Особенности правового регулирования статуса восточных инородцев по законодательству российской империи (1822–1905 гг.)

На правах рукописи

АНДРЕЯНОВА НАДЕЖДА НИКОЛАЕВНА

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА «ВОСТОЧНЫХ ИНОРОДЦЕВ»

ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1822–1905 гг.)

Специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет».

Научный руководитель:	доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Туманова Анастасия Сергеевна кандидат юридических наук, доцент Ермаков Евгений Геннадьевич
Ведущая организация:	Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Защита состоится «22» февраля 2012 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8, в ауд. №404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_19_» ___01____ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия исторически сложилась как многонациональное государство. За счет расширения границ, она включала в свой состав различные территории и народы. Столетиями формировалось полиэтничное государство, в рамках которого сосуществовали разные по этническим, социально-экономическим и культурным характеристикам народы. Их взаимоотношения выступали значимым фактором внутренней и внешней политики государства. Не меньшее значение приобретало и развитие регионов.

Процесс создания и развития регионов привлекал и привлекает внимание различных исследователей. В основном внимание ученых сосредоточивается на изучении региональной административной политики Российской империи, организации управления коренным населением регионов, на исследовании обычного права отдельных народов, а также правового положения некоторых категорий подданных Российской империи (дворянства, духовенства, городских обывателей, сельских жителей, крестьян, казаков и др.). Значительно меньше изучено правовое положение нерусского коренного населения регионов Российской империи в целом. Данная проблема не являлась предметом подробного изучения и нуждается в проведении специального исследования.

В современный период государственная политика России направлена на развитие межнациональных отношений, укрепление вертикали власти, усиление контроля в системе управления федерального и регионального уровней. Изменения государственной политики, в том числе в системе регионального управления, должны основываться и на изучении исторического опыта в системе взаимодействия региональной власти с центральным аппаратом управления страной. Это необходимо для понимания процессов централизации российского государства в современный период. Изучение исторического опыта решения управленческих проблем может способствовать выработке более четкой государственной политики в отношении регионов России, в частности, Сибири, Северного Кавказа и Дальнего Востока. Обращение к историческому опыту также позволит определить уровень подготовленности общества к осуществлению различных преобразований как в государственной, так и в общественной жизни.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Правовое положение «восточных инородцев» Российской империи исследовалось дореволюционными, советскими и современными учеными. Среди работ дореволюционных ученых выделяются научные труды юристов И. Е. Андриевского^[1], Ю. С. Гамбарова^[2], А. Д. Градовского^[3], В. М. Грибовского^[4], П. Даневского^[5], Н. М. Коркунова^[6], Н. Ф. Рождественского^[7], В. В. Сокольского^[8], Б. Н. Чичерина^[9]. Их исследования строились на основе изучения предоставляемых «восточным инородцам» прав состояния и организации порядка их управления.

В дореволюционный период изучением данного вопроса также занимались этнографы А. Е. Алекторов^[10], В. В. Добромыслов^[11] и Л. Я. Штернберг^[12]. А. Е. Алекторов и В. В. Добромыслов разрабатывали проблемы классификации инородцев. Л. Я. Штернберг исследовал понятие инородцев, закрепленное в законодательстве первой половины XIX века, а также осуществил попытку дать этнографическую характеристику понятия инородцев.

Среди советских ученых, занимавшихся изучением правового положения «восточных инородцев», можно выделить В. Г. Марченко^[13] и М. М. Федорова^[14]. В работе В. Г. Марченко подробно рассматривается порядок управления и суда малых народов Севера и Дальнего Востока. Как самостоятельная проблема впервые изучается вопрос об организации управления и суда народов Сибири. По мнению автора, введение бюрократической системы управления и суда, закрепленной в Уставе об управлении инородцев, пытавшегося совместить в себе традиционные и государственные формы, привело к стремлению уничтожить обособленность сибирских народов, отказаться от обычаев самоуправления и судопроизводства, к слиянию их с сословием государственных крестьян, а также распространением системы сельского управления и общероссийского законодательства. В целом, как отмечает В. Г. Марченко, изменение порядка управления и суда народов Сибири шло по пути постепенного перехода от открыто колониальных методов к политике «косвенного управления», результатом применения которой являлось создание особой системы управления и суда, включавшей традиционную и государственную формы управления. От политики «косвенного управления» правительство перешло к попыткам интегрировать народы Сибири в общую систему сельского управления и судопроизводства государственных крестьян^[15]. Исследование М. М. Федорова посвящено правовому регулированию жизни коренных народов Восточной Сибири. В его монографии исследуется система общественного управления и суда народов Восточной Сибири, создание и основные положения Устава об управлении инородцев 1822 года.

Исследованию правового положения «восточных инородцев» посвящены также научные труды современных ученых. Среди исследований юристов современного периода выделяются работы О. А. Авдеевой^[16], И. Ч. Аксенова^[17], С. Ю. Деева^[18], Т. В. Заметиной^[19], Е. А. Киселева^[20], С. В. Кодана^[21], Е. А. Команджаева^[22], Н. П. Леджиновой^[23], О. Д. Максимовой^[24], В. В. Наумкиной^[25], И. К. Очир-Гаряевой^[26], Л. Г. Свечниковой^[27], А. Т. Тумуровой^[28], Н. А. Цыкаловой^[29] и др.

Особого внимания заслуживает исследование С. В. Кодана, посвященное юридической политике российского государства в первой половине XIX века. По его мнению, в первой половине XIX века произошло конституционное оформление правового статуса сословных групп населения Российской империи, определились права состояния в различных сферах жизни. Параллельно с правовым оформлением консолидации сословий происходил процесс становления законодательства. Этот процесс был направлен на разделение общества на сословия и поддержание связей внутри отдельно сословно стратифицированных слоев общества.^[30] В связи с этим С. В. Коданом выделяется значимая в исследуемый период проблема, заключавшаяся в определении статуса коренного населения колонизируемых территорий.

Одним из наиболее полных является исследование О. Д. Максимовой. Она рассматривает правовое регулирование общественных отношений якутов в XIX – начале XX века, и на их примере – правовой статус инородцев Российской империи. Основой исследования является анализ правовых норм, содержащихся в Уставе об управлении инородцев 1822 года и Положении об инородцах 1892 года, регулировавших правовое положение якутов. Автор всесторонне характеризует организацию управления и суда якутов, порядок регулирования административно-финансовых, земельных, обязательственных, брачно-семейных и наследственных отношений.

Ряд трудов современных ученых-юристов посвящен изучению организации порядка управления и суда конкретных народов. К ним относятся работы Е. А. Команджаева, И. К. Очир-Гаряевой и Н. А. Цыкаловой. Они исследовали правовое положение калмыков в составе Российской империи с точки зрения формирования и становления порядка управления калмыками и определения места их порядка управления в системе государственного управления империей. Подобное исследование проводилось В. В. Наумкиной в отношении сибирских народов, Л. Г. Свечниковой в отношении народов Северного Кавказа.

Положение «восточных инородцев» в составе Российской империи рассматривалось и современными историками: О. Н. Абеевой^[31], Л. П. Абрамян^[32], С. С. Балдановым^[33], И. А. Дорониной^[34], Б. Ц. Жалсановой^[35], А. Ю. Коневым^[36], А. И. Тетуевым^[37]. В основном исследовались порядок управления отдельными народами Российской империи (калмыками, народами Северного Кавказа и другими) и государственная политика правительства в отношении этих народов.

Особый интерес представляет исследование Л. П. Абрамян. В работе изучаются предпосылки становления и развития государственного управления внутренними инородцами Степного Предкавказья во второй половине XVIII – первой половине XIX века, проводится комплексное исследование вопросов российской административной политики в отношении кочевых и оседлых народов Степного Предкавказья.

Однако неизученным остается правовое положение «восточных инородцев» в целом как самостоятельной категории населения Российской империи. Кроме того, недостаточно полно исследованы элементы правового статуса «восточных инородцев», то есть правосубъектность, порядок управления и суда, а также налогообложение.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывавшиеся в процессе формирования и развития правового регулирования статуса «восточных инородцев» (1822–1905 гг.).

Предмет исследования – законодательство Российской империи, регулировавшее правовое положение «восточных инородцев» (1822–1905 гг.), другие документальные и литературные источники.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является выявление особенностей правового регулирования статуса «восточных инородцев» по законодательству Российской империи (1822–1905 гг.).

Для достижения данной цели были поставлены следующих задач:

– провести историко-правового исследование процесса формирования правового статуса «восточных инородцев» по законодательству Российской империи (1822–1892 гг.);

– изучить понятия «инородцы», «восточные инородцы» и их классификации в дореволюционной литературе и законодательстве Российской империи (1822–1905 гг.);

– исследовать правосубъектность «восточных инородцев», порядок организации управления и суда, а также налогообложения (1822–1891 гг.);

– проанализировать процесс развития правового статуса «восточных инородцев» (1892–1905 гг.).

Методологическая основа исследования. Проведение комплексного и всестороннего анализа правового статуса «восточных инородцев» по законодательству Российской империи определило использование общих, частных и специальных методов научного познания.

В основу диссертационного исследования был положен диалектический метод научного познания, позволивший рассмотреть эволюцию правового статуса «восточных инородцев», территориальную организацию власти во взаимодействии с процессами, протекавшими в Российской империи на протяжении изучаемого периода, установить объективные и субъективные факторы, влиявшие на изменение правового положения «восточных инородцев».

В качестве основных методов диссертационного исследования и определения его структуры выступали системный и функциональный методы, на их основе раскрывались особенности правового регулирования статуса «восточных инородцев», региональная система государственного устройства, изучалось ее соотношение с судебными органами, взаимодействие органов государственной власти и органов местного управления. Статистический метод использовался при обобщении количественных показателей численности «восточных инородцев» и уплачиваемых ими налогов.

Для выявления оснований и степени взаимодействия общероссийских и региональных принципов государственно-правового устройства в ходе исследования применялись исторический и логический методы научного познания, с помощью которых развитие российской государственности рассматривалось с учетом территориального фактора.

При исследовании определений «инородцы», «восточные инородцы» и выделении признаков этой категории населения, законодательной регламентации общероссийских и региональных принципов государственного устройства, институтов государственной власти и местного управления, порядка налогообложения использовались формально-юридический метод научного познания, на основе которых были определены особенности территориальной организации власти в регионах.

Источниковая база исследования формируется из нормативных правовых актов, регулировавших правовое положение «восточных инородцев». К ним относятся нормативные правовые акты, устанавливавшие правосубъектность, порядок организации управления и суда, а также порядок налогообложения «восточных инородцев», собранные в Полном собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи.

При написании диссертации использовались статистические сведения, содержащиеся в материалах обозрений отдельных территорий Российской империи^[38] и архивные материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного исторического архива, Российского государственного военно-исторического архива, Архива внешней политики Российской империи. Исследовались материалы фондов: Государственный архив Российской Федерации – Третье отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии; Российский государственный исторический архив – Департамент законов Государственного совета, Второе отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии, Комитет министров, Первый Сибирский комитет, Кавказский комитет, Земский отдел Министерства внутренних дел, Российский государственный военно-исторический архив – Департамент Генерального штаба, Главный штаб (Азиатская часть), Архив внешней политики Российской империи – Азиатский департамент (1813–1917 гг.). В научный оборот введены ранее не опубликованные материалы.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1822 г. по 1905 г. Нижняя граница обусловлена изданием и опубликованием первого комплексного нормативного правового акта «Устава об управлении инородцев», определявшего различные стороны жизнедеятельности «восточных инородцев» в Российской империи. Верхняя граница исследования обусловлена начавшимися в январе 1905 года революционными событиями в России, повлекшими существенные изменения законодательства Российской империи, регулировавшего правовое положение «восточных инородцев».

Научная новизна исследования обусловлена поставленными целью и задачами и заключается в рассмотрении и анализе особенностей правового регулирования статуса «восточных инородцев» как самостоятельной категории населения Российской империи. В диссертации на основе анализа различных источников дается общая характеристика процессов формирования и изменения правового статуса «восточных инородцев» в период с 1822 по 1905 год. До настоящего времени исследователи, занимающиеся изучением данного вопроса, затрагивали в своих работах только отдельные аспекты становления правового статуса «восточных инородцев». В связи с этим работа представляет собой историко-правовое исследование, в котором:

– проводится комплексное изучение правового статуса «восточных инородцев»;

– сформулировано определение понятия «инородцы», дается их классификация, выделены основные признаки, характеризующие инородцев как самостоятельную категорию населения;

– выявлены особенности влияния родовых отношений «восточных инородцев» на порядок организации местного управления и суда;

– установлено влияние государственных органов на систему регионального управления;

– охарактеризованы административные и судебные функции органов управления «восточных инородцев»;

– исследована система налогов и порядок налогообложения «восточных инородцев».

Положения, выносимые на защиту:

1. Государственное устройство Российской империи в XIX веке способствовало выделению особой категории подданных Российской империи – инородцев. К ним относилось нерусское коренное население империи, положение которого определялось наличием прав, обязанностей и особенным порядком управления, отличным от общероссийского. Инородцы подразделялись на оседлых, кочевых и бродячих. Данная классификация являлась наиболее устойчивой. В связи этим правовой статус «восточных инородцев» Российской империи определялся их принадлежностью к соответствующему разряду.
2. Устав об управлении инородцев 1822 года являлся основным законодательным актом, на протяжении длительного времени регулировавшим наиболее важные стороны жизнедеятельности «восточных инородцев» и закрепившим основные направления государственной политики в отношении «восточных инородцев».
3. На протяжении изучаемого периода происходило поэтапное сближение правового статуса «восточных инородцев» с непривилегированными категориями русского населения Российской империи. Оседлые «восточные инородцы» уравнивались в правах с государственными крестьянами. Поощрялся переход кочевых и бродячих «восточных инородцев» к оседлому образу жизни.
4. «Восточные инородцы» обладали особенным порядком управления и судопроизводства. Механизм управления и судопроизводства строился на родовых принципах и формировался исходя из принадлежности к соответствующему разряду и категории.
5. Правовое положение «восточных инородцев» Российской империи характеризовалось, с одной стороны, сохранением национальных обычаев и родовых органов управления, а с другой стороны, подчинением родовых органов управления общегосударственным органам.
6. Анализ законодательства XIX – начала XX века позволяет проследить эволюцию административной политики правительства Российской империи в отношении «восточных инородцев»: от политики регионализма М. М. Сперанского до политики унификации управления инородцами.
7. Законодательство Российской империи, регулировавшее правовое положение «восточных инородцев» на протяжении 1822–1905 гг., характеризовалось многочисленностью и разрозненностью правовых актов, что способствовало развитию разного рода злоупотреблений со стороны должностных лиц, а также увеличивало возможность влияния местной администрации на внутреннюю жизнь «восточных инородцев».
8. На протяжении XIX – начала XX века «восточные инородцы» облагались государственными податями, земскими и внутренними повинностями. Порядок налогообложения характеризовался дифференцированным подходом к разным группам «восточных инородцев». Политика Российской империи была направлена на включение системы налогообложения «восточных инородцев» в общероссийскую систему.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в постановке и решении научной проблемы в рамках одного из направлений в истории отечественного государства и права, связанного с формированием и развитием правового статуса коренного населения регионов. В диссертации сформулированы выводы, которые развивают и дополняют ряд разделов, раскрывающих правовой статус нерусского коренного населения регионов, процесс формирования и развития формы государственного единства Российской империи, соотношение государственной власти и местного управления.

Результаты диссертационного исследования содействуют созданию всестороннего и комплексного научного представления о правовом статусе нерусского коренного населения восточных регионов Российской империи.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования исторического опыта государственного развития России при разработке принципов организации и реализации государственных властных полномочий, оснований и пределов разграничения правового статуса многонациональных субъектов, образующих Российскую Федерацию.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, рассматривающих вопросы становления и развития отечественной государственности, при разработке учебных программ, учебников и учебно-методических пособий по истории отечественного государства и права, в процессе преподавания историко-теоретических, отраслевых и профессиональных дисциплин.

Апробация работы. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет».

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в докладах на ежегодной межвузовской научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика» (г. Москва, 2009, 2010) и опубликованы в научных журналах, в том числе в рецензируемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 1,6 п. л.

Материалы диссертации используются в учебном процессе на юридическом факультете Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» при подготовке и проведении занятий по курсу «История отечественного государства и права».

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показана степень научной разработанности темы, определяются ее объект, предмет, цель и задачи, охарактеризованы методологическая и источниковая основы исследования, обосновываются хронологические рамки исследования, раскрывается научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, излагается теоретическая и практическая значимость работы, апробация ее результатов.

Первая глава – «Понятие инородцев и их классификация в дореволюционной литературе и законодательстве Российской империи (18221905 гг.)» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Понятие инородцев» – исследовано понятие инородцев и его признаки, представленные в дореволюционной литературе и законодательстве Российской империи.

Среди дореволюционных работ изучались работы этнографа Л. Я. Штернберга и юристов А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. Ф. Рождественского, Д. Н. Чичерина, и др. Понятие «инородцы» рассматривалось ими как этнографический и юридический термин. Ряд ученых, характеризовавших термин с этнографической точки зрения, выделяли в качестве основных следующие признаки: языковой и культурные элементы.

При характеристике понятия с юридической точки зрения дореволюционные ученые сходись в одном мнении: инородцы – это племена, подвластные Российской империи, имеющие особенное положение на ее территории. Но при конкретизации элементов особого положения мнения ученых расходились. Одни выделяли в качестве элементов, характеризовавших положение, наличие особенных прав, обязанностей и порядка управления, другие – существование особой законодательной базы регулирования их правового положения. Автор приходит к выводу об отсутствии единой точки зрения среди дореволюционных ученых относительно понятия инородцев, в связи с чем проводит исследование законодательных актов, закреплявших определение изучаемой категории населения. Среди них можно выделить Учреждение для управления Сибирских губерний 1822 года, Устав об управлении инородцев 1822 года, Свод законов о состоянии людей в государстве. Конкретизация понятия инородцев в законодательных актах XIX века осуществлялась по национальному и территориальному признакам. В качестве дополнительного признака выступало закрепление инородцев в качестве налогооблагаемой категории населения. Следовательно, определение, сформулированное дореволюционными учеными и закрепленное в законодательстве изучаемого периода, не является полным. Автором предпринята попытка формулирования понятия «инородцы».

Во втором параграфе – «Классификации инородцев» – изучались классификации, представленные в дореволюцинной литературе и законодательстве Российской империи.

Исследовались классификации, разработанные дореволюционными этнографами и учеными-юристами. Разделение инородцев учеными осуществлялось на основании этнографического и юридического критериев.

В законодательстве Российской империи XIX века инородцы разделялись на три разряда: оседлые, кочевые и бродячие. Критериями деления выступали степени гражданского образования и образ жизни, предусматривалось также разделение инородцев по юридической принадлежности к государству на «совершенно зависящих от правительства» и «несовершенно зависящих от правительства». Вероисповедание служило критерием разделения инородцев на инородцев, исповедующих христианскую веру, и иноверцев. Деление инородцев осуществлялось и по территориальному критерию на внутренних и внешних инородцев.

В конце XIX века представленные критерии стали выступать в качестве дополнительных, а в законодательстве закреплялся конкретный перечень инородцев, включавший не только территориальные признаки, но и национальные.

Автор приходит к выводу о том, что наиболее устойчивой классификацией являлось разделение инородцев на оседлых, кочевых и бродячих. Это разделение являлось основой для определения прав, обязанностей и порядка организации управления и суда.

Вторая глава – «Формирование правового статуса «восточных инородцев» по законодательству Российской империи (18221891 гг.)» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Особенности прав, предоставляемых «восточным инородцам» – рассматриваются права состояния «восточных инородцев», закрепленные в законодательстве Российской империи (1822–1891 гг.).

В XIX веке «восточные инородцы» наделялись правами в зависимости от принадлежности к соответствующему разряду. Оседлые инородцы «сравнивались с россиянами в правах и обязанностях по сословиям, в которые они вступали». Кочевые инородцы «составляли особенное сословие равное с крестьянским». Бродячие инородцы приравнивались в правах к кочевым, но были ограничены в правах по землепользованию.

Выделялись особенности при предоставлении земельных прав кочевым и бродячим инородцам. Земля, предоставлявшаяся кочевым инородцам во владение, принадлежала родовой общине, к которой они относились, а не самим кочевым инородцам. Земли, отводившиеся для кочевания инородцев, строго разграничивались. На бродячих инородцев назначение земель по племенам и разделение их на участки не распространялось. Им в пользование отводились целые полосы земли с определением «только границы оных с землями, оседлым жителям и кочующим инородцам принадлежавшими». Следовательно, земля принадлежала на праве собственности государству, кочевым и бродячим инородцам на праве владения. Приобретение земли на праве собственности разрешалось только оседлым инородцам. Однако кочевые инородцы, изменившие свой образ жизни на оседлый и перешедшие к занятию земледелием, также наделялись собственными земельными участками.

Законодательством Российской империи закреплялась свобода торговли с инородцами любого видами товарами за исключением спиртных напитков. Существенно были ограничены права инородцев на передвижение. Для отлучек на расстояние до 500 верст требовалось получить устное согласие родового управления (старшины), а для отлучек далее 500 верст письменное разрешение выдавалось земской полицией. Кочевые инородцы могли исповедовать свою веру и совершать богослужения. Государство достаточно терпимо относилось к инородцам, исповедовавшим нехристианскую веру, в том числе разрешало им строить молитвенные дома. Без каких-либо ограничений разрешался переход инородцев в разряд оседлых, вступление в сословие государственных крестьян, причисление к городским жителям и запись в гильдии. Подобные изменения в статусе инородцев поощрялись государством. Закреплялось и право инородцев на образование. Им разрешалось отдавать детей для обучения в учебные заведения, учрежденные правительством, а также с разрешения гражданского губернатора или областного начальника создавать собственные школы.

Во втором параграфе – «Особенности организации управления и суда «восточных инородцев» – рассматриваются особенности формирования системы традиционных органов управления и суда «восточных инородцев».

Исследование строится на основе изучения закрепленных в законодательстве Российской империи порядка управления и суда отдельных категорий инородцев. Впервые порядок управления и суда «восточных инородцев» регламентирован в Уставе об управлении инородцев» 1822 года. Он закрепил систему традиционных органов управления и суда сибирских инородцев. Оседлые инородцы управлялись на основании общих с русскими узаконений. Для управления кочевыми инородцами создавалось трех- или четырехстепенная система органов. Бродячие инородцы не имели никакого внутреннего управления, кроме родового. Специальных органов судопроизводства у инородцев не было. Разбирательство исковых дел осуществлялось посредством словесной расправы, включавшей в себя три степени: родовое управление, инородную управу и земскую полицию.

Организация управления и суда «восточных инородцев» в изучаемый период рассматривается на основе анализа нормативных правовых актов, закреплявших порядок организации управления и суда отдельных категорий инородцев. Организация управления и суда киргизов, проживавших на территории Российской империи, в период с 1822 г. по 1891 г. регулировалась Уставом о сибирских киргизах, Положением об отдельном управлении сибирскими киргизами, Положением об управлении оренбургскими киргизами, Положением об управлении Семипалатинской областью и другими законодательными актами. Порядок управления калмыков регулировался Правилами об управлении калмыцким народом, Положениями об управлении калмыцким народом. Управление самоедов осуществлялось на основании Устава об управлении самоедами, обитавшими в Мезенском уезде Архангельской губернии.

Изученные законодательные акты, регулировавшие управление «восточных инородцев» Российской империи с 1822 по 1891 год, свидетельствуют о том, что законодатель стремился закрепить родовую организацию управления как часть государственно-административной системы управления Российской империи, распределить компетенцию государственной администрации и родовой системы управления, сохранить в юрисдикционной деятельности инороднических судов обычно-правовой регулятор общественных отношений при рассмотрении дел гражданских и уголовных по некоторым категориям преступлениям.

Третий параграф – «Особенности налогообложения «восточных инородцев» – посвящен анализу формирования системы налогов «восточных инородцев» и порядку их налогообложения.

Система налогов и порядок налогообложения также характеризовались дифференцированным подходом к разным категориям инородцев. Впервые систему налогообложения инородцев закрепил Устав об управлении инородцев 1822 года. Инородцы облагались налогами и платили их по разрядам. Оседлые инородцы «по образу жизни и степени гражданского образования» приравнивались к государственным крестьянам. На них распространялись общая система податей и повинностей. Кочевые инородцы облагались податями и земскими повинностями, бродячие только податями. Система государственных податей и порядок их уплаты регулировался Уставом о податях. Кочевые и бродячие инородцы платили государственную подать (ясак) звериными шкурами или деньгами. Исполнение земских повинностей регулировалось Положением Сибирского комитета о земских повинностях и позднее Уставом о земских повинностях. Земские повинности кочевых «восточных инородцев» подразделялись на личные и денежные. Личные повинности исполнялись «личной работой по очередям и нарядам». К ним относилось содержание дорог, сопровождение ссыльных и другие. К денежным повинностям относились устроение воинских, почтовых и тюремных помещений, содержание рабочих команд, отопление и освещение воинских помещений и другие.

Законодательством XIX века для «восточных инородцев» была создана система налоговых льгот. Она заключалась в полном или частичном освобождении от уплаты налогов. В случае частичного освобождения от уплаты налогов инородцам мог назначаться определенный срок, в течение которого действовала льгота.

Автор отмечает, что в Уставе об управлении инородцев 1822 года вопросы налогообложения не были детально проработаны, что способствовало созданию правовых актов, подробно регулировавших порядок налогообложения. Правительство Российской империи при обложении налогами «восточных инородцев» учитывало особенности места обитания, образ жизни и промысловую деятельность инородцев. Сложившаяся система характеризовалась наличием особого порядка налогообложения, учитывавшего национальные особенности и отличавшегося от общероссийского. При обложении и распределении налогов учитывалось не только отношение к категории и разряду, но и материальное состояние инородцев.

Третья глава – «Эволюция правового статуса «восточных инородцев» по законодательству Российской империи (1892–1905 гг.)» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Изменения в организации управления и суда «восточных инородцев» – рассматривается процесс унификации порядка организации управления и суда «восточных инородцев».

В конце XIX века меняется направление внутренней политики самодержавия по отношению к отдельным категориям «восточных инородцев». Стремление к административной унификации, нарастание колониальных элементов в региональной политике деформировали традиционную имперскую систему управления, учитывавшую региональные и национальные особенности окраин. С середины 1890-х годов были изданы важные нормативные правовые акты, свидетельствовавшие об изменении политики Российского государства в отношении «восточных инородцев». К ним относились Временное положение о крестьянских начальниках в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской, Временное положение об устройстве общественного управления и суда кочевых инородцев в Забайкальской области и другие. Анализ нормативных правовых актов позволяет проследить процесс замены порядка управления и суда инородцев, созданный в первой половине XIX века, на новый, построенный на территориальном принципе по российскому образцу. Вместо родовых управлений и инородных управ вводились сельские и волостные управления по российскому образцу. Низшей административной единицей у инородцев, как и у государственных крестьян, становилось сельское общество. Следующей административной единицей являлась волость, образованная из нескольких обществ. Во главе волости стоял сельский староста, во главе сельского общества – волостной старшина. Таким образом, на протяжении всего изучаемого периода можно наблюдать эволюцию от самостоятельной системы управления инородцев к управлению по крестьянскому типу.

Во втором параграфе – «Изменения в системе налогообложения «восточных инородцев» – исследуется процесс включения системы налогобложения «восточных инородцев» в общероссийскую систему налогов.

В изучаемый период на инородцев распространяется новая система налогообложения. Ряд налогов, взимавшихся с «восточных инородцев», был заменен. Наряду с государственной податью, «восточные инородцы» вносили в казну личные налоги. Ими облагались народы Сибири, Закаспийской области и Кавказского края. Жители Сибири облагались подушной и оброчной податями, киргизы Внутренней орды – податью со скота, кочевые инородцы Закаспийской области, Туркестанского края, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областей, калмыки Астраханской и Ставропольской губерний – кибиточным сбором, население Терской и Кубанской областей, а также Ставропольской губернии – налогом, заменявшим исполнение воинской повинности.

Автором отмечается, что законодательством не определен критерий разделения личных налогов. Все личные налоги относились к денежным сборам. С 1898 года происходит замена государственных податей, взимавшихся с сибирских инородцев, на налог, уплачивавшийся с земли. Данный вид налога был распространен и на остальные категории инородцев.

Претерпевал изменения и порядок несения земских повинностей некоторых категорий инородцев. В законодательстве конца XIX – начала XX веков, регулировавшем порядок налогообложения инородцев, отсутствовал перечень категорий инородцев, освобожденных от уплаты налогов или пользовавшихся льготным налогообложением, за исключением случаев перехода кочевых инородцев к оседлому образу жизни и при принятии православия.

В заключение подведены наиболее значимые итоги проведенного историко-правового исследования, обобщены полученные результаты, сформулированы основные выводы, соотносящиеся с положениями, вынесенными автором на защиту, и демонстрирующими специфику правовой регламентации статуса «восточных инородцев» в законодательстве Российской империи (18221905 гг.). Кроме того, диссертант заостряет внимание на некоторых проблемах, требующих более глубокого исследования, и ориентирует на дальнейшее изучение рассматриваемой проблематики.

Основные положения диссертационного исследования отражены в четырех научных статьях общим объемом 1,6 п.л., в том числе три статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Минобрнауки РФ, объемом 1,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Андреянова Н.Н. Особенности системы налогообложения инородцев по законодательству Российской империи 20–50-х годов XIX века // Юрист Вуза. 2010, № 8. –0,3 п.л.

2. Андреянова Н.Н. Особенности организации управления и суда сибирских инородцев по законодательству Российской империи 20-х годов XIX века // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2011, №1 (7). - 0,5 п.л.

3. Андреянова Н.Н. Особенности порядка управления калмыками в составе Российской империи (1825–1834 гг.) // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2011, №2 (8). – 0,4 п.л.

Научные статьи в иных изданиях:

4. Андреянова Н.Н. Понятие инородцев и их классификация в дореволюционной юридической литературе и законодательстве Российской империи XIX века // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2009, №2 (4). - 0,4 п.л.

---

^[1] Андреевский И. Е. Российское государственное право / И. Е. Андреевский. – СПб.: Изд. М. О. Вольфа, 1866.

^[2] Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть / Ю. С. Гамбаров; под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. – М.: Зерцало, 2003.

^[3] Градовский А. Д. Начала русского государственного права: в 2 т. / А. Д. Градовский; под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. – М.: Зерцало, 2006.

^[4] Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империей / В. М. Грибовский. – Одесса: Типография «Техник», 1912.

^[5] Даневский П. Об источниках местных законов некоторых губерний и областей / П. Даневский. – СПб.: Типогр. И. Фишона, 1857.

^[6] Коркунов Н. М. Русское государственное право / Н. М. Коркунов; под ред. и с доп. Н. Б. Горенберга. – Т. 1. – 6 изд. (без существенных перемен). – СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1909.

^[7] Руководство к Российским законам, составленное Н. Рождественским. – 4 изд., дополненное. – СПб.: Типографии Эдуарда Праца, 1851.

^[8] Сокольский В. В. Русское государственное право / В. В. Сокольский. – Одесса: Типогр. Новороссийского императорского университета, 1890.

^[9] Чичерин Б. Н. Общее государственное право / Б. Н. Чичерин; под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. – М.: Зерцало, 2006.

^[10] Алекторов А. Е. Инородцы в России. Современные вопросы. Финляндцы. Поляки. Латыши. Евреи. Немцы. Армяне. Татары. С предисловием и добавлением А. С. Буриловича / А. Е. Алекторов. – СПб., 1906.

^[11] Добромыслов В. В. Инородцы в России / В. В. Добромыслов. – М.: Типогр. Общ-ва распространения полезных книг, 1907.

^[12] Штернберг Л. Я. Инородцы. Общий обзор // Формы национального движения в современных государствах. Австро-Венгрия. Россия. Германия / Л. Я. Штернберг; под ред. А. И. Кастелянского. – СПб., 1910.

^[13] Марченко В. Г. Управление и суд у малых народов Севера Сибири и Дальнего Востока в царской России. Дис. … канд. истор. наук / В. Г. Марченко. – Томск, 1985.

^[14] Федоров М. М. Правовое положение народов Восточной Сибири (XVII – начало XIX века) / М. М. Федоров. – Якутск: Книжное изд-во, 1978.

^[15] Марченко В. Г. Управление и суд у малых народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в царской России. Автореф. дис. … канд. истор. наук / В. Г. Марченко. – Томск, 1985. С. 124–124, 145.

^[16] Авдеева О. А. Судебная система Восточной Сибири в XVII – первой половине XIX вв. (сравнительный анализ общеимперских региональных начал). Дис. … канд. юр. наук / О. А. Андреева. – Екатеринбург, 2001.

^[17] Аксенов И. Ч. Становление и развитие калмыцкой государственности и права в XVII – XIX вв. Дис. … канд. юр. наук / И. Ч. Аксенов. – Ставрополь, 2004.

^[18] Деев С. Ю. Административные реформы в национальных окраинах Российской империи в конце XIX – начале XX вв. (на материалах Калмыкии). Дис. … канд. истор. наук / С. Ю. Деев. – Элиста, 2004.

^[19] Заметина Т. В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России. Дис. … канд. юр. наук / Т. В. Заметина. – Саратов, 1998.

^[20] Киселев Е. А. Правовое положение коренных малочисленных народов Приамурья. Дис. … канд. юр. наук / Е. А. Киселев. – Хабаровск, 2001.

^[21] Кодан С. В. Юридическая политика Российского государства 1800–1850–е гг. Дис. … д-ра юр. наук / С. В. Кодан. – Екатеринбург, 2004.

^[22] Команджаев Е. А. Государственные учреждения и законодательство Калмыкии XVIII – XIX вв. Дис. … канд. юр. наук / Е. А. Команджаев. – Ставрополь, 2000.

^[23] Леджинова Н. П. Реформа 1892 года в Калмыкии: отмена личной зависимости калмыков–простолюдинов от нойонов и зайсангов. Дис. … канд. истор. наук / Н. П. Леджинова. – Элиста, 2005.

^[24] Максимова О. Д. Правовое регулирование общественных отношений якутов в Российской империи в XIX – начале XX века. Дис. … канд. юр. наук / О. Д. Максимова. – Москва, 1998.

^[25] Наумкина В. В. Обычай как источник права / В. В. Наумкина. – Красноярск: Изд-во Красноярск. гос. аграрного ун-та, 2006, Наумкина В. В. Региональные источники права: история и современность (на примере Сибири) / В. В. Наумкина – Красноярск: Изд-во Красноярск. гос. аграрного ун-та, 2009, Наумкина В. В. Обычное право кочевых народов Восточной Сибири в правовой системе Российского государства XIX – начале XX вв. Дис. … д-ра юр. наук / В. В. Наумкина – Москва, 2010.

^[26] Очир-Гаряева И. К. Введение Калмыкии в систему государственного управления России: историко-правовые аспекты (70–е XVIII в. – первая половина XIX в.). Дис. … канд. юр. наук / И. К. Очир-Гаряева. – М., 2006.

^[27] Свечникова Л. Г. Обычай в праве народов Северного Кавказа в XIX в. Дис. … д-ра юр. наук / Л. Г. Свечникова. – Москва, 2003.

^[28] Тумурова А.Т. Обычное право бурят в монгольской правовой системе / А. Т. Тумурова - Улан-Удэ, Изд-во Бурятск. госуниверситета, 2005, Тумурова А.Т. Генезис обычного права бурят / А. Т. Тумурова - Улан-Удэ, Изд-во Бурятск. госуниверситета, 2005, Тумурова А. Т. Обычное право бурят: историко-теоретическое исследование. Дис. … д-ра юр. наук / А. Т. Тумурова – Москва, 2010.

^[29] Цыкалова Н. А. Местные органы государственной власти и местное самоуправление в Калмыкии в середине XIX – XX вв. (историко-правовой анализ). Дис. … канд. юр. наук / Н. А. Цыкалова. – Ставрополь, 2005.

^[30] Кодан С. В. Юридическая политика Российского государства… С. 229.

^[31] Абеева О. Н. Политика Российского Правительства по управлению Калмыкией в конце XVIII – первой половине XIX вв. Дис. … канд. истор. наук / О. Н. Абеева. – Элиста, 2006.

^[32] Абрамян Л. П. Государственное управление внутренними инородцами Степного Предкавказья во второй половине XVIII – первой половине XIX века (политико-правовые и социокультурные аспекты). Дис. … канд. истор. наук / Л. П. Абрамян. – Пятигорск, 2009.

^[33] Балданов С. С. Административное управление Российским государством Бурятией (конец XVII – начало XX веков) / С. С. Балданов. – Улан–Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.

^[34] Доронина И. А. Политико-правовые основы формирования территорий традиционного природопользования коренными малочисленных народов севера России (на примере Ненецкого автономного округа). Дис. … канд. полит. наук / И. А. Доронина. – М., 2005.

^[35] Жалсанова Б. Ц. Инородные управы как органы местного самоуправления у бурят в XIX – начале XX вв. Дис. … канд. истор. наук / Б. Ц. Жалсанова – Улан-Удэ, 2009.

^[36] Конев А. Ю. Система административного управления у коренных народов Северо-Западной Сибири в XVIII – начале XX вв. Дис. … канд. истор. наук / А. Ю. Конев. – Самара, 1993.

^[37] Тетуев А. И. Национальная политика на Северной Кавказе: политические и социально–экономические предпосылки межнационального согласия (1990–начало XXI в.). Дис. … канд. истор. наук / А. И. Тетуев. – Нальчик, 2006.

^[38] Военно-статистическое обозрение земли киргиз-кайсаков Внутренней (Букеевской) и Зауральской (Малой) Орды Оренбургского ведомства. По рекогносцировкам и материалам, собранным на месте, составлено обер-квартирмейстером Оренбургского корпуса Генерального штаба полковником Бларамбергом. – [б. м.] [б. г.]; Военно-статистическое обозрение Российской империи. Т. XVII. Ч. 3. Киргизская степь Западной Сибири. – СПб.: Тип. Деп-та Генерального Штаба, 1852; Статистическое обозрение Сибири, составленное по высочайшему Его Императорского Величества повелению, при Сибирском комитете, действительным статским советником Ю. А. Гагемейстером. В 3 ч. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1854; Статистическое обозрение Сибири, составленное статским советником Беккаревичем на основании сведений, почерпнутых из актов правительства и других достоверных источников. – СПб.: Тип. Шнора, 1810.