличить производ­ство всех видовсельскохозяйственной продукции и на этойоснове обеспечить "устойчивое снабжениенаселения всеми видами продо­вольствия,существенно улучшить структуру питаниясоветских лю­дей за счет наиболее ценныхпродуктов и тем самым добиться са­мообеспечения страныпродовольственными и фуражнымиресурсами.

В целях успешнойреализации Продовольственной программыпартия ввела в действие комплексполитических, экономических, социальных иорганизационных мер. Взят курс навсемерное уско­рение научно-технического прогрессав материально-технической базе сельскогохозяйства, в особенности в отрасляхперерабатывающей промышленности, наосуществление в широких масштабаххи­мизации имелиорации земель, на внедрение в практикуколхозов и совхозов достиженийсельскохозяйственной науки и передовогоопыта. Намечались также меры посоциальному переустройству се­ла, улучшениюкультурно-бытовых условий жизни сельскихтружени­ков. До1990 г. планировалось осуществить комплексмероприятий в области повышенияматериального благосостояния колхозников,расширения масштабов жилищного икультурно-бытового строительства,улучшения медицинского и бытовогообслуживания сельского населения.Реорганизовалась система управления ируководства сельскохозяйственнымипредприятиями, всем агропромышленнымкомплексом.

Впервые АПК выделили вкачестве самостоятельного субъектапланирования и управления, для чего на всехуровнях создавались новые органыуправления (агропромышленный комитет вСовете Министров СССР, комиссия по АПК прикрайисполкоме или облисполкоме,агропромышленное объединение в районе).Также были намечены меры по укреплениюматериально-технической базы АПК, аособенно перерабатывающей промышленности,широкомасштабной химизации и мелиорации,внедрению научных разработок и целыйкомплекс мер по социальномупереустройству села. Этот программныйдокумент объединил в одних рамках комплексрешений в экономической,материально-технической, организационнойобластях, но при этом не изменились самиосновы аграрной политики.

Одним из краеугольныхкамней этих преобразований стало созданиев стране и крае районных агропромышленныхобъединений (РАПО). Например, в 1982 году вШебалинском районе ГААО было сформированоРАПО. В его состав вошли: 8 совхозов,районное управление сельского хозяйства,РО «Сельхозтехника», РО «Сельхозхимия»,Чергинский сырзавод. Также был создансовет секретарей парторганизаций,входивших в РАПО. Был избран высший орган -совет РАПО (14 человек), большинство изкоторых были руководителямисельхозпредприятий. Такие меры позволиличастично улучшить отношения междухозяйствами. Например, некотораяцентрализация в использовании техники исредств позволила начать строительстворайонного кирпичного завода (132).

Однако данная реформане нашла дальнейшего распространения.РАПО, созданные практически во всехрайонах края, не были наделены правамиюридического лица, они также не былинаделены властными полномочиями. Всеорганизации, входившие в районныеагропромышленные объединения (РАПО),наряду с колхозами и совхозами, сохранялисвою ведомст­венную подчиненность и полнуююридическую самостоятельность, что непозволило преодолеть элементыведомственности в реализацииэкономических интересов партнеров поАПК.

Последней реформой визучаемый период стало образованиеГосагропрома в ноябре 1985 года. В его составвключались: министерства сельскогохозяйства, плодоовощного хозяйства, мяснойи молочной промышленности, пищевойпромышленности, сельского строительстваСССР и Госкомитет СССР попроизводственно-техническому обеспечениюсельского хозяйства. Было создановедомство, по своей масштабностипревосходившее все существовавшие на тотмомент министерства (107). Но, как показалапрактика, и эта реформа не сняла всехпроблем, и уже в 1988 году Госагропром былликвидирован.

В рассматриваемыйпериод коренным образом изменяетсяотношение к личным подсобным хозяйствам(ЛПХ). Дело в том, что общественное сельскоехозяйство не было способно полностьюудовлетворить потребности страны всельскохозяйственной продукции. В 70-80-хгодах ХХ века подсобное хозяйствопродолжало играть заметную роль вобеспечении населения продуктами питания.Здесь производилось до 1/4 совокупногодохода сельского населения, 1/4 валовой и 1/10товарной продукции Западной Сибири. Работав личном подсобном хозяйстве быласвоеобразной формой выживания, средствомтрудового и профессионального воспитания.Вместе с тем, она приводила к увеличениютрудовой нагрузки на работающего,сокращала его свободное время, нередкоприводила к нарушениям трудовойдисциплины и, отчасти, снижала ценностьтруда в общественном секторе

Начало изменениюгосударственной политики по отношению кЛПХ положило постановление ЦК КПСС «Обустранении необоснованных ограничений ЛПХколхозников, рабочих и служащих», в которомбыл предусмотрен комплекс мер для развитияЛПХ. В изучаемый период достаточно многовнимания уделялось со стороны высших икраевых партийных, советских ихозяйственных органов. Так, только в 1977году вышли в свет 2 постановления,касающихся развития личного подсобногохозяйства (119, 5. С.104-111). Эти постановленияпредписывали увеличить поставки населениюмолодняка скота и птицы, сельхозинвентаря,удобрений. Также были повышены закупочныецены на сельхозпродукцию, предоставлялиськредиты на обзаведение хозяйством. Какнельзя лучше, отношение центральногоруководства страны к ЛПХ в тот периодотразила фраза генерального секретаря ЦККПСС, Л.И. Брежнева, сказанная им наноябрьском (1978 года) Пленуме ЦК КПСС:«Необходимо создать определенныйобщественный климат, при которомколхозники и рабочие совхозов ощущали бы,что, выращивая дома скот и птицу, они делаютполезное государственное дело….» (44).Подобная политика продолжалась и в начале80-х годов, о чем свидетельствуютзаконодательные документы (11).

В результате принятыхсоветскими и партийными органами мер, вуказанный период в крае увеличилосьпоголовье скота в личном секторе. Например,если в 1975 году у населения было 132 тыс.свиней, то в 1977 году - уже почти 170 тыс.свиней, количество коз увеличилось с 46 до 52тысяч животных. Подобная тенденциянаблюдалась и в последующий период. Так,например, только в 1978 году по сравнению с 1977годом число КРС в личном сектореувеличилось на 13 тыс. голов, в т.ч. коров на 2тыс. голов, овец и коз - на 42 тыс. голов,свиней – на 12тыс. голов (209). В 1980 году на 100 дворов всреднем в Алтайском крае уже приходилось:126 КРС, в т.ч. 60 коров, 30 свиней и 185 овец и коз(227).

В 1983 году поголовьескота в личных подсобных хозяйствахжителей Алтайского края выросло еще большеи составило: КРС – 490 тыс. голов, в т.ч. коров – 238,2 тыс. голов,свиней – 233,6тыс. голов, овец и коз – 638 тыс. голов. Вцелом, прирост по сравнению с предыдущимгодом составил по КРС 3,4%, свиньям - 0,6% и поовцам и козам - 7,2% (250).

Способствовали этомуросту деятельность краевых и местныхорганов власти. Среди мер помощинеобходимо назвать продажу молоднякасельскохозяйственных животных,посадочного материала, удобрений,специального инвентаря и т.д. Например, всоответствии с постановлением крайкомаКПСС и крайисполкома от 16.01.1978 года №3 «Оличных подсобных хозяйствах колхозников,служащих и других граждан и коллективномсадоводстве и огородничестве в крае» (216), в1978 году населению было продано 192 тыс. головмолодняка свиней, 7900 тыс. голов птицы, 7511голов КРС, 8136 овец, 5 тыс. ульев. НИИ им. М.А.Лисавенко и трест «Алтайплодопром»продали 975 тыс. саженцев, объединение«Алтайсортсемпром» - 194 ц. семяновощебахчевых культур, трест овоще – и -картофелеводческих совхозов - 210 тыс. штукрассады томатов, а Западно-Сибирскаяовощекартофельная селекционная станция– 94 тыс. штукрассады овощных культур и 7,2 ц. семян овощей(152).

Развитие личныхподсобных хозяйств в Алтайском крае врассматриваемый период шло по двумосновным направлениям:

- коллективныесадоводческие товарищества. Если в 1978 годув крае в них состояло 44,7 тыс. семей, закоторыми были закреплены 2619 га земли, то в1985 году в садоводствах состояло уже более 70тыс. семей. В 1985 году секретариатомкрайсовпрофа был подведен итогсмотра-конкурса «На лучший коллективныйсад». В нем приняло участие 198 садоводств.Всего садоводы в том году вырастили 10 тыс.тонн плодов и ягод, 7 тыс. голов птицы и 4 тыс.кроликов. В итоге, первая премия былаприсуждена товариществу «Октябрьскийсадовод» города Барнаула, вторая премия -Бийскому садоводству «Автомобилист»Бийского автохозяйства №2, третья премия -садоводческому товариществу №4 городаРубцовска. Здесь опыт лучших садоводовкрая изучался агрономом В. А. Шуваевой,которая передавала его другим членамтоварищества. В Барнаульском садоводстве«Аэрофлот» действовал строгий контроль засоблюдением устава товарищества.Отсутствовали злоупотребления встроительстве садоводческих домиков.Садовод Н.Ф. Зерницына выращивала до 300саженцев яблони и делилась посадочнымматериалом (92);

- приусадебные участки.Ими пользовались 416 тыс. семей, а общаяплощадь составляла 76,2 тыс. га. Кроме того, 7,8тыс. га было занято под огородами для 102,6тыс. семей (152).

С целью увеличенияпроизводства сельхозпродукции в ЛПХ, с 1981года было разрешено предоставлятьгражданам кредит в 3 тыс. рублей на 10 лет спогашением 0,5% годовых для строительствасадоводческих домиков. Так, в 1978 году ихбыло построено за счет кредитов 156, в 1979году - 457, а в 1980 году – 708 (72).

Постановление ЦК КПСС иСовета Министров СССР «О дальнейшемразвитии строительства индивидуальныхжилых домов и закреплении кадров на селе»разрешило предоставлять кредит настроительство домов усадебного типа снадворными постройками погашением втечение 20 лет. 50% погашалось совхозом засчет фондов экономическогостимулирования, а остальные выплачивалработник из расчета 0,5% годовых, а запросроченные платежи-3% годовых. Врезультате в 1979 году было выдано около 600тыс. рублей кредитов, построено 418 домов(48).

Для стимулированияпроизводства продукции в ЛПХ применялисьзакупки через систему потребкооперации.Особенно удачными они были тогда, когдаорганизовывалась встречная продажанаиболее дефицитных товаров. Так, в 1978 годув крае было заготовлено от ЛПХ 752 тоннымяса, 13462 тонны молока, 95 тыс. шт. яиц, 528 тонншерсти, 35,5 тыс. тонн картофеля, 745 тыс. тонновощей, 753 тонны плодов и ягод. Длявстречной продажи было заготовлено 3636 м.куб. строительного леса, 5882 тонны цемента,на 250 тыс. рублей фарфоровой посуды, 500холодильников, 1тыс. мотоциклов, 500мебельных гарнитуров, 100 тыс. м.кв. ковров, 1тыс. бензопил и на 1 млн. руб. меховыхизделий (152).

Ситуация по районамскладывалась по-разному. Зависело это, впервую очередь, от районного руководства.Так, в Алейском районе была организованапастьба скота из ЛПХ комбинатом бытовогообслуживания, в январе-феврале месяце свладельцами скота заключалисьиндивидуальные договора на продажуизлишков сельхозпродукции. Подколлективными садами было занято в 1978 году149 га, под приусадебными участками - 1380 газемли. Также на землях города Алейска былосоздано добровольное садоводческоетоварищество из 324 человек сземлепользованием 25 га. Населениюпродавался молодняк скота и птицы (152.Л.20).

В Сорокинском районе за11395 хозяйствами было закреплено 2039 газемли. Также под огороды ежегодноотводилось по 110-120 га земли. Поголовьескота на 01.01.1978 года составило: КРС - 10040голов, в т.ч. коров - 5181, свиней - 11754 голов,овец и коз - 10059 голов. Для развитиясадоводства и огородничества в районеимелся запасной фонд земель в 1102 га (152.Л.10-11).

В Угловском районе,например, сложилась практика пользованияиндивидуальными огородами в приозерныхнизменностях и на землях мелиоративногофонда. В районе не было крупныхпромышленных предприятий, поэтому не былонеобходимости в организации коллективногоогородничества (270. Л.20).