Конституционные обязанности ребенка в российской федерации
На правах рукописи
КАПИТОНОВА Елена Анатольевна
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РЕБЕНКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 – конституционное право;
муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Пенза – 2010
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин
в Государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
«Пензенский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент
Романовский Георгий Борисович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Крусс Владимир Иванович
кандидат юридических наук
Панов Андрей Павлович
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» (г. Саранск)
(кафедра государственного и административного права)
Защита состоится 15 июня 2010 года в 14-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».
Автореферат разослан «____» ___________ 2010 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент Е.А. Тихон
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. 1 сентября 2009 г. Указом Президента Российской Федерации на федеральном уровне была введена должность Уполномоченного по правам ребенка.[1] Также предполагается последующее введение аналогичных должностей на уровне субъектов РФ (в частности, в Пензенской области такое должностное лицо уже не только назначено[2], но и активно участвует в общественной и политической жизни региона). Уже сами эти факты свидетельствуют о том, что государство, выполняя свою социальную функцию, не только основательно подходит к проблеме надежного обеспечения правового регулирования отношений, в сферу которых вовлечены дети, но и уделяет в настоящее время особое внимание именно этой категории своего населения.
Выбор темы диссертационного исследования определен не только наметившимся повышенным вниманием органов государственной власти и высших должностных лиц государства к проблемам материнства и детства. Он продиктован также назревшей необходимостью посмотреть на возникающие в этой среде проблемы с другой стороны – с точки зрения возможности обеспечения надлежащего поведения ребенка в обществе. Негативные явления подростковой преступности и алкоголизма, наркомании и беспризорности, повсеместной правовой безграмотности и полного пренебрежения к установленным нормам поведения не могут быть устранены вне правового поля. Четкое правовое регулирование обязанностей ребенка, установление пределов его ответственности за совершенные им противоправные деяния способны в определенной мере гарантировать стремление данного субъекта к совершению правомерных поступков.
Конституционное право, в силу занимаемого им главенствующего положения в современной правовой системе, является основой для формирования норм иных отраслей российского права. Именно поэтому особого внимания заслуживают теоретические и практические аспекты обязанностей детей, лежащие в сфере конституционного права, – как первооснова и база для формирования всей системы действующих на территории нашей страны правовых норм.
Каким бы ни было значение провозглашенных и гарантированных Конституцией РФ прав и свобод ребенка, являющихся абсолютным приоритетом современной государственной политики, оно не способно подменить собой важнейший регулятор поведения данного субъекта – установленные обязанности. На определенное время представителям юриспруденции стоит обратить внимание именно на обязанности детей с тем, чтобы преодолеть развивающиеся в этой среде негативные тенденции неуважения к социальным правилам и нормам, презрения к общественным и государственным институтам, правового нигилизма. Именно внимание к обязанностям и ответственности данных субъектов конституционного права позволит воспитать из них со временем достойных членов общества, способных продолжить его развитие.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью осмысления и анализа конституционно-правовых норм, направленных на установление обязанностей ребенка, с целью формирования эффективного правового регулирования надлежащего поведения детей в современном обществе.
Научная задача диссертационного исследования состоит в том, чтобы изучить содержание установленных действующей Конституцией Российской Федерации обязанностей человека и гражданина в той мере, в какой они применимы к детям, проанализировать недостатки правового регулирования общественных отношений в этой сфере и установить возможные пути устранения выявленных недостатков с целью совершенствования закрепленных в Конституции положений, касающихся обязанностей ребенка.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании обязанностей лиц, не достигших 18 лет, регулируемых нормами права, относящимися к конституционно-правовой отрасли российской правовой системы.
Для достижения поставленной цели автор предполагает решить следующие задачи:
- дать определение понятия «ребенок», определить пределы существования данного субъекта конституционного права во времени;
- провести сравнительное исследование понятия «ребенок» со смежными понятиями («несовершеннолетний», «малолетний» и другими);
- определить сущность и признаки конституционно-правового статуса ребенка в современной России, охарактеризовать место обязанностей в его структуре;
- изучить характер и направление исторического развития законодательного закрепления конституционных обязанностей ребенка в зарубежном и российском праве;
- охарактеризовать основные особенности современных конституционных обязанностей ребенка;
- исследовать систему установленных российским конституционным законодательством обязанностей детей;
- выявить проблемы конституционно-правового регулирования общественных отношений в изучаемой сфере;
- определить перспективы совершенствования законодательства, касающегося реализации конституционных обязанностей ребенка.
Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения, возникающие в процессе реализации ребенком обязанностей, предусмотренных Основным Законом страны.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и, отчасти, зарубежных стран, регулирующие обязанности ребенка и относящиеся к конституционно-правовой отрасли системы права.
Степень научной разработанности темы. Конституционные обязанности ребенка не были специальным предметом монографических и диссертационных исследований. В юридической науке также является неразработанным исторический аспект развития правового регулирования обязанностей данного субъекта конституционного права. Вместе с тем значительное внимание в юриспруденции уделяется теоретическим вопросам обязанностей личности, рассматриваемых в качестве составного элемента правового статуса индивида, а также существу и гарантиям прав и свобод детей в структуре их специального правового статуса.
Изучению развития конституционных обязанностей ребенка в историческом контексте способствовал анализ монографий, посвященных рассмотрению ранее действовавших правовых актов (Ю.Г. Алексеев, Э. Аннерс, Н.Н. Ефремова, И.А. Исаев, С.Ф. Кечекьян, В.О. Ключевский, А.Г. Маньков, В.С. Нерсесянц, У. Батлер, М.Б. Свердлов, С.И. Штамм и др.).
Общие вопросы правового статуса индивида, его принципы, признаки, виды и структура детально исследовались в работах ученых советского периода – С.С. Алексеева, Е.А. Ануфриева, А.Г. Бережнова, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьяна, С.А. Комарова, В.А. Кучинского, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.А. Патюлина, В.А. Сивова, А.П. Таранова, Б.Н. Топорнина, Д.М. Чечота, В.М. Чхиквадзе, В.С. Шевцова и других.
В современный период времени изучению конституционно-правового статуса личности в рамках рассмотрения различных аспектов конституционного развития страны уделено внимание в монографических работах Л.Д. Воеводина, Р.В. Енгибаряна, В.Д. Зорькина, Е.А. Лукашевой, Т.В. Хабриевой, В.Е. Чиркина, а также в диссертационных работах Ю.Г. Клименко, Г.Н. Комковой, Д.Д. Невирко, Е.А. Коробовой, С.В. Лаврентьева, Н.А. Климентьевой и других. Детальной проработанностью теоретического аспекта отличается исследование конституционных обязанностей и ответственности человека и гражданина, предпринятое Б.С. Эбзеевым[3].
В первые годы ХХI века появилось немалое количество диссертационных работ, посвященных как изучению общеправового понятия обязанностей (авторы – Ю.В. Барзилова, Р.Р. Каримова, И.В. Коршунова, Е.М. Хохлова), так и их рассмотрению в рамках конституционно-правового статуса личности, в том числе в соотношении с правами и свободами (работы А.Р. Акопяна, Е.В. Гончарук, О.В. Кабаковой, А.П. Панова, М.А. Юнусова). В то же время все эти исследования носят общетеоретический характер и применимы к конституционным обязанностям несовершеннолетнего лишь в самых общих своих положениях.
Комплексное исследование правового и, отчасти, конституционно-правового статуса несовершеннолетних было предпринято в диссертационных работах Н.В. Борисовой, О.В. Бутько, Е.Н. Микитовой, О.В. Садиной, Л.Ю. Голышевой. Тем не менее, анализ содержания упомянутых работ позволяет сделать вывод о том, что обязанности ребенка интересовали авторов в значительно меньшей степени, нежели права этого субъекта и их гарантии, а потому проблемы конституционных обязанностей несовершеннолетнего по-прежнему остаются в юридической науке малоисследованными.
Существует в России и определенный опыт анализа отдельных узкоспециализированных вопросов, имеющих отношение к правовому статусу ребенка. Так, Т.Н. Матюшева[4] посвятила свою работу статусу гражданина в сфере образования, В.И. Абрамов[5] является автором нескольких монографий, посвященных комплексному изучению прав ребенка, Н.И. Беседкина[6], Е.В. Перевозчикова[7] и Г.Б. Романовский[8] осветили в своих трудах ряд теоретических аспектов права человека на жизнь, внеся тем самым немалый вклад в решение проблемы определения начала жизни ребенка.
Настоящая работа призвана восполнить обозначенные пробелы в правовой науке – создать комплексное и, по возможности, полное исследование (в том числе и в контексте рассмотрения их исторического развития) обязанностей ребенка, установленных нормами права, относящимися к конституционно-правовой отрасли российской правовой системы.
Более подробно литература по рассматриваемым вопросам проанализирована в соответствующих главах исследования.
Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование теоретических, исторических и современных правовых аспектов конституционных обязанностей ребенка потребовало использования широкого спектра концептуальных подходов и методов, выработанных наукой.
Так, системный метод способствовал изучению конституционных обязанностей детей как элемента отраслевого правового статуса названного субъекта права. Применение исторического метода позволило прояснить процессы возникновения и становления правовых норм в сфере регулирования конституционных обязанностей ребенка, проанализировать закономерности и тенденции их развития, взаимосвязь с современными законодательными нормами. Существенное внимание при этом уделялось привлечению к исследованию большого массива отмененных правовых актов, а также учету совокупности всех существовавших на момент их действия социально-исторических факторов, способных повлиять на направление и характер развития рассматриваемых правовых норм. Использование формально-юридического метода было направлено на выявление и уяснение значения и содержания правовых норм, непосредственно регулирующих конституционные обязанности ребенка. Сравнительно-правовой метод был использован при сопоставлении российских конституционно-правовых норм, регулирующих обязанности ребенка, с зарубежными нормативными установлениями схожего содержания. Применение аналитического метода было направлено на комплексное изучение рассматриваемой проблемы, максимально полное её осмысление, целостный и всесторонний анализ обозначенного предмета исследования и, в конечном итоге, на достижение поставленной цели и решение всех необходимых задач данного научного исследования.
Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования, сформировавшей его общую мировоззренческую базу, стал широкий круг разнообразной литературы, относящейся к научным и учебным разработкам по теории и истории права, а также современному конституционному праву. Большое значение в процессе исследования имели как монографические и диссертационные работы отечественных и зарубежных ученых-юристов в указанных областях, так и научные статьи в различного рода периодических печатных изданиях, посвященные конкретным аспектам той или иной проблемы, связанной с предметом анализа.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили различные источники информации, давшие возможность обобщить собранный материал и существенно обогатить сферу исследования. Главенствующее место среди использованных источников занимают международные конвенции, декларации, пакты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательство субъектов Российской Федерации. Исследование проблемы конституционных обязанностей ребенка в контексте их исторического развития потребовало также анализа ныне утративших юридическую силу правовых актов – от Древнего мира до прекращения существования СССР в 1991 г. Дополнительно, в качестве примера зарубежного правового регулирования схожих проблем и вопросов, рассматривались нормативные акты, действующие на территории стран СНГ, и Основные Законы ряда иных зарубежных государств (Германии, Франции, Италии, Испании, Японии, Индии, США и других).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором, одним из первых в России, была предпринята попытка комплексного правового анализа конституционных обязанностей ребенка, подвергнуты теоретическому осмыслению базовые понятия в этой сфере, проанализирован исторический аспект развития данного правового явления. Проведенное исследование позволило автору выделить основные проблемы современного законодательного регулирования конституционных обязанностей ребенка и наметить пути их решения посредством совершенствования существующего в стране законодательства.
Наиболее значимые авторские суждения, отражающие научную новизну исследования, находят свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
1. Действующее российское законодательство понимает под ребенком лицо, не достигшее 18-летнего возраста, при этом пределами его существования в качестве самостоятельного субъекта конституционного права являются момент рождения, с одной стороны, и момент наступления совершеннолетия или смерти, с другой стороны. В то же время с целью уточнения возрастных пределов существования ребенка в качестве субъекта права необходимо введение в российское законодательство новой формулировки правил защиты прав данного субъекта – «неродившийся ребенок считается уже появившимся на свет в случае, если это соответствует его интересам». Подобная практика присутствует в законодательстве ряда европейских странах, в частности, в Нидерландах.
2. Отмечается, что, помимо понятия «ребенок» вышеустановленного юридического содержания, в Конституции РФ (ч. 3 ст. 38) упоминается также ребенок в ином, социальном, смысле – как лицо, достигшее 18 лет, состоящее в определенных родственных отношениях с другим лицом (родителем). Для такого «ребенка» Основным Законом и иными, корреспондирующими ему нормами (в частности, Семейным кодексом РФ) устанавливается отдельная обязанность – заботиться о своих нетрудоспособных родителях, однако она, в силу её относимости к другого рода субъекту конституционного права, детально в настоящем исследовании не рассматривается.
3. Устанавливается соотношение понятия «ребенок» со смежными понятиями, употребляемыми в науке конституционного права. Термин «несовершеннолетние» признается синонимом понятия «дети», что вполне соответствует лингвистическим значениям приведенных понятий. Иные категории, такие как «малолетний», «подросток», «новорожденный», рассматриваются как относящиеся к разделению детей на группы в зависимости от их возраста, но ни в коем случае неприменимые в качестве общего наименования данного вида субъектов конституционного права.
4. Выявляются особенности конституционной обязанности ребенка как неотъемлемой части его отраслевого правового статуса:
- конституционные обязанности несовершеннолетнего являются основными, что обусловлено самой ролью Основного Закона страны в общем механизме правового регулирования;
- правовое регулирование конституционных обязанностей ребенка не исчерпывается только нормами Конституции (содержащиеся в ней нормы носят общий характер и потому нуждаются для непосредственной реализации в конкретизации и развитии в федеральном и региональном законодательстве);
- конституционные обязанности детей в определенной степени обладают признаками всеобщности и равенства (обязанности ребенка и совершеннолетнего гражданина не могут быть равны по определению, однако непосредственно конституционные обязанности ребенка всеобщи и равны в отношении всех российских детей);
- исполнение ребенком своих конституционных обязанностей гарантировано государством (за неисполнение установленных обязанностей в большинстве случаев предусмотрена ответственность);
- конституционные обязанности обусловлены конкретной исторической ситуацией;
- конституционные обязанности ребенка в большей степени, чем иные обязанности данного субъекта, носят моральный характер (Основной Закон государства в силу своего верховенства в правовой системе имеет наиболее ярко выраженную идеологическую окраску, по сравнению с иными нормативными актами, отражающую отношение власти и общества к происходящим внутри страны процессам и, как следствие, к наиболее значимым формам поведения обязанных лиц).
5. По итогам анализа возникновения и развития конституционных обязанностей несовершеннолетних в России и зарубежных странах автор указывает на смещение за века развития права акцента с первостепенного значения обязанностей ребенка на обязанности родителей. Отмечается, что само словосочетание «обязанности ребенка» в настоящее время не встречается практически ни в одном нормативном акте, что, однако, отнюдь не означает отсутствия у данного субъекта права обязанностей как таковых.
6. Все обязанности ребенка являются конкретизацией обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, предусмотренной частью 2 статьи 15 Основного Закона, посредством придания ей определенного нормативного содержания.
7. Для приведения в соответствие регулирующих обязанность ребенка получить основное общее образование норм Конституции и Закона РФ «Об образовании» необходимо отменить понятие начального общего образования применительно к четырехлетнему обучению детей и ввести его в отношении нынешней «школы второй ступени» (9-10 классов). Понятие «основного общего образования» в этом случае можно будет распространить на «школу третьей ступени», т.е. 11-12 классов обучения.
8. Для более полной правовой регламентации конституционной обязанности несовершеннолетнего получить основное общее образование автор также предлагает осуществить следующие меры по совершенствованию российского законодательства:
- изъять из Закона РФ «Об образовании» указания на гражданство субъектов образовательных правоотношений (с целью устранения противоречий с нормами Конституции, предоставляющей право на образование «каждому»);
- внести в Закон РФ «Об образовании» отдельную статью, устанавливающую обязанности несовершеннолетнего в сфере образования (при этом возможно ранжирование системы обязанностей в зависимости от возраста ребенка и уровня получаемого им образования: для дошкольных образовательных учреждений – обязанность соблюдать дисциплину в широком понимании этого слова, для общеобразовательных учреждений – необходимость добросовестно освоить соответствующую образовательную программу, обязательность прохождения определенной аттестации знаний, выполнение требований работников учреждения (в той мере, в какой подобные требования соответствуют законодательству, уставу и правилам внутреннего распорядка учреждения), уважение чести и достоинства других обучающихся и работников образовательного учреждения, бережное отношение к имуществу учреждения);
- в Типовых положениях о различных видах образовательных учреждений сформулировать примерные перечни обязанностей ребенка при его обучении в данных видах учреждений (с указанием на возможность учреждений самостоятельно уточнять и дополнять их в установленном порядке);
- разработать и принять на региональном уровне полноценные правовые акты, комплексно регулирующие сферу образования и обращающие самое пристальное внимание на сопутствующие ей обязанности ребенка;
- используя опыт Республики Татарстан, ввести на уровне субъектов РФ должность Уполномоченных по правам участников образовательного процесса, в полномочия которых входили бы в том числе обязанности по централизованному и целенаправленному информированию детей об имеющихся у них правах и обязанностях, а также ответственности за неисполнение последних.
9. В качестве конституционных обязанностей несовершеннолетнего, основанных на установленной ч. 1 ст. 59 Конституции РФ необходимости защиты Отечества, автор рассматривает следующие обязанности, названные им обязанностями, связанными с предстоящим несением воинской повинности:
- обязанность по первоначальной постановке на воинский учет;
- обязанность по прохождению медицинского освидетельствования;
- иные обязанности, связанные с воинским учетом, предусмотренные действующим законодательством в данной сфере;
- обязанность по прохождению обязательной подготовки к военной службе
Последняя обязанность является наименее урегулированной, и с целью устранения отмеченных недостатков автор считает необходимым разработать Положение о порядке осуществления военно-патриотического воспитания детей и молодежи (указывающее на определенные формы осуществления данной деятельности и субъектов, её организующих), а также исключить из всех нормативных актов понятие «получения начальных знаний в области обороны» в связи с его дублированием понятием «подготовки по основам военной службы».
10. В рамках иных конституционных обязанностей ребенка, применяемых к нему в определенных пределах, автор рассматривает обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), обязанность платить установленные налоги и сборы (статья 57).
Основным предложением по совершенствованию законодательства в данной сфере является сделанный автором вывод о необходимости привести в соответствие нормы всех правовых актов, упоминающих центральные понятия, связанные с этой обязанностью («историческое и культурное наследие» и «памятники истории и культуры»), не допуская их разночтений. При этом за основу можно принять норму статьи 243 Уголовного кодекса РФ, как наиболее полно отражающую сущность объектов культурного наследия – любые предметы или документы, имеющие историческую либо культурную ценность. Объекты культурного наследия также должны быть четко отграничены от памятников истории и культуры, понятие которых может быть сохранено в том виде, в каком оно в настоящее время существует в законодательстве, и может сводиться к представляющим духовную ценность объектам недвижимости.
В диссертации также сформулированы иные рекомендации по совершенствованию российского законодательства в части регулирования конституционных обязанностей ребенка.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения развивают и расширяют разделы конституционного права, посвященные проблематике правового статуса личности. Полученные научные результаты могут быть использованы при подготовке учебно-методического материала при проведении занятий по курсам конституционного права, общей теории государства и права, проблем теории государства и права, международному праву и другим отраслевым и специальным юридическим наукам, а также для подготовки иных курсов и учебных программ любой ступени образования, направленных на повышение правовой культуры населения. Кроме того, отдельные положения работы могут быть полезны при разработке и исследовании сходных проблем в общеправовой и отраслевой правовой науке, в том числе для студентов и диссертантов при создании ими собственных научных исследований.
Практическая значимость исследования состоит, прежде всего, в определении автором пробелов и недостатков в правовом регулировании конституционных обязанностей несовершеннолетних, а также в выработке четких рекомендаций по их устранению. Внесенные автором предложения по совершенствованию законодательства могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс в Пензенском государственном университете. По кафедре государственно-правовых дисциплин с использованием результатов диссертационной работы читается спецкурс «Конституционные обязанности граждан в Российской Федерации».
Теоретические выводы и рекомендации, высказанные автором в диссертации, докладывались им на научно-практических конференциях и международных симпозиумах, таких, как: VII Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2008 г.), международные симпозиумы «Надежность и качество» (Пенза, 2008 г. и 2009 г.), а также отражены в 9 печатных работах общим объемом 2,93 п.л., в том числе 3 работы опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, спецификой рассматриваемого предмета. Она состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень её научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы, отражаются научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту, приводится информация о теоретическом и практическом значении полученных результатов, их апробации.
Первая глава «Теоретические основы конституционных обязанностей ребенка» посвящена анализу содержания общих понятий, используемых в исследовании, – «ребенок», «правовой статус», «обязанности».
В параграфе 1.1 «Ребенок как субъект конституционного права Российской Федерации» автор определяет признаки, характеризующие ребенка в качестве субъекта конституционного права, и устанавливает пределы его существования во времени.
Ребенок, или несовершеннолетний (упомянутые категории признаются автором тождественными по своему содержанию), в России является самостоятельным субъектом права, в том числе и конституционного. В основу его выделения из массы других индивидов положен единственный критерий – возрастной. Понятие ребенка в диссертационном исследовании рассматривается в соответствии с нормами действующего российского законодательства – как лицо, не достигшее 18-летнего возраста.
Автор конкретизирует нормативно установленные пределы существования ребенка в качестве самостоятельного субъекта конституционного права во времени – момент рождения, с одной стороны, и момент наступления совершеннолетия или смерти, с другой стороны.
В то же время автором анализируются зарубежные юридические трактовки начала жизни человека и делается вывод о неоднозначности занимаемой российскими нормативными актами позиции, как с точки зрения современной медицинской науки, так и в части соблюдения международного законодательства (к примеру, в Преамбуле к Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. говорится, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»). Основываясь на вышесказанном, автор выступает за введение в российское право новой формулировки правил защиты прав ребенка – «неродившийся ребенок считается уже появившимся на свет в случае, если это соответствует его интересам».
В параграфе 1.2 «Конституционно-правовой статус ребенка: понятие и структура» автор транслирует результаты собственного анализа содержания общего понятия правового статуса личности на конституционно-правовой статус несовершеннолетнего.
В правовой науке различаются общий для всех статус человека (гражданина), родовые (специальные) статусы отдельных категорий лиц и индивидуальный (частный) правовой статус, включающий в себя всю совокупность прав, свобод и обязанностей конкретного лица в зависимости от его пола, возраста, профессии, участия в управлении государственными делами и иных свойств личности. Правовой статус ребенка (как субъекта, выделенного из массы других лиц по признаку возраста) относится к числу родовых или специальных правовых статусов. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего является понятием более узким по своему содержанию, поскольку подлежит регулированию определенной системой норм – конституционным правом Российской Федерации.
Изучение структуры конституционно-правового статуса ребенка строится автором по принципу выделения из массы существующих в правовой науке суждений о составе данного понятия тех элементов, которые имеют к нему непосредственное отношение.
В качестве составляющих конституционно-правовой статус несовершеннолетнего элементов определяются права, свободы и обязанности.
В работе отмечается широкое разнообразие трактовок содержания правового статуса личности, приводятся и анализируются многочисленные возможные его элементы (законные интересы, ответственность, гражданство, гарантии, правосубъектность, правовые нормы, государственная идентичность, льготы и правовые ограничения личности). Формулируется вывод о том, что все описанные явления правовой жизни тем или иным образом отражаются на содержании конституционно-правового статуса ребенка, но в силу своей специфики ограниченного применения не могут войти непосредственно в состав этого понятия. Все они заслуживают того, чтобы быть упомянутыми в связи с правовым статусом, но в ином качестве – либо как его предпосылки (правосубъектность, правовые нормы, гражданство), либо как вторичные элементы, являющиеся его следствиями (ответственность).
Подчеркивая значимость четкого закрепления и проработанности правового статуса детей, зависимость от этого интенсивности и направления развития страны в будущем, автор констатирует необходимость выделения в науке и законодательстве в качестве самостоятельного института конституционно-правового статуса ребенка. При этом указывается на важность комплексного рассмотрения данной категории – не исключительно через призму прав и свобод, а во взаимосвязи с обязанностями.
В параграфе 1.3 «Обязанности как элемент конституционно-правового статуса ребенка» подвергается осмыслению термин «обязанности», изучается возможность его применения по отношению к несовершеннолетним.
В исследовании описываются различные подходы к определению понятия обязанности. Критическому анализу подвергается употребление для дефиниции изучаемого термина категорий «должное» (Л.И. Петражицкий), «необходимое» (Л.В. Воеводин, А.Ю. Ларин, И.В. Коршунова и др.), «возможное» (Г.В. Мальцев, Н.В. Витрук), «государственно-целесообразное» (В.В. Оксамытный, Ю.В. Барзилова), «реализуемое на основании внутриличностной и юридической ответственности» (Р.Р. Каримова).
Под обязанностью автор предлагает понимать меру поведения обязанного лица, имеющую необходимый характер, установленную правом и обеспеченную возможностью применения принуждения со стороны государства.
Изучается структура юридической обязанности в интерпретации различных правоведов (Н.И. Матузов, Ю.В. Барзилова, Р.Р. Каримова), отмечается существование в юридической науке большого количества классификаций обязанностей. Автор высказывает собственную позицию по этому вопросу и предлагает подразделять обязанности на сформулированные позитивно (в этом случае закон устанавливает или констатирует, что конкретно субъект должен предпринять для осуществления той или иной обязанности; например, обязанность получающего доход несовершеннолетнего платить налоги; такие обязанности реализуются в форме исполнения) и сформулированные негативно (правовой запрет любому либо конкретному индивиду нарушать или ограничивать определенное право либо определенную свободу, совершать определенные действия; например, введенный в апреле 2009 г. Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» своеобразный «комендантский час» для детей в случае его перенесения в нормативный акт субъекта РФ наложит на ребенка, проживающего в соответствующем субъекте, обязанность воздерживаться от нахождения в ночное время в установленных общественных местах; такие обязанности реализуются в форме соблюдения).
Основанием возникновения конституционной обязанности ребенка является действующее законодательство, представляющее собой источник обязанности, независимый от воли субъекта права, а универсальным средством её реализации, как правило, выступает правоотношение. В то же время существуют и иные источники обязанностей, которые можно охарактеризовать как внутриличностные. По мнению автора, реализация обязанности является результатом человеческого стремления поступать определенным образом под влиянием социального давления, направленного на унификацию поведения человека с точки зрения закона, а стремление это, в свою очередь, базируется на правосознании личности. Любая обязанность может реализоваться только в том случае, если она осознается человеком в качестве таковой.
Автором констатируются сложности, возникающие при реализации конституционных обязанностей детьми. С одной стороны, сам характер обязанности как меры необходимого поведения, установленного правом, в отношении несовершеннолетнего не претерпевает изменений. С другой стороны, дети в силу своего возраста и опосредованного им уровня психологического развития и правосознания подчас с трудом способны осознать предъявляемые к ним требования и выбрать правильный с точки зрения закона вариант поведения.
Вторая глава «Исторический аспект развития конституционно-правового регулирования обязанностей несовершеннолетнего» включает в себя исследование зарубежного и российского законодательства со времен его зарождения до настоящего времени с выделением в его составе норм, имеющих отношение к правовому регулированию обязанностей ребенка. Автор отстаивает позицию, что содержащиеся в настоящее время в российских законах обязанности несовершеннолетнего являются не просто продолжением и развитием, а прямым отражением исторически сформировавшихся в глобальном масштабе обязанностей ребенка – обязанностей, во многом общих для стран всего мира и развивавшихся по определенной схеме. Более того, обязанности для данного субъекта права на протяжении большей части истории человечества были первым и единственным составным элементом правового статуса, полностью определявшим правовое положение ребенка в обществе.
В параграфе 2.1 «Обязанности ребенка в законодательстве зарубежных стран» приводятся основные этапы становления правового регулирования обязанностей несовершеннолетнего в зарубежных странах.
Определяется методологическая база проводимого анализа историко-правового материала, делаются пояснения относительно принципов отбора юридических фактов. Временными пределами изучения становления правового феномена обязанностей ребенка избирается период с момента возникновения государственности и соответствующего зарождения права до современного состояния правовой системы, а пространственными – территории, занимаемые Русским (затем Российским) государством на протяжении всего его исторического развития, и территории зарубежных стран Востока (Китай, Индия) и нынешней Европы.
В качестве исторически первой обязанности ребенка рассматривается обязанность почитать и уважать собственных родителей, проявлявшаяся в том числе в оказании им материальной помощи, получении их согласия на совершение определенных действий и воздержании от действий, противоречащих их интересам. Обязанность не была закреплена в четко сформулированном виде в праве, но находила отражение во многих законодательных установлениях Древнего мира (от оценки ребенка в качестве вещи до повышенной ответственности за избиение или причинение смерти старшим родственникам). В подтверждение приводятся нормы, относящиеся к праву Древнего Востока (Законы Ману, Законы Хаммурапи, древнекитайское законодательство), Греции и Рима.
Отмечается своеобразие правового положения детей в древнегреческом полисе Спарта. Второй главной обязанностью ребенка мужского пола там становится обязанность прохождения военного обучения, специфически предвосхитившая появившуюся много позднее обязанность ребенка получать образование определенного уровня.
Автор определяет направления развития законодательного регулирования обязанностей детей в период Средневековья. Анализ широкого круга источников, относящихся к праву Германии, Франции, Испании, Англии, Китая, позволяет сделать вывод о том, что основной обязанностью ребенка в эту эпоху остается обязанность уважения и почитания родителей, проявлявшаяся в различных формах, определенных еще в Древнем мире. В то же время несовершеннолетние, несмотря на весьма размытые критерии отнесения к данной общности лиц, постепенно признаются неким специфическим обобщенным субъектом права, что сказывается на регулировании и восприятии их правового статуса в качестве самостоятельного.
В период Нового времени правовой статус ребенка обретает реальные очертания, что связывается автором с фактом повсеместного определения в западных странах границ наступления совершеннолетия и последующего признания несовершеннолетнего в качестве субъекта, подлежащего особой защите со стороны государства и общества. Между тем правовое положение ребенка по-прежнему определяется его обязанностями, главной из которых продолжает оставаться обязанность почитания и уважения собственных родителей, выражающаяся в необходимости следовать воле родителей в решении своей судьбы, проявлять послушание и покорно относиться к воспитательным мерам воздействия. В условиях развивающихся экономических отношений для детей, не относящихся к высшим слоям общества, также характерна обязанность трудиться и подчиняться всем правилам, предусмотренным законом, регулирующим их труд.
Дополнительно констатируется существенное отличие правового регулирования обязанностей ребенка на Востоке и Западе: в государствах стран Востока ребенок и в Новое время продолжал оставаться полностью бесправным существом, находящимся под полной и беспрекословной властью любого из своих старших родственников, а понятия совершеннолетия и связанного с ним освобождения от родительской власти там не существовало.
Анализируя правовой статус детей и обязанности как его составную часть в эпоху Новейшего времени, автор проводит сравнение границ наступления совершеннолетия, установленных в различных странах (18, 20, 21 год).
Современное отношение мирового сообщества к ребенку как к субъекту, требующему особо пристального внимания и защиты, по мнению автора, наиболее наглядно иллюстрируется историей учреждения международных организаций по вопросам детей (Международная ассоциация заботы о детях, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и др.) и принятием соответствующих нормативных актов (Женевская декларация прав ребенка 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.).
Отмечается изменение концепции восприятия ребенка на протяжении ХХ века: если в Женевской декларации 1924 г. дети рассматривались исключительно как объект защиты, в Декларации 1959 г. уже появляются отдельные положения, свидетельствующие о признании их на международном уровне самостоятельными субъектами права, а Конвенция 1989 г. уже прямо и безоговорочно оценивает ребенка как специального субъекта права и с момента своего принятия окончательно укореняет в современном обществе новую модель отношения к несовершеннолетним – как к самостоятельным носителям прав и обязанностей.
К традиционной обязанности ребенка почитать и уважать своих родителей, которая, хотя и сохраняется по всему миру примерно в тех же формах проявления, но полностью утрачивает свою былую жесткую поддержку со стороны законодателя (за исключением стран Востока, в особенности Китая), в ХХ веке добавляются новые обязанности. Практически во всех ведущих странах мира в конституционном праве закрепляется вторая обязанность несовершеннолетнего – получить определенный уровень образования.
Также за ребенком признается обязанность исполнять принятые на себя обязательства в самом широком смысле этого понятия. Если ребенок начинает работать до наступления совершеннолетия, он обязан подчиняться всем правилам трудового законодательства, для него предусмотренным, а также трудовому распорядку, установленному на предприятии. В случае получения какого-либо дохода он, как и другие граждане страны, обязан уплачивать установленные законом налоги и сборы. Если он совершает сделку (пусть и с разрешения родителей), он несет по ней определенную ответственность.
Автор определяет своеобразие обязанностей ребенка в мусульманских странах, где право основано на религии, вере и исламских обычаях.
Параграф 2.2 «Формирование обязанностей ребенка в России в IX-XIX вв.» посвящен изучению нормативного регулирования обязанностей детей в период с зарождения древнерусского государства до 1917 г.
Автор обосновывает суждение о том, что развитие правового регулирования обязанностей ребенка на Руси в IX-XVII вв. шло по пути, намеченному в зарубежных странах, – от разрозненных правил, подтверждающих наличие обязанности почитания и уважения родителей, к её прямому законодательному закреплению. Обращается внимание на подтверждающие данную концепцию законодательные нормы в различных источниках права (Русская Правда, Новгородская и Псковская Судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 гг.).
Особенностью реализации обязанности почитания и уважения родителей на Руси автор признает тесное переплетение светских правовых норм с нормами церковного (канонического) права, а также нормами христианской морали. В частности, «Домострой», не являвшийся правовым актом в классическом понимании этого термина и представлявший собой своеобразный сборник правил, советов и наставлений, фиксировавший уже вполне сложившиеся морально-этические нормы общественного и семейно-бытового поведения, впервые нормативно сформулировал обязанность детей заботиться о своих родителях и повиноваться им во всем.
Единого понятия «детей» либо «несовершеннолетних», исходящего из определенного возрастного ценза, до периода правления Петра I, по мнению автора, не сформировалось, хотя отдельные, непоследовательные попытки выделения ребенка в качестве самостоятельного субъекта права были предприняты Соборным Уложением 1649 г.
Российское законодательство в период с начала правления первого российского императора до 1917 г. продолжало отстаивать незыблемость родительской власти над детьми, но акцент при установлении этой власти постепенно стал смещаться в сторону необходимости обеспечения родителями реализации интересов самих детей.
В годы правления Петра I была предпринята первая попытка определения критериев совершеннолетия и их законодательного закрепления (Указ о единонаследии 1714 г.), которая дальнейшего развития, однако, не получила. Созданию единой и окончательной трактовки предельного возраста несовершеннолетия во многом препятствовали, по мнению автора, частая смена российских правителей и, как следствие, постоянное обновление существовавшего законодательства. В качестве примера постоянной ротации правовых норм автором приводится анализ законодательного установления возраста «малолетства», определявшего возможность привлечения лица к уголовной ответственности.
Главной обязанностью ребенка в этот период продолжала оставаться обязанность повиновения собственным родителям, впервые прямо прописанная в Своде Законов Российской империи 1832 г. и выражавшаяся в необходимости послушания, почтения, выказываемого до и после смерти родителей, а также в обязанности сносить родительские наказания и получать согласие отца и матери на юридически значимые действия (например, при вступлении в брак).
Первым российским императором также были сформулированы такие новые для России обязанности ребенка, как необходимость получения детьми дворянского сословия определенного уровня образования и исполнение различного рода имущественных обязательств, связанных с получением наследства. Со временем эти обязанности, как показано автором на примере изменения правовых норм, утратили свое значение, обретя статус диспозитивных правил.
К началу ХХ в. ребенок окончательно был воспринят обществом и государством как специальный субъект права, подлежащий особой защите и обладающий не только обязанностями, но и правами.
В параграфе 2.3 «Регулирование обязанностей ребенка советским конституционным правом» изучаются проблемы становления новых обязанностей несовершеннолетних в условиях советского строя, анализируются положения всех принимавшихся на протяжении его существования Конституций СССР и РСФСР.
Обозначается фиктивный характер абсолютно всех советских конституций применительно к регулированию правового статуса граждан – властью устанавливалась масса известных демократическому миру основных прав и свобод человека, возможность воспользоваться которыми у граждан СССР и РСФСР фактически отсутствовала. В подобной ситуации на первый план в правовом статусе советского гражданина (в том числе и ребенка) снова выходили обязанности, исполнение которых, в отличие от осуществления прав, было людям не просто доступно, но и жизненно необходимо в силу обеспечения их силой государственного принуждения.
С установлением в стране советской власти впервые была четко определена верхняя возрастная планка пребывания человека в статусе ребенка – понятие «совершеннолетний» применялось отныне исключительно к лицам, достигшим 18-летнего возраста.
Автор отмечает сложность выделения обязанностей ребенка из общей массы обязанностей граждан, предусмотренных советскими конституциями, что связано, в первую очередь, с тем, что ни один из Основных Законов (как и ныне действующая Конституция 1993 г.) не говорил прямо о наличии у несовершеннолетнего каких бы то ни было обязанностей. При констатации конституционно-правового статуса нормативные акты употребляли общие термины «гражданин» и «трудящийся», не дающие возможности определить возрастные границы применения той или иной нормы.
Основываясь на вышесказанном, автор формулирует тезис о необходимости взвешенного подхода к определению состава и содержания конституционных обязанностей ребенка, определяет способы четкого и достоверного выделения конституционных обязанностей, распространяющих свое действие на детей.
В качестве особенности национального правового регулирования автор указывает на установление в первые годы существования советской власти такой не известной мировому праву обязанности ребенка, как обязанность трудиться. Распространялась она исключительно на детей в возрасте от 16 до 18 лет и просуществовала недолго – с 1917 по 1922 гг.
С принятием первой Конституции РСФСР 1918 г. у несовершеннолетнего впервые возникают обязанности, определяемые автором как «связанные с предстоящим несением воинской повинности». Исторический путь их правового регулирования отслежен и признан весьма неоднородным (дважды принимавшаяся концепция Всевобуча и её отмена после нескольких лет существования, постепенное формирование системы допризывной подготовки молодежи), но уже к 70-м гг. ХХ в. эти обязанности обрели стабильную форму, просуществовавшую до принятия действующей Конституции РФ.
В качестве еще одной основной конституционной обязанности несовершеннолетнего, появившейся в российском государстве в ХХ веке, автор выделяет впервые возродившуюся со времен Петра I обязанность получить определенный уровень образования. Обязанность эта в неизменном виде просуществовала до наших дней, менялись только круг её субъектов (до 1925 г. из их числа исключались лица, не относящиеся к трудовому классу) и предусматриваемый нормативными актами уровень обязательного образования.
В Конституциях СССР и РСФСР 1970-х гг., помимо названных выше, автором выделены 3 группы обязанностей ребенка:
1) обязанности, носящие универсальный характер общих принципов поведения в правовой сфере (обязанности выполнять требования Конституции и законов, уважать права и законные интересы других лиц);
2) обязанности, отвечавшие новым требованиям правового регулирования в ХХ веке (обязанность беречь природу и охранять её богатства и необходимость заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей);
3) идеологически обусловленные обязанности, полностью утратившие конституционное значение на современном этапе развития общества (обязанность беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР (РСФСР), оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета и др.).
В третьей главе «Обязанности ребенка по Конституции Российской Федерации 1993 г.» изучаются проблемы законодательного оформления конституционных обязанностей ребенка в современной России, определяются перспективы совершенствования правовых норм в названной сфере.
В параграфе 3.1 «Особенности конституционных обязанностей несовершеннолетнего в современном праве» приводится характеристика основных признаков обязанностей детей, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г.
Обосновывается необходимость разработать и внедрить в науку конституционного права понятий конституционных обязанностей личности и конституционных обязанностей ребенка как самостоятельных правовых институтов, с приданием им равного значения с правами и свободами.
При рассмотрении природы российских конституционных обязанностей несовершеннолетних автор считает необходимым выделение их следующих основных особенностей:
1. Конституционные обязанности несовершеннолетнего являются основными, что обусловлено ролью Основного Закона страны в общем механизме правового регулирования.
2. Правовое регулирование конституционных обязанностей ребенка не исчерпывается только нормами Конституции (содержащиеся в ней нормы носят общий характер и потому нуждаются для непосредственной реализации в конкретизации и развитии в федеральном и региональном законодательстве).
3. Конституционные обязанности детей в определенной степени обладают признаками всеобщности и равенства (обязанности ребенка и совершеннолетнего гражданина не могут быть равны по определению, однако непосредственно конституционные обязанности ребенка всеобщи и равны в отношении всех российских детей);
4. Исполнение ребенком своих конституционных обязанностей гарантировано государством (за неисполнение установленных обязанностей в большинстве случаев предусмотрена ответственность).
5. Конституционные обязанности обусловлены конкретной исторической ситуацией.
6. Конституционные обязанности ребенка в большей степени, чем иные обязанности данного субъекта, носят моральный характер (Основной Закон государства в силу своего верховенства в правовой системе имеет наиболее ярко выраженную идеологическую окраску, отражающую отношение власти и общества к происходящим внутри страны процессам и, как следствие, к наиболее значимым формам поведения обязанных лиц).
Совокупность перечисленных признаков положена в основу сформулированного автором определения современного понятия конституционной обязанности ребенка.
В качестве основной конституционной обязанности ребенка автором рассматривается обязанность соблюдать Конституцию и законы. Данная императивная норма настолько обширна по своему содержанию, что установления её в качестве единственной обязанности в Основном Законе было бы потенциально достаточно для полного правового регулирования поведения человека во всех сферах его жизнедеятельности. По сути, как у совершеннолетнего гражданина, так и у ребенка в современном обществе существует только одна эта обязанность, все остальные устанавливаются законодательством и должны исполняться даже не в силу своего обязательного значения для конкретных субъектов права, а потому, что это и есть непосредственная форма исполнения конституционной обязанности, закрепленной в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.
Отмечается некоторая нечёткость формулировок ч. 2 ст. 15 Конституции, с целью преодоления которой автор предлагает уточнить их посредством официальных разъяснений Конституционного Суда РФ. Расширительное толкование употребленного в ч. 2 ст. 15 Конституции термина «законы» (как всего массива действующих в России нормативно-правовых актов), с одной стороны, и распространение действия понятия «граждане» на всех физических лиц, пребывающих на территории страны, с другой стороны, позволило бы более грамотно очертить круг субъектов рассматриваемой обязанности, охватив всю их полноту, и уточнить её содержание.
В параграфе 3.2 «Обязанность ребенка получить основное общее образование» определены направления совершенствования законодательства в сфере регулирования конституционной обязанности несовершеннолетнего получить определенный уровень образования.
Подчеркивается важность закрепления положения, предусмотренного ч. 4 ст. 43 Конституции именно в качестве обязанности, а не права, как это имеет место в ряде зарубежных стран (например, Швейцарии и Бразилии), т.к. только обязанность способна обеспечить реальность участия несовершеннолетнего в образовательном процессе.
Автор отмечает несоответствие положений Закона РФ «Об образовании» нормам российской Конституции: последняя в качестве обязательного уровня устанавливает основное общее образование (т.н. «школа второй ступени» – 9-10 классов), в то время как ч. 3 ст. 19 Закона «Об образовании» содержит правило, согласно которому обязательным является «общее образование», что, исходя из его трактовки данным правовым актом в качестве трехступенчатой системы, означает полное обучение ребенка до 11 или 12 класса. Выработаны предложения по преодолению данного противоречия в праве.
На основе изучения опыта зарубежных стран и существующих в стране уровней образования проанализированы возможные альтернативы установленному в качестве обязательного основному общему образованию и сделан вывод об оптимальности 11-12 лет обязательного обучения.
Автором предложен комплекс дополнительных мер по совершенствованию правового регулирования рассматриваемой конституционной обязанности несовершеннолетнего, включающий законодательное установление обязанностей ребенка в образовательной сфере (ранжированных в зависимости от возраста субъекта), разработку и принятие полноценных правовых актов об образовании на региональном уровне, возможное использование опыта Республики Татарстан по введению должности Уполномоченного по правам участников образовательного процесса и другие.
Рассмотрена проблема введения в современный учебный процесс дисциплины «Духовно-нравственное воспитание», которая по указанию Президента Российской Федерации Медведева Д.А. введена в порядке эксперимента в 18 регионах страны (в т.ч. в Пензенской области) для учеников 4-го класса с четвертой четверти 2009-2010 учебного года. Сформулировано мнение автора по этому вопросу, высказана обеспокоенность по поводу целесообразности преподавания дисциплины со столь специфическим содержанием детям в столь раннем возрасте. Десятилетний ребенок еще слишком подвержен влиянию извне и просто не способен самостоятельно оценить собственное отношение к таким сложным вопросам, как религия и вера. Культурологическое значение новой дисциплины неоспоримо и, безусловно, позитивно, но оценить его именно с этой точки зрения сможет лишь человек, более сформировавшийся, чем четвероклассник.
В параграфе 3.3 «Обязанности несовершеннолетнего, связанные с предстоящим несением воинской повинности» исследована система установленных российским законодательством обязанностей ребенка, связанных с предстоящим несением воинской повинности, выявлены проблемы правового регулирования общественных отношений в данной сфере и предложены пути их решения.
Автором выделены и проанализированы следующие виды относящихся к данной группе обязанностей:
1) обязанность по первоначальной постановке на воинский учет;
2) обязанность по прохождению медицинского освидетельствования;
3) иные обязанности, связанные с воинским учетом, предусмотренные действующим законодательством в данной сфере;
4) обязанность по прохождению обязательной подготовки к военной службе.
Отмечено отсутствие надлежащего правового регулирования обязанности по прохождению обязательной подготовки к военной службе, в особенности двух её составляющих – получения начальных знаний в области обороны и военно-патриотического воспитания. Внесены предложения по устранению выявленных пробелов в праве.
В контексте отмеченных недостатков в правовом регулировании составных частей обязанности по прохождению обязательной подготовки к военной службе особое внимание обращается на тот факт, что только за неисполнение этой обязанности из числа всех обязанностей, связанных с предстоящим несением воинской повинности, не следует применение ответственности. Иные обязанности (по постановке на первоначальный воинский учет и прохождению медицинского освидетельствования) обеспечиваются соответствующими установленными составами правонарушений в Кодексе об административных правонарушениях РФ (статьи 21.5-21.7).
Параграф 3.4 «Иные конституционные обязанности ребенка и особенности их осуществления» посвящен рассмотрению обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции), обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) и обязанности платить установленные налоги и сборы (статья 57). В нём также сформулированы предложения по совершенствованию законодательного регулирования в названных сферах.
Раскрыто содержание обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, отмечено её особое значение для несовершеннолетних (статистика МВД России показывает, что в 90% случаев в осквернении памятников истории и культуры и совершаемых актах вандализма повинны лица, не достигшие 18 лет[9] ). Автор высказывает суждение о необходимости приведения в соответствие норм правовых актов, упоминающих центральные понятия, связанные с этой обязанностью («историческое и культурное наследие» и «памятники истории и культуры»), с целью устранения их разночтений.
Выявлена особенность применения обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам в отношении несовершеннолетних – обретение ею негативной формы, т.е. действие исключительно в форме запретов недопустимого с точки зрения законодателя поведения.
Автором кратко охарактеризованы случаи применения к детям обязанности платить установленные налоги и сборы (например, ситуация, когда ребенок, достигший 15 лет, нанимается в установленном трудовым законодательством порядке на работу).
Дополнительно, в сравнении с российским Основным Законом, исчерпывающим перечень обязанностей рассмотренными нормами, проанализированы иные обязанности, встречающиеся в зарубежных Конституциях и в той или иной мере применяемые к несовершеннолетним (верность Родине, уважение к государственным символам, уважение национальных традиций, уважение к старшим, забота о собственном и чужом здоровье и др.).
Особо значимой для России на современном этапе её развития автор признает необходимость введения в действующее законодательство отдельного положения, указывающего на наличие у каждого человека, находящегося на территории страны, вне зависимости от его гражданства, возраста и иных факторов, обязанности уважать традиции и национальное достоинство других лиц. При этом отдельно оговаривается тот факт, что подобные традиции не должны нарушать общепринятых норм морали и нравственности, а также запретов, установленных действующим российским законодательством.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, определяются направления дальнейшего возможного изучения проблем правового регулирования конституционных обязанностей ребенка в Российской Федерации.
Основные положения диссертации отражены
в следующих публикациях автора:
Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:
1. Капитонова Е.А. Возрастные пределы существования ребенка в качестве субъекта права // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2009. – № 3. – С. 7-9 (0,25 п.л.).
2. Капитонова Е.А. Обязанности как неотъемлемая часть правового статуса ребенка // Вестник Московского университета МВД России. – 2009. – № 5. – С. 108-111 (0,37 п.л.).
3. Капитонова Е.А. Обязанности ребенка по советским Конституциям // Вестник Московского университета МВД России. – 2009. – № 9. – С. 125-128 (0,39 п.л.).
Публикации в иных изданиях:
4. Капитонова Е.А. Дети с отклонениями в поведении и их правовой статус в сфере образования // Право. Свобода. Личность: сборник научных трудов / под ред. Г.Б. Романовского. – Пенза: Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008. – С. 132-136 (0,3 п.л.).
5. Капитонова Е.А. Гарантированность конституционно-правового статуса несовершеннолетних как залог достойного будущего страны // Надежность и качество: труды Международного симпозиума: в 2-х тт. / Под ред. Н.К. Юркова. – Пенза: Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008. – 2 том. – С. 264-266 (0,3 п.л.).
6. Капитонова Е.А. Конституционно-правовой статус несовершеннолетних: понятие, структура и проблемы правового регулирования // Россия на пути к правовому государству: правовые и исторические аспекты переходного периода: сборник научных статей / отв. ред. Н.Г. Карнишина, В.Ю. Карнишин. – Вып. 1. – Пенза: Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008. – С. 119-129 (0,37 п.л.).
7. Капитонова Е.А. Правовое положение несовершеннолетних в России и в мире: исторический аспект // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. – С. 18-21 (0,2 п.л.).
8. Капитонова Е.А. История развития правового статуса несовершеннолетних и проблемы его современного регулирования в Конституции РФ // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2008. – № 4. – С. 96-102 (0,4 п.л.).
9. Капитонова Е.А. Ребенок как правовой модус существования человека в современном мире // Надежность и качество: труды Международного симпозиума: в 2-х тт. / под ред. Н.К. Юркова. – Пенза: Информационно-издательский центр ПензГУ, 2009. – 2 том. – С. 354-356 (0,35 п.л.).
[1] Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета. – 2009. – № 166.
[2] Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 15 января 2010 г. № 612-23/4 ЗС «О назначении Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области» // Ведомости ЗС Пензенской области. – 2010. – № 22. – Ст. 170.
[3] Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционная обязанность. М., 2007.
[4] Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Дис.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999.
[5] Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005; Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность / под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2006.
[6] Беседкина Н.И. Конституционно-правовая защита прав неродившегося ребенка в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
[7] Перевозчикова Е.В. Конституционное право на жизнь и репродуктивные права человека Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006.
[8] Романовский Г.Б. Теоретические аспекты права человека на жизнь: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
[9] См.: Козлова Н. Обыкновенный вандализм // Российская газета. – 2007. – № 212 (25 сентября). – С. 12.
