Гарантии независимости судей
На правах рукописи
Квициния Фатима Алексеевна
ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ
12.00.11 – судебная власть, прокурорский
надзор, организация правоохранительной деятельности,
адвокатура.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Ростов – на - Дону - 2007
Работа выполнена в Федеральном государственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы».
| Научный руководитель: | доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Ляхов Юрий Алексеевич. |
| Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Орлов Юрий Кузьмич - Московская государственная юридическая академия |
| кандидат юридических наук, професор Изварина Антонина Федоровна - Ростовский экономический университет (РИНХ). | |
| Ведущая организация | Ростовский юридический институт МВД России. |
Защита состоится 01 ноября 2007 года в 10.00. на заседании диссертационного совета ДМ 502.008.01 по присуждению ученой степени доктора (кандидата) юридических наук при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г.Ростов на Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 514.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
Северо-Кавказской академии государственной службы.
Автореферат разослан "28" сентября 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
д.ф.н, к.ю.н., профессор В.В.Макеев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование гражданского общества и построение правового демократического государства настоятельно требуют совершенствования и укрепления сильной, независимой и доступной для населения судебной власти. Поэтому вопросам развития судебной власти уделяется большое внимание. Подтверждает данное обстоятельство и тот факт, что Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.07 №214).
Согласно ст. 68 Конституции Республики Абхазия, принятой Верховным Советом Республики 26ноября 1994г, правосудие в Республике Абхазия осуществляется только судом. Хозяйственные споры разрешает Арбитражный Суд. В ст. 71 Конституции РА закреплено принципиальное положение, согласно которому, судьи неприкосновенны, независимы и подчинены только Конституции и законам Республики Абхазия.
Среди конституционных принципов организации и деятельности судебной власти необходимо выделить важнейший, реализация которого в значительной степени способна обеспечить эффективность правосудия- исключение постороннего воздействия на судей при осуществлении ими правосудия. Это принцип независимости судей и подчинения их только закону, несомненно, определяющий статус суда в современном правовом государстве.
Принцип независимости судебной власти является одним из краеугольных камней, который лежит в фундаменте любого демократического государства, поскольку именно он обеспечивает существование реальной Конституции и проведение в жизнь идеи верховенства Закона.
Следует отметить, что высокая социальная ценность принципа независимости судей и подчинения их только закону универсальна и ни в коем случае не ограничивается рамками только одного отдельно взятого государственного образования. Его значение настолько велико, что эта гарантия эффективной защиты прав и свобод граждан стала предметом специального обсуждения в Организации Объединенных Наций. 13 декабря 1985года Генеральная Ассамблея ООН приняла специальный документ «Основные принципы независимости судебных органов», который связывает в неразрывное единство и институционально- организационную независимость или самостоятельность судебных учреждений и отдельных судей по отношению к другим государственным и общественным органам, выражающуюся в формировании самоуправляющейся и обособленной судебной системы или систем, и в запрете иным государственным органам осуществлять судебную деятельность либо вмешиваться в нее (п.п.1, 3-5, 7 Основных принципов). Такое положение должно обеспечивать независимость судебной власти и ее носителей в сущностном значении этого понятия, т.е. беспристрастность и подчинение во время отправления правосудия только Закону.
Учитывая требования ст. 7 Конституции Республики Абхазия о том, что государственная власть в Республике Абхазия осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются самостоятельными, а также принятый страной курс на построение правового демократического государства, очень важным и неотложным для законодательных органов Республики встал вопрос разработки комплекса гарантий, направленных на обеспечение реализации конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону. В этих условиях существенно возрастает значение научных работ в данной области, основанных не только на сугубо теоретических исследованиях, но и, прежде всего, опирающихся на обширный статистический, эмпирический, социологический материал, анализ практики применения новых законодательных актов о суде.
Актуальность данной темы подтверждает и тот необычный накал дискуссий по ней, не утихающий в научной, правовой литературе и в республиканских средствах массовой информации.
Степень научной разработанности проблемы. На сегодняшний день опубликовано большое количество статей, книг и иных публикаций, посвященных судам, судебной власти, осуществлению судебной реформы, а также реализации конституционного принципа независимости судебной власти. Среди них работы А.Д. Бойкова, Л.А.Воскобитовой, ВВ. Ершова, Л.Н.Завадской, М.И. Клеандрова, П.А. Лупинской, Ю.А. Ляхова, Е.Б. Мизулиной,Т.Г.Морщаковой, И.Л.Петрухина,В.М.Савицкого. Проблеме независимости судей в последнее время также посвящено значительное количество публикаций и юристов - практиков: Г.И.Бушуева, В.М.Лебедева, Г.Н.Колбая, Ю.Н.Стецовского и других, что позволяет констатировать перемещение проблемы независимости и в плоскость ее практической реализации. Признавая безусловную ценность содержащихся в большинстве данных публикаций предложений, приходится вместе с тем, к сожалению, отметить определенную противоречивость некоторых из них, их недостаточную аргументацию, фрагментарность содержащихся в них предложений.
Следует отметить, что независимость судей не была предметом диссертационного исследования, хотя специфические условия в республике требуют глубокого анализа данной проблемы и выработки рекомендаций, приемлемых в сложившейся обстановке. В силу важности и актуальности темы, мы имеем все основания говорить о необходимости восполнения определенного пробела в юридической науке.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование теоретических и практических проблем обеспечения независимости судебной власти и тем самым разработка конкретных правовых и организационных гарантий независимости судебной власти в Абхазии. Все это направлено на обеспечение высокого уровня законности в Республике Абхазия, на обеспечение эффективной судебной защиты прав и законных интересов ее граждан. Это достигается путем решения следующих конкретных задач:
- исследование факторов, влияющих на независимость судей;
- выявление зависимости положения суда в государстве от действующих в нем политических механизмов, имеющегося экономического и культурного потенциала, уровня юридической культуры населения;
- обоснование влияния на независимость судей организации судебной системы в Республике в целом, порядка замещения судейских должностей, условий привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности, а также непосредственно процессуального порядка рассмотрения судом дел по правилам уголовного судопроизводства;
- определение соответствия гарантий независимости судей и законодательных актов, их закрепивших, сложившейся практике, а равно возможности реального действия гарантий независимости судей;
- выработка на основе проведенного анализа обоснованных предложений по законодательному закреплению системы гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между судом, судьями с одной стороны и различными государственными органами, должностными лицами и гражданами с другой стороны в процессе реализации конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Предмет исследования составляют конституционные и иные правовые нормы Республики Абхазия, соответствующее законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты, направленные на обеспечение независимости судебной власти.
Методология и методика исследования базируется на современных общенаучных и частных методах и способах познания общественных явлений. В основе исследования лежит диалектико-материалистический, системный подход к изучению и разрешению проблематики диссертационной работы, сочетаемый с использованием историко-юридического, сравнительно - правового, логического, формально-правового, статистического, анкетирования и других методов познания.
Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения, данные обобщения судебной практики Республики Абхазия за период с 1992 года по настоящее время. За это же время изучена практика Квалификационной Коллегии Судей Республики Абхазия (всего подвергнуто анализу 342 материала.) Кроме того, в работе использованы материалы конкретно-социологических исследований, проведенных диссертанткой в Республике Абхазия за период с 2004 года по 2006 годы, в частности, результаты опросов судей, прокуроров, адвокатов).
Нормативную базу исследования составили: Конституция Республики Абхазия, Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, современное и ранее действовавшее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Республики Абхазия и Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство и другие нормативные акты о судьях и судебной власти.
Научная новизна диссертации обусловлена тем, что это первое специальное комплексное исследование проблем обеспечения независимости судей в Республике Абхазия. Научная новизна исследования состоит в осмыслении не только опыта развития и реализации конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону в Республике Абхазия, системы гарантий его осуществления, но и современного законодательства, призванного обеспечить реализацию этого важнейшего условия функционирования судебной власти. В диссертации предлагается ряд теоретических положений, раскрывающих содержание указанного принципа и пути его реализации и укрепления в судебной практике республики.
Новизна данного диссертационного исследования заключается также и в предложениях по усовершенствованию законодательной базы Республики Абхазия в направлении устранения пробелов и противоречий в действующем законодательстве с целью обеспечения эффективного отправления правосудия и усиления гарантий независимости судебной власти.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Конституционный принцип независимости судей и подчинения их только закону должен обеспечиваться реально действующими правовыми, организационными и другими гарантиями, закрепленными в законах государства. Независимость судей необходимое свойство судебной власти, обеспечивающее справедливое судебное разбирательство, надлежащую судебную защиту прав и свобод личности.
2. Судебная власть - явление с далекими историческими корнями. Деятельность по разрешению конфликтов, имевшая место в догосударственный период развития общества, является прообразом судебной власти, которая появляется с момента обособления ее в самостоятельную независимую силу, реализующую часть государственных функций. Теория разделения властей является важным этапом развития политической мысли. Государственная власть едина. Разделение властей – это их обособление и взаимодействие, в результате чего четко и слаженно работает механизм государственной власти в целом.
3. Для обеспечения реального непосредственного действия Конституции Республики Абхазия, повышения уровня законности, усиления гарантий независимости судебной власти, повышения эффективности защиты прав и свобод граждан необходимо учредить в Республике Абхазия Конституционный Суд.
4. Право толкования Конституции и законов следует закрепить за судебной властью. Толкование Конституции и законов - прерогатива независимого и политически нейтрального органа государства - суда, а не политического органа страны - Парламента.
5. Для усиления гарантий независимости судебной власти необходимо ввести в законодательство Республики норму следующего содержания: «Все органы государства, органы местного самоуправления, учреждения и организации, граждане и их объединения обязаны уважать независимость судей и не покушаться на нее». Предлагается также установить уголовную ответственность за неуважение к суду.
6. Необходимо внести в уголовно - процессуальное законодательство Республики следующие изменения: мера пресечения - заключение под стражу лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления - должна применяться исключительно на основании судебного решения. Это повысит авторитет судебной власти и гарантии прав и свобод граждан.
7. На основе анализа и учета действия УПК РФ 2001 года в диссертации предложен ряд изменений и дополнений уголовно-процессуального законодательства Республики Абхазия, направленных на усиление роли и независимости судебной власти и судей. Так, предлагается ввести полноценный судебный контроль за досудебным производством; уточнить основания для отвода и самоотвода судей; сделать более реальными нормы, определяющие порядок постановления приговора в совещательной комнате; скорректировать порядок привлечения к уголовной ответственности судей и рассмотрения таких дел судом и т.д.
8.Для усиления кадрового потенциала судебной власти в Республике Абхазия предлагается ряд организационных мер, среди которых учреждение специальных юридических учебных заведений для подготовки будущих судей, создание при Верховном Суде Республики курсов повышения квалификации судей и др., а также введение должности следственного судьи, в задачи которого будет входить осуществление надзора за законностью расследования.
9. Диссертант положительно оценивает положения, вытекающие из Федеральной целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-20011годы и проекта Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в РФ» в части необходимости предоставления судьей декларации о доходах и об имуществе. В то же время, диссертанткой предлагается и более эффективные меры- дополнить законопроект также контролем и за расходами судей и их близких родственников.
10. Учитывая специфику Республики Абхазия, следует использовать два варианта формирования судейского корпуса в зависимости от того, на должность судьи какого звена судебной системы претендует кандидат. Для низшего звена судебной системы (городские, районные суды) следует ввести избрание судей населением на альтернативной основе путем всеобщего и равного избирательного права при тайномголосовании. Для высшего звена судебной системы - Верховного Суда Республики и Арбитражного Суда - следовало бы оставить порядок избрания их законодательным органом - Парламентом страны по представлению Президента.
11. Предлагается ряд мер по совершенствованию деятельности Квалификационной Коллегии судей РА, из которых наиболее значительная- изменение ее количественного состава с тем, чтобы не менее 50% ее членов были судьями.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследований гарантий независимости судей, для совершенствования законодательства Республики Абхазия по вопросам независимости и самостоятельности судебной власти и лиц ее осуществляющих. Разработанные рекомендации могут быть использованы в правоприменительной деятельности судебных органов Республики, в укреплении их кадрового потенциала. Они также могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по проблемам судебной власти в юридических вузах, на курсах повышения квалификации практических работников.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре процессуального права юридического института Северо-Кавказской Академии государственной службы. Основные теоретические положения апробированы на научно-практических конференциях юридического факультета Абхазского Госуниверситета в г. Сухум, а также опубликованы в четырех научных статьях и брошюре.
Отдельные положения диссертационного исследования используются автором и кафедрой уголовного права и процесса Абхазского Госуниверситета при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Организация судебной власти в Республике Абхазия»и «Уголовный процесс».
Структура диссертации обусловлена характером и направлением исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, одиннадцати параграфов, заключения, списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрываются его цель и задачи, излагаются методология и методика исследования, его научная новизна, положения, выносимые на защиту, а также характеризуется практическая значимость исследования.
В первой главе «Судебная власть и ее независимость» исследуются вопросы, связанные с понятием судебной власти в контексте теории разделения властей, основные характеристики судебной власти, а также система гарантий конституционного принципа независимости судей.
В первом параграфе "Судебная власть в контексте теории разделения властей" раскрывается сущность судебной власти через призму теории разделения властей. Изучение суда и судебной деятельности заставляет нас вернуться в доисторические эпохи развития общества. Прообраз судебной власти вырисовывается еще на ранних этапах развития человеческого общества. Безусловно, говорить о судебной власти в первобытном обществе нет оснований. Однако опыт разрешения конфликтов, которые возникали и тогда, когда власти государственной еще не существовало, показывает, что разрешались они каким-то образом при соблюдении определенных процедур. Не называя эту деятельность судебной, и обозначив ее как деятельность по разрешению конфликтов в доправовом обществе, а также выявив ее отличительные признаки, мы можем отметить, что деятельности по разрешению конфликтов в доправовом обществе присущи некоторые элементы судебной власти, что говорит о некотором их сходстве. Поэтому очевидно, что деятельность по разрешению конфликтов в доправовом обществе еще не обладала признаками судебной власти, однако способствовала ее возникновению и становлению, предопределяя ее некоторые черты.
Возникновение классической теории разделения властей было связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Бесспорна в этом заслуга Монтескье (1689 – 1755), который сформулировал положение о трех властях, развил теоретические основы доктрины, выдвинул идею «о равновесии» и «взаимных сдержках» властей, создал обобщенное и комплексное изложение основных проблем теории разделения властей в виде четких и лаконичных формулировок. Все это снискало ему заслуженную славу главного теоретика теории разделения властей.
Суть данной теории сводится к тому, что в государстве должно существовать разделение трех властей: исполнительной, законодательной и судебной. Теория разделения властей - общедемократическая концепция, которая в той или иной степени может использоваться в государствах любого типа. Декларация прав человека и гражданина (1789 г) считает идею разделения властей настолько существенной, что в ст. 16 подчеркивает: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».
Будет не совсем верно, если идею разделения властей понимать дословно, не углубляясь в это понятие, так как в принципе, государственная власть едина. Разделение властей, скорее всего, это их обособление и взаимодействие, рациональное распределение компетенции между ними. Однако при всем этом, все три власти независимы друг от друга, равновесны и взаимосвязаны. Это достигается посредством механизма «сдержек и противовесов».
Система «сдержек и противовесов» - это совокупность норм, структур, традиций, призванных поддерживать наиболее оптимальный баланс в отношениях между тремя ветвями власти. Для предупреждения конфликтов и противоречий между ветвями власти необходимо установить такой правовой порядок, при котором одна власть сдерживала бы другую в такой мере, чтобы пределы власти одного органа служили бы границами власти другого.
Во втором параграфе "Основные характеристики судебной власти" раскрываются основные характеристики судебной власти.
Судебная власть - одно из проявлений государственной власти в целом, государственно - правовой институт, который осуществляется специальными органами государства - судами. Особое положение судов в государственном механизме предопределяется стоящими перед ними задачами, обязанностями, характером деятельности, в ходе которой могут существенно затрагиваться права и свободы граждан, права и законные интересы различных органов, учреждений и организаций. Главное назначение суда - разрешение социальных конфликтов, обеспечение законности, верховенства Конституции и других законов.
Основной функцией судебной власти является защита права. Все ветви государственной власти осуществляют эту функцию, но особая роль судебной власти в этом отношении заключается в том, что распространяется она как на граждан и должностных лиц, нарушающих закон, так и на государство в целом, когда последнее своими решениями нарушает права граждан либо порядок организации и реализации государственной власти. Суд - орган защиты права и его охраны от всяких нарушений, независимо от их субъекта- граждан, должностных лиц, общественных организаций или учреждений законодательной и исполнительной власти.
Одной из тенденций развития законодательства является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов и общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущества судебного порядка обжалования по сравнению с административным, очевидны. Суд независим, подчиняется только закону, не связан никакими узковедомственными интересами. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.
Закрепление в конституционных нормах и текущем законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его основные специфические признаки: самостоятельность и открытость, исключительность, подзаконность, властный характер полномочий, строгая процессуальная форма осуществления.
Самостоятельность судебной власти проявляется в обеспечении самостоятельного положения судебных органов в государственном механизме, наличии достаточных рычагов для введения в действие и бесперебойной работы принципа независимости судей; в способности контролировать другие ветви власти, обеспечивать правовой характер их деятельности. Такое качество судебной власти чрезвычайно важно для общества, поскольку способно сдерживать злоупотребление других ветвей власти. Предоставленная законом возможность судебной власти проверять соответствие Конституции нормативных и ненормативных актов, повышает ответственность как законодательной, так и исполнительной власти.
В качестве важнейшего фактора, способного обеспечить независимость судей и повысить качество правосудия диссертантка выделяет такое качество как открытость и прозрачность правосудия. Подлинное правосудие должно быть заинтересовано в том, чтобы общество и граждане ему доверяли, так как это качество служит гарантом укрепления его независимости. Диссертантка считает, что независимости судей во многом будет способствовать их правильное сотрудничество со СМИ. Прозрачность судебной деятельности – залог независимости судей. С целью усиления открытости и прозрачности диссертантка предлагает сформировать во всех судах пресс-службы; ввести в штатное расписание всех судов единицы пресс-секретарей.
Самостоятельность, независимость судебной власти бывает внешней и внутренней. Внешняя самостоятельность судебной власти проявляется в ее взаимоотношениях с другими ветвями государственной власти. Внутренняя независимость судебной власти проявляется внутри судебной системы, в ее построении. Она предполагает такое построение судебной системы, при котором каждое ее звено будет осуществлять свои полномочия без вмешательства вышестоящего суда. Внутренняя самостоятельность во многом зависит от самих судей, от твердости их характера, принципиальности и справедливого отношения к делу.
Диссертант не согласна с предложением Полякова С.Б., высказанным в специальной литературе, о необходимости внешнего контроля за судами и предлагаемой им модели такого контроля - учреждения судов на базе крупных учебных и научных центров с назначением судьями юристов, имеющих ученую степень, занимающихся научной и преподавательской работой. Диссертантка считает, что достаточно существующего «внутреннего контроля», если он будет задействован нужным образом. В настоящее время такой вид контроля проявляется в двух формах: со стороны вышестоящих судов и квалификационных коллегий. Предлагаемая модель «внешнего контроля» за судами будет означать отказ от важнейших достижений демократических преобразований в сфере судебной власти: независимости и самостоятельности.
Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой орган государства не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющую компетенцию судов. Ни одно судебное решение не может быть отменено или изменено каким- бы то ни было государственным органом, кроме суда.
Подзаконность судебной власти находит свое выражение не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований процессуального законодательства. Судебная власть ограничивается принципом верховенства закона.
Дискуссионным является вопрос о характере разъяснений Пленума Верховного Суда. Диссертантка разделяет тот взгляд, согласно которому, разъяснения Пленума Верховного Суда не являются источниками права, а Верховный Суд - не является правотворческим органом. Проанализировав особый характер Постановлений Конституционного Суда, диссертант приходит к выводу о том, что суд, в том числе и Конституционный, не может быть органом правотворческим, одновременно законодательствовать и применять закон.
В третьем параграфе "Система гарантий независимости судей" исследуется система гарантий независимости судей. Назначение гарантий независимости судей состоит в том, чтобы обеспечить более благоприятную обстановку, в которой закрепленный в законе статус судьи становился бы фактическим положением каждого судьи.
Принцип независимости судей получает фактическую реализацию с помощью таких гарантий как социально - экономические, политические, правовые, организационно-кадровые, процессуальные, особый статус судьи. В данном параграфе подчеркивается роль социально-экономических гарантий независимости судей. По мнению диссертанта, немаловажным вопросом является обеспечение высокой оплаты судейского труда и высокий уровень социальных гарантий судей. Центральная роль в достижении реализации принципа судейской независимости, повышения репутации судов должна отводиться финансовой поддержке судов, повышению расхода на их развитие и нормальное функционирование и в связи с этим вопросом повышение оплаты труда технических работников суда, во многом обеспечивающих эффективную работу судебной системы.
В качестве важной гарантии независимости судей диссертант выделяет такие их личные качества как безупречная репутация и морально-нравственный облик ; высокий уровень профессионализма.
В целях укрепления гарантий независимости судей, диссертантка предлагает закрепить в законодательстве норму следующего содержания: «Все органы государства, органы местного самоуправления, учреждения и организации, граждане и их объединения обязаны уважать независимость судей и не покушаться на нее». Этой цели служат предлагаемые мероприятия:
- отбор кандидатов в судьи, сдача ими экзаменов должна начинаться с психологических тестов, для определения личностных качеств судьи;
- при Верховном Суде Республики Абхазия должны быть созданы курсы повышения квалификации судей;
- создать в Республике специальные юридические лицеи и академию правосудия для подготовки будущих судей.
Вторая глава «Суды в системе органов государственной власти» посвящена месту и положению суда в системе органов государственной власти и раскрывает взаимоотношения судов и органов представительной, исполнительной властей, а также взаимоотношения судов и органов прокуратуры.
В первом параграфе "Суды и органы представительной власти" раскрывается суть взаимоотношений судов и органов представительной власти.
Законодательная и судебная власти, как ветви единой государственной власти имеют много точек соприкосновения и взаимодействуют друг с другом, при этом ни одна из них не должна вмешиваться в деятельность другой, а сообща выполнять общие задачи,стоящие перед обществом.
В параграфе указывается, что усиливается незаконное вмешательство в судебную деятельность со стороны депутатского корпуса. По данным опроса судей Республики Абхазия, из числа опрошенных, на вопрос «поступают ли к Вам просьбы (рекомендации) о желаемом исходе дела со стороны депутатского корпуса «да, очень часто» ответили: в 2006г- 30 %; в 2007г -50%. На вопрос: «От каких структур судебные органы более зависимы?» -50% от числа опрошенных судей ответило: «от депутатского корпуса».
Законодательный орган принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, в том числе судов; в той либо иной форме участвует в формировании судебных органов. В то же время в случаях, предусмотренных законом, суд выполняет контрольные функции по отношению к деятельности органов представительной власти. Подход к судебной власти как к деятельности только и исключительно по рассмотрению и разрешению конкретных дел в соответствии с нормами гражданского или уголовного права себя изжил. Судебная власть обладает и иной функцией, важной и необходимой - функцией конституционного (правового) контроля, которая направлена на защиту прав граждан от неконституционных законов. Важнейшим элементом судебного контроля в области правотворчества является Конституционный Суд. Однако осуществлять правовой контроль за законодательной ветвью власти должна вся судебная система. Только в этом случае он будет реальным и эффективным.
Диссертант считает недопустимым существующее ныне положение, когда в соответствии с действующим законодательством Республики, толкование Конституции и законов возложено на Парламент Республики. В целях укрепления судебной власти, а также исходя из приоритетного значения института прав и свобод личности, диссертантка обосновывает необходимость создания в Республике Конституционного Суда, который явится важнейшим элементом судебного контроля в области правотворчества. Диссертантка предлагает также закрепить за судебной властью право толкования Конституции и законов Республики. Токование Конституции и законов - прерогатива независимого и политически нейтрального органа страны – суда.
Во втором параграфе "Суды и органы исполнительной власти" анализируется суть взаимоотношений судов и органов исполнительной власти.
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную, в функционально-компетенционном смысле, ветвь единой государственной власти. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе.
Исполнительная власть - власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение законов. В отличие от правоприменительной судебной власти, где исполнение требований закона осуществляется преимущественно в конфликтных случаях, для исполнительной власти характерно в основном, правоприменение позитивного характера. Независимость и самостоятельность судебной власти по отношению к власти исполнительной, проявляется в полномочиях судебной власти по контролю за законностью деятельности органов исполнительной власти. Эти полномочия судебной власти проявляются через присущий судебной власти нормоконтроль.
В России и Республике Абхазия создан определенный механизм судебного контроля над органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях защиты прав и свобод граждан. Контроль судов за законностью решений и действий органов исполнительной власти связан, прежде всего, с обеспечением конституционного права человека и гражданина на государственную защиту его прав и свобод, в том числе и на судебную защиту. Диссертантка подчеркивает значение Закона РФ « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (от 27апреля 1993г. с дополнениями от 14 декабря 1995г.) в расширении судебного контроля в сфере исполнительной власти.
Дискуссионным является вопрос о границах судебного контроля в данной сфере. Диссертантка разделяет тот взгляд, согласно которому, в данном случае суд не должен вторгаться в область полномочий исполнительной власти, а проверяет только законность принятого акта, но не причины и поводы, на которых основаны эти решения. (Салищева Н.Г., ХаманеваН.Ю).
В Республике Абхазия усиливается судебный контроль за исполнительной властью, что подтверждается материалами судебной практики. Так, если до 1999года в Арбитражном Суде РА вообще не рассматривались подобные дела, то в 20005 году их было уже около 3 % от всех рассмотренных дел.
В данном параграфе исследуется характер взаимоотношений судебной власти и высшего должностного лица государства - Президента. Как высшее должностное лицо государства, Президент наделен широкими полномочиями в решении главного вопроса в системе судебной власти - кадрового. Судьи всех звеньев судебной системы Республики Абхазия избираются Парламентом по представлению Президента. Поскольку судебная власть независима от других властей, то Президент обязан уважать ее независимый статус, и выдвинув или назначив кандидатов на должность судей, он не может требовать их отставки.
В то же время судебная власть контролирует всю нормотворческую деятельность Президента. Так, в соответствии со ст. 61 Конституции РА, решения Президента, в случае несоответствия их Конституции и законам страны, могут быть отменены Верховным Судом Республики. Особые полномочия предоставлены Верховному Суду Республики и в процедуре отрешения Президента от должности. В соответствии со ст. 64 Конституции Республики Абхазия, Президент может быть отрешен от должности лишь при наличии и на основании заключения Верховного Суда. Таким образом, решающее слово в процедуре отрешения Президента от власти принадлежит власти судебной.
Приведенные в диссертации результаты опроса судей Республики Абхазия показывают, что судейский корпус менее подвержен давлению со стороны исполнительной власти. Так, из числа опрошенных судей, только 20% подвергаются вмешательству со стороны исполнительных структур власти.
В третьем параграфе "Суды и прокуратура, следственные органы" исследуются взаимоотношения судов, прокуратуры и следственных органов.
Правосудие и прокурорский надзор - самостоятельные виды государственной деятельности, которые осуществляются разными, не подчиненными друг другу органами - судом и прокуратурой. Многие условия независимости судебной власти кроются в характере ее связей с органами правоохранительной системы, и особенно с прокуратурой и следственными органами.
Взаимоотношения суда и прокуратуры были объектом внимания и в дореволюционной России, причем, прокуратуре отводилась роль органа общего надзора, а в суде прокуратура осуществляла обвинительную деятельность. Далее, автором рассматриваются точки зрения многих государственных деятелей России / Фойницкий И.Я., Муравьев Н.В./, которые справедливо отвергали функцию надзора прокуратуры за судами.
Впервые на прокуратуру возлагается «наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями» Положением о Прокуратуре Союза ССР 1934года. Основы уголовного судопроизводства 1958 года и Основы гражданского судопроизводства 1961 года также закрепили принцип прокурорского надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве.
Ныне действующее законодательство Республики участие прокурора в рассмотрении дел судами относит к важнейшим направлениям деятельности прокуратуры. Данный вид деятельности потерял значение отрасли прокурорского надзора, в связи с последовательным проведением в жизнь теории разделения властей, и в связи с тем, что органы, осуществляющие судебную власть, самостоятельны и в своей деятельности никому не подотчетны.
Нынешнему уголовному процессу свойственно четкое размежевание компетенции по осуществлению предварительного расследования; разрешению дела по существу; поддержанию обвинения в суде. Каждое из этих полномочий осуществляется соответствующим либо должностным лицом, либо государственным органом, а именно: только суд, постановляющий приговор вправе признать гражданина виновным в совершении преступления и применить к нему меру уголовного наказания. Орган предварительного расследования совершает все необходимые процессуальные действия для раскрытия преступлений, изобличения виновных, собирает доказательства, проверяет их, активно содействуя полноте, всесторонности и объективности судебного разбирательства. Орган расследования решает вопрос о достаточности оснований для предъявления обвинения и составления обвинительного заключения, но он не вправе своим постановлением от имени государства признать гражданина виновным в совершении преступления с вытекающими отсюда правовыми последствиями. В уголовном процессе прокурор выступает в суде как сторона - обвинитель, поддерживает перед судом государственное обвинение.
В данном параграфе автором исследуется история вопроса об установлении судебного контроля за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Диссертант отмечает, что только в последнее время в России сфера судебного контроля по отношению к предварительному расследованию значительно расширилась. Конституция РФ и действующее российское законодательство расширили сферу судебного контроля за законностью оперативно - розыскной деятельности и расследования уголовных дел, наделив суд соответствующими властными полномочиями. Решение ряда вопросов отнесено к исключительной компетенции суда: заключение под стражу, домашний арест и залог, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров, обыск и выемка в жилище и другие следственные действия, связанные с ограничением конституционных прав и свобод граждан. Таким образом, уголовно - процессуальное законодательство РФ во многих случаях заменило ранее существовавший последующий судебный контроль за законностью и обоснованностью решений органов расследования на предварительный контроль. Рассматриваются различные точки зрения по этому вопросу. В диссертации обосновывается мнение, что распространение судебного контроля на досудебные стадии уголовного судопроизводства продиктовано разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, причем субъекты последней - суды действуют независимо и самостоятельно от органов других ветвей власти. На суды возложена задача обеспечения защиты прав человека и гражданина, следовательно, любое ограничение конституционных прав и свобод личности, в том числе и в стадии предварительного расследования, возможно только на основании судебного решения. Расширение судебного контроля отвечает идее повышения роли судебной власти, расширению судебной защиты прав и свобод личности.
Автор поддерживает вариант перестройки предварительного следствия, предложенный Морщаковой Т.Г.- введение должности следственного судьи. Причем, предлагаемая конструкция не имеет аналога ни в континентальном, ни в англо -американском уголовном процессах. Везде, где существуют следственные судьи, они полностью или частично осуществляют предварительное расследование преступлений. В предлагаемом случае, основное предназначение следственного судьи - осуществление судебного контроля за расследованием.
Далее диссертант обосновывает необходимость внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство Республики Абхазия с тем, чтобы заключение под стражу как мера пресечения для лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления производилось исключительно на основании судебного решения.
Третья глава « Статус судьи как гарантия его независимости» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Назначаемость и выборность судей» раскрывается влияние способа формирования судейского корпуса на обеспечение независимости судей.
Подлинное правосудие существует там, где надлежащим образом сформировался и функционирует судейский корпус. Истории известны два способа формирования судейского корпуса: назначение и избрание. «Избрание» и «назначение» не тождественные понятия, хотя во многом они сходны. В обоих случаях первоначальные кандидаты проходят определенный отбор: их судьба зависит от количества поданных в их пользу голосов. Главное различие между ними в том, что безальтернативных выборов не бывает, тогда как назначение всегда безальтернативное.
Диссертант обосновывает целесообразность установления в Республике двух вариантов формирования судейского корпуса, в зависимости от того, на должность судьи какого звена судебной системы претендует кандидат. Для низшего звена судебной системы (городские, районные суды) следует ввести избрание судей населением на альтернативной основе, на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании. Для высшего звена судебной системы - Верховного Суда Республики и Арбитражного Суда – следовало бы оставить порядок избрания их законодательным органом – Парламентом страны по представлению Президента.
В данном параграфе предлагается также изменить требования к стажу работы кандидатов на должность судей Верховного Суда Республики. Кандидаты на должность судьи вышестоящего суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не менее 5 лет.
Процессу формирования судейского корпуса должна предшествовать подготовка кандидатов к будущей судебной работе. С этой целью, диссертантка предлагает ввести должности помощников судей, а также создать при Верховном Суде Республики центр повышения квалификации судей. Институт помощников судей предполагает не только подготовку кандидата к судебной работе, но и позволяет внимательно изучить его человеческие и профессиональные качества, для того чтобы в дальнейшем произвести отбор наиболее достойных кандидатов.
К гарантиям, укрепляющим независимость судей, относится и срок их полномочий. Конституция Республики Абхазия 1994 года установила неограниченность полномочий судей определенным сроком. Затем, в результате проведенного в 2000 году референдума, полномочия судей были ограничены сроком в 5 лет. Ограничение срока полномочий судей явилось шагом, пошатнувшим независимость судей. Появляется опасность утраты должности лишь в связи с истечением срока полномочий. По результатам опроса судей, адвокатов и прокуроров на вопрос «какой из этих факторов может содействовать независимости судебной системы» -60% опрошенных выбрали вариант «неограниченность срока полномочий судей». В то же время, предоставление юристу сразу пожизненных судейских полномочий опасно. В связи с этим предлагается сочетание принципа ограниченности полномочий судей сроком на 5 лет для вновь избираемых судей городов и районов, а затем они могут избираться без ограничения срока их полномочий.
Во втором параграфе «Гарантии неприкосновенности судьи» раскрывается особый статус судьи как гарантия его независимости. Статус судьи - понятие чрезвычайно емкое и формируется под влиянием общественной потребности иметь таких судей, которые в состоянии отправлять правосудие на высоком уровне. Статус судьи - это всегда отражение реальной действительности, состояния общества и условий, которые существуют в нем для формирования подлинно независимого правосудия.
Диссертантка рассматривает суть неприкосновенности судей как совокупность дополнительных гарантий личности и независимости судей; запрет противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность; средство ограждения судей от произвола и ущемления их прав при осуществлении правосудия. В неприкосновенность судей входит, прежде всего, запрет на привлечение судьи к ответственности за принятое решение по делу. Такое привлечение судьи к ответственности может состояться только после вступления в законную силу приговора суда, которым установлена виновность судьи в злоупотреблении. Учитывая высокий статус судьи, автор обосновывает необходимость предусмотреть в законодательстве, что рассмотрение уголовного дела, в отношении судьи должно осуществляться исключительно Верховным Судом Республики Абхазия, что послужит укреплению гарантий независимости судей.
К гарантиям неприкосновенности судьи относится также установленный законодательством Республики запрет на применение к судьям мер административного и дисциплинарного взыскания. Особый порядок привлечения к ответственности судей не преследует цель установления привилегии, а создает гарантии их неприкосновенности для успешного осуществления их деятельности, ограждения их от искусственного создания препятствий к исполнению служебных обязанностей. Дисциплинарные взыскания несовместимы с судейской профессией. Судья, осуществляющий контроль над соблюдением законов, сам не должен их нарушать.
В качестве гарантии неприкосновенности судьи диссертантка особо выделяет безупречную репутацию и высокий морально-нравственный облик судьи. Приведены результаты опроса, по результатам которого, на вопрос «какой из этих факторов может содействовать независимости судебной системы» -30% выбрали вариант «усилия самих судей, личное мужество судьи».
В третьем параграфе "Роль судейского сообщества в обеспечении независимости судей", раскрывается роль органов судейского сообщества в обеспечении независимости судей. Органы судейского сообщества, действующие на началах самоуправления, являются гарантами укрепления независимости судей и обеспечения их самостоятельности. В соответствии с законодательством Республики, органами судейского сообщества являются: Собрание судей Республики, а в период между собраниями – Совет судей, избираемый Собранием и Квалификационная Коллегия судей Республики Абхазия.
Диссертантка исследует вопросы, связанные с организацией и деятельностью каждого органа судейского сообщества. При этом особое место отводится Квалификационной Коллегии судей. В диссертации исследованы материалы из архива Квалификационной Коллегии Судей, На основе анализа полученных данных, диссертантка обосновывает необходимость расширения перечня оснований для прекращения полномочий (увольнения) судей. Предлагается дополнить перечень оснований прекращения полномочий судей нормой следующего содержания: недобросовестное исполнение профессиональных обязанностей (вариант: халатность при исполнении обязанностей). При этом отмечается, что Европейская Хартия «О статусе судей» принятая 10.07.98 г. в Лиссабоне в числе принципиальных положений устанавливает ответственность судей вплоть до увольнения за халатность при исполнении обязанностей (ст.5.1. Хартии).
Также предлагается процессуально закрепить порядок производства в Квалификационной Коллегии судей с учетом выработанного практикой процессуального механизма доказывания, состязательности и гласности процедуры рассмотрения материалов. Диссертанткой предлагается изменить ныне существующий критерий подхода к присвоению квалификационного класса: учитывать только профессионализм судьи, но не занимаемую должность.
Квалификационная Коллегия судей Республики Абхазия состоит из семи членов: три судьи и по два представителя от законодательной и исполнительной властей. Учитывая принципиальное положение Европейской Хартии «О статусе судей» принятой 10.07.98г., о том, что в составе органов, принимающих решение об ответственности судей за нарушение профессиональных обязанностей, не менее половины членов должны быть избранными судьями (ст. 1.3.Хартии) диссертантка предлагает, чтобы в Квалификационной Коллегии Судей Республики соблюдалось такое положение.
Четвертая глава «Процессуальные гарантии независимости судей» исследуются такие гарантии независимости судей как тайна совещательной комнаты; особое мнение судьи и особенности производства по уголовным делам в отношении судей.
В первом параграфе «Тайна совещательной комнаты» анализируются вопросы, связанные с постановлением приговора. Приговор выносится в специально отведенном помещении – совещательной комнате, где могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда. При обсуждении судом (рассмотрении судьей) и вынесении итогового судебного решения присутствие в совещательной комнате других лиц категорически запрещается. Это исключает возможность постороннего воздействия на судей и позволяет им свободно выразить свое мнение, основанное на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности. Тайна совещания судей – одна из важнейших гарантий обеспечения независимости судей, поскольку создает необходимые условия для спокойного и делового обсуждения всех вопросов, связанных с принятием решения по рассматриваемому делу.
Диссертант раскрывает значение института отвода и самоотвода судей. Учитывая значимость данного вопроса, законодатель определил, что решается он в совещательной комнате.
В связи с изложенным, автор рассматривает некоторые важные вопросы, связанные с порядком постановления приговора. Так, в соответствии с п. 1 ст.53 УПК РА судья не может участвовать в рассмотрении дела, если он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, а также, если он участвовал в данном деле в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, лица, производящего дознание, следователя, обвинителя, защитника, представителя обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика. Наличие указанных обстоятельств исключает участие судьи в рассмотрении уголовного дела в связи с недопустимостью совмещения в одном лице функции судьи и иного субъекта уголовного процесса. Поэтому, представляется необходимым расширить данную статью, включив в нее участие судьи ранее в данном деле в качестве понятого, секретаря судебного заседания, народного заседателя.
Основанием для отвода является также наличие родственных отношений. Так, п.З ст. 53 УПК РА устанавливает, что судья не может участвовать в рассмотрении дела, если в состав суда, рассматривающего дело, входит лицо, с которым он состоит в родстве. В соответствии с п.2 ст.53 судья не может участвовать в рассмотрении дела, если он является родственником обвиняемого или его законного представителя, родственником обвинителя, защитника, следователя или лица, производящего дознание. Формулировка данной статьи не позволяет однозначно ответить на вопрос о том, что считать родственными отношениями: близкое или более отдаленное родство. В то же время недопустимо расширительное толкование данной нормы, что для существующих условий Республики Абхазия имеет принципиальное значение. Предлагается сформулировать п.2 ст.53 более конкретно, указав при этом, что речь идет о близком родстве.
Приведенный в УПК Республики перечень обстоятельств, исключающих участие судьи в производстве по уголовному делу, не является исчерпывающим. Закон устанавливает, что судья не может участвовать в рассмотрении дела, если участвующими по делу лицами будут указаны иные обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристрастности судьи (п.4 ст.53 УПК). К таким следует относить обстоятельства, которые сами по себе или в совокупности с другими указывают на наличие у судьи личного интереса в исходе конкретного дела. Они могут быть обусловлены дружескими или неприязненными отношениями с лицами, участвующими в деле, либо вызваны иными мотивами и должны определяться в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела. Так, судья не может делать публичные заявления или давать оценку по существу рассматриваемого дела. Анализируя судебную практику Республики Абхазия по этому вопросу, диссертантка приходит к выводу о необходимости дополнить ст. 53 УПК Республики и закрепить положение, согласно которому судья не может участвовать в рассмотрении уголовного дела и подлежит отводу, если он делал публичные заявления и давал оценку по существу дела, находящегося у него в производстве.
УПК РФ (ст.298) предоставляет суду право сделать перерыв для отдыха с выходом из совещательной комнаты по окончании рабочего времени, а также в течении рабочего дня. Несколько иным образом регламентируется этот вопрос в УПК РА (ст.302), который устанавливает, что после удаления суда в совещательную комнату перерыв в совещании возможен только с наступлением ночного времени. Как часто бывает на практике, нахождение в совещательной комнате без отдыха до наступления ночного времени сложно и практически невозможно. В диссертации предлагается ч.3 ст. 302 УПК Республики сформулировать следующим образом: «по окончании рабочего времени, а также в течение рабочего дня суд вправе сделать перерыв для отдыха с выходом из совещательной комнаты».
Во втором параграфе "Особенности производства по уголовным делам в отношении судей" раскрываются особенности производства по уголовным делам в отношении судей и их влияние на независимость судей.
Предусмотренная законом особая процедура производства по уголовным делам в отношении судей относится к процессуальным гарантиям независимости судей. Наделение судей иммунитетом, привилегиями при возбуждении уголовных дел и производстве расследования носит публично - правовой характер и имеет целью обеспечить независимость судей и защитить их от противоправного воздействия со стороны заинтересованных лиц. Учитывая это обстоятельство, диссертантка анализирует положения уголовно - процессуального законодательства России, которые раскрывают особенности производства по уголовным делам в отношении судей. В то же время диссертант считает нарушением принципа независимости и самостоятельности судебной власти положения законодательства Республики Абхазия, согласно которому согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, а также согласие на его привлечение к уголовной ответственности, заключения под стражу, временное задержание, на привод может дать Парламент Республики при наличии отказа на то Квалификационной коллегии судей..
В заключение диссертации излагаются выводы, отражающие основные результаты проведенного исследования.
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих научных публикациях автора (общий объем 6,35 п.л.):
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований:
1.Квициния Ф.А.Гарантии независимости судей // Северо-Кавказский юридический вестник. 2007. №2. - 0,4п.л.
Иные публикации:
2.Квициния Ф.А. Политические гарантии независимости судей. Труды Абхазского госуниверситета. Сухум, 2003.- 0,4 п.л.
3.Квициния Ф.А. Независимость судей и судейское самоуправление // Гражданское общество. 2007. №72. Сухум. - 0,25 п.л.
4.Квициния Ф.А.Судебная власть в Республике Абхазия и ее независимость. Сухум: Абхазский госуниверситет, 2007. - 3,7п.л.
5.Квициния Ф.А. Система гарантий независимости судей. Ростов Д., 2007.- 1,6 п.л.
Подписано в печать Формат 60х84/16.
Усл. п.л. 1,5 п.л. Тираж 120 экз. Заказ №
Ризограф СКАГС. 344002, г. Ростов-на-Дону,
Ул. Пушкинская,70
