..2011 г. алимов суробшо юсуфшоевич конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в содружестве независимых государств

На правах рукописи

Исх. №___

от __. __.2011 г.

Алимов Суробшо Юсуфшоевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный консультант -	доктор юридических наук, доцент ЧЕПУРНОЙ Андрей Геннадьевич
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор БАБУРИН Сергей Николаевич
	доктор юридических наук, профессор БУЛАКОВ Олег Николаевич
	доктор юридических наук, профессор ЗОИРОВ Джурахон Маджидович
Ведущая организация	Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Защита диссертации состоится « 15 » марта 2011 г. в 11.00 на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России (117 997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан __ ________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Г. Мамонтов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Со времени образования Содружества Независимых Государств политические, социально-экономические и другие процессы в государствах-участниках^[1] ориентированы на развитие общественных отношений, обеспечивающих права человека и гражданина в системе конституционного регулирования.

В основах конституционного строя стран СНГ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменяются в обязанность государства^[2], которое провозглашено как социальное. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Несомненно, что по своей правовой сути каждое государство обязано стремиться к решению проблем обеспечения социального равенства путем установления льгот для менее обеспеченных и социально слабо защищенных лиц. Ветераны и участники боевых действий нуждаются в правовой защите, особенно ставшие инвалидами, приобретшие заболевания, требующие постоянной социально-психологической реабилитации.

В то же время конституционно-правовое положение ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ существенно влияет на условия их адаптации к мирной жизни, особенно после увольнения из рядов вооружённых сил. Однако результаты анализа конституций государств Содружества свидетельствуют об отсутствии в них норм, регламентирующих права ветеранов и участников боевых действий в их соотношении и взаимосвязи.

В конституционном и законодательном обеспечении прав участников и ветеранов боевых действий в странах СНГ выделяются три основных периода:

1) Вторая мировая война (с 1 сентября 1939 г. по 2 сентября 1945 г.), ветеранами которой были (являются) представители практически каждого постсоветского государства;

2) послевоенные вооружённые конфликты, включая боевые действия в Демократической Республике Афганистан, ветеранами которых также стали представители практически каждого постсоветского государства;

3) вооружённые конфликты с участием военнослужащих государств – участников СНГ (с начала 90-х годов XX в.).

Несмотря на то, что историко-правовая традиция свидетельствует о несомненном внимании законодателя к ветеранам и участникам боевых действий, практика убеждает в наличии правовых коллизий. При этом решающее значение имеют условия политико-военной обстановки, законодательно выраженная политическая воля высшего руководства стран СНГ и другие факторы:

– Конституцией Украины установлено (ст. 46), что «граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов …, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными»;

– Конституция Азербайджана декларирует, что «I. Каждый имеет право на социальное обеспечение. II. Оказание помощи нуждающимся является в первую очередь долгом членов их семей. III. Каждый имеет право на социальное обеспечение по достижении установленного законом возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, утраты трудоспособности, безработицы и в иных случаях, предусмотренных законом» (ст. 38);

– вопросы инвалидности представлены в Конституции Молдовы (ст. 47): «Право на социальное обеспечение и защиту:… Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам»; Конституции Таджикистана (ст. 39): «Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случаях болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, определяемых законом».

Приведённые конституционные нормы характерны для других стран СНГ и ориентированы на обеспечение ветеранов и участников боевых действий посредством установления их прав в законодательных и иных нормативных правовых актах. Однако действующие в странах СНГ нормативные правовые акты регулируют, как правило, правовой статус лиц-участников боевых действий.

Так, согласно заключению на проект Федерального закона
№ 34763-3 «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий», цель разрабатывавшегося законопроекта заключалась в «определении правового статуса граждан, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях, и лиц, которые будут принимать участие в любых вооруженных конфликтах и боевых действиях, независимо от формы, времени и длительности проведения».

Актуальность избранной темы исследования обусловлена наличием конкретных норм в конституционных актах Беларуси и Туркменистана, непосредственно указывающих на конституционные права, как «ветеранов войны», так и «участников войн»:

– в Конституции Беларуси, страны, потерявшей каждого четвёртого жителя во время Великой Отечественной войны, «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом» (п. 1 ст. 47). В отличие от Конституции Азербайджана (п. 2. ст. 38), перекладывающей «оказание помощи нуждающимся», в первую очередь на членов семей, в Беларуси само «государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов» (п. 2 ст. 47);

– согласно Конституции Туркменистана (ст. 34) «Граждане имеют право на социальное обеспечение …, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, … Многодетным семьям, детям, лишившимся родителей, участникам войн и другим лицам, утратившим здоровье при защите государственных или общественных интересов, предоставляются дополнительная поддержка и льготы из общественных средств».

Приведённые нормы составляют главную предпосылку для разрешения основной гипотезы исследования, ибо применительно к реализации прав ветеранов и участников боевых действий в конституционных законодательствах стран СНГ позволяют обнаружить противоречие, обусловленное содержанием вышеприведённых конституционных положений: только два из двенадцати конституционных актов стран Содружества содержат нормы о ветеранах и участниках боевых действий.

Выявленное противоречие порождает ряд вопросов. Так, для поддержания высокого морального духа личного состава воинских формирований стран Содружества представляется необходимым, чтобы военнослужащие – непосредственные участники боевых действий – четко осознавали свой правовой статус; имели объективные представления о гарантиях своей социально-правовой защиты, установленных законодателем для участников и ветеранов боевых действий.

Кроме того, мы полагаем важными выраженные в законодательствах стран СНГ позиции в части обеспечения социально-правовой защиты не только участников боевых действий, но и членов их семей. При этом правоотношения должны основываться на реализации принципа социальной справедливости. Вопросы правового статуса участников боевых действий представляют несомненную важность для теории и практики военного законодательства в рамках реформирования вооружённых сил и для поддержки общественного ветеранского движения в странах СНГ.

Согласно ст. 13 Закона Республики Таджикистан «О ветеранах» от
7 апреля 1995 г. ветераны боевых действий на территории других государств обладают всей полнотой политических, социально-экономических и личных прав и несут ответственность согласно положениям Конституции и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

С учётом вышеизложенного полагаем обоснованной актуальность исследования проблем ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения их прав, объективную необходимость разработки для стран СНГ современной межгосударственной концепции в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Общие проблемные вопросы теории государства и права, основ конституционного законодательства, сущности и содержания конституционных функций государства, а также механизмов их реализации в разное время составили объектно-предметные области научных трудов С. Н. Бабурина, М.В. Баглая, И. Н. Барцица, В. М. Баранова, А. В. Васильева, И. Н. Гаибова, К. К. Гасанова, И. Н. Глебова, В. Н. Григорьева, И. Н. Зубова, С. А. Комарова,
С. Я. Лебедева, В. О. Лучина, В. П. Малахова, С. С. Маиляна, И. М. Мацкевича, А. С. Прудникова, Т. Я. Хабриевой, А. Г. Хабибуллина, О. В. Химичевой, В. Е. Чиркина, С. М. Шахрая, Б. С. Эбзеева и др.

Теоретико-правовым и методологическим аспектам государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, их социально-правовой защиты, социального обеспечения и реабилитации посвящены работы А. А. Ивашина (2001), В. М. Корякина (2003, 2005), А. В. Кудашкина (1998), В. П. Лайкова (2001), В. В. Тараненко (2004), А. Г. Чепурного (2006) и др.

Теоретико-правовые и методологические аспекты отдельных проблем, исследуемых в диссертации, рассматривались в трудах В. И. Аблазова, Г. В. Атаманчука, Б. В. Громова, Г. З. Демченковой, В. И. Захарова, В. М. Корякина, А. С. Куликова, С. Я. Лавренева, В. Л. Лайкова, М. В. Мархгейма, И. Ф. Мищука, О. В. Савина, В. Д. Самойлова, В. В. Тараненко, Н. Д. Терещенко, К. Б. Толкачёва, А. Г. Чепурного, Л. А. Чистовой и др.

Научные труды Н. В. Артамонова, И. Н. Арцибасова, Т. Ш. Капанадзе, Н. М. Комарова, А. В. Коровникова, В. М. Корякина, А. В. Кудашкина, В. М. Макаренко, Ю. И. Мигачева, П. И. Романова, Б. Ф. Старова, В. Г. Стрекозова, К. В. Фатеева и других учёных посвящены исследованию юридической ответственности вследствие нарушения нематериальных благ военнослужащих (лишения жизни или нанесение ущерба здоровью).

В своей совокупности перечисленные труды способствовали формированию целостного представления о современном состоянии конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Однако вопросы, связанные с формированием и реализацией единого подхода к конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, не нашли своего отражения в действующем законодательстве и иных нормативных правовых актах и не получили должного научного обоснования.

Общую ситуацию в части законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий осложняет отсутствие обоснованных прогнозов последствий трансформации сложившихся и длительное время действовавших в постсоветских государствах систем социального обеспечения. Не достигнуто единство и среди экспертов по поводу характера перспективных правоотношений в социальной сфере, нет результатов научного анализа негативных и позитивных последствий функционирования существующих систем социального обеспечения.

В целом конституционное и законодательное обеспечение социальной сферы в странах СНГ не обеспечивает престиж статуса ветеранов и участников боевых действий на уровне, соответствующем государственной и общественной значимости их участия в обеспечении безопасности своих стран, благополучия граждан и общества.

Принятые в странах СНГ законы и иные правовые нормы в странах СНГ не в полной мере отвечают требованиям сохранения благоприятных условий жизни ветеранов и участников боевых действий, в том числе получивших увечья при выполнении воинского долга, членов их семей и семей погибших.

Несмотря на наличие позитивных изменений в государственной политике по отношению к ветеранам и участникам боевых действий, сохраняются многочисленные проблемы, возникают новые задачи. Однако механизм решения межгосударственных задач программно-целевым методом не является эффективным. Например, в странах СНГ медленно реализуются государственные проекты по жилищному обустройству ветеранов и участников боевых действий, их информирование о возможности переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и иными конституционными гарантиями на постсоветском пространстве.

Таким образом, наличие нерешенных проблем существенно влияет на эффективность реализуемой государствами-участниками политики в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, удовлетворения их законных интересов, а исследование избранной тематики имеет как теоретическую, так и практическую значимость для науки конституционного права.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в сфере конституционного и законодательного регулирования прав человека и гражданина в странах СНГ и за рубежом.

Предмет исследования составляют публично-правовая сущность, опыт организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Цель исследования состоит в разработке концептуальных теоретических положений, совокупность которых позволит сформулировать качественно новые подходы к научному обоснованию рекомендаций совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Задачи исследования:

– провести историко-правовой анализ становления и развития института прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– обосновать сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– выявить особенности законодательного обеспечения социальных прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– провести анализ конституционного законодательства и систематизировать формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах;

– проанализировать правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США;

– установить состояние разработанности и реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– определить особенности разработки и реализации государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– выявить характер взаимодействия органов государственного управления и общественных ветеранских организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– обосновать предложения по совершенствованию государственной политики в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– разработать межгосударственную концепцию совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах Содружества;

– разработать предложения по оптимизации институциональной основы реализации конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том, что современное конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ не содержит научно обоснованные, систематизированные положения о механизме правового регулирования и средствах правового воздействия на межгосударственную политику в системе прав и свобод человека и гражданина. В этой связи возникает необходимость в разработке проекта концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, оптимизации существующей институциональной базы реализации проводимой странами внутригосударственной и межгосударственной политики.

Методологическую основу исследования составляет комплексная методика научного познания, базирующаяся на всеобщем диалектическом методе и системном подходе, которые позволяют всесторонне исследовать правовые отношения, складывающиеся при реализации законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В процессе исследования использованы: общенаучные методы (анализа, синтеза, абстрагирования, аналогии, индукции, дедукции, абдукции, моделирования); историко-правовой и сравнительно-правовой методы; экспертные методы (интервью, опросы, анкетирование); метод творческих совещаний; контент-анализ документов, утративших силу, и действующих законов и иных нормативных правовых актов стран СНГ (указов президентов стран СНГ, постановлений правительств стран СНГ, документов министерств обороны стран СНГ – директив, приказов, указаний и инструкций; отчетов, обзоров, информационно-аналитических справок и иных документов) и др.

Источниковую базу исследования составили: международно-правовые акты, конституционные законодательства стран СНГ, регулирующие предметную область общественных отношений, в том числе законопроекты Республики Таджикистан, в разработке которых автор в качестве председателя Комитета по делам воинов-интернационалистов в Республике Таджикистан и члена комиссии по законодательству Общественного Совета при Президенте Республики Таджикистан принимал непосредственное участие; международные правовые акты, которые ратифицированы Российской Федерацией, Конституция РФ, федеральные законы РФ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и другие, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие права, свободы, обязанности и ответственность ветеранов и участников боевых действий в системе конституционного права и др.

Научная новизна. Предложенный авторский подход в исследовании публично-правовой сущности, организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляет собой комплексное, самостоятельное, перспективное научное исследование, где в частности:

– уточнен соответствующий понятийный аппарат, дана авторская классификация социально-правовой информации, используемой в процессе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– определена совокупность факторов, обусловливающих эффективность конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– обоснована сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– систематизированы историко-правовые аспекты законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– выявлены особенности конституционного законодательства зарубежных стран и их объединений по вопросам урегулирования правового положения ветеранов и участников боевых действий в интересах совершенствования законодательства стран СНГ;

– проанализированы правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий в США и на этой основе систематизированы формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в других зарубежных странах;

– раскрыто содержание нормотворческих и правоприменительных функций субъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ (в том числе органов внутренних дел);

– предложены меры по упорядочению функций и полномочий субъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– обоснованы выводы о формах и методах использования механизма конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в деятельности органов государственной власти и общественных ветеранских объединений;

– обоснованы предложения по совершенствованию институциональной основы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– установлено состояние разработанности и оценена эффективность реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, определены особенности государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий на национальном уровне;

– выявлены правовые коллизии в деятельности органов государственного управления и общественных организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, что позволило:

а) разработать предложения и рекомендации по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

б) сформировать проект концепции конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Итогом переосмысления общетеоретических, методологических и правовых проблем стала разработка авторской концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

в) разработать предложения по оптимизации институциональной основы конституционно-правового регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Целенаправленным исследованием доказано, что использование конституционных и законодательных мер в едином организационно-правовом комплексе позволяет эффективно воздействовать на формирование благоприятной социальной обстановки в целях конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, а также предупреждения правонарушений, посягающих на права исследуемой категории физических лиц.

Обосновано новое направление в науке конституционного права и муниципального права – конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Кроме того, научная новизна исследования органически вытекает из содержания основных положений, идей и выводов, представляемых автором для публичной защиты.

На защиту выносятся следующие выводы, идеи и положения:

1. Авторский подход к пониманию «конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ» как общенаучной и правовой категории, в котором обосновывается соотношение между общим (родовым) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав человека и гражданина» и частным (прикладным) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ».

 Уточнены понятия: а) «ветеран боевых действий» как участник завершившегося вооружённого столкновения противоборствующих сторон в войне или военном конфликте и достигший выслуги лет военной службы; б) «участник боевых действий» как гражданин, принимавший (принимающий) непосредственное участие в вооружённом столкновении противоборствующих сторон в войне или военном конфликте в составе вооружённых сил или других вооружённых формирований конкретного государства.

2. Межгосударственная политика стран СНГ в отношении ветеранов и участников боевых действий отражает целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных ветеранских объединений и граждан, которая направлена на конституционное и законодательное обеспечение прав каждого ветерана и участника боевых действий, а также интересов общества, государства-участника и всего Содружества.

3. Вывод о приемлемости опыта конституционного и законодательного регулирования правового положения ветеранов и участников боевых действий некоторых зарубежных стран, в целях его совершенствования и применения в странах СНГ. В частности, нормы, непосредственно регулирующие их права, содержит Конституция Австрии (в части устранения причиненного войной ущерба и попечения участников войны и их близких, ухода за могилами павших); ст. 74 Конституции ФРГ (в части распространения конкурирующей законодательной компетенции на обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных).

4. Результаты историко-правового и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в США и приемлемость американского опыта для совершенствования законодательства стран СНГ: наличие адаптивной системы пенсионного обеспечения и реабилитации; обеспечение высокого материального уровня жизнедеятельности. Неприемлемость маргинализации части американских ветеранов и участников боевых действий во Вьетнаме, в зоне Персидского залива и др. Главную особенность американской модели составляет высокая степень децентрализации политики в сфере обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий: одни государственные программы разрабатываются и реализуются федеральным правительством, другие – органами местного самоуправления (властями штатов), третьи – совместно.

5. Понятие «правовой статус ветеранов и участников боевых действий» как система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, законных интересов лиц, принимавших (принимающих) участие в решении боевых задач в качестве субъектов права. Правовой статус военнослужащих – участников боевых действий служит юридической основой и средством повышения их социальной активности в случае привлечения к решению боевых (специальных, служебно-боевых) задач в современных вооруженных конфликтах (контртеррористических и миротворческих операциях).

6. Вывод о том, что в странах СНГ сохраняются достаточные правовые и организационные основы для продолжения разработки и реализации Межгосударственных комплексных программ реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма посредством долевого финансирования. В основе вывода лежит успешность реализации Межгосударственной комплексной программы реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма в 2001-2005 гг.

7. Положение о полномочиях органов внутренних дел стран СНГ в области определения конституционного и законодательного обеспечения правового статуса ветеранов и участников боевых действий, включая: организацию и исполнение отраслевыми субъектами органов внутренних дел стран СНГ контрольных функций по вопросам конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; организацию ведомственных статистических учетов; повышение престижа службы и укрепления доверия населения стран СНГ к ветеранам и участникам боевых действий из состава органов внутренних дел; организацию взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти по вопросам конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; организацию и проведение научных исследований в области совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в составе органов внутренних дел стран СНГ.

8. Положение о том, что акцент в государственных программах должен быть сделан на единой методологии для разработки региональных программ (так как все ветераны и участники боевых действий в странах СНГ обладают равными правами и свободами), включая: перенос усилий в инвестиционной политике центра на регионы; кредитно-финансовое обеспечение центром региональных программ; включение в регионах в состав органов руководства программой представителей администрации, общественных, коммерческих и иных организаций и учреждений; эффективное использование региональных бюджетов и местных источников финансирования и инвестирования; широкое внедрение пилотных и иных опытно-экспериментальных проектов для предварительной апробации государственных и региональных программ.

9. Вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и общественных ветеранских объединений в странах СНГ, с одной стороны, обеспечивает действующее законодательство, сохраняя за общественными ветеранскими объединениями право вынесения решений насущных проблем на государственный уровень. С другой стороны, органы государственной власти, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм их собственности и условий хозяйствования в пределах своей компетенции вправе оказывать общественным ветеранским объединениям для осуществления их программно-уставных задач финансовую поддержку за счет бюджетных и внебюджетных средств, а также предоставлять здания и помещения, оборудование и иные материальные средства (на безвозмездной или льготной основе).

10. Вывод о том, что основная правовая коллизия в конституционных законодательствах стран СНГ в области прав ветеранов и участников боевых действий заключается, с одной стороны, в том, что ст. 47 Конституции Беларуси и ст. 34 Конституции Туркменистана непосредственно устанавливают права для исследуемой категории лиц, с другой стороны, в девяти других конституционных законодательствах стран СНГ такие права лишь декларированы в системе прав человека и гражданина. Для разрешения этой правовой коллизии целесообразна разработка межгосударственного законодательного акта, который гарантировал бы равные права ветеранов и участников боевых действий во всех странах СНГ.

Норма, предлагаемая автором в межгосударственный законодательный акт, изложена в следующей редакции:

«I. Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

II. Ветераны и участники боевых действий в государствах-участниках Содружества Независимых Государств имеют равные права и свободы. В случае утраты здоровья при защите государственных или общественных интересов им гарантируются дополнительные льготы и поддержка из общественных средств».

11. Обоснованные направления совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ на среднесрочный (2011 – 2013 гг.) и долгосрочный (до 2020 г.) периоды:

– создание межгосударственной информационной системы и банка данных по вопросам медико-социального обслуживания ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;

– создание системы динамичного медицинского наблюдения за ветеранами и участниками боевых действий и их осмотров на основе введения единого паспорта здоровья (автоматизированного досье);

– внедрение системы межгосударственного медицинского страхования ветеранов и участников боевых действий, обеспечивающей возможность получения квалифицированной медицинской помощи в любом из государств-участников СНГ;

– создание оздоровительно-реабилитационных центров в экологически благополучных экономико-географических регионах стран СНГ и их совместная эксплуатация;

– организация Международного научно-исследовательского центра по проблемам реабилитации ветеранов и участников боевых действий;

– организация в г. Москве Международной школы подготовки и переподготовки специалистов реабилитационного профиля и служб социально-психологического сервиса, в том числе социальных работников с квалификацией «специалист-реабилитолог»;

– дальнейшее развитие материальной базы инвалидного спорта;

– развитие центров протезно-ортопедической помощи и протезирования инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий с целью производства современных протезов и инвалидных колясок;

– укрепление места и роли Комитета по делам воинов– интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества.

12. Основные положения разработанной и частично апробированной Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, которые включают: общие положения; оценку современной ситуации в области конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; определение цели, приоритетных направлений, принципов и основных задач конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ (в области законодательства, в социально-экономической области и области информатизации); правовой механизм реализации межгосударственной политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции в государствах-участниках СНГ.

 Идея о том, что в итоге реализации Концепции должна быть создана эффективно функционирующая на межгосударственном, государственном и региональном уровне система конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, отвечающая интересам личности, общества и государства.

Теоретическая значимость исследования обусловлена новизной вышеизложенных научных положений, идей, выводов, вынесенных автором для публичной защиты. В целом проведенное исследование темы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ позволяет:

– расширить теоретико-правовую и методологическую основу для дальнейшей разработки проблематики конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, а также иных категорий людей, проживающих (пребывающих) в странах СНГ;

– разрешать в странах СНГ правовые проблемы в части обоснования и реализации мер законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий;

– выработать предложения по закреплению в нормативных актах права ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ на охрану здоровья и гарантии его реализации;

– использовать некоторые научные результаты при анализе актуальных проблем конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий для организации и проведения научно-исследовательских работ, в деятельности межгосударственных органов, создаваемых государствами-участниками СНГ, органов государственной власти, общественных ветеранских и иных объединений.

Практическая значимость исследования в том, что обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства стран СНГ в данной сфере частично использованы при разработке законопроектов («О статусе участников боевых действий», 2005 г.) и иных международно-правовых актов, в практической деятельности органов государственной власти, общественных ветеранских объединений стран СНГ, участвующих в реализации государственной политики по проблемным вопросам социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий (ежегодные доклады автора на заседаниях Высшего Совета Международного союза «Боевое братство – без границ»; участие в телемосте стран СНГ по вопросам социально-правовой защиты ветеранов, взаимодействия ветеранских организаций стран Содружества, 2006 г. и др.).

Кроме того, результаты проведённого исследования современного состояния и тенденций развития конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ позволяют совершенствовать действующие механизмы реализации государственной политики государств-участников программно-целевым методом, а также профессиональное образование государственных и муниципальных служащих в системе их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Апробация результатов исследования осуществлялась в рамках деятельности Международного союза «Боевое братство – без границ», в том числе в тезисах докладов автора на международных и всероссийских конференциях и симпозиумах по различным проблемам ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Они составили перечень выполненных автором лично или при его участии организационно-административных, законотворческих, общественно-политических и научно-исследовательских мероприятий.

Проект Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ прошёл обсуждение и апробацию в Исполнительном комитете государств-участников СНГ, Союзном Парламенте «Беларусь – Россия», Украинском Союзе ветеранов Афганистана, в Союзе ветеранов афганской войны Республики Армения, в Союзе ветеранов (участников) локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» Казахстана, в Кыргызском общественном движении ветеранов войны в Афганистане и военных конфликтов «Боевое братство», в ветеранских организациях России, Азербайджана, Молдовы.

Некоторые результаты обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, юридического факультета Российско-Таджикского (славянского) университета, в Военно-научном учебном центре «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации».

Наиболее полно результаты исследования прошли апробацию в органах государственного управления и учреждениях Республики Таджикистан, а именно: в Министерстве труда, Министерстве обороны, Конституционном Суде, Академии МВД и др.

Отдельные выводы и результаты теоретико-правового анализа актуальных проблем ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ получили одобрение Правительственной комиссии Республики Таджикистан, а также были направлены автором в Правительство Республики Таджикистан в рамках мониторинга сферы социальной защиты ветеранов и участников боевых действий, проводимого с целью обоснования системы мер по улучшению государственной политики Республики Таджикистан.

Концептуальные положения и некоторые практические рекомендации рассматривались на заседаниях комиссии по законодательству Общественного Совета при Президенте Таджикистана, Совета ветеранов войны и труда Республики Таджикистан, в отделе по делам ветеранов Министерства обороны Таджикистана, отражены в материалах ряда научно-практических конференций, заседаний Координационного Совета при Комитете по делам воинов-интернационалистов стран СНГ, Высшего совета Международного союза «Боевое братство – без границ», а также в учебно-методических материалах Московского университета МВД России, Российско-Таджикского (славянского) университета и др.

Ряд положений диссертационного исследования практически реализуется Комитетом по делам воинов-интернационалистов Республики Таджикистан при разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по исследуемой проблематике, находит отражение в парламентской работе депутатов Маджлиси Намояндагон Республики Таджикистан. Основные положения диссертационного исследования отражены в 45 научных публикациях автора, в том числе в 15 периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объёмом более 68 п. л.

Структура диссертации включает введение, четыре главы (12 параграфов), заключение, библиографический список (558 источников) и список приложений (5 наименований).

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и основные задачи, новизна, методологические основы, теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

В первой главе «состояние конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств» проведён комплексный теоретико-методологический и сравнительно-правовой анализ возникновения, историко-правового развития и современного состояния конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ.

В первом параграфе «Становление и развитие конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» раскрываются особенности историко-правового развития государств-участников СНГ в контексте обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий.

В отличие от международной практики Устав СНГ не содержит единых для государств-участников задач в достижении общей цели. Он только фиксирует их готовность к сотрудничеству на базе принятых конституционно-правовых норм. Хотя в СНГ нет органов с наднациональными полномочиями, в процессе взаимодействия отраслевых структур установлены межгосударственные отношения, основанные на сохранении многовековой дружбы народов государств-участников.

В то же время перспективы развития в исследуемой сфере требуют упорядочения действий стран СНГ в области пенсионного обеспечения, реализации льгот для участников (инвалидов) Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним. Необходима правовая база для многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, реализации творческих инициатив граждан государств-участников, заложен правовой фундамент для развития контактов во всех сферах гуманитарного сотрудничества.

Мы полагаем ошибочным оценивать эпоху Содружества лишь в негативном плане. При всех объективных издержках и недостатках страны СНГ осуществили важнейшую историческую миссию. Заложена прочная база становления постсоветских государств, обеспечены гарантии для развития взаимовыгодного сотрудничества между ними, прежде всего, в интересах реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В последние годы решающее значение для развития СНГ имеет тенденция, опирающаяся на общность народов, взаимозависимость национальных экономик, многообразные связи в социальной, гуманитарной, информационной сферах, а также на принципиальное сходство избранных путей развития, которые, при национальных особенностях, ориентированы на разрыв с тоталитаризмом, построение рыночной экономики и демократии, достойное вхождение в мировое сообщество.

Важное практическое значение имеют совместные усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства, обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализация договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территории Содружества и его внешних границах.

В результате историко-правового анализа государственного регулирования прав ветеранов боевых действий в Российской Федерации установлены: во-первых, преемственность отечественной законодательной традиции в достойном обеспечении ветеранов и участников боевых действий; во-вторых, особенности законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий; в-третьих, направленность конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов боевых действий на их пенсионное обеспечение и создание системы льгот.

Рассмотренные конституционные нормы Азербайджана, Грузии, Молдовы, России, Казахстана, Таджикистана и Украины, аналогичные им в содержательной части конституционные нормы Армении и Узбекистана ориентируют на устойчивую тенденцию, согласно которой в странах СНГ в отношении ветеранов боевых действий издаются законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их права, обязанности, льготы и компенсации.

В конституционных актах стран СНГ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменяются в обязанность государств, провозглашенных социальными (ст. 2 и 7 Конституции РФ, ст. 4 Конституции Республики Армения, п. 3 ст. 1 Конституции Республики Молдова, п. 2 ст. 5 Конституции Республики Таджикистан и др.). Следовательно, по своей правовой природе, страны СНГ должны обеспечивать социально-правовую защиту путем установления льгот малообеспеченным и слабо защищенным категориям граждан, включая ветеранов боевых действий.

Правовой характер деятельности стран СНГ как субъектов реализации функций обеспечения социально-правовой поддержки и защиты ветеранов боевых действий характеризуют признаки, закрепленные в нормах всех конституций стран СНГ: а) верховенство закона (права) во всех сферах общественной и государственной жизни; б) реальность прав и свобод ветеранов, обеспечение их свобод; в) взаимная ответственность государства и ветеранов, обязательность закона и для них, и для государства; г) строгое исполнение требований закона; д) эффективный государственный контроль исполнения действующего законодательства.

Во втором параграфе «Сущность и содержание конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в государствах – участниках СНГ» рассматриваются критерии отнесения граждан к категории участников и ветеранов боевых действий в контексте конституционного и законодательного обеспечения их прав, что является основанием для предоставления им льгот, гарантий и компенсаций.

Отсутствие в законодательстве ряда стран СНГ понятия «участник боевых действий» связано с неоднозначностью трактовки или отсутствием термина «боевые действия». Вместе с тем определение понятий, связанных с боевыми действиями и участием в них военнослужащих условно: а) из-за дискуссионности продолжительности участия военнослужащего в боевых действиях; б) вследствие необходимости определения степени и формы такого участия. Например, ветеранами боевых действий с вытекающими из этого последствиями относительно прав на дополнительные меры социальной защиты считается и тот, кто месяцы и даже годы находился в Афганистане, и тот, кто хотя бы на пару дней прилетал в относительно спокойный Кабул. Такое положение вряд ли можно считать справедливым.

Мы полагаем, что понятие «ветеран боевых действий» более общее по отношению к понятию «участник боевых действий», что принимающий участие в боевых действиях военнослужащий уже обладает статусом ветерана боевых действий. Считаем, что для этого необходимо, чтобы он прекратил участие или чтобы боевые действия прекратились. В обоих случаях бывший участник боевых действий автоматически получает статус ветерана боевых действий. В целом для получения правового статуса «ветеран боевых действий» необходимо доказать факт участия лица в боевых действиях, что нам представляется справедливым для формулирования понятий «ветеран боевых действий» и «участник боевых действий».

Вывод: в странах СНГ формируется самостоятельный институт права ветеранов и участников боевых действий как относительно небольшой, устойчивой группы правовых норм, регулирующих определенную разновидность отношений, представляющих отдельную сторону предмета их конституционного регулирования в системе прав человека и гражданина.

В третьем параграфе «Законодательное обеспечение социальных прав ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» раскрывается проблематика законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

К субъектам конституционно-правовых отношений в странах СНГ применительно к исследуемой области отнесены: ветераны и участники боевых действий; международные общественные ветеранские организации; центры реабилитации ветеранов (участников) боевых действий; органы государственной власти стран СНГ; межгосударственные комитеты и советы.

Законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ основано на конституционном принципе законности, законотворческой деятельности компетентных государственных органов. С системных позиций современное законодательство стран СНГ основано на том, что принципы права, льготы и иные меры обеспечения ветеранов и участников боевых действий, ранее установленные советским законодательством и законодательством стран Содружества, не могут быть отменены без равноценной замены. Кроме того, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и организации стран СНГ вправе в пределах своей компетенции и наличествующих средств принимать решения о дополнительных мерах социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий, не предусмотренных законодательством.

Так, применительно к организации правовых норм в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Российской Федерации статус инвалидов на начало 2002 г. регулировали 2 829 законодательных актов, из числа которых 1 113 (около 40 %) распространялись непосредственно на инвалидов-военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб. Действующее российское законодательство включает: более 40 правовых актов об участниках боевых действий, 46 о ветеранах боевых действий.

Вместе с тем анализ действующего законодательства стран СНГ свидетельствует о расхождении ряда его норм с положениями заключенных соглашений.

Так, согласно Закону Армении «О ветеранах Великой Отечественной войны» от 30 декабря 1998 г. установлена льгота на проезд только на территории Республики Армения на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта (п. «б» ст. 4 Закона). Других льгот по проезду на различных видах транспорта данным Законом не установлено.

В Молдове льготы предоставлены инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним другим инвалидам в виде права на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности (кроме такси) независимо от вида получаемой пенсии.

В Узбекистане инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставлено право бесплатного пользования городским пассажирским транспортом (кроме такси) согласно Закону от 30 августа 1996 г. «Об упорядочении бесплатного проезда городским пассажирским транспортом».

В Указ Президента Республики Казахстан от 28 апреля 1995 г. № 22/47 внесены изменения, согласно которым для оплаты расходов по проезду на всех видах транспорта общего пользования, а также за проезд один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном и международном автомобильном транспорте участникам и инвалидам Великой Отечественной войны выдается специальное государственное пособие.

В целом в странах СНГ решение актуальных проблем ветеранов и участников боевых действий, с одной стороны, имеет много общего, с другой – в каждом государстве накоплен собственный опыт их решения. Поэтому координация совместных усилий может дать дополнительные возможности по улучшению условий жизни ветеранов и участников боевых действий.

Во второй главе «Международное регулирование правого положения ветеранов и участников боевых действий» проведён комплексный теоретико-методологический, историко-правовой и сравнительно-правовой анализ становления и развития конституционных законодательств в зарубежных странах в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, а также особенностей реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США, где права рассматриваемой категории лиц реализуются наиболее эффективно.

В первом параграфе «Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий» проведен анализ конституционных законодательств ряда зарубежных стран с целью определения прав ветеранов и участников боевых действий.

Как показал анализ международного опыта решения проблем ветеранов и участников боевых действий, включая тех, которые частично или полностью утратили работоспособность, в системе органов исполнительной власти зарубежных стран созданы уполномоченные министерства и департаменты. В результате исследования особенностей обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах установлено:

- в Австрии законодательство направлено на устранение причиненного войной ущерба и попечение участников войны и их близких, уход за могилами павших воинов. Ветераны и участники боевых действий имеют право на бесплатный проезд любым видом транспорта, не платят за вход в музеи, театры, цирк, библиотеки, им ежегодно оплачивается пребывание в санаториях (пансионатах), они могут пользоваться бесплатными или частично оплачиваемыми услугами врачей и бесплатными лекарствами;

- в Испании гарантии прав ветеранов и участников боевых действий следуют из содержания ст.ст. 49 – 51 Конституции, а развитие их прав осуществляется через органические законы;

- в США основу законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий составляет пенсионное обеспечение (например, закон «О реформе пенсионного обеспечения военнослужащих» 1986 г.);

- в ФРГ Основным законом определены области (Раздел VII ст.74), на которые распространяется «конкурирующая законодательная компетенция» и среди них: обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;

- в Японии Конституция (ст. 9) декларирует, что «право на ведение государством войны не признаётся». На самом деле в Японии появились участники и ветераны боевых действий в Камбодже (1992), Мозамбике (1993);

- во Франции с целью урегулирования правового положения участников боевых действий законодательно установлены льготы для приобретения французского гражданства лицами, призванными в вооружённые силы или добровольно принимавшими участие в боевых действиях. Наибольшие льготы предоставлены ветеранам и участникам боевых действий в составе Иностранного легиона Франции (с 1831 г.);

- в Соединённом Королевстве обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий закреплено законодательно:

а) специальные льготные тарифы на проезд и на междугородные рейсы в автобусах (скидка до 50 %) для пожилых людей из числа ветеранов боевых действий, покупку билетов в кино, на концерты, спортивные состязания;
б) уполномоченные государственные органы выделяют им денежные средства на приобретение зимнего топлива (семья ежегодно может получать от 400 до 800 долл.);

- в Израиле пожизненную пенсию (примерно 1,5 тыс. долларов в месяц) получают ветераны Армии обороны и гражданские лица, пострадавшие во время терактов, приравненные к ветеранам военных действий;

- в Италии участники и ветераны боевых действий могут относиться к двум категориям льготников – парламентариям и инвалидам войны, и тогда им предоставляются скидки при оплате жилья и проезде в транспорте;

- в Канаде до 1995 г. льготами обладали ветераны Второй мировой войны независимо от того, в каких армиях антигитлеровской коалиции они воевали. С 1995 г. льготы сохранились только у тех, кто воевал под знаменем Канады или прибыл в Канаду на постоянное место жительства до 1985 г.;

- в Нидерландах привилегией для ветеранов и участников боевых действий является возможность со скидкой до 40 % приобретать билеты на транспорт, в музеи, подписываться на газеты и журналы и др. Причем скидки предоставляет не государство, а фирмы, музеи.

В процессе исследования выявлены и другие особенности прав ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах. В целом наиболее полно существующие права ветеранов и участников боевых действий за рубежом реализованы в пенсионном обеспечении.

Во втором параграфе «Правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США» рассматривается институциональная основа США на предмет правового регулирования проблем ветеранов и участников боевых действий.

В целях правового обеспечения ветеранов войны в 1989 г. создано Министерство по делам ветеранов, обладающее полномочиями в части:
а) выплаты компенсаций и пенсий, медицинских пособий, пособий на образование и обучение; б) оказания помощи ветеранам в получении льготных кредитов на покупку недвижимости; в) обеспечения их индивидуального страхования; г) оказания похоронных услуг.

Законодательное регулирование страхования жизни под эгидой Министерства является одной из самых крупных государственных программ в мире и одной из семи крупнейших в США.

Опыт создания и функционирования Министерства по делам ветеранов США может быть приемлемым для формирования основ политики стран СНГ в сфере законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий и создания в них соответствующей институциональной основы. Ценность опыта США состоит в разработке системы законодательных мер для достойного обеспечения защитников отечества, включающей: рост социальных затрат на обеспечение ветеранов боевых действий; предоставление значительных сумм на получение образования, медицинского обслуживания; возможность наследования права получения пенсии членами семьи ветеранов; похоронные пособия; выдачу посмертного сертификата и страхование жизни ветеранов и членов их семей.

Законодательством предусмотрена выплата пособий ветеранам Второй Мировой войны, проживающим за пределами США. Даже недееспособные ветераны боевых действий в США получают настолько весомые пенсии, что до сих пор в стране фиксируется аномально большое количество браков между пожилыми ветеранами и молодыми женщинами.

Учёт правовых основ реализации государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах, на пример в США, важен, т.к. в странах СНГ отсутствует: а) единая концепция конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий; б) эффективная институциональная основа такой политики; в) единство взглядов политического руководства государств-участников СНГ в исследуемой сфере.

В целом учёт зарубежного опыта может послужить весомым инструментом для совершенствования законодательного регулирования систем социального обеспечения, в частности при разработке системы реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В третьем параграфе «Международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» устанавливаются характерные черты международно-правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий.

Законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ осуществляется путем предоставления им юридически сформулированных прав и обязанностей, правовой защиты определенных интересов, не нашедших непосредственного выражения в их правах и обязанностях. При этом юридические права, обязанности и законные интересы составляют содержание правового статуса личности.

С одной стороны, ветераны и участники боевых действий обладают правами и выполняют обязанности как граждане, в силу чего они являются субъектом общего законодательства, с другой – они представляют собой субъект специального военного законодательства.

Автор обосновывает правовой статус участников боевых действий в качестве юридической основы и средства повышения социальной активности каждого военнослужащего, привлекаемого к решению боевых (специальных) задач в миротворческих и контртеррористических операциях, а также вооруженных конфликтах, включая сотрудников органов внутренних дел.

К основным способам правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ отнесены:

1. Запрещение в виде возложения на них пассивных обязанностей воздерживаться от совершения определенного рода запрещенных действий;

2. Дозволение как предоставление им возможностей на собственные положительные активные действия;

3. Обязывание посредством предписания им обязанности совершения активных положительных действий (обязанности активного содержания), сопровождаемых совокупностью установленных правовых средств для законодательного регулирования данных общественных отношений.

4. Рекомендование в качестве порядка реализации ими дозволения и обязывания в тех или иных созданных (создаваемых) правовых условиях.

5. Преследование.

Вывод: состав правового статуса военнослужащих – ветеранов и участников боевых действий представляет собой модель, отражающую сложную структуру элементов, правовых признаков, качеств и характеристик этой категории лиц, с помощью которых её положение фиксируется в нормативных правовых актах.

В третьей главе «Механизм конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств» рассмотрен механизм конституционного и законодательного обеспечения прав участников боевых действий в странах СНГ. Разработаны рекомендации и предложения органам государственной власти и руководителям общественных ветеранских организаций по созданию действенных функциональных механизмов.

В первом параграфе «Разработка и реализация межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» рассматриваются особенности реализации межгосударственных программ в области законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Целевые межгосударственные программы социально-правового обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляют собой комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

В этой связи автор осуществил тщательный анализ реализованной Межгосударственной программы на долгосрочной основе (2001 – 2005 гг.), целью которой предусматривалась выработка согласованных позиций и определение эффективных путей реализации государственных социальных программ и межгосударственных соглашений о взаимном признании льгот и гарантий для ветеранов боевых действий на территориях других государств и членов их семей, в том числе родителей погибших военнослужащих, по вопросам охраны, укрепления здоровья и медико-социальной реабилитации, осуществления совместных научно-практических мероприятий. По результатам исследования автор определил эффективность реализации Программы: в целом для девяти государств она составила 74 %.

К несомненным достижениям следует отнести: введение медицинского страхования воинов-интернационалистов, членов их семей, родителей погибших, возможность получения высококвалифицированной медицинской помощи в любом из государств Содружества; создание системы динамичного наблюдения и медицинских осмотров воинов-интернационалистов, членов их семей и родителей погибших, введение единого паспорта здоровья в виде автоматизированного досье; обеспечение медико-психологической и социально-трудовой реабилитации воинов-интернационалистов и членов их семей на базе созданных центров; создание Международной школы подготовки и переподготовки специалистов реабилитационного профиля и служб социально-психологического сервиса в интересах ветеранов и участников боевых действий в России.

В ходе реализации Межгосударственной программы в странах Содружества права ветеранов и участников боевых действий были расширены за счёт введения системы гарантий, включая: а) обеспечение условий для их участия в жизни общества согласно индивидуальным способностям и возможностям; б) отказ от политики общественного иждивенчества; в) ориентированность на достижение общепризнанных международных социальных стандартов; г) единство социальной политики на межгосударственном, региональном и местном уровнях; д) совместное решение проблем ветеранов и участников боевых действий государственными и общественными организациями стран СНГ.

В то же время автор доказывает, что именно национальные законодательные акты на основе ратифицированных межгосударственных соглашений должны стать гарантией со стороны органов государственной власти ветеранам и участникам боевых действий в области их социально-правовой защиты и реабилитации.

В целом автор заключает, что ход реализации Межгосударственной программы в странах СНГ свидетельствует: о невысокой медико-социальной эффективности реабилитационных мероприятий, об их недоступности для многих ветеранов и участников боевых действий, об отсутствии действенной государственной системы медико-социальных мероприятий и межведомственного сотрудничества.

Вместе с тем невысокая реализуемость Межгосударственной программы определяется и особенностями состояния здоровья ветеранов и участников боевых действий: характером полученных ими боевых травм и ранений; возникновением тяжелых последствий; распространением хронических заболеваний, требующих специализированной высококвалифицированной медицинской помощи; наличием посттравматических стрессовых расстройств, требующих психокоррекции, психотерапии, психиатрической помощи; распространением девиантных форм поведения (алкоголизма, наркомании, суицидов и др.); высоким уровнем преждевременной смертности.

В составе Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества автор принимал активное участие в реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранами войн, участниками локальных конфликтов, миротворческих операций и жертвами терроризма в государствах-участниках СНГ в 2006 – 2010 гг. (далее – Концепция).

В рамках реализации Концепции автором проведён анализ уровня удовлетворения в государствах-участниках СНГ потребностей ветеранов и участников боевых действий, необходимых для обеспечения их жизнедеятельности, поддержания правового статуса. Автор обосновал программные требования, которые должны обеспечивать: комплексность, системность, полноту и достоверность информации, своевременность и оперативность управляющих воздействий в ходе реализации программ, общественную значимость, перспективность, социальную и экономическую эффективность их внедрения в интересах ветеранов и участников боевых действий.

Отсюда следует вывод: по уровню социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий можно судить не только о национальных интересах государств-участников, но и о состоянии конституционного обеспечения прав человека и гражданина в Содружестве.

В качестве законодательного механизма регулирования социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ обоснована система средств, с помощью которых следует оказывать правовое воздействие на общественные отношения, связанные с поведением и жизнедеятельностью указанных категорий людей.

Во втором параграфе «Государственные программы как механизм правового обеспечения социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» раскрыта сущность и содержание государственных целевых программ, для чего выделены типовые модели общественных отношений на базе действующих норм права, а основным фактором, способствующим эффективному функционированию механизма правового урегулирования в целом, является правосознание всех участников общественных отношений, так или иначе связанных с обеспечением ветеранов и участников боевых действий.

С одной стороны, можно ограничиться индивидуальными правовыми актами применения юридических норм компетентными властными органами к конкретным жизненным обстоятельствам каждого ветерана и участника боевых действий. С другой стороны, законодатель должен руководствоваться позитивным правом, закреплённым в нормативных правовых актах, не равных по своей юридической силе, образующих иерархическую систему (конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры и т.д.).

В странах СНГ апробирована и успешно реализуется практика разработки адресных целевых программ, включая государственные программы в области социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий как систему защиты их прав и свобод.

Наряду с политико-экономическими, социально-правовыми и иными условиями сохранению и восстановлению здоровья ветеранов и участников боевых действий должно способствовать использование научных достижений в конституционном праве, медицине, психологии, социологии и других сферах. Однако по результатам историко-правового анализа мы резюмировали, что конституционные законодательства стран СНГ требуют их дальнейшего совершенствования в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий.

В то же время передовые научные достижения предопределили становление и прогрессивное развитие медицинской реабилитации ветеранов и участников боевых действий с целью быстрого и полного восстановления их здоровья после перенесенных ранений, травм, заболеваний.

Как показали результаты анализа, право на охрану здоровья ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ закреплено конституцией каждого государства. В частности, в п.2 ст.7 Конституции РФ отмечается, что в России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, создание в странах СНГ условий для реализации ветеранами и участниками боевых действий своего конституционного права на охрану здоровья предполагает разработку и осуществление совокупности мер политико-экономического, правового, социокультурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого ветерана и участника боевых действий, поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи.

В наибольшей степени права ветеранов и участников боевых действий должны обеспечиваться в сфере охраны их здоровья: благодаря охране окружающей среды; созданию командованием частей и соединений совместно с органами государственной власти благоприятных условий военной службы и системе мер по ограничению её опасных факторов, а также условий труда, быта, отдыха, профессионального образования; производства и реализации доброкачественных продуктов питания, доступной и качественной медико-социальной помощи

На основе обобщения содержания конституционных норм стран Содружества автор обосновывает основные задачи управления социальной защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, связанные с организацией и реализацией деятельности органов исполнительной власти на межгосударственном, государственном и местном уровнях по вопросам расходования выделяемых бюджетных денежных средств, материального обеспечения и удовлетворения потребностей исследуемых категорий лиц.

Однако вопросы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ связаны не только с содержанием конституционных норм, которые, как правило, отражают лишь эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для разрешения проблем ветеранов и участников боевых действий требуется сочетание их прав и интересов с вопросами социально-экономического развития стран СНГ, их этнонациональными особенностями, установление единых принципов разработки государственных про­грамм в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий.

Таким образом, актуальные вопросы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ требуют своего решения не только на межгосударственном уровне, но и на государственном, региональном и местном уровнях.

В третьем параграфе «Взаимодействие органов государственного управления и общественных объединений по обеспечению защиты прав ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» раскрываются основные пути деятельности общественных объединений во взаимодействии с органами государственной власти в области конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Несомненно, участие общественных организаций и ветеранских объединений в законодательном обеспечении прав ветеранов и участников боевых действий способствует реализации межгосударственных, государственных и региональных программ. Тем самым создаются условия для своевременного выявления обстоятельств влияния на несоблюдение прав ветеранов и участников боевых действий. Именно общественные организации и ветеранские объединения призваны выявлять такие обстоятельства ещё до того, как они станут известны органам государственной власти, и рассматривать в качестве предмета государственно-правового регулирования.

Автор оценивает эффективность функционирования институциональной основы общественных ветеранских объединений в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ: Российской Ассоциации Героев Советского Союза, Клуба военачальников Российской Федерации, Совета ветеранов Республики Беларусь и других, а также массового ветеранского движения на межгосударственном, государственном, региональном и местном уровнях.

К основным направлениям деятельности общественных ветеранских объединений в области конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автором отнесены следующие: а) устранение условий, вызывающих ущемление их прав; б) оказание помощи органам государственной власти путем включения на общественных началах своих представителей во временно создаваемые органы (международные, межправительственные, межведомственные и др.); в) оказание содействия в налаживании обратных связей путем передачи информации для противодействия правонарушениям в этой области; г) оказание содействия в следственных и профилактических действиях и др.

Как показывает правоприменительная практика органов внутренних дел стран СНГ представители общественных ветеранских организаций, реализуя свое участие в правозащитной деятельности, выступают в качестве неспециализированных участников (уставных организаций с широким спектром задач); частично специализированных участников; специализированных участников (общественных формирований, деятельность которых направлена на защиту определенной категории лиц).

При этом общественные ветеранские объединения взаимодействуют с органами государственной власти прежде всего в части решения задач по выявлению и устранению факторов, способствующих нарушениям прав и интересов ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Речь идет, в частности, о взаимодействии при осуществлении контроля над исполнением взятых на себя государствами обязательств; о выявлении (устранении) нарушений, благоприятствующих правонарушениям.

Исходя из опыта деятельности ветеранских объединений в странах СНГ, основу выявления проблемных ситуаций в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий составляет мониторинг реализации законодательных норм. В процессе личного общения автора с руководителями национальных ветеранских организаций в странах СНГ сделан вывод о том, что наиболее популярными организациями являются те, деятельность которых доступна и открыта для широкой общественности, которые выработали свой стратегический курс, целевые установки и приоритеты, выражающие интересы своих членов.

На основе анализа эффективности деятельности ветеранского движения в странах СНГ автор резюмирует: чем меньше внимания государственные органы уделяют решению актуальных вопросов ветеранов и участников боевых действий, тем более активными и результативными становятся действия общественных ветеранских организаций. В обоснованности сформулированного вывода убеждают результаты историко-правового развития ветеранского движения по трём выделенным этапам взаимодействия государств с общественными ветеранскими объединениями.

Характеризуя современный этап развития общественного ветеранского движения, автор анализирует отношения между общественными организациями и органами государственной власти и заключает, что ветеранские организации приобрели опыт эффективного отстаивания прав незащищенных слоев общества из числа ветеранов и участников боевых действий. Заключение основано на результатах проведённых в странах СНГ социологических опросов, в том числе при участии автора, которые свидетельствуют об увеличении количества меценатов и предпринимателей, оказывающих материальную помощь общественным ветеранским организациям. Однако для справедливого законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ от ветеранских союзов требуется не только рост их авторитета, но и прозрачность их повседневной деятельности.

Таким образом, широкое участие ветеранских организаций в защите прав ветеранов и участников боевых действий значительно расширяет возможности их законодательного обеспечения.

В четвёртой главе «Совершенствование конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств» обоснованы предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Сформирован проект концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Проведена оптимизация существующей институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В первом параграфе «Разработка предложений по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» разработаны предложения по формирования государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

В процессе анализа трёх возможных моделей развития СНГ, каждая из которых, в конечном счете, может определять перспективу формирования действенной межгосударственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве, автор делает выводы в части законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий. Это позволило обосновать понятие «государственная политика в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ».

В Содружестве в целом обеспечивается предоставление ветеранам и участникам боевых действий системы основных прав: а) право на свободу передвижения и выбор места проживания (пребывания); б) право выбора рода занятий и работы на территории стран СНГ; в) право на бесплатную профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации в избранной сфере деятельности; г) право на предоставление дополнительных гарантий воинам-интернационалистам согласно нормам национальных законодательств.

Государства-участники СНГ должны обеспечивать:

- защиту реальных доходов ветеранов и участников боевых действий от инфляции путем введения системы индексации доходов и сбережений или других мер защиты денежных доходов;

- гарантии прав ветеранов и участников боевых действий на получение государственных пенсий, пособий, стипендий, сумм возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением воинских обязанностей, на их повышение государствами-участниками в связи с инфляцией в размере и порядке, определяемом законодательством суверенных государств об индексации доходов населения и национальными законодательствами;

- публикацию в официальных изданиях сведений об изменениях в законодательном обеспечении ветеранов и участников боевых действий на межгосударственном, государственном, региональном и местном уровнях.

В целях создания в перспективе Сообщества интегрированных государств страны СНГ направляют совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в социальной и иных сферах, соблюдая суверенитет, принципы равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих государственных границ и невмешательства во внутренние дела друг друга.

К основным целям такой интеграции автор относит: с одной стороны, последовательное улучшение условий жизни ветеранов и участников боевых действий, защита их прав; с другой – разработку минимальных стандартов социальной защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Во втором параграфе «Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах – участниках СНГ» представлен проект Концепции совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ (далее – Концепция).

Автор исходит из того, что стратегический курс государств-участников СНГ в сфере конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий направлен на повышение их благосостояния, стабильное, гарантированное социально-экономическое обеспечение, реализацию национальных и геополитических интересов.

Концепция разработана в соответствии с конституциями государств-участников СНГ, международно-правовыми договорами и иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права в политической, социально-экономической и иных сферах. Концепция учитывает преемственность в развитии конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий и особенности международного опыта.

Целью консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий является надёжное обеспечение их гарантий на единой межгосударственной основе.

К приоритетным направлениям консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий отнесены: а) совершенствование их государственной защиты; б) повышение эффективности совместной работы по координации и определению общих направлений государственной политики в социальной сфере; в) повышение роли межгосударственных и межправительственных органов в сфере социально-правой защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий; г) противодействие правонарушениям и преступлениям в социальной сфере на межгосударственном и национальном уровнях.

Консолидированная политика стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий зиждется на следующих основных принципах: а) учете интересов личности, общества и государства, индивидуально-дифференцированном подходе к реализации конституционных прав ветеранов и участников боевых действий; б) обеспечении национальной безопасности и защита интересов государств-участников СНГ; в) обеспечении в рамках национальных законодательств общепризнанных прав ветеранов и участников боевых действий, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иных преступных посягательств, на основе принципа равенства всех перед законом и судом; г) взаимоуважении и добрососедстве ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; д) взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными ветеранскими объединениями и средствами массовой информации с целью формирования эффективно функционирующих систем социального обеспечения.

Основные задачи консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий определены в области законодательства, в социально-экономической области и в области информатизации.

Далее автор характеризует механизм реализации социально-правовой защиты ветеранов боевых действий: а) определение эффективных правовых средств; б) информирование ветеранов и участников боевых действий об их правах, в соответствии с действующими законодательствами стран СНГ;
в) формирование межгосударственных и национальных органов управления; г) установление правовых оснований для определения принадлежности лиц к ветеранам и участникам боевых действий, конкретного содержания их правового положения и пределов его использования; д) совершение действий, связанных с реализацией программ медико-социальной, профессиональной, психологической поддержки и реабилитации в соответствии с национальными законодательствами.

Итогом реализации Концепции должно стать создание эффективно функционирующей системы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, отвечающей интересам личности, общества и государства устойчивого управления политическими и социально-экономическими процессами на межгосударственном, региональном и местном уровнях.

В третьем параграфе «Оптимизация институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах–участниках СНГ» осуществлена оптимизация существующей институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий стран СНГ.

Институциональную основу достижения целей интеграционной политики стран Содружества представляют совместные органы: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет и др.

К высшим органам управления интеграционными процессами на постсоветском пространстве относятся: Межгосударственный Совет в составе глав государств-участников, глав правительств, министров иностранных дел и председателя Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. В целях законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий Межгосударственный Совет разрешает возникающие разногласия через консультации по представлению Интеграционного Комитета – постоянно действующего исполнительного органа, который разрабатывает и реализует мероприятия для достижения целей и задач интеграции, определенных совместным Договором.

Наиболее полно вопросы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ регулирует Межпарламентский Комитет – орган межпарламентского сотрудничества, формируемый на паритетных началах из состава парламентариев государств-участников.

Формулируя вывод о необходимости существенного улучшения кадрового обеспечения институциональной основы законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, автор поддерживает предложения И.Н. Зубова в части модернизации профессионального образования в системе органов внутренних дел, в том числе ориентированного на ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.

Автор разделяет мнение А.Г. Чепурного о том, что значимость и востребованность деятельности общественных ветеранских объединений побуждает органы государственной власти и органы местного самоуправления делегировать часть своих национальных полномочий на межгосударственный уровень. В связи с этим законодатели в странах СНГ периодически инициируют совершенствование действующей нормативно-правовой основы в исследуемой области.

В целом законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ направлено на обеспечение условий для эффективного функционирования институтов гражданского общества.

Обоснованы приоритеты в совершенствовании институциональной основы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, в том числе: а) создание единой информационной системы и межгосударственного банка данных по вопросам их медико-социального обслуживания на основе разработки государственных информационных систем; б) развитие центров протезно-ортопедической помощи и протезирования инвалидов из числа ветеранов и участников боевых действий с целью производства протезов и инвалидных колясок на современном уровне; в) создание оздоровительно-реабилитационных центров в экологически благополучных экономико-географических регионах стран СНГ и их совместная эксплуатация.

В процессе анализа оптимизации институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автором обоснованы возможности её оптимизации, практические рекомендации и предложения.

В заключении изложены положения, идеи и выводы, составившие основные достигнутые научные результаты.

Таким образом, анализ основного содержания проведённого исследования даёт основания для заключения о достижении его цели, решении стоявших перед диссертантом задач и подтверждения его основной гипотезы.

С учётом нерешённых или только обозначенных в исследовании актуальных вопросов дальнейшее совершенствование конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ могло бы осуществляться по следующим основным направлениям: создание концепции межгосударственной целевой программы в области социального обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; становление межгосударственной информационно-аналитической системы учёта ветеранов и участников боевых действий; разработка в государствах-участниках СНГ Кодекса социального обеспечения, включая категории ветеранов и участников боевых действий и др.

Основные положения исследования опубликованы в следующих журналах и изданиях:

1. Монографии:

1. Алимов С.Ю. Реализация конституционных основ системы социальной защиты участников боевых действий стран СНГ: Монография. Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2004. – 141 с. / 8,8 п.л.
2. Алимов С.Ю. Правовые основы социальной защиты и реабилитации участников боевых действий стран СНГ: Монография. Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2005. – 207 c. / 13,0 п.л.
3. Алимов С.Ю. Конституционное и законодательное регулирование прав и свобод ветеранов и участников боевых действий стран в Содружестве Независимых Государств: Монография. Душанбе: «ДОНИШ». – 2008. – 430 c. / 26,9 п.л.
4. Алимов С.Ю. Конституционно-правовая защита ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 199 с. / 12,4 п.л.

2. Статьи, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

5. Алимов С.Ю. Критерии отнесения граждан к категории участников и ветеранов боевых действий // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. – 2005. №4. С.105 – 113 / 0,5 п.л.
6. Алимов С.Ю. Совершенствование правовой базы социальной защиты и реабилитации участников боевых действий стран СНГ // Политика и общество. 2005. №7-8. С.18 – 21 / 0,3 п.л.
7. Алимов С.Ю. Реализация норм международного права в области социальной защиты ветеранов государств-участников Содружества // Политика и общество. 2006. №5. С.49 – 56 / 0,5 п.л.
8. Алимов С.Ю. Проблемы правоприменительной практики в области социальной защиты ветеранов государств – участников Содружества // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2006. №3-4. С.141 – 149 / 0,6 п.л.
9. Алимов С.Ю. Правовые гарантии реализации субъективных прав и юридических обязанностей военнослужащих-участников боевых действий Российской Федерации // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2007. №4. С.168 – 173 / 0,4 п.л.
10. Алимов С.Ю. Конституционно-правовые основы социальной политики стран СНГ в сфере защиты ветеранов боевых действий // Вестник Таджикского Государственного Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2008. №1 (41). С.112 – 120 / 0,5 п.л.
11. Алимов С.Ю. Разработка и реализация Межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов боевых действий стран СНГ // Известия Академия наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2008. №2. С.218 – 225 / 0,6 п.л.
12. Алимов С.Ю. Историко-правовой анализ государственного регулирования статуса ветеранов боевых действий в государствах-участниках СНГ // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2008. №3 (46). С.64 – 69 / 0,4 п.л.
13. Алимов С.Ю. Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий // Известия Академия Наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2008. № 3. С.172 – 180 / 0,7 п.л.
14. Алимов С.Ю. Взаимосвязь деятельности органов государственного управления и общественных ветеранских объединений в государствах участниках СНГ // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2009. № 2 (50). С.69 – 75 / 0,4 п.л.
15. Алимов С.Ю. Состояние конституционного и законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в СНГ // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2010. № 1 (57). С.89 – 92 / 0,4 п.л.
16. Алимов С.Ю. Особенности законодательного регулирования прав участников боевых действий из стран СНГ в операциях под эгидой ООН // Известия Академия Наук Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2010. № 1. С.209 – 212 / 0,3 п.л.
17. Алимов С.Ю. Международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий // Вестник Таджикского Национального Университета. Серия гуманитарных наук. 2010. № 2 (58).С.61– 67 / 0,6 п.л.
18. Алимов С.Ю. Правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США // Известия АН Республики Таджикистан. Серия: Философия и право. 2010. № 2. С.140 – 144 / 0,5 п.л.
19. Алимов С.Ю. Состояние и тенденции развития социально-правовой поддержки ветеранов войн – участников локальных конфликтов в государствах – участниках СНГ // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2010. №2 (28). С.18 – 22 / 0,3 п.л.

3. Статьи, опубликованные в других изданиях:

20. Алимов С.Ю. Международно-правовой аспект защиты жертв террористических актов // Зинахои хирад (Ступени мудрости). 2004. №1. С.5 – 9 / 0,3 п.л.
21. Алимов С.Ю. Перспектива совершенствования системы реабилитации в Вооружённых Силах РФ // Зинахои хирад (Ступени мудрости). 2004. №1. С.10 – 13 / 0,2 п.л.
22. Алимов С.Ю. Медико – социальная реабилитация ветеранов Великой Отечественной войны // Зинахои хирад (Ступени мудрости). 2004. №1. С.14 – 20 / 0,4 п.л.
23. Алимов С.Ю. Развитие законодательства в сфере социальной защиты и реабилитации лиц, пострадавших при исполнении воинского долга // Вестник университета. Российско-Таджикский ( славянский) университет. 2004. №1. С.56 – 59 / 0,2 п.л.
24. Алимов С.Ю. Последствия введения в действие главы 25 Налогового кодекса РФ // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №1 (7). С.59 – 63 / 0,2 п.л.
25. Алимов С.Ю. Системная целостность научного подхода к практической работе по реабилитации инвалидов боевых действий // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №1 (7). С.64 – 66 / 0,1 п.л.
26. Алимов С.Ю. Правовые основы развития международных связей по реабилитации жертв вооружённых конфликтов и террористических актов // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №1(7). С.66 – 69 / 0,2 п.л.
27. Алимов С.Ю. Международное законодательство о правовом положении участников боевых действий и миротворческих операций // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2004. №2 (8). С.5 – 13 / 0,5 п.л.
28. Алимов С.Ю. Правовые аспекты государственного регулирования социальной защиты участников боевых действий стран СНГ // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2005. №2 (10). С.5 – 10 / 0,4 п.л.
29. Алимов С.Ю. Основные положения международного гуманитарного права // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2005. №3(11). С.57 – 79 / 0,8 п.л.
30. Алимов С.Ю. Взаимодействие ветеранских организаций стран СНГ «Боевое братство». Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан // Амал (Деловой мир). 2006. С.37 / 0,1 п.л.
31. Алимов С.Ю. Конституционные права граждан на информацию и проблемы их реализации // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2007. №2 (16). С.26 – 29 / 0,2 п.л.
32. Алимов С.Ю. Современные аспекты правопонимания: сравнительно-правовой анализ международного и национального права // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2007. №2 (16). С.22 – 25 / 0,2 п.л.
33. Алимов С.Ю. Социально-правовые основы улучшения качества жизни ветеранов боевых действий стран СНГ // «Государство и право» юридического факультета Таджикского Государственного Национального Университета. 2008. №1. С.99 – 109 / 0,7 п.л.
34. Алимов С.Ю. Теоретико-правовые аспекты мировоззрения и правопонимания в принятии и применении общепризнанных принципов в международном и национальном праве // Вестник университета. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2008.№2.С.7–18/0,8 п.л.
35. Алимов С.Ю. Обеспечение конституционных прав граждан при рассмотрении дорожно-транспортных правонарушений // Вестник университета. Российско-Таджикского (славянского) Университета. 2008. №2 (20). С.19 – 27 / 0,5 п.л.
36. Алимов С.Ю. Конституционно-правовое регулирование прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в государствах – участниках СНГ // Вестник университета (Республика Таджикистан) 2008. №4 (22). С.23 – 27 / 0,3 п.л.
37. Алимов С.Ю. Безопасность военнослужащих в вооруженных конфликтах // Материалы круглого стола. Российско-Таджикский (славянский) университет. 2009. С.16 – 29 / 0,8 п.л.
38. Алимов С.Ю. Социальные гарантии прав и свобод человека и гражданина// Вестник университета (Республика Таджикистан) 2009. № 2 (24). С.14 – 20 / 0,4 п.л.
39. Алимов С.Ю. Особенности взаимосвязи и взаимодействия международного и национального права // Вестник университета (Республика Таджикистан) 2009. № 2 (24). С.21 – 28 / 0,5 п.л.

4. Материалы научных конференций:

40. Алимов С.Ю. Правовые аспекты разработки и реализации международных реабилитационных программ: Материалы конференции «Европейский Союз глазами учёных Таджикистана». Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2004. С.61 – 62 / 0,1 п.л.
41. Алимов С.Ю. Развитие социально-правовой защиты и реабилитации участников боевых действий стран СНГ: Материалы конференции «Европейский Союз глазами учёных Таджикистана». Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2004. С.49 – 60 / 0,8 п.л.
42. Алимов С.Ю. Соотношение законов, касающихся прав ветеранов Республики Таджикистан и Российской Федерации: Сборник материалов республиканской конференции. Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2006. С.19 – 32 / 0,8 п.л.
43. Алимов С.Ю. Социально-экономическое и правовое положение граждан, уволенных с военной службы, ветеранов войн и членов их семей в Российской Федерации: Материалы международной научной конференции. Европейский информационный центр, Душанбе, 2007. С.260 – 271 / 0,7 п.л.
44. Алимов С.Ю. Стратегическая политика Евросоюза в Центральной Азии:

Материалы международной научной конференции «Сотрудничество государств Среднего Востока и Евросоюза: комплексное взаимодействие и перспектива». Российско-Таджикский (славянский) университет, Душанбе, 2010. С.256 – 263 / 0,5 п.л.

45. Алимов С.Ю. Конституционные законодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий // Конституционно-правовые основы формирования судейского сообщества в Российской Федерации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции Всероссийского заочного финансово-экономического института. Москва. 2010. С.85 – 96 / 0,5 п.л.

Алимов Суробшо Юсуфшоевич

КОНСТИТУЦИОННОЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ
БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Автореферат

_______________________________________________________

Подписано в печать 00.00.2010 г.

2,5 п.л. Тираж – 100 экз. Заказ

_______________________________________________________

Московский университет МВД России

---

^[1] Далее – страны СНГ или Содружество.

^[2]   Конституция Российской Федерации. Ст. 2 и 7; Конституция Республики Армении. Ст.4; Конституция Республики Молдова. п. 3 ст. 1; Конституция Республики Таджикистан. п. 2 ст. 5 и др.