Конституционный суд и конституционное судопроизводство в таджикистане
На правах рукописи
Холиков Кароматулло Нарзуллоевич
Конституционный суд и конституционное судопроизводство в Таджикистане
Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва – 2011
Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет)
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации
АВАКЬЯН Сурен Адибекович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
ВИТРУК Николай Васильевич
(Российская академия правосудия)
доктор юридических наук, профессор
КРЯЖКОВ Владимир Алексеевич
доктор юридических наук, профессор ОВСЕПЯН Жанна Иосифовна
(Южный федеральный университет)
Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве
Российской Федерации
Защита диссертации состоится ____________ 2011 г. в ____на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП – 1, г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд. 826
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: г. Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов.
Автореферат разослан «_____» __________2011 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета И. Ф. Мачин
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Учреждение нового судебного органа власти - Конституционного суда Республики Таджикистан (далее Конституционный суд РТ), и создание нового и самостоятельного вида судопроизводства – конституционного, привели к существенным изменениям не только в системе органов судебной власти, но и в системе судопроизводства Таджикистана. В связи с этим возник ряд проблем, касающихся статуса, организаций и деятельности Конституционного суда РТ, а также осуществления конституционного правосудия.
Учреждение Конституционного суда РТ непосредственно связано с принятием Конституции Республики Таджикистан (далее Конституция РТ) 1994 г. и является требованием времени. В соответствии со ст. 1 Конституции РТ является правовым государством. Один же из основных признаков правового государства - верховенство закона, прежде всего - верховенство Конституции. Именно обеспечение верховенства Конституции и непосредственное действие ее норм на территории страны и должен обеспечить Конституционный суд РТ. Конституционный суд РТ является единственным специализированным судебном органом в системе органов верховной власти, на который возлагается осуществление судебного конституционного контроля.
Судебный конституционный контроль, осуществляемый Конституционным судом РТ, имеет специфические особенности, требующие глубокого научного анализа. Выявление обстоятельств, влияющих на деятельность Конституционного суда РТ и реализацию конституционного судопроизводства, является чрезвычайно важной научной задачей. Между тем проблемы, связанные с Конституционным судом и конституционным судопроизводством в Республике Таджикистан, еще не подвергались глубокому научному анализу. Поэтому при выборе темы исследования автор учитывал степень разработанности данной проблемы.
Статус, организация и деятельность Конституционного суда РТ, а также понятие и особенности конституционного судопроизводства нуждаются в глубоком теоретическом осмыслении, что требует применения системного и сравнительного подходов, выявления и изучения предназначения и особенностей конституционного правосудия в Республике Таджикистан.
Потребность в углубленном научном познании предназначения Конституционного суда РТ и установлении особенностей конституционного судопроизводства обусловливает актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы. При выполнении диссертационной работы автор опирался на труды отечественных и зарубежных, особенно российских, специалистов в области теории права и государства, конституционного права и конституционного правосудия, а именно: Ф.А. Абдуллоева, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, О.В. Брежнева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, О.Н. Дорониной, В.В. Ершова, В.Д. Зорькина, А.И. Имомова, Е.И. Козловой, Н.М. Коркунова, О.Ю. Котова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.М. Лебедева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Ж.И. Овсепян, А.А. Полина, Ф.Т.Тохирова, Т.Я. Хабриевой, Н.М. Чепурновой, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина и др.
Неоценимую помощь в исследовании проблем Конституционного суда и конституционного судопроизводства оказали защищенные кандидатские и докторские диссертации В.И. Анишиной, Г.Г. Арутюняна, Д.А. Басангова, Е.В. Батаевой, А.А. Белкина, В.А. Витушкина, А.В. Дагуева, В.В. Захарова, Е.Ю. Киреевой, Ю.А. Курохтина, П.Х. Магомедовой, И.Н. Максимовской, Н.А. Марокко, Р.М. Мырзалимова, Е.А. Мурзиной, И.Ю. Остаповича, И.В.Петровой, К.А. Сасова, Н.В. Селезнева, Г.А. Шмавоняна, В.А. Шульцева, Т.А. Яшниковой и др.
В работе также использованы научные статьи по вопросам деятельности конституционных судов и конституционного судопроизводства С.А. Авакьяна, В.И. Анишиной, Е.С. Рамэ, В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, Е.В. Болдыревой, О.В. Брежнева, Г.А. Гаджиева, Ф.В. Грушина, О.Н. Дорониной, Н.С. Игнатовой, А.И. Имомова, М.В. Кротова, В.О. Лучина, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Б.А. Осипяна, С.Г. Павликова, В.П. Петрушева, Н.С. Райковой, А.В. Смирнова, Г.С. Сапаргалиева, В.А. Туманова и др.
Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, связанные со статусом, организацией и деятельностью Конституционного суда РТ, а также конституционно-правовые отношения, возникающие между Конституционным судом РТ и другими участниками конституционного судопроизводства.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие статус, организацию и деятельность Конституционного суда РТ, а также правила конституционного судопроизводства в Конституционном суде РТ (понятие, особенности, принципы, субъекты и стадии конституционного судопроизводства).
Цель исследования состоит: во-первых, в раскрытии правового положения Конституционного суда РТ, его роли и места в системе органов верховной власти и в системе высших судебных органов Республики Таджикистан; во-вторых, в анализе состава и порядка формирования Конституционного суда РТ; в-третьих, в определении статуса судей Конституционного суда РТ, в характеристике его компетенции и актов; в-четвертых, в установлении понятия и особенностей конституционного судопроизводства, субъектов и стадий конституционного судопроизводства; в-пятых, в раскрытии содержания и назначения производства в Конституционном суде РТ; в-шестых, в выявлении основных проблем практики Конституционного суда РТ и путей их решения.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в настоящей диссертации ставятся следующие задачи:
- определить место Конституционного суда в системе органов верховной власти Республики Таджикистан в целом и в системе высших судебных органов в частности;
- проанализировать систему нормативно-правовых актов Республики Таджикистан о Конституционном суде;
- исследовать состав и порядок формирования Конституционного суда РТ;
- определить статус судьи Конституционного суда РТ;
- рассмотреть компетенцию Конституционного суда РТ;
- проанализировать акты Конституционного суда РТ;
- раскрыть понятие и особенности конституционного судопроизводства как нового способа осуществления судебной власти в Республике Таджикистан;
- исследовать виды производства в Конституционном суде РТ и подведомственность ему категорий дел;
- провести исследование системы принципов конституционного судопроизводства и раскрыть особенности их проявления в условиях Республики Таджикистан;
- определить участников конституционного судопроизводства в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и показать главное место Конституционного суда в системе субъектов конституционного судопроизводства;
- раскрыть стадии конституционного судопроизводства в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- изучить практику Конституционного суда РТ и выявить существующие проблемы в его деятельности, а также выдвинуть предложения, направленные на содействие поиску путей их решения.
Методологическую основу исследования составляют положения материалистической диалектики. При написания настоящей диссертации применялись исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, проблемно-теоретический, статистический и иные методы научного познания.
Нормативную основу работы составляют нормативно-правовые акты Республики Таджикистан о Конституционном суде, в частности, Конституция РТ, конституционные законы, законы и иные нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, акты Конституционного суда РТ, а также нормативно-правовые акты постсоветских независимых государств, касающиеся специализированных органов конституционного контроля.
Эмпирическая база диссертационного исследования включает акты Конституционного суда РТ (постановления и определения), постановления Пленумов Верховного Суда РТ и Высшего экономического суда РТ, а также практику специализированных органов конституционного контроля постсоветских независимых государств.
Научная новизна исследования заключается в том, что это одно из первых в науке конституционного права Республики Таджикистан комплексных исследований об институтах Конституционного суда и конституционного судопроизводства.
Наиболее существенными новыми положениями и выводами, выносимыми на защиту, являются следующие:
1. Институт Конституционного суда является одним из новых институтов конституционного права Республики Таджикистан, установление которого связано с принятием Конституции РТ 1994 г.
Конституционный суд РТ является единственным независимым судебным органом государственной власти Республики Таджикистан, главная цель которого - защита, обеспечение верховенства и непосредственного действия Конституции РТ и защита прав и свобод человека и гражданина.
С учреждением данного специализированного судебного органа конституционного контроля проверка конституционности всех нормативно-правовых актов Республики Таджикистан полностью легла на Конституционный суд РТ. Конституционный суд, как специализированный орган конституционного контроля, является автономным институтом по определению соответствия системы нормативно-правовых актов Конституции РТ. Причем его акты о соответствии или несоответствии нормативно-правовых актов Конституции РТ всегда являются окончательными и обжалованию не подлежат. Таким образом, Конституционный суд РТ осуществляет высшую форму конституционного контроля.
2. Конституционный суд РТ, как специализированный судебный орган конституционного контроля, обладает особой юридической природой, установленной в Конституции РТ и Конституционном законе «О Конституционном суде Республики Таджикистан» (далее Конституционный закон). В то же время он занимает специфическое место и в системе органов верховной власти, и в системе высших органов судебной власти. Особенности и роль Конституционного суда РТ в системе органов верховной власти проявляются следующим образом: а) Конституционный суд РТ является единственным судебным органом власти, компетенция которого, наряду с Маджлиси Оли РТ и Президентом РТ, четко и непосредственно устанавливается нормами Конституции РТ (ч. 3 ст. 89); б) в его юрисдикцию включена проверка конституционности актов законодательного и исполнительного органов государственной власти; в) именно Конституционный суд РТ уполномочен разрешать споры между органами законодательной и исполнительной власти относительно их компетенции; г) деятельность Конституционного суда РТ как органа государственной власти направлена на обеспечение соблюдения принципов разделения властей. В системе сдержек и противовесов Конституционный суд обеспечивает соблюдение принципа разделения властей.
Согласно законодательству Республики Таджикистан, главенствующее место в системе органов судебной власти отводится Конституционному суду РТ. Конституционный суд РТ, во-первых, занимает ведущее место в системе органов судебной власти; во-вторых, проверяет конституционность правовых актов высших судебных органов власти, и, в-третьих, он, как и другие высшие судебные органы власти (Верховный Суд и Высший экономический суд), не имеет нижестоящих звеньев судебных органов власти.
Учитывая особое место Конституционного суда РТ в системе органов верховной власти и конституционные полномочия, предлагается закрепить в самостоятельной главе Конституции РТ правовое положение Конституционного суда РТ с указанием его конституционной характеристики как высшего и независимого органа судебной власти по защите Конституции РТ.
3. Конституционный закон содержит одновременно нормы материального и процессуального характера. Представляется целесообразным отделить нормы материального характера от процессуальных норм, и в связи с этим необходимо разработать и принять отдельные законы - о Конституционном суде и о конституционном судопроизводстве. Необходимость принятия специального процессуального акта объясняется тем, что в настоящее время отдельные процессуальные действия и процессуальные отношения, связанные с осуществлением конституционного правосудия, не урегулированные в Конституционном законе, закрепляются в Регламенте Конституционного суда РТ. Раньше нормы Конституционного закона являлись актом делегирования законодателем полномочия Конституционному суду РТ регламентировать «внутренние вопросы деятельности Конституционного суда РТ, не урегулированные законодательством». Подобная норма теперь не содержится в ст. 3 указанного Конституционного закона (в ред. от 5 августа 2009 г.). В связи с этим представляется, что Регламент должен регулировать только вопросы внутренней организации Конституционного суда РТ, а не правила судопроизводства в Конституционном суде РТ.
4. Впервые проведено комплексное исследование порядка формирования Конституционного суда РТ в трех его составах. Особенностью состава Конституционного суда РТ является то, что в нем обеспечивается представительство автономного образования (один из судей является представителем Горно-Бадахшанской автономной области); такое представительство в составе Конституционного суда предусмотрено и в законодательстве Республики Узбекистан. В законодательствах остальных постсоветских независимых государств, где имеются политические и административные автономии, такое представительство не предусматривается. Представляется необходимым отказаться от института представительства автономного образования и в составе Конституционного суда РТ, учитывая особенности предназначения Конституционного суда - обеспечение верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм.
5. В законодательстве Республики Таджикистан четко не установлено, что именно Президент РТ на какой-то определенный срок может представлять кандидатуры на вакантное место в случае досрочного выбытия Председателя, его заместителя или судей из состава Конституционного суда РТ. Из-за отсутствия нормы, устанавливающей срок представления новых кандидатур на замещение вакантных должностей, уже были случаи, когда в течение длительного времени должности Председателя и судей Конституционного суда РТ оставались вакантными, и до сих пор (уже более трех лет) должность одного судьи Конституционного суда РТ остаётся вакантной. Законодателю необходимо установить конкретный срок, в течение которого Президент РТ должен выдвинуть кандидатуры на вакантные места, так как такая неопределенность приводит к не укомплектованности состава Конституционного суда РТ в течение длительного времени.
6. В законодательстве Республики Таджикистан предусмотрен институт отзыва Председателя, его заместителя и судьи Конституционного суда РТ, функционирование которого зависит непосредственно от двух ветвей власти - законодательной и исполнительной (Маджлиси милли Маджлиси Оли и Президента). С целью всестороннего и полного обеспечения независимости Конституционного суда РТ и его судей представляется необходимым установить в законодательстве Республики Таджикистан один из двух вариантов решения данной проблемы: первый - отказаться от института отзыва для судей Конституционного суда РТ и установить институт пожизненного их назначения; второй - оставить институт отзыва с иными процедурами и содержанием, при этом отзыв судьи Конституционного суда РТ будет осуществляться самим Конституционным судом РТ.
7. Конституционному суду РТ необходимо предоставить полномочия, позволяющие ему непосредственно давать толкование Конституции. По Конституции РТ (ст. 61), правом толкования Конституции обладает Маджлиси Оли РТ - Парламент страны, что уже привело к возникновению ряда проблем, связанных с деятельностью Конституционного суда РТ. Являясь высшим представительным и законодательным органом республики и обладая правом толкования Конституции, Маджлиси Оли РТ в результате толкования им норм ч. 3 ст. 89 (устанавливающих сферы компетенции Конституционного суда) Конституции, признал не имеющими силы два постановления Конституционного суда РТ.
Необходимость предоставления Конституционному суду РТ права толкования Конституции обусловливается также тем, что при проверке конституционности законов и иных правовых актов Конституционный суд РТ будет осуществлять их толкование посредством выявления смысла, конкретизации норм законодательных актов, с тем, чтобы избежать противоречий между этими нормами и Конституцией РТ.
8. Конституционный суд РТ является единственным государственным органом в системе органов верховной власти Республики Таджикистан в плане окончательности его актов, которая непосредственно установлена в нормах Конституции РТ 1994 г. (ч. 4 ст. 89). Подобная практика является исключением только по законодательству Республики Таджикистан. Как правило, в законодательствах постсоветских независимых государств установлена окончательность итоговых решений конституционных судов, а в законодательстве Республики Таджикистан в целом говорится о его актах.
9. В работе проводится анализ юридической силы актов Конституционного суда РТ, при этом дана их классификация. При анализе правовой природы актов Конституционного суда автор утверждает, что они не обладают равной юридической силой, хотя Конституция РТ устанавливает окончательность всех видов актов Конституционного суда РТ. На основе анализа вносятся предложения о дополнении ст. 7 (система нормативных правовых актов) Закона РТ «О нормативных правовых актах» актами (итоговыми решениями и Регламентом) Конституционного суда РТ как самостоятельными видами нормативно-правовых актов Республики Таджикистан.
10. Институт конституционного судопроизводства также является совершенно новым институтом в Республике Таджикистан. На основе существующего в литературе понятия о конституционном судопроизводстве автором делается попытка дать понятие конституционного судопроизводства в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. В то же время конституционное судопроизводство рассматривается как самостоятельный способ осуществления судебной власти и как новая форма конституционного правосудия. Конституционное судопроизводство как самостоятельный способ осуществления судебной власти имеет специфические черты, которые отличают его от других традиционных видов судопроизводства.
Опираясь на уже выявленные особенности конституционного судопроизводства, автор в то же время определяет новую специфику данного вида судопроизводства и выдвигает идеи о неприемлемости применения институтов отвода и самоотвода судьи в конституционном судопроизводстве, а также свидетеля как участника данного процесса.
11. Раскрываются виды производства в Конституционном суде РТ и категории дел, рассматриваемых и разрешаемых в конституционном судопроизводстве. При классификации видов производства в Конституционном суде РТ автор считает целесообразным рассматривать эту классификацию в зависимости от субъектов права, обращающихся в Конституционный суд РТ. В связи с этим, в работе по данному критерию выделяется девять категорий дел, согласно которым субъекты могут обращаться с ходатайствами или конституционными жалобами в Конституционный суд РТ.
12. Существенное научное значение в работе имеет анализ системы принципов конституционного судопроизводства, согласно законодательству Республики Таджикистан. Отличительной особенностью норм Конституционного закона (ст.ст. 20-33), устанавливающих принципы конституционного судопроизводства, является то, что, во-первых, система принципов конституционного судопроизводства Республики Таджикистан шире, чем системы принципов конституционного судопроизводства, установленные в законодательствах других постсоветских независимых государств; во-вторых, при анализе нормы Конституционного закона относительно принципов конституционного судопроизводства автор предлагает законодателю позаботиться об устранении существующих недостатков, выражающихся в несоблюдении очередности регламентации конституционных принципов судопроизводства в указанном Конституционном законе.
Принципы конституционного судопроизводства, в зависимости от степени их регламентации, автор подразделяет на две категории – конституционные и законодательные. Однако законодатель не учел степени их важности в зависимости от их конституционной и законодательной регламентации. Поэтому в нормах Конституционного закона (ст.ст. 20-33) при регламентации принципов конституционного судопроизводства не соблюдена их очередность. Вместе с тем, необходимо сначала установить конституционные принципы судопроизводства, а уже затем - законодательные принципы конституционного судопроизводства. Автор считает неправильным подход таджикского законодателя к этому вопросу и предлагает свой вариант решения проблемы.
Автор подразделяет законодательные принципы конституционного судопроизводства еще на две группы: первая - это общеизвестные принципы конституционного судопроизводства, которые установлены согласно законодательствам постсоветских независимых государств, в том числе и Республики Таджикистан, и вторая - это принципы конституционного судопроизводства, установленные в соответствии с нормами Конституционного закона РТ.
13. При анализе субъектов (участников) конституционного судопроизводства раскрывается роль Конституционного суда РТ как основного и главного участника в конституционном судопроизводстве. При этом в результате анализа нормы Конституционного закона (ст. 37), устанавливающей субъекты обращения в Конституционный суд РТ, выявлены существенные особенности данной нормы Конституционного закона, согласно которым трое судей Конституционного суда РТ могут обращаться с ходатайством в Конституционный суд РТ по вопросам, относящимся к его полномочиям, о возбуждении конституционного судопроизводства. Указанная норма Конституционного закона, во-первых, устанавливает роль Конституционного суда РТ как ключевого участника конституционного судопроизводства при рассмотрении и разрешении дел, и, во-вторых, закрепляет, что конституционное судопроизводство возбуждается по инициативе трех судей Конституционного суда РТ; следовательно, он играет двоякую роль в этом процессе: 1) как основной участник в процессе рассмотрения и разрешения данных категорий дел и 2) как сторона в конституционном судопроизводстве, по ходатайству которой будут рассматриваться данные категории дел на заседании Конституционного суда РТ.
14. Необходима разработка специального механизма конституционно-правовой ответственности государственных органов и должностных лиц в случаях неисполнения, ненадлежащего исполнения либо воспрепятствования исполнению решения Конституционного суда РТ. С этой целью нуждается в совершенствовании ст. 55 Конституционного закона, которая называется «Последствия неисполнения решения Конституционного суда РТ». Необходимо дополнить данную норму четким закреплением видов ответственности и процедуры конституционно-исполнительного производства.
Теоретическая значимость исследования состоит в определении места и роли Конституционного суда в системе органов верховной власти Республики Таджикистан, его организации и деятельности, а также в раскрытии понятия и особенностей конституционного судопроизводства республики, в определении видов производств в конституционном судопроизводстве, в определении роли и места участников конституционного судопроизводства, в анализе стадий конституционного судопроизводства и их особенностей в Республике Таджикистан.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения весьма актуальны для улучшения работы Конституционного суда РТ и совершенствования его деятельности. В них обобщает практика реализации конституционного судопроизводства, что способствует формированию необходимой теоретической базы и обоснованию практических мер и рекомендаций по совершенствованию роли и статуса Конституционного суда РТ и реализации конституционного судопроизводства в Таджикистане.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения могут быть использованы в правоприменительной практике, а также при реализации законотворческих инициатив, касающихся проблем статуса, организация и деятельности Конституционного суда РТ и реализации конституционного судопроизводства как нового вида судопроизводства. Положения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как «Конституционное право Республики Таджикистан», «Конституционное право зарубежных стран», а также спецкурса «Конституционное правосудие Республики Таджикистан».
Апробация результатов исследования. Основные положения обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ, а также отражены в опубликованных монографиях и научных статьях автора и в его выступлениях на научно-практических международных и республиканских конференциях, проводимых в России и в Республике Таджикистан.
Положения проведенного диссертационного исследования изложены в 3 монографиях и 43 других научных публикациях общим объемом 76,85 п.л.
Структура настоящей диссертации предопределена целями и задачами проводимого исследования. Работа состоит из введения, шести глав, включающих в общей сложности двадцать один параграф, заключения, приложений (№ 1-4) и списка нормативных актов и использованной литературы. Каждый параграф диссертационной работы завершается обобщенными выводами и рекомендациями.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цели и задачи, методологическая, теоретическая и нормативная основы, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются научно-теоретическая и практическая значимость, апробация и структура исследования.
Глава 1 - «Конституционный суд Республики Таджикистан - гарант разделения властей» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе - «Конституционный суд в системе органов верховной власти Республики Таджикистан» - отмечается, что Конституционный суд РТ является новейшим политико-правовым институтом, создание которого впервые законодательно закрепила Конституция РТ 1994 г. С учреждением Конституционного суда РТ в системе органов верховной власти Республики Таджикистан появился новый орган по защите Конституции - Основного Закона государства, имеющий особые статус и предназначение.
Конституция РТ 1994 г. впервые, наряду с другими демократическими институтами и принципами, закрепила принцип разделения властей. Согласно ст. 9 Конституции РТ, государственная власть в Таджикистане осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Учреждение Конституционного суда РТ в системе судебной власти Республики Таджикистан является, прежде всего, воплощением в жизнь конституционного принципа разделения властей, который направлен на обеспечение самостоятельности органов судебной власти, в том числе и Конституционного суда РТ, в отношениях с органами законодательной и исполнительной власти. Именно в соответствии с принципом разделения властей должны определяться пределы компетенции государственных органов, на которые возложено осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти и которые в рамках своих полномочий самостоятельны и взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Конституционный суд РТ как одна из разновидностей государственных органов Республики Таджикистан по своей природе является судебным органом конституционного контроля и самостоятельно осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В то же время Конституционный суд РТ выступает гарантом разделения властей. Определение его места, принципов его взаимодействия и взаимоотношений с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, несомненно, имеет важное значение. Актуальность последнего подтверждается и тем, что именно Конституционный суд РТ играет главную роль в системе сдержек и противовесов в деятельности всех трех ветвей власти.
По своей юридической природе Конституционный суд РТ стоит на одном уровне с высшим представительным органом (Маджлиси Оли) и высшими исполнительными органами власти (Президент, Правительство). На Конституционный суд РТ как судебный орган конституционного контроля возлагается проверка конституционности законов и иных правовых актов Маджлиси Оли РТ, правовых актов Президента РТ и Правительства РТ. Именно Конституционный суд РТ имеет право разрешать споры о компетенции, которые возникают между законодательными и исполнительными органами государственной власти. В результате осуществления судебной власти посредством конституционного судопроизводства Конституционный суд РТ может оказывать значительное влияние на деятельность Маджлиси Оли РТ, Президента РТ и Правительства РТ. При определении роли Конституционного суда РТ в системе сдержек и противовесов важно установить критерии и пределы разграничения функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для этого необходимо проанализировать взаимодействие и взаимоотношения Маджлиси Оли РТ и Президента РТ с Конституционным судом РТ.
Маджлиси Оли РТ и Президент РТ вступают во взаимодействие и взаимоотношения с Конституционным судом РТ в рамках своих компетенций, определенных Конституцией и иными законодательными актами Республики Таджикистан. В работе проводится тщательный анализ взаимоотношений Конституционного суда РТ с законодательными и исполнительными органами, которые возникают между ними в процессе:
1) формирования состава Конституционного суда РТ - Президент РТ представляет Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ кандидатуры для избрания и отзыва Председателя Конституционного суда РТ, его заместителя и судей Конституционного суда РТ;
2) решения вопроса о лишении неприкосновенности Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного суда РТ, которое относится к полномочиям Маджлиси милли;
3) определения соответствия законов, совместных правовых актов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, правовых актов Маджлиси милли, Маджлиси намояндагон, Президента РТ и Правительства РТ, которые относятся к компетенции Конституционного суда РТ;
4) разрешения Конституционным судом РТ споров между Маджлиси Оли РТ, Президентом РТ и Правительством РТ относительно их компетенции;
5) реализации норм, предусмотренных в ст. 72 Конституции РТ, на основании заключения Конституционного суда РТ и с согласия двух третей голосов от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, голосующих раздельно, рассматривается вопрос о лишении Президента РТ права неприкосновенности в случае совершения им государственной измены;
6) использования Президентом, Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ права как субъекта обращения в Конституционный суд РТ (они выступают в качестве стороны в конституционном судопроизводстве);
7) подготовки ежегодного послания Конституционного суда РТ Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ и Президенту РТ о состоянии конституционной законности в Республике Таджикистан и т. д.
С учетом вышеперечисленного, автор констатирует: Конституционный суд РТ - это конституционный орган, создание которого закреплено Основным Законом Республики Таджикистан. В системе сдержек и противовесов Конституционный суд РТ обеспечивает соблюдение принципа разделения властей. Конституционный суд РТ как государственный орган в то же время может своими решениями влиять на деятельность законодательной и исполнительной власти, когда проверяет на конституционность законы и иные правовые акты Маджлиси Оли РТ, Президента РТ и Правительства РТ. Сказанное не означает, что Конституционный суд РТ подменяет или вторгается в компетенцию органов законодательной и исполнительной власти. Он обеспечивает, прежде всего, верховенство и непосредственное действие норм Конституции РТ.
Во втором параграфе первой главы - «Конституционный суд Республики Таджикистан специализированный - судебный орган конституционного контроля» - отмечается, что Конституционный суд РТ осуществляет судебный конституционный контроль на территории Республики Таджикистан. В отличие от других звеньев органов судебной власти он является особым специализированным судебным органом конституционного контроля. Конституционный суд РТ имеет особый статус и специальные компетенции. Согласно законодательству Республики Таджикистан Конституционному суду РТ отводится первое место в системе органов судебной власти, а к его компетенциям относятся проверки на конституционность правовых актов высших органов судебной власти Республики Таджикистан.
Конституционный суд РТ, как и другие органы судебной власти, участвует в осуществлении судебной власти в форме особого вида судопроизводства – конституционного судопроизводства, и поэтому он включается в судебную систему Республики Таджикистан. Он является неотъемлемой составной частью структуры судебной власти.
Законодательство Республики Таджикистан четко устанавливает судебную систему Республики Таджикистан, в которую входят Конституционный суд РТ, Верховный Суд РТ, Высший экономический суд РТ, военный суд, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные, города Душанбе, городские и районные суды, экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, экономические суды областей, экономический суд города Душанбе. В соответствии с законодательством автор выделяет в судебной системе Республики Таджикистан три независимых, самостоятельных, не связанных между собой звеньев органов судебной власти:
- Конституционный суд РТ;
- Верховный Суд РТ с системой нижестоящих судов обшей юрисдикции (областные суды, суд города Душанбе, городские и районные суды);
- Высший экономический суд РТ с системой нижестоящих экономических судов (экономические суды областей и экономический суд города Душанбе).
В отличие от других высших органов судебной власти (Верховный Суд и Высший экономический суд), Конституционный суд РТ, во-первых, не имеет подведомственных ему судебных структур в административно-территориальных единицах страны; во-вторых, он является единственным судебным органом в судебной системе Республики Таджикистан, компетенции которого определяют непосредственно нормы Конституции (ч. 3 ст. 89) и, в-третьих, в силу предоставленных ему компетенций по букве Конституции РТ 1994 г., он проверяет конституционность правовых актов Верховного Суда РТ и Высшего экономического суда РТ. Эта главная особенность Конституционного суда РТ коренным образом отличает его от судов общей юрисдикции и экономических судов Республики Таджикистан, когда он проверяет на конституционность правовые акты высших эшелонов судебной власти.
В ст. 1 Конституционного закона отмечается, что Конституционный суд РТ как независимый орган судебной власти учрежден в целях защиты, обеспечения верховенства и непосредственного действия Конституции страны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Данная норма через определение понятия Конституционного суда РТ одновременно констатирует существенное и главное предназначение этого органа – Конституционный суд РТ как орган судебной власти должен защищать Основной Закон государства. Характерной особенностью данной нормы Конституционного закона является то, что она без ссылки на слово «высший» дает определение Конституционного суда как независимого органа судебной власти по защите Конституции РТ.
Вместе с тем, основываясь на ст.1 Конституционного закона, автор выделяет 4 основные направления деятельности Конституционного суда РТ:
1) защита Конституции РТ;
2) обеспечение верховенства Конституции РТ;
3) обеспечение непосредственного (прямого) верховенства Конституции РТ;
4) защита прав и свобод человека и гражданина.
В конституциях отдельных стран СНГ и Балтии (в Литве, Казахстане, Молдове, Украине) важность института специализированного органа конституционного контроля подтверждена отдельной главой (разделом) о Конституционном суде (Конституционном совете). В Конституциях же других стран СНГ, как и в Республике Таджикистан, правовое положение Конституционного суда закреплено в главах Конституции, которые называются «Судебная власть», «Суд» или «Суд и правосудие». В Эстонии в составе Государственного суда создана коллегия по конституционному надзору.
В связи с этим, проанализировав правовое положение Конституционного суда РТ, его особое место и предназначение в системе органов судебной власти, а также установленные в Конституции РТ четкие компетенции Конституционного суда РТ, представляется необходимым при очередном пересмотре Конституции РТ выделить в ней отдельную главу о Конституционном суде РТ.
Третий параграф первой главы называется «Система нормативно-правовых актов Республики Таджикистан о Конституционном суде». Система нормативно-правовых актов Республики Таджикистан о Конституционном суде представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, посвященных непосредственно Конституционному суду РТ, осуществляющему высшую форму конституционного контроля, а также правила конституционного судопроизводства в стране. Система нормативно-правовых актов Республики Таджикистан о Конституционном суде объективируется в таких нормативно-правовых актах, как Конституция РТ, Конституционный закон, в других конституционных законах и законах Республики Таджикистан и иных актах Маджлиси Оли РТ, указах Президента РТ, постановлениях Правительства РТ. К ним можно отнести также отдельные акты, принимаемые самим Конституционным судом (Регламент, Положение, инструкции и т.д.).
По своей юридической силе нормативно-правовые акты, которые в совокупности составляют систему нормативно-правовых актов Республики Таджикистан о Конституционном суде, неодинаковы, т.е. только один из них имеет высшую юридическую силу - это Основной Закон страны, другие - силу конституционного закона, третьи - обычного закона, последующие - силу подзаконных актов. В связи с этим, автор подразделяет их на три группы: Конституция, конституционные законы, иные правовые акты. В диссертационной работы подробно анализируется степень важности каждого из правовых документов в организации и деятельности Конституционного суда РТ.
На основе анализа системы нормативно-правовых актов Республики Таджикистан о Конституционном суде диссертант делает следующие выводы:
- система законодательства Республики Таджикистан о Конституционном суде состоит только из нормативно-правовых актов;
- эта система состоит из совокупности различных нормативно-правовых актов - законов и подзаконных актов;
- к числу законов Республики Таджикистан, которые составляют основную часть системы законодательства о Конституционном суде, относятся Конституция РТ и Конституционные законы;
- подзаконные акты также играют немаловажную роль в системе нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, так как они в определенной степени регламентируют отдельные аспекты статуса Конституционного суда, его организации и порядок деятельности.
Во второй главе диссертации - «Порядок формирования Конституционного суда Республики Таджикистан» - рассматриваются состав, порядок избрания, срок полномочий, должностные лица и аппарат Конституционного суда РТ.
В параграфе первом главы второй работы - «Состав Конституционного суда Республики Таджикистан» - говорится о том, что численный состав Конституционного суда РТ четко определен Конституцией РТ 1994 г., а затем конкретизирован в Конституционном законе. Конституция РТ устанавливает, что Конституционный суд РТ состоит из 7 человек. В Конституционном законе (ст. 4) это положение раскрывается более подробно, а именно: Конституционный суд РТ состоит из 7 судей: Председателя, заместителя Председателя и 5 судей.
По мнению автора, при определении численного состава любого государственного органа, в том числе и Конституционного суда, учитываются такие важные факторы, как его компетенция, объем и особенности работы, внутренняя структура и т.д. Республика Таджикистан имеет в своем составе автономное образование - Горно-Бадахшанскую автономную область, поэтому по законодательству Республики Таджикистан четко устанавливается непосредственное представительство автономной области в составе Конституционного суда РТ. Автономные образования имеются и в Азербайджане, и в Грузии, и в России, и в Украине. Однако в законодательствах названных стран отсутствуют нормы, обеспечивающие представительство автономного образования в составе Конституционного суда. Представляется необходимым применить данную практику и в Республике Таджикистан.
С момента образования Конституционного суда РТ его состав изменялся (формировался) трижды, но корректировка его численного состава не проводилась, т.е. численный состав сохранился прежним - 7 человек.
В работе самым тщательным образом анализируется процесс формирования каждого из трёх составов Конституционного суда РТ в отдельности, рассматриваются те изменения, которые произошли в последнем, третьем, составе после его формирования.
Учитывая мировой опыт формирования состава конституционных судов, а также опыт государств СНГ, вполне обоснованным, по мнению автора работы, является то, что при комплектовании состава Конституционного суда РТ наряду с практическими работниками в него включаются научные и педагогические кадры.
Во втором параграфе второй главы - «Порядок избрания и срок полномочий судьи Конституционного суда Республики Таджикистан» - отмечается, что в ст. 89 Конституции РТ, посвященной Конституционному суду РТ, порядок избрания судьи Конституционного суда не регламентирован. Характерной особенностью Конституции РТ является то, что вопрос об избрании судьи Конституционного суда РТ регламентирован не в главе «Суд», а в статьях (п. 2 ст. 56 и п. 8 ст. 69), определяющих компетенции Маджлиси Оли РТ и Президента РТ.
Более четкая регламентация порядка избрания судей Конституционного суда РТ дана в Конституционном законе. Отдельные его аспекты детализируются в других законодательных актах: Конституционных законах «О Маджлиси Оли РТ» (п. 2 ст. 19) от 19 апреля 2000 г., «О судах РТ» (ст. 14) от 6 августа 2001 г. и в Регламенте Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ (ст. 45-46) от 10 ноября 2000 г.
В Республике Таджикистан, согласно ст. 6 Конституционного закона, Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного суда РТ по представлению Президента РТ избирает Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ. Следовательно, в процессе избрания судей Конституционного суда РТ участвуют две ветви государственной власти - законодательная и исполнительная.
В связи с этим, следует отметить, что, как это вытекает из содержания ст. 6 вышеназванного Конституционного закона, Президент РТ не участвует в самом процессе избрания судей Конституционного суда РТ, а лишь представляет кандидатуры для избрания на должность судьи Конституционного суда РТ. Избрание судьи Конституционного суда РТ - это прерогатива Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ. В диссертации процесс избрания судей Конституционного суда РТ подразделяется на два этапа: предварительный и последующий.
Предварительный этап начинается с момента подбора и выдвижения кандидата для избрания на должность судьи Конституционного суда РТ, от которых зависят эффективность и качественность деятельности Конституционного суда РТ. Для подбора достойных кандидатов, способных, благодаря своим знаниям, навыкам, жизненному и профессиональному опыту, вести в Конституционном суде РТ сложную и ответственную работу, устанавливаются основные цензовые (условные) требования - гражданство, возраст, образование, профессиональный стаж. Эти требования, как правило, устанавливаются, прежде всего, в Конституции РТ (ч.2 ст.89), а затем - в Конституционном законе (ст.4).
Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного суда РТ, ещё раз подтверждают его значение как особого органа судебной власти по защите Конституции, состоящего, причем, только из юристов. Оценивая в целом квалификационный состав этого конституционного органа, необходимо признать высокий уровень подготовки, образования, большой профессиональный опыт судей Конституционного суда РТ.
Если кандидат, претендующий на должность судьи Конституционного суда РТ, по всем параметрам отвечает предъявленным требованиям, то начинается процесс его выдвижения на должность судьи Конституционного суда РТ.
С момента представления Президентом РТ кандидатур для избрания на должности судьи Конституционного суда в Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ завершается первый этап.
Второй этап (последующий) начинается с того момента, когда Президент РТ уже представляет для избрания кандидатуры Председателя, его заместителя и судьи Конституционного суда РТ в Маджлиси милли. Следует отметить, что законодательство Республики Таджикистан также четко не определяет процесс обсуждения кандидатур, которые представлены Президентом РТ.
По сложившейся практике, кандидатуры для избрания на должность судьи Конституционного суда РТ, представленные Президентом РТ, предварительно обсуждаются на заседании Совета Маджлиси милли. В процессе предварительного обсуждения определяется соответствие или несоответствие представленных кандидатов, подготавливается проект постановления Маджлиси милли, а затем кандидатуры для избрания вносятся на рассмотрение Маджлиси милли. При этом предварительное обсуждение кандидатур не носит юридически завершенного характера, так как это четко не урегулировано в законодательстве.
Конституционный закон не определяет порядок голосования (тайное или открытое) судей Конституционного суда РТ. Однако устанавливает, что Председатель, его заместитель и судьи Конституционного суда РТ избираются Маджлиси милли в индивидуальном порядке (ст.6). Избранным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Маджлиси милли. Важным моментом является принесение присяги, после принесения присяги судья Конституционного суда РТ считается вступившим в должность.
Автор отмечает, что законодательство Республики Таджикистан не устанавливает, в какой именно срок Президент РТ может представлять кандидатуры на вакантное место в случае досрочного выбытия Председателя, его заместителя, или судей из состава Конституционного суда РТ. Из-за отсутствия нормы, устанавливающей срок представления новых кандидатур на замещение вакантных должностей со дня открытия вакансий, уже были случаи, когда в течение длительного времени должности Председателя и судей Конституционного суда РТ оставались вакантными. Представляется целесообразным, если законодатель установит срок, в течение которого Президент РТ должен выдвигать кандидатуры на вакантные места, так как такая неопределенность может привести к не укомплектованности состава Конституционного суда РТ в течение длительного времени.
В параграфе третьем второй главы - «Должностные лица Конституционного суда Республики Таджикистан. Аппарат Конституционного суда Республики Таджикистан» - исследуются правовое положение должностных лиц в составе Конституционного суда РТ и его аппарат. Диссертант считает, что правовое положение должностных лиц в составе Конституционного суда РТ неодинаково и зависит от их статуса и выполняемых ими служебных обязанностей. Должностные лица в составе Конституционного суда РТ имеют особый статус и занимают достаточно автономное положение. Они подразделяются на руководящие и иные должностные лица. К руководящим должностным лицам относятся Председатель, его заместитель и секретарь Конституционного суда. Каждое из вышеназванных должностных лиц занимает особое положение в судейской деятельности, т.е. имеет самостоятельные полномочия.
Председатель Конституционного суда РТ является официальным должностным лицом, которое возглавляет Конституционный суд РТ, он обладает обширными распорядительными полномочиями. Председатель Конституционного суда РТ, сохраняя все свои полномочия как судья, одновременно имеет достаточно широкие полномочия, которые связаны с организацией работы Конституционного суда РТ, руководством его аппаратом, а также с осуществлением ряда процессуальных действий по подготовке и рассмотрению дел в конституционном судопроизводстве. Особенностью законодательства Республики Таджикистан является то, что Председатель Конституционного суда РТ избирается не самим составом суда, а его избирает Маджлиси милли по представлению Президента РТ. Установленное правило для избрания Председателя Конституционного суда РТ усиливает его роль в суде, он приобретает более высокий статус, чем другие судьи Конституционного суда РТ, и даже может оказывать определенное влияние на других судей, ориентируясь на то, что его избрали не судьи Конституционного суда РТ, а верхняя палата парламента страны. Причем возможность переизбрания Председателя Конституционного суда РТ на повторный срок не имеет ограничений.
В законодательстве Республики Таджикистан предусматривает возможность досрочного выбытия Председателя из состава суда по собственной инициативе. В то же время отсутствует норма о досрочном освобождении его от должности Председателя по инициативе судей Конституционного суда РТ. По законодательству, если Председатель Конституционного суда РТ недобросовестно будет исполнять свои обязанности либо будет злоупотреблять своими правами, то он может быть отозван с должности Председателя Конституционного суда РТ Маджлиси милли по представлению Президента РТ.
Другой руководящей должностью в Конституционном суде РТ является должность заместителя Председателя Конституционного суда РТ. Порядок его избрания и отзыва аналогичен порядку избрания Председателя Конституционного суда РТ. По законодательству Республики Таджикистан заместитель Председателя Конституционного суда РТ замещает Председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих функций, выполняет по поручению Председателя Конституционного суда РТ отдельные его функции. Он, как заместитель Председателя, не наделен распорядительными полномочиями.
Еще одним должностным лицом является секретарь Конституционного суда РТ. В отличие от Председателя и его заместителя, секретарь Конституционного суда РТ избирается самим Конституционным судом РТ из числа судей Конституционного суда РТ, по представлению Председателя Конституционного суда РТ, открытым голосованием. Более четко это правило прописано в Регламенте Конституционного суда РТ. Конституционный закон не исключает возможность повторного переизбрания судьи на новый срок на должность секретаря Конституционного суда РТ.
Судьи Конституционного суда РТ также являются компетентными должностными лицами Конституционного суда РТ. В Конституционном суде РТ, согласно графику распределения в нем служебных обязанностей судей, каждый из них, помимо своей судейской обязанности, имеет и дополнительные полномочия. В частности, один судья изучает нормативно-правовые акты Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ, отвечает за подготовку и ежеквартальную отправку резюме, решений Конституционного суда РТ для опубликования в «Вестнике Конституционного суда РТ». Другой судья изучает нормативно-правовые акты министерств и государственных комитетов. Третий анализирует нормативно-правовые акты Президента РТ и Правительства РТ и т.д.
Кроме должностных лиц, в составе Конституционного суда РТ в его штатном расписании имеются и другие должности, в частности руководитель аппарата Конституционного суда РТ, заведующие отделами, главные специалисты, помощники судьи и т.д., которые играют определенную роль в организации работы Конституционного суда РТ. Аппарат Конституционного суда Республики Таджикистан является вспомогательным органом, который занимается организационным обеспечением Конституционного суда РТ. Правовое положение, организация и порядок деятельности Аппарата Конституционного суда РТ регламентируют Конституционный закон, Регламент Конституционного суда РТ, Положение об Аппарате Конституционного суда РТ, Инструкция о делопроизводстве в Конституционном суде РТ.
Структура и штаты Аппарата Конституционного суда РТ, как и его Положение, утверждаются Председателем Конституционного суда РТ. Структура Аппарата состоит из руководителя аппарата Конституционного суда РТ, главного специалиста - заведующего приемной Председателя Конституционного суда РТ, и трех отделов: отдела правового обеспечения деятельности судов; общего отдела и государственного аппарата; финансово-хозяйственного отдела. Статус сотрудников Аппарата Конституционного суда РТ разнообразен. Здесь имеются государственные служащие, которым присваиваются классные чины и другие специальные звания, а также материально-технический персонал и хозяйственные работники. Их статус, права и обязанности, ответственность, а также условия прохождения ими службы определяются не только вышеупомянутыми нормативными актами (касающимися Конституционного суда), но и иными нормативными актами, в частности, законодательством Республики Таджикистан о государственной службе, о труде и т.д.
В третьей главе - «Статус судьи Конституционного суда Республики Таджикистан» - анализируется правовое положение судьи Конституционного суда РТ.
В первом параграфе третьей главы - «Понятие статуса судьи Конституционного суда Республики Таджикистан» - отмечается, что в юридической науке под понятием статусом понимается оформленное в правовых актах положение (отсюда - и правовое положение) государственного органа, должностного лица, граждан и их объединений, а под статусом судей понимается правовое положение судей как носителей судебной власти, наделенных полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе.
Статус судей всех звеньев судебной власти в своей родовой основе является единым, так как все эти звенья составляют в совокупности единую судебную систему Республики Таджикистан и различаются между собой только полномочиями и компетенциями. В Республике Таджикистан статус судьи Конституционного суда РТ определяется Конституции РТ 1994 г., Конституционным законом, Конституционным законом «О судах РТ», а также другими нормативными правовыми актами.
При определении статуса судей Конституционного суда РТ представляется необходимым различать статус действующего судьи Конституционного суда РТ, статус судьи, полномочия которого приостановлены, а также статус судьи Конституционного суда РТ, пребывающего в отставке. Необходимость такого различения в статусе судьи Конституционного суда РТ вытекает из содержания самой системы законодательства Республики Таджикистан о Конституционном суде. Законодатель четко определяет статус каждого судьи, в зависимости от того, является ли он действующим, или его полномочия приостановлены, или он считается пребывающим в отставке.
Действующим судьей Конституционного суда РТ называется лицо, избранное на должность судьи Конституционного суда РТ, в соответствии с установленным законом порядком, на определенный срок (до истечения срока его полномочий судья является действующим судьей Конституционного суда, если его деятельность не прекращается в связи с отзывом).
Приостановление полномочий судьи означает временное прекращение его полномочий в деятельности Конституционного суда РТ, когда он не имеет права участвовать в заседаниях Конституционного суда РТ и в процессе голосования, а также не может совершать иные официальные действия в качестве судьи Конституционного суда РТ. В то же время за ним сохраняется его заработная плата и другое социально-бытовое обеспечение.
И, наконец, есть статус судьи, пребывающего в отставке, это понятие четко установлено в Конституционном законе (ст. 111), согласно которому отставка означает почетный уход судьи с его должности в случаях: удовлетворения его письменного заявления об отставке, истечения срока его полномочий, а также признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу, или неспособности его по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени - не менее четырех месяцев подряд - исполнять свои обязанности.
Анализ правового положения судьи Конституционного суда РТ (действующий судья, судья, полномочия которого приостановлены, и судья, пребывающий в отставке) позволяет определить содержание статуса судьи Конституционного суда РТ, которое включает в себя:
- права и обязанности судей Конституционного суда РТ;
- несовместимость и несменяемость судей Конституционного суда РТ;
- независимость и неприкосновенность судей Конституционного суда РТ;
- иные гарантии деятельности судей Конституционного суда РТ и особенности статуса судьи, пребывающего в отставке.
Права и обязанности судьи Конституционного суда - это есть составная часть правового статуса судьи Конституционного суда РТ. В соответствии с принципом равенства прав судей Конституционного суда РТ, они при рассмотрении дел выступают в личном качестве, обладают равными правами в исследовании доказательств и их оценке. Это означает, что при рассмотрении вопросов и голосовании в Конституционном суде все судьи Конституционного суда РТ имеют равные права. Однако в законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде отсутствуют отдельные нормы, устанавливающие права судьи. Только анализ различных норм статей Конституционного закона и иных нормативных актов позволяет определить права судей Конституционного суда РТ. К ним относятся: право участия во всех заседаниях Конституционного суда РТ; право участия в голосовании при принятии Конституционным судом РТ решений; право задавать вопросы участникам конституционного судопроизводства; право высказывать свое (особое) мнение в случае, если он не согласен с решением Конституционного суда РТ; право высказывать свое мнение по вопросам, касающимся производства в Конституционном суде РТ; право ознакомиться беспрепятственно с делом на любой стадии его подготовки и рассмотрения, со всеми представляемыми на заседании материалами и документами; право предлагать вопросы для обсуждения на заседании Конституционного суда РТ и т. д.
Наряду с определенными правами судья Конституционного суда РТ несет и ряд обязанностей, которые также четко не установлены в отдельной статье Конституционного закона. Они регламентированы в нормах Конституционного закона, Конституционного закона «О судах РТ», в Регламенте Конституционного суда РТ и т.д.
К обязанностям судьи Конституционного суда РТ относятся: свято соблюдать и защищать Конституцию РТ; в своей деятельности руководствоваться только Конституцией РТ, обеспечивать ее верховенство, подчиняясь при этом только Конституции РТ; при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и не допускать действий, порочащих честь и достоинство судьи; быть объективным, справедливым, беспристрастным и высоко нести звание судьи Конституционного суда РТ; воздерживаться от занятий и деятельности, несовместимых с его должностью; без уважительных причин судья не может не участвовать в заседаниях Конституционного суда РТ, за исключением случаев, препятствующих его участию в заседании; отдавать свой голос («за» или «против») при принятии актов Конституционного суда РТ и голосовании по рассматриваемым вопросам в Конституционном суде РТ; лично выразить свое мнение по делу до оглашения решения; публично не высказывать где-либо, кроме заседания Конституционного суда РТ, свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде РТ, а также о деле, которое изучается или принято к рассмотрению Конституционным судом РТ, до принятия им решения по данному вопросу; на судей Конституционного суда РТ возлагаются также другие обязанности, согласно Конституционному закону.
Представляется необходимым дополнить Конституционный закон новой статьёй, четко устанавливающей права и обязанности судьи Конституционного суда РТ.
Второй параграф третьей главы - «Независимость и проблемы гарантий статуса судей Конституционного суда Республики Таджикистан» - посвящен гарантиям статуса судьи. Судьи Конституционного суда РТ при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются Конституции РТ и Конституционному закону. Гарантиями независимости судьи Конституционного суда РТ являются: недопустимость какого-либо вмешательства в его деятельность; занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного суда РТ; осуществление защиты или представительства; несменяемость судьи; неподотчетность его по вопросам конституционного судопроизводства; его неприкосновенность; установленные законом основание и порядок приостановления полномочий и отзыва судьи Конституционного суда РТ; право на отставку; охрана трудовых прав; право на независимость и неприкосновенность судей в процессе конституционного судопроизводства и социально-бытовое обеспечение судьи Конституционного суда РТ и др.
При этом представляется важной установка, данная в норме Конституционного закона «О судах РТ» (ч. 2 ст. 5), которая гласит, что гарантии независимости судей, включая меры по их правовой защите, материальному и социальному обеспечению, распространяются на всех судей в Республике Таджикистан и не могут быть отменены или снижены иными нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан. В диссертации каждая из перечисленных гарантий исследуется в отдельности.
Недопустимость какого-либо вмешательства в деятельность судьи Конституционного суда РТ является одной из определяющих гарантий его независимости, и она означает, что какое-либо вмешательство в деятельность судей Конституционного суда РТ, а также воздействие на них в какой бы то ни было форме с целью воспрепятствования их деятельности не допускается и влечет ответственность по закону.
Запрет на занятия и действия, не совместимые с деятельностью судьи Конституционного суда РТ, выступает одной из гарантий независимости судьи Конституционного суда. Должность судьи Конституционного суда РТ несовместима с депутатским мандатом, членством в политической партии и объединении, занятием иной должности, осуществлением предпринимательской деятельности, выполнением работ и получением вознаграждения в иных государственных или общественных органах, занятием частной практикой, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.
Указанные ограничения (запреты) на действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного суда РТ, действительно, обеспечивают свободу волеизъявления судей и являются важной гарантией их независимости, так как судья Конституционного суда РТ выступает при изучении и рассмотрении дел в Конституционном суде РТ в личном качестве. Он не является членом или представителем каких бы то ни было политических партий, объединений, государственных органов, общественных организаций, учреждений или предприятий и т.д. Эти запреты как гарантии независимости судьи Конституционного суда РТ в то же время обеспечивают их позицию, свободную от соображений практической целесообразности и политической склонности при исследовании доказательств и их оценке.
Несменяемость судьи также является гарантией, обеспечивающей независимость судьи Конституционного суда РТ. Это означает, что в течение срока полномочий судьи Конституционного суда РТ несменяемы. Они не могут быть лишены полномочий, ограничены в полномочиях, уволены с работы, только за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом. Без согласия судьи Конституционного суда РТ не может быть произведен и его перевод на другую должность.
Кроме того, существенными гарантиями независимости судьи Конституционного суда РТ являются установленные в нормах Конституционного закона основания, согласно которым осуществляется приостановление полномочий (ст.10) и отзыв (ст.11) судьи Конституционного суда РТ. Только в случаях возникновения предусмотренных оснований осуществляется временное (приостановление) или окончательное (отзыв) прекращение полномочий судьи в деятельности Конституционного суда РТ.
Важной гарантией несменяемости судьи Конституционного суда РТ служит также норма Конституционного закона (ч. 2 ст. 5), которая устанавливает, что если срок полномочий судьи Конституционного суда РТ истекает в период рассмотрения дела с его участием, то его полномочия сохраняются до окончательного рассмотрения этого дела.
В связи с независимостью и самостоятельностью судьи Конституционного суда РТ важное значение имеет правило, предусмотренное в ч. 6 ст. 8 Конституционного закона, которое гласит, что деятельность Конституционного суда РТ и его судей по вопросам конституционного судопроизводства неподотчетна. Согласно этой норме, Конституционный суд РТ ежегодно направляет Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ и Президенту РТ послание, которое никак нельзя считать отчетом Конституционного суда РТ и его судей. Это послание представляет собой документ о состоянии конституционной законности в Республике Таджикистан. Послание Конституционного суда РТ составляется судьями, и в нем излагаются причины нарушения Конституции, правовые позиции и т.д.
Важную роль в обеспечении независимости судей Конституционного суда РТ и их не подотчетности играют нормы, предусмотренные в ч. 6 ст. 21 Конституционного закона, где четко говорится, что никто не вправе требовать от судьи Конституционного суда РТ отчета по вопросам его участия в рассмотрении дела.
Таким образом, судьи Конституционного суда РТ являются самостоятельными, независимыми и неподотчетными должностными лицами и не подчиняются никому. Свидетельством этого служит норма ст. 7 Конституционного закона - это текст присяги судьи Конституционного суда РТ. Судья дает клятву на верность Конституции РТ и добросовестное выполнение возложенных на него обязанностей, при этом подтверждается, что, кроме Конституции РТ, судьи Конституционного суда РТ никому не подвластны.
Третий параграф третьей главы называется «Порядок приостановления полномочий и отзыва судьи Конституционного суда Республики Таджикистан». Важнейшей гарантией независимости судей Конституционного суда РТ служит (в установленных законом основаниях и порядке) приостановление полномочий и отзыв судьи Конституционного суда РТ. В законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде имеются отдельные нормы, регулирующие порядок и основания приостановления полномочий и отзыва судьи Конституционного суда РТ.
Приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ означает временное отстранение судьи от участия в деятельности этого суда. Поэтому судья, полномочия которого приостановлены, не может присутствовать в заседаниях Конституционного суда РТ, участвовать в изучении и рассмотрении дел, исследовании доказательств и их оценке, а также совершать другие официальные действия, связанные с осуществлением обязанностей судьи Конституционного суда РТ. По законодательству Республики Таджикистан полномочия судьи Конституционного суда РТ приостанавливаются в двух случаях: 1) если судья Конституционного суда РТ избран с нарушением установленного порядка и 2) если в установленном порядке дано согласие на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности.
В первом случае приостановление полномочий судьи связано с процедурным вопросом по установленному законом порядку его избрания на должность судьи Конституционного суда РТ. По мнению автора, при выявлении того, что лицо избрано на должность судьи с нарушением установленного порядка, следует не приостанавливать его полномочия, а полностью лишать его полномочий судьи (т.е. законодателю следовало бы предусмотреть это как основание для отзыва судьи Конституционного суда), так как если судья избран с нарушением установленного порядка, то, следовательно, избрание его считается недействительным, и оно не имеет юридически значимых последствий.
Во втором случае приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ происходит в результате совершения им преступления, которое влечет за собой арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности. Основанием в этих случаях служит согласие компетентного государственного органа на арест или привлечении судьи Конституционного суда РТ к уголовной ответственности.
В названных случаях приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ происходит независимо от его волеизъявления и продолжается до отмены вышеуказанных оснований.
Приостановление полномочий, в отличие от отзыва судьи Конституционного суда РТ, не является окончательным прекращением его полномочий. Они восстанавливаются с момента отмены решения об основаниях к их приостановлению.
Поскольку при приостановлении полномочий судьи его трудовая деятельность как таковая в Конституционном суде РТ не прекращается, то этот судья имеет право на выплату ему материального содержания и иные гарантии, установленные законодательством Республики Таджикистан о Конституционном суде РТ. Однако судья, полномочия которого приостановлены, не принимается в расчет при определении кворума.
Приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ, осуществляется самим Конституционным судом РТ. Однако в соответствии со ст. 44 Регламента Конституционного суда РТ полномочия судьи Конституционного суда РТ могут быть приостановлены и Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ. Как это вытекает из содержания данной нормы Регламента, по инициативе законодательной и исполнительной ветвей государственной власти Конституционный суд РТ рассматривает вопрос о приостановлении полномочий судьи Конституционного суда РТ.
Наличие оснований приостановления полномочий судьи констатируется определением Конституционного суда РТ. Следует заметить, что приостановление полномочий судьи в деятельности Конституционного суда РТ с момента его учреждения и по настоящее время еще ни разу не применялось.
Отзыв судьи Конституционного суда РТ является одним из важнейших институтов судебного конституционного права и влечет за собой окончательное прекращение трудовых отношений судьи в деятельности Конституционного суда РТ. С отзывом судьи в деятельности Конституционного суда РТ прекращаются его полномочия, судейские обязанности, и он лишается судейских прав по осуществлению конституционного судопроизводства.
Осуществление отзыва судьи Конституционного суда РТ в установленном законом порядке является одной из важнейших гарантий обеспечения независимости судьи. Примечательно, что в законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде не дано понятия отзыва судьи Конституционного суда.
В диссертации проводится детальный анализ нормы, предусматривающей основания для отзыва судьи Конституционного суда РТ. Такие основания непосредственно предусмотрены в нормах ст. 11 Конституционного закона и в нормах ст. 18 Конституционного закона «О судах РТ».
Исходя из оснований, предусмотренных в названных конституционных законах, можно выделить два основных случая отзыва: во-первых, отзыв, когда истекает срок полномочий судьи, и, во-вторых, когда судья освобождается досрочно от выполнения своих обязанностей до окончания срока своих полномочий.
И в первом, и во втором случаях отзыв судьи Конституционного суда РТ означает полное и окончательное прекращение полномочий судьи в деятельности Конституционного суда РТ.
По законодательству Республики Таджикистан (ст. 11 Конституционного закона) основанием для отзыва судьи Конституционного суда РТ являются:
1) удовлетворение просьбы судьи об отставке. Это основание для отзыва судьи Конституционного суда РТ зависит, прежде всего, от волеизъявлении самого судьи, которое он выражает в письменной форме. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи Конституционного суда, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу, ему выдается удостоверение судьи Конституционного суда РТ в отставке. Каждый судья Конституционного суда РТ, согласно данной норме, имеет право на отставку по собственному желанию, независимо от возраста. Если письменное заявление судьи Конституционного суда РТ об отставке удовлетворяется, то он считается ушедшим в отставку.
С момента учреждения Конституционного суда РТ и до настоящего времени только трое судей Конституционного суда РТ обращались с письменным заявлением об отставке до истечения срока своих полномочий.
2) обвинительный приговор Верховного Суда Республики Таджикистан, вступивший в законную силу. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Маджлиси милли. При наличии состава преступления уголовное дело в отношении судьи Конституционного суда РТ может быть возбуждено только Генеральным прокурором РТ. Уголовное дело в отношении судьи Конституционного суда РТ подсудно только Верховному Суду РТ. Если Верховный Суд РТ выносит в отношении его обвинительный приговор, то с момента вступления обвинительного приговора Верховного Суда РТ в законную силу возникает основание для отзыва судьи Конституционного суда РТ. В практике Конституционного суда РТ вышеназванное основание еще ни разу не применялось;
3) признание судьи Конституционного суда РТ недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, решением суда, вступившим в законную силу. Названное основание имеет специфические особенности и регламентируются согласно нормам Гражданского кодекса Республики Таджикистан (ст.ст. 30, 43, 46). Согласно данному основанию еще ни один судья Конституционного суда РТ не был отозван, так как с заявлением о признании судьи недееспособным, безвестно умершим или умершим не обращались лица, имеющие на это право;
4) смерть судьи. Факт смерти влечет за собой полное прекращение правоспособности человека. Поэтому в законодательстве Республики Таджикистан смерть предусмотрена как основание отзыва судьи Конституционного суда РТ. Данное основание однажды применялось в практике Конституционного суда РТ;
5) Занятие судьей деятельностью, несовместимой с его должностью. Конституционный закон устанавливает прямые запреты для судей Конституционного суда РТ заниматься деятельностью, которая несовместима с должностью судьи. Данное основание существенно отличается от предыдущих тем, что запреты на занятие судьей деятельностью, несовместимой с его должностью, устанавливаются прямо в нормах Конституции РТ (ст.90). Аналогичная норма (но более конкретизированная) о запрете на занятие судьей деятельностью, несовместимой с его статусом, содержится и в нормы Конституционного закона (ч.3 ст.8). Хотя в законодательстве Республики Таджикистан четко устанавливаются запреты на занятие судьей Конституционного суда РТ деятельностью, несовместимой с его должностью, но механизм их реализации до сих пор не разработан;
6) утрата судьей гражданства Республики Таджикистан. Данное основание отзыва судьи Конституционного суда РТ имеет важное значение, так как судьями могут быть только граждане Республики Таджикистан. И это вполне обоснованно, так как при принесении присяги судья, прежде всего, дает клятву на верность и защиту Конституции РТ как гражданин республики. В законодательстве Республики Таджикистан используется термин «утрата гражданства», а не «прекращение гражданства». Представляется необходимым называть это основание не утратой, а прекращением гражданства, так как утрата является лишь одним из оснований прекращения гражданства Республики Таджикистан. Согласно данному основанию еще ни один судья Конституционного суда РТ не был отозван;
7) совершение судьей Конституционного суда РТ поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Во всех случаях судья должен вдумчиво относиться к любому своему поступку, предвидеть его возможные последствия, вести себя достойно; в противном случае ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, возникает основание для его отзыва. По указанному основанию еще ни один судьи Конституционного суда РТ не был отозван;
8) неучастие судьи в заседаниях Конституционного суда РТ или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. Законодательство Республики Таджикистан устанавливает, что судья Конституционного суда обязан участвовать в заседаниях Конституционного суда РТ и в голосовании. Судьи Конституционного суда РТ лично участвуют в рассмотрении дела с момента его открытия и до закрытия. Если судья без уважительной причины свыше двух раз подряд не участвует в заседаниях Конституционного суда РТ или уклоняется от голосования, то это является основанием для его отзыва с должности судьи Конституционного суда РТ. Это основание в практике Конституционного суда РТ еще не применялось;
9) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Установка пункта данной нормы ст. 11 Конституционного закона означает, что для признания того, что судья не способен исполнять свои обязанности по уважительным причинам, необходимо представить медицинское заключение о состоянии здоровья или иные документы. В этих случаях ставится вопрос об отзыве судьи Конституционного суда РТ. Это основание также еще не применялось в практике Конституционного суда РТ;
10) истечение срока полномочий судьи Конституционного суда Республики Таджикистан. Судьи Конституционного суда РТ, как и судьи других звеньев органов судебной власти, избираются на 10 лет. Так, в связи с истечением срока полномочий судей Конституционного суда РТ Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ принял несколько постановлений об отставке судей Конституционного суда РТ;
11) нарушение установленного законодательством Республики Таджикистан порядка по упорядочению традиций, торжеств и обрядов. В связи с принятием Закона «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» от 8 июля 2007 г., который предусматривает ответственность за его нарушение, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, был внесен ряд изменений и дополнений в Конституционный закон, предусматривающих основания отзыва судьи Конституционного суда РТ, за нарушение установленного законодательством Республики Таджикистан порядка по упорядочению традиций, торжеств и обрядов. Данное основание отзыва судьи Конституционного суда РТ будет применяться только в случае, когда судья Конституционного суда РТ нарушит требования данного закона. Это основание еще не применялось в отношении судьи Конституционного суда РТ.
Согласно законодательству Республики Таджикистан о Конституционном суде, по всем вышеназванным основаниям отзыв судьи Конституционного суда РТ осуществляется Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ по представлению Президента РТ. С отзывом судьи Конституционного суда РТ прекращаются также его полномочия в качестве Председателя, его заместителя и секретаря Конституционного суда РТ.
В четвертой главе - «Компетенция Конституционного суда Республики Таджикистан и вопросы ее осуществления» - автор подвергает анализу нормативные правовые акты, регламентирующие сферы компетенции Конституционного суда РТ и совершенствование его полномочий в период его существования.
В первом параграфе четвертой главы - «Законодательство Республики Таджикистан о компетенции Конституционного суда» - исследуется система законодательства и иных правовых актов, устанавливающих компетенции Конституционного суда РТ.
Компетенция Конституционного суда РТ представляет собой совокупность его собственных полномочий, установленных в законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде. Эта компетенция складывается из отдельных видов его полномочий (материально-правовых, процессуальных и организационных), в основе каждого из них лежат отдельные категории дел.
В системе компетенции Конституционного суда РТ особое место занимают его материально-правовые полномочия, предметом которых являются исключительно конституционно-правовые вопросы и споры, установленные, прежде всего, в нормах Конституции РТ и нормах Конституционного закона. Что касается процессуальных и организационных полномочий Конституционного суда РТ, то они установлены в нормах вышеуказанного Конституционного закона и в Регламенте Конституционного суда РТ.
Компетенции Конституционного суда РТ определяют три категории нормативных правовых актов Республики Таджикистан: Конституция РТ 1994 г.; Конституционный закон и Регламент Конституционного суда РТ.
Анализ норм Конституции РТ в части установления компетенции Конституционного суда РТ позволяет, во-первых, определить объем его компетенций, которые подразделяются на три группы полномочий: 1) полномочия по проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Таджикистан и не вступивших в законную силу договоров Таджикистана Конституции РТ; 2) разрешение споров между государственными органами относительно их компетенции и 3) исполнение других полномочий, определяемых Конституцией РТ и законами; во-вторых, можно установить, с учетом первой и второй групп его полномочий, предметную компетенцию Конституционного суда РТ, каковой являются конституционно-правовые вопросы и споры; в-третьих, указанная норма Конституции РТ (ч. 3 ст. 89) о перечне компетенций Конституционного суда РТ не является исчерпывающей, так как она возлагает на Конституционный суд РТ исполнение и других полномочий. В силу сказанного, Конституционный суд РТ по объему компетенций, установленных Конституцией РТ, относится к судам с открытыми (не исчерпываемыми) полномочиями.
Конституция РТ 1994 г. (ст. 72), кроме названных, устанавливает также другие полномочия Конституционного суда РТ, в частности, дачу заключения в отношении Президента РТ в случае совершения им государственной измены. Это заключение служит основанием для рассмотрения и разрешения вопроса о лишении его неприкосновенности в Маджлиси Оли РТ.
Конституционные реформы в Республике Таджикистан (26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г.) коснулись и компетенций Конституционного суда РТ (но не расширяющих его полномочия), в результате чего Конституционный суд РТ был лишен права быть субъектом законодательной инициативы в Маджлиси Оли РТ (в 1999 г. право его законодательной инициативы было установлено в ограниченной форме: «по вопросам его ведения», а в 2003 г. он окончательно лишился права законодательной инициативы). По мнению автора, наличие таких полномочий позволило бы Конституционному суду РТ участвовать в законодательном процессе и вносить свой вклад в совершенствование законодательства страны.
В то же время анализ норм Конституции РТ о компетенции Конституционного суда РТ показывает, что в перечне полномочий, составляющих его предметную компетенцию, отсутствует одна из основных функций Конституционного суда РТ - толкование Конституции. В большинстве стран СНГ и Балтии (Азербайджан, Молдавия, Казахстан, Латвия, Россия, Узбекистан, Украина и Эстония) официальное толковании Конституции составляет предметную компетенцию Конституционного суда. В остальных республиках, как и в Республике Таджикистан, толкование Конституции относится к компетенции высших представительных органов. Представляется необходимым предоставить и Конституционному суду РТ такое полномочие.
В установлении предметной компетенции Конституционного суда РТ существенную роль, помимо Конституции РТ 1994 г., играет Конституционный закон. В его нормах не только воспроизводятся компетенции Конституционного суда РТ, которыми он пользуется в соответствии с Конституцией РТ 1994 г., но здесь они ещё более конкретизируются и даже дополняются.
Так, в гл. 4 данного Конституционного закона, которая называется «Компетенция Конституционного суда РТ», в двух ее статьях (14 и 15) определяются пределы полномочий Конституционного суда РТ. Характерной особенностью Конституционного закона является то, что он четко устанавливает основные (ст. 14) и иные полномочия (ст. 15) Конституционного суда РТ.
В этой связи обращают на себя внимание следующие положения нормы ст. 14 Конституционного закона в отношении установления основных полномочий Конституционного суда РТ:
1. Предметная компетенция Конституционного суда РТ, которую определяет ст. 14 Конституционного закона, имеет двоякую регламентацию: конституционную и законодательную. Основные полномочия Конституционного суда РТ установлены, прежде всего, в нормах Основного Закона государства, затем они воспроизводятся в нормах Конституционного закона. Из этого следует: во-первых, если исходить из конституционной регламентации, то, как уже отмечено, различаются три основных вида полномочий Конституционного суда РТ; во-вторых, нормы Конституционного закона, полностью воспроизводя конституционные полномочия Конституционного суда РТ, в то же время конкретизируют и дополняют его основные полномочия, вытекающие из отдельных его полномочий.
В частности: 1) в результате принятия Конституционного закона РТ «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон» от 20 марта 2008 г. была расширена сфера деятельности Конституционного суда РТ по проверке конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ, а также проектов законов и других вопросов, представляемых на всенародный референдум; 2) в п. «б» ч. 1 ст. 14 Конституционного закона выделяется одно из самостоятельных полномочий Конституционного суда РТ по проверке конституционности правовых актов местных представительных и исполнительных органов власти, договоров, заключенных между областями, районами и городами республики; 3) в ч. 2 ст. 14 Конституционного закона полномочия Конституционного суда РТ, связанные с разрешением споров о компетенции, конкретизируются, и в связи с этим, выделяются конкретно три вида его полномочий по разрешению споров между государственными органами власти относительно их компетенции.
2. Существенным является положение нормы Конституционного закона (ст. 14), которая устанавливает одну из важнейших функций Конституционного суда РТ, исходящую непосредственно из предназначения самого Конституционного суда РТ. Таковой является полномочие Конституционного суда РТ по проверке конституционности закона и другого правового акта на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов, примененного или подлежащим применению в конкретном деле. Автор считает уместным регламентировать данное полномочие Конституционного суда РТ на уровне Конституции, так как одной из основных целей учреждения Конституционного суда РТ является защита прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем, касаясь вопроса о полномочиях Конституционного суда РТ, автор отмечает, что конституционные реформы 1999 и 2003 гг. внесли существенные изменения и в Конституционный закон, в том числе и в компетенцию Конституционного суда РТ.
Здесь примечательны два момента, в результате которых были сокращены пределы полномочий Конституционного суда РТ: 1) согласно ранее действовавшим нормам ч. 2 ст. 37 Конституционного закона, Конституционный суд РТ имел право по собственной инициативе рассматривать вопросы, отнесенные к его компетенции, и 2) одним из основных полномочий Конституционного суда РТ, согласно ст. 14 Конституционного закона, являлась проверка конституционности проведения референдумов и выборов. Маджлиси Оли РТ внес изменения в Конституционный закон и исключил эти полномочия из компетенции Конституционного суда РТ.
В Конституционном законе выделена отдельная норма (ст. 15), которая определяет и другие полномочия Конституционного суда РТ - принятие Регламента Конституционного суда РТ; приостановление полномочия судьи Конституционного суда РТ; избрание секретаря Конституционного суда РТ, а также осуществление других полномочий, предоставленных ему законодательством. Полномочия, которые определяются ст. 15 Конституционного закона, относятся к организационным полномочиям Конституционного суда РТ, и они не связаны с осуществлением конституционного судопроизводства.
Наряду с организационными полномочиями нормы Конституционного закона «определяют и процессуальные полномочия Конституционного суда РТ. Так, в Конституционном законе имеется раздел II, который устанавливает правила конституционного судопроизводства. Нормы этого раздела, который называется «Правила судопроизводства в Конституционном суде РТ», устанавливают: принципы конституционного судопроизводства; подведомственность дел Конституционному суду РТ; участников конституционного судопроизводства, их права и обязанности; порядок возбуждения конституционного судопроизводства и подготовки дела к рассмотрению; рассмотрение дел Конституционным судом РТ; акты Конституционного суда РТ; иные вопросы организации деятельности Конституционного суда РТ.
Третье место по степени значимости в регламентации компетенции Конституционного суда РТ занимает Регламент Конституционного суда РТ, в котором устанавливаются еще два вида (процессуальные и организационные) полномочий Конституционного суда РТ. Юридическое свойство Регламента обусловливается тем, что он является собственным актом самого Конституционного суда РТ. Регламент Конституционного суда РТ, наряду с Конституцией РТ и Конституционным законом, играет существенную роль в регламентации правил конституционного судопроизводства и организации работы Конституционного суда РТ и его аппарата. Специфические особенности Регламента в установлении правил конституционного судопроизводства и организации работы Конституционного суда РТ заключаются в следующем: 1) в Регламенте не только воспроизводятся положения второго раздела Конституционного закона о правилах конституционного судопроизводства, но и конкретизируются, дополняются и развиваются компетенции Конституционного суда РТ, складывающиеся из отдельных полномочий; 2) в Регламенте воспроизводятся также нормы Конституционного закона (ст. 15), устанавливающие его организационные полномочия, не связанные с конституционным судопроизводством. Нормы Регламента, воспроизводя полностью нормы ст. 15 Конституционного закона, в то же время конкретизируют и дополняют их.
Второй параграф четвертой главы называется «Полномочия Конституционного суда Республики Таджикистан, их классификация и проблемы реализации». Компетенция государственного органа, как правило, устанавливается в соответствии с его ролью и назначением. С учетом его предназначения, целей и задач, Конституция РТ (ч.3 ст.89) и Конституционный закон (ст.14) устанавливают пределы полномочий Конституционного суда РТ. В свою очередь, эти пределы могут расширяться и сужаться.
В связи с этим, в диссертации отмечаются два момента: 1) категории дел, которые устанавливают вышеназванные нормы Конституции РТ и Конституционного закона и которые подсудны Конституционному суду РТ, являются материально-правовыми полномочиями Конституционного суда РТ. Эти полномочия составляют ядро в системе компетенций Конституционного суда РТ. В то же время основные полномочия Конституционного суда РТ - это конституционные правовые вопросы и споры; 2) характерной особенностью основных полномочий Конституционного суда РТ является то, что они рассматриваются и разрешаются исключительно Конституционным судом РТ посредством конституционного судопроизводства как особая категория конституционных дел (конституционно-правовые вопросы и споры).
С учетом степени регламентации в законодательстве Республики Таджикистан предметную компетенцию Конституционного суда РТ можно классифицировать так: а) проверка конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ, проектов законов и других вопросов, представляемых на всенародный референдум, нормативно-правовых актов государственных и общественных органов, а также международных и внутригосударственных договоров; б) разрешение споров между государственными органами власти относительно их компетенции; в) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о не конституционности закона и другого правового акта, примененного или подлежащим применению в конкретном деле; г) дача заключения в случае совершения Президентом государственной измены.
При этом следует отметить, что предметная компетенция, которая определяется законодательством Республики Таджикистан, касающимся основных полномочий Конституционного суда РТ, незначительна по сравнению с основными полномочиями специализированных органов конституционного контроля, устанавливаемых Конституцией, и законом о нем в странах постсоветского пространства. Так, в законодательствах стран постсоветского пространства к основным полномочиям специализированных органов конституционного контроля добавлены: официальное толкование Конституции или Конституции и законов; защита Конституции от нарушения ее Президентом, парламентом и другими должностными лицами; проверка конституционности проведения референдумов и выборов; проверка конституционности организации и деятельности политических партий и общественных объединений и т.д.
Основные полномочия Конституционного суда РТ, согласно законодательству, по своей совокупности составляют предметную компетенцию данного конституционного органа и подразделяются на четыре самостоятельные группы, соответствующие его назначению, целям и задачам:
1. Проверка конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ, проектов законов и других вопросов, представляемых на всенародный референдум, нормативных правовых актов органов государственных и общественных органов, а также международных и внутригосударственных договоров. 20 марта 2008 г. был принят Конституционный закон «О внесении дополнений в Конституционный закон. Согласно данному Конституционному закону, расширены пределы полномочий Конституционного суда РТ именно в области его предварительной формы конституционного контроля, который Конституционный суд РТ осуществляет посредством дачи заключения по проектам изменений и дополнений, вносимых в Конституцию, а также по проектам законов и другим вопросам, выносимым на всенародный референдум, Теперь Конституционный суд РТ может определить и принять решение о конституционности или не конституционности вышеназванных проектов. По мнению автора, урегулирование в законодательном порядке возможности Конституционного суда РТ осуществлять конституционный контроль над проектами изменений и дополнений, вносимых в Конституцию, а также проектами законов и другими вопросами, представляемыми на всенародный референдум, прежде всего, предотвращает нарушения конституционной законности.
Другой важной сферой полномочий Конституционного суда РТ в этой области является проверка конституционности нормативно-правовых актов, международных и внутригосударственных договоров. Контроль за конституционностью нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, международных и внутригосударственных договоров считается одной из основных функций Конституционного суда РТ, так как не только обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции, но и служит средством защиты самого Основного Закона. Поэтому рассматриваемому полномочию Конституционного суда РТ придается особое внимание и особое значение. Оно непосредственно устанавливается нормами Конституции РТ (п. 1 ч. 3 ст. 89) как один из особых видов конституционного контроля в деле обеспечения верховенства Основного Закона государства, затем воспроизводятся и конкретизируется в нормах Конституционного закона (ст. 14). К этой группе полномочий Конституционного суда РТ относятся определение соответствия законов, совместных правовых актов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Президента РТ, Правительства РТ, Верховного Суда РТ, Высшего экономического суда РТ и других государственных и общественных органов, а также не вступивших в законную силу договоров Таджикистана Конституции РТ.
В Конституционном законе (ст.14) также содержится аналогичная норма в отношении полномочия Конституционного суда РТ о разрешении дела в соответствии с Конституцией РТ, однако в более конкретизированном виде, с дополнением, и подразделяется это полномочие на четыре группы: 1) проверка конституционности законов, совместных правовых актов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Маджлиси милли, Маджлиси намояндагон, Президента РТ, Правительства РТ, Верховного суда РТ, Высшего экономического суда РТ и других государственных и общественных органов, не вступивших в законную силу договоров Таджикистан; 2) проверка правовых актов местных представительных и исполнительных органов власти, договоров, заключенных областями, районами и городами республики; 3) проверка договоров между республиканскими и местными органами власти; 4) проверка исполнения других полномочий, определяемых Конституцией и законами.
В соответствии с законодательством Республики Таджикистан контрольное полномочие Конституционного суда РТ по проверке и разрешению дела о соответствии Конституции РТ является его главной функцией. При этом следует иметь в виду ряд обстоятельств: во-первых, в этой сфере судебного конституционного контроля под юрисдикцию Конституционного суда РТ подпадают все виды нормативно-правовых актов, находящихся по юридической силе на разных уровнях. К их числу относятся законы и иные правовые акты парламента, указы Президента, постановления Правительства и даже решения местных органов власти и их исполнительных органов; во-вторых, при обеспечении конституционного соответствия нормативно-правовых актов эталоном их конституционности является только Конституция РТ; в-третьих, в этой сфере своих полномочий Конституционный суд применяет два вида конституционного контроля - предварительный и последующий.
По мнению автора, является уместным принятие новой нормы в Конституционном законе о применении в отношении правовых актов Президента РТ предварительного конституционного контроля, так как инициатором предложения об отзыве судьи Конституционного суда РТ в верхней палате парламента страны является Президент РТ.
В то же время исследование этой сферы полномочий Конституционного суда РТ позволило автору выявить одну из важных проблем в практике работы Конституционного суда РТ по поводу проверки конституционности конституционных законов. Конституционный суд РТ два раза принимал в свое производство конституционные законы по поводу проверки их соответствия Конституции РТ и вынес по ним соответствующие конституционные оценки.
Однако в результате толкования ч. 3 ст. 89 Конституции РТ (данное положения касается компетенции Конституционного суда) 12 декабря 1997 г. Маджлиси Оли РТ принял постановление такого содержания: «Конституционный суд РТ не уполномочен и не имеет права возбудить, рассмотреть и принимать решение в отношении конституционных законов Республики Таджикистан». Тем самым было установлено ограничение на возможность признания конституционного закона объектом судебного конституционного контроля. Представляется, что данное постановление Маджлиси Оли РТ явно не соответствовали нормам Конституции РТ по двум основным причинам: во-первых, Конституционный суд РТ решает исключительно вопросы права, и при разрешении дел о конституционности любого нормативно-правового акта имеет одну цель: обеспечить верховенство Конституции РТ и прямое действие ее норм; во-вторых, в системе нормативных правовых актов Республики Таджикистан по степени юридической значимости конституционный закон как таковой идет после Конституции РТ, и законы, принятые на референдуме, занимают третье место. Поэтому, безусловно, конституционный закон подпадает под юрисдикцию Конституционного суда РТ. Поэтому, согласно положению ч. 3. ст. 89 Конституции РТ, Конституционный суд РТ может признать конституционный закон неконституционным, если он не будет соответствовать Конституции РТ.
Подводя итоги исследования полномочий Конституционного суда РТ по проверке конституционности нормативных правовых актов и договоров, автор отмечает, что в этой сфере судебного конституционного контроля реализация полномочий Конституционного суда РТ более активно проявляется в отношении оценки конституционности нормативных правовых актов, чем в отношении оценки не вступивших в силу международных и внутригосударственных договоров Республики Таджикистан.
2. Разрешение споров между государственными органами власти относительно их компетенции. В системе компетенций Конституционного суда РТ разрешение споров между государственными органами власти относительно их компетенции считается его основным полномочием, и в перечне всех полномочий этого суда ему отводится второе место. Полномочия Конституционного суда РТ по разрешению споров о компетенции между государственными органами власти закреплены в нормах Конституции РТ (п. 2 ч. 1 ст. 89), однако в весьма краткой формулировке: «разрешение споров между государственными органами относительно их компетенции». Более развернуто они регламентированы в нормах Конституционного закона (п. 2 ст. 14). Так, согласно Конституционному закону, Конституционный суд РТ решает споры: а) между республиканскими органами государственной власти; б) между республиканскими и местными органами государственной власти; в) между местными органами государственной власти и территориальными органами местного самоуправления.
Детально развернутая регламентация положений Конституционного закона в отношении полномочия Конституционного суда РТ по разрешению им споров между государственными органами власти относительно их компетенции заслуживает особого внимания. Автор отмечает, что критерием разрешения споров о компетенции должна являться Конституция РТ. Однако в Конституции невозможно установить все пределы компетенции государственных органов власти. Поэтому другие соответственные им компетенции установлены в нормах других законодательных и правовых актов. Поскольку разрешение таких категорий дел отсутствует в практике Конституционного суда РТ и учитывая в то же время особенности законодательства и унитарную форму государственного устройства Республики Таджикистан, автор обосновывает свое отношение к анализируемой проблеме следующим:
Во-первых, в Республике Таджикистан в Конституции 1994 г. впервые законодательно был закреплен принцип разделения властей, на основе которого и был создан Конституционный суд РТ. В системе разделения властей Конституционный суд РТ стал эффективным элементом в механизме сдержек и противовесов, особенно когда дело касается споров между органами государственной власти относительно их компетенции. Здесь Конституционный суд РТ выступает в качестве арбитра при разрешении конфликтов между органами государственной власти, защищая их от произвола кого бы то ни было. При этом обеспечивается верховенство Конституции.
Во-вторых, основным и главным критерием разрешения дел в Конституционном суде РТ по поводу споров между органами государственной власти относительно их компетенции является Конституция РТ. Поэтому Конституционный суд РТ при разрешении споров, прежде всего, опирается на нормы Конституции 1994 г. РТ (ст.ст. 55-57, 69), наиболее важными из которых являются: первое - в Конституции четко установлены функциональные полномочия Маджлиси Оли РТ и Президента РТ. Следует отметить и нормы, установленные ч. 2 ст. 14 Конституционного закона, где наряду с разрешением споров между республиканскими государственными органами власти Конституционный суд РТ уполномочивается разрешать конфликты или разногласия между местными органами власти и территориальными органами местного самоуправления.
Опираясь на нормы Конституционного закона, следует выделить следующие категории дел по разрешению споров между государственными органами власти, которые подпадают под юрисдикцию Конституционного суда РТ: 1) споры между республиканскими органами государственной власти; 2) споры между республиканскими и местными органами государственной власти; 3) споры между местными органами государственной власти и территориальными органами местного самоуправления.
3. Защита конституционных прав и свобод граждан. Рассматриваемое полномочие относится к числу основных полномочий Конституционного суда РТ, которые установлены в ч. 3 ст. 14 Конституционного закона. Защита прав и свобод человека и гражданина исходит из главных целей и предназначений Конституционного суда РТ и относится к основной сфере деятельности данного органа. Данное полномочие Конституционного суда РТ относится к его законодательному полномочию, так как оно установлено не в нормах Конституции РТ, а в нормах Конституционного закона, но в то же время полномочия Конституционного суда РТ в области защиты конституционных прав и свобод граждан коренным образом изменились (в сторону расширения).
В первоначальной норме Конституционного закона (ч. 3 ст. 14), Конституционный суд РТ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверял только конституционность закона, примененного в конкретном деле, т.е. предметом конституционной жалобы считался только закон, причем примененный в конкретном деле. Установленная процедура сузила сферы деятельности Конституционного суда РТ по защите конституционных прав и свобод граждан.
В связи с этим, в период своего существования Конституционный суд РТ рассматривал незначительное количество дел по конституционным жалобам граждан и запросам судов о конституционности закона, примененного в конкретном деле.
Новое правило (в редакции 2008 г.) расширило сферы деятельности Конституционного суда РТ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Теперь Конституционный суд РТ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан: во-первых, проверяет конституционность закона и другого правового акта, не только примененного в конкретном деле, но и закона, подлежащего применению в конкретном правоотношении; во-вторых, предметом конституционной жалобы является не только закон, но и другие нормативные правовые акты; в-третьих, Конституционный суд РТ по запросам судов и судей Республики Таджикистан определяет соответствие Конституции РТ закона, другого правового акта и руководящих разъяснений Пленумов Верховного Суда РТ, Высшего экономического суда РТ, примененных судом в их отношении в конкретном деле.
По мнению автора, уместно отметить и новые положения нормы Конституционного закона (в редакции от 2008 г.), которыми устанавливаются субъекты обращения в Конституционный суд РТ (ст. 37). Особенностью таджикской модели проверки конституционности закона на нарушение конституционных прав и свобод граждан, примененного в конкретном деле, раньше являлось то, что право обращаться с конституционной жалобой принадлежало только гражданам.
Новое положение (в редакции 2008 г.), устанавливающее субъекты обращения в Конституционный суд РТ, определяет три вида таких субъектов: 1) Уполномоченный по правам человека - о нарушении конституционных прав и свобод заявителя о соответствии Конституции РТ, законов и других правовых актов (п. 5 ст. 37); 2) граждане - о нарушении конституционных прав и свобод, связанных с примененным или подлежащим применению законом и другим правовым актом в конкретном правоотношении (п. 6 ст. 37); 3) юридические лица - о нарушении конституционных прав и интересов примененным законом и другим правовым актом в конкретном правоотношении, а также о соответствии Конституции РТ закона, других правовых актов и руководящих разъяснений Пленумов Верховного Суда РТ, Высшего экономического суда РТ, примененных судом в их отношении в конкретном деле.
4. Другая основа законодательных полномочий Конституционного суда РТ установлена в ч. 4 ст. 14 Конституционного закона, согласно которой Конституционный суд РТ в случае совершения Президентом РТ государственной измены даёт заключение. Характерной особенностью этой группы полномочий Конституционного суда РТ является то, что он лишь является участником процедуры досрочного освобождения Президента от должности. Точнее, речь здесь не идет о существовании специальной процедуры импичмента, осуществляемой Конституционным судом РТ по специальным основаниям - за государственную измену, за нарушение Конституции присяги и т.д. Что касается лишения неприкосновенности Президента РТ, то это является прерогативой Маджлиси Оли РТ.
5. Иные полномочия Конституционного Суда РТ закреплены в ст. 15 Конституционного закона. Характерной особенностью этой группы полномочий является то, что, во-первых, иные полномочия Конституционного суда РТ относятся к организационным его полномочиям, во-вторых, выполнение этих полномочий не связано с осуществлением конституционного судопроизводства. Как правило, они рассматриваются и решаются на обычных заседаниях Конституционного суда РТ.
Пятая глава диссертации называется «Акты Конституционного суда Республики Таджикистан».
В первом параграфе пятой главы - «Понятие актов Конституционного суда Республики и их нормативные характеристики» - предпринята попытка раскрыть понятийное определение актов Конституционного суда РТ, а также рассмотреть различные позиции ученых по их нормативной характеристике. В законодательстве Республики Таджикистан непосредственно устанавливается перечень актов Конституционного суда РТ, которые неодинаковы по своей природе, юридической силе и последствиям, и регламентируются их характерные особенности.
Спецификой законодательства Республики Таджикистан является то, что в нём используется термин «акты» Конституционного суда, хотя общепринятым названием является «решение».
Так, в Конституции РТ имеется специальная норма (ч. 4 ст. 89), где говорится об окончательности актов Конституционного суда РТ. Такая краткая конституционная регламентация в отношении актов Конституционного суда характерна для Республики Таджикистан. В других странах постсоветского пространства регламентация актов Конституционного суда в нормах Конституции представлена гораздо шире.
В научной литературе прослеживаются различные подходы к выявлению характера актов конституционного суда, автор диссертационной работы поддерживает мнение тех ученых-юристов, которые справедливо утверждают, что акты Конституционного суда действительно носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы.
Для аргументирования своей позиции автор работы подвергает анализу ст. 2 Закона РТ «О нормативно-правовых актах», где дается понятие «нормативный акт», согласно которому нормативно-правовым актом называется официальный документ, принимаемый государственным органом или уполномоченными должностными лицами, либо путем референдума, содержащий указания общеобязательного характера и устанавливающий, изменяющий либо отменяющий правовые нормы.
Сравнивая понятие нормативного правового акта с актами Конституционного суда РТ, автор утверждает, что: 1) в какой бы форме ни принимались акты Конституционного суда РТ, они принимаются в виде отдельных документов; 2) Конституционный суд РТ является компетентным государственным органом, учреждение и компетенции которого устанавливают нормы Конституции Республики Таджикистан 1994 г. и Конституционный закон. Причем в нормах Конституции 1994 г. четко говорится об окончательности актов Конституционного суда РТ; 3) в нормах вышеуказанного Конституционного закона содержатся указания об обязательном характере актов Конституционного суда РТ (ст. 16); 4) в нем проявляется устанавливающий, изменяющий либо отменяющий характер правовых норм; 5) норма ст. 5 Закона РТ «О нормативных правовых актах» устанавливает общие требования к нормативным правовым актам Указанные требования нормы Закона четко соблюдаются и при приятии актов Конституционного суда РТ, что, несомненно, свидетельствует о нормативном характере этих актов, их близости к правовой системе.
По мнению автора, такой особенностью обладают не все акты Конституционного суда РТ. К числу нормативных правовых актов можно в особенности отнести акты, устанавливающие правила конституционного судопроизводства (Регламент Конституционного суда), решения о конституционности правового акта, о толковании норм Конституции и т.д., т.к. в них содержатся устанавливающие, изменяющие либо отменяющие правовые нормы.
Для выявления особенностей актов Конституционного суда РТ имеет весьма важное значение также понятийное определение самого акта Конституционного суда РТ, поскольку в законодательстве Республики Таджикистан не даётся понятие актов Конституционного суда РТ. Поэтому автор на основе анализа вышеприведенных норм Закона (ст. 2) о понятии нормативного акта попытался сформулировать такое понятие акта Конституционного суда: актом Конституционного суда РТ признаются всякие документы (акты), изложенные в письменной форме и принимаемые на его заседании в пределах полномочий, установленных Конституцией и Конституционным законом.
Во втором параграфе пятой главы - «Виды актов Конституционного суда Республики Таджикистан и их классификация» - раскрываются и анализируются виды актов Конституционного суда. Конституционный закон (ч. 1 ст. 47) устанавливает, что актами Конституционного суда РТ являются постановление, заключение и определение, и каждый из них играет определенную роль в деятельности Конституционного суда РТ. Кроме того, существуют и другие виды его актов - Регламент Конституционного суда РТ, Послание Конституционного суда РТ и т.д. Эти акты в своей совокупности составляют систему актов Конституционного суда РТ.
Исходя из содержания норм, установленных в ст. 47 настоящего Конституционного закона, можно определить, по каким категориям дел Конституционный суд РТ принимает постановление, в каких случаях дает заключение и когда выносит определение.
Постановление Конституционного суда РТ является основным его актом. Конституционный суд РТ по существу рассмотренного дела выносит именно постановление, и выносит он его, что весьма примечательно, именем Республики Таджикистан. В результате исследования автором установлено, что во всех республиках постсоветского пространства постановление является основным актом конституционных судов, который принимается именем государства (республики), за исключением Киргизской Республики, где он выносится именем Конституции Киргизской Республики.
Постановление Конституционного суда выносится именем Республики Таджикистан, имеет государственно-властное веление, влечет за собой фактическую отмену любого неконституционного правового акта независимо от его юридической силы. В то же время оно обязывает законодательные, исполнительные и другие государственные органы власти отменить акты либо отдельные их положения, которые были признаны неконституционными.
Характерной особенностью постановления как итогового решения Конституционного суда также является то, что оно принимается на закрытом совещании в совещательной комнате, где имеют право участвовать только судьи Конституционного суда РТ, рассматривающие данное дело, которые могут свободно излагать собственную позицию по рассматриваемому вопросу и просить у других судей уточнить их позиции.
Постановление как итоговое решение Конституционного суда подписывается председательствующим и секретарем Конституционного суда Республики Таджикистан. В отдельных постсоветских республиках в нормах законов о конституционных судах установлено, что постановление Конституционного суда подписывают все судьи, рассматривающие данное дело.
Постановление является итоговым решением Конституционного суда, принятым в результате проверки конституционности законов и других нормативно-правовых актов Республики Таджикистан, проверки конституционности международных договоров, разрешения споров о компетенции и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно через свои постановления Конституционный суд РТ устраняет неконституционные акты и нарушения в правовой системе.
Автор отмечает, что в отношении вышеупомянутых объектов Конституционный суд РТ принимает одно из следующих постановлений: 1) постановление Конституционного суда о признании данного правового акта или международного договора соответствующим Конституции РТ и 2) постановление Конституционного суда о признании данного нормативно-правового акта или международного договора не соответствующим Конституции РТ. В то же время и при разрешения споров Конституционный суд РТ также принимает один из двух видов постановлений: 1) постановление Конституционного суда РТ о подтверждении полномочия соответствующего государственного органа власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции и 2) постановление Конституционного суда РТ об отрицании полномочия данного государственного органа власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции.
К числу основных актов Конституционного суда РТ также относятся его заключения. Заключения являются одним из самостоятельных видов актов Конституционного суда РТ. Заключения, как и постановления, относятся к итоговым решениям Конституционного суда РТ, которые принимаются и провозглашаются в порядке, определенном для принятия постановлений Конституционного суда РТ. По законодательству Республики Таджикистан только в одном случае Конституционный суд РТ может давать заключение, а именно в случае совершения Президентом государственной измены.
Третьим видом актов Конституционного суд РТ является определение, которые законодатель относит к иным актам Конституционного суда РТ и в то же время указывает, что иные акты Конституционного суда РТ принимаются в форме протокольного или отдельного определения. Вместе с тем, законодатель четко не устанавливает принятие иных актов Конституционного суда РТ по конкретным вопросам, поэтому в диссертационном исследовании в результате анализа законодательства и практики работы Конституционного суда РТ делается попытка определить случаи, когда принимаются иные его акты в форме протокольного или отдельного определения.
На заседании Конституционного суда РТ могут быть рассмотрены вопросы, которые не связаны с конституционным судопроизводством (вопросы деятельности Аппарата Конституционного суда, принятие Регламента Конституционного суда, избрание Секретаря Конституционного суда и. т. д.), реализация которого требует от Конституционного суда РТ принятия соответствующего акта в форме отдельного определения. Кроме того, имеются акты Конституционного суда, принимаемые в целях организации судопроизводства по конкретному делу (о возбуждении конституционного судопроизводства; об отказе в возбуждении конституционного судопроизводства; о назначении дела к рассмотрению Конституционного суда либо о прекращении конституционного судопроизводства), которые тоже составляются в форме отдельного определения. Вместе с тем, и при выявлении конкретного нарушения Конституции и законов Республики Таджикистан Конституционный суд РТ выносит решение в форме отдельного определения компетентным органам и должностным лицам, допустившим его, обращая их внимание на выявленное нарушение и необходимость его устранения и сообщения о принятых мерах в Конституционный суд в установленный срок.
Кроме того, в практике Конституционных судов встречаются и другие акты этих органов, которые принимаются в форме посланий, представлений, запросов, заявлений, обращений. Однако по законодательству Республики Таджикистан они не признаются самостоятельными актами Конституционного суда, кроме постановления, заключения и определения. В комментарии Конституционного закона подчеркивается, что письма, послания, и иные документы, которые принимаются Конституционным судом, не относятся к актам Конституционного суда РТ.
С точки зрения автора, необходимо назвать послание одной из разновидностей актов Конституционного суда РТ, так как, согласно норме ст. 33 Регламента Конституционного суда РТ, во-первых, послания, как и другие его акты, составляются судьями Конституционного суда РТ; во-вторых, текст послания также обсуждается и утверждается на его заседаниях; в-третьих, послания подписываются Председателем Конституционного суда РТ; в-четвертых, послания - это есть результат выводов и правовых позиций Конституционного суда РТ о состоянии конституционной законности в республике; в-пятых, оформляется в виде отдельного документа.
Третий параграф пятой главы называется «Требования, предъявляемые к актам Конституционного суда Республики Таджикистан». Как правило, в отношении актов Конституционного суда РТ устанавливается ряд требований, соблюдение которых обеспечивает полноту, объективность, законность, обоснованность, четкость, стабильность, обязательность и окончательность актов Конституционного суда РТ. В диссертационном исследовании анализируется и раскрывается содержание норм Конституционного закона, которые устанавливают в отношении актов Конституционного суда ряд требований, связанных: с формами актов Конституционного суда РТ (ст. 47); с порядком принятия решения Конституционного суда РТ (ст. 48); с законностью и обоснованностью решений Конституционного суда РТ (ст. 31); предъявляемые к содержанию решения Конституционного суда РТ (ст. 50); с оглашением актов Конституционного суда РТ (ч.5 ст.48); с окончательностью актов Конституционного суда РТ (ст. 32).
Автор при анализе вышеназванных норм Конституционного закона, с целью совершенствовании требований, предъявляемых к актам Конституционного суда РТ, дает по некоторые из них конкретные предложения и уточнения.
1. В частности, по мнению автора, следует обратить внимание на некоторые моменты порядка принятия решений, которые не нашли своей регламентации в нормах ст. 48 данного Конституционного закона: во-первых, норма Конституционного закона определяет, что принятие решений Конституционного суда РТ происходит открытым голосованием. Предлагается, что голосование здесь нужно проводить путем поименного опроса судей, как это установлено в законодательствах ряда стран постсоветского пространства (Армения, Белоруссия, Молдова и Россия); во-вторых, в норме Конституционного закона установлено, что при равенстве голосов решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Это положение заслуживает особого внимания и поддержки. Однако, как это установлено в нормах ч. 1 ст. 89 Конституции РТ, Конституционный суд РТ состоит из 7 человек, следовательно, при таком численном составе обеспечение равенства голосов судей является невозможным, поэтому данное положение нуждается в корректировке. При пересмотре данной нормы необходимо установить следующее положение: поскольку Председатель голосует последним, то в этом случае голос Председателя следует считать решающим, либо отклонить принятие решения по данному вопросу.
2. Что касается требований, предъявляемых к содержанию решения Конституционного суда РТ, то особенностью является то, что в нормах Конституционного закона используется термин «решения», а не «акты» Конституционного суда РТ. Под словом «решения» законодатель понимает итоговое решение (постановление и заключение). В отношении иных его актов (определения) данное требование не распространяется. Поэтому атрибутные требования, которые предусмотрены в нормах ст.50 Конституционного закона, с точки зрения автора, касаются структурного содержания итоговых решений (постановления, заключения) Конституционного суда РТ.
Однако норма Конституционного закона, регламентируя сведения о содержании решения Конституционного суда РТ, в то же время не определяет его структуру, т.е. из каких частей должно состоять решение Конституционного суда РТ. В связи с этим, по мнению автора структуру решений Конституционного суда РТ следует подразделить на четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
В четвертом параграфе пятой главы - «Юридическая сила актов Конституционного суда Республики Таджикистан и их правовые последствия» - автор, опираясь на существующие подходы ученых-юристов к исследованию юридической силы актов Конституционного суда, подвергает анализу юридическую силу и правовые последствия актов Конституционного суда РТ.
При анализе юридической силы актов Конституционного суда РТ весьма существенным является определение роли и места этих актов в правовой системе и их соотношение с другими правовыми актами, в связи с чем обращается внимание на те основные вопросы, с помощью которых определяется юридическая сила актов Конституционного суда РТ.
Одним из важнейших свойств, определяющих юридическую силу актов Конституционного суда РТ, является их форма, которую подразделяют на постановление, заключение и определение. Акты Конституционного суда РТ принимаются в виде итоговых решений (постановление, заключение) и в иных формах (протокольное и отдельное определение). Итоговые решения Конституционного суда РТ соответственно степени их юридического значения обладают высокой юридической силой, поскольку они фактически приводят к отмене любого неконституционного нормативного акта, обязательны для всех адресатов, могут наполнять нормы Основного Закона какими-то новыми свойствами и т.д. Что касается иных актов Конституционного суда РТ, то они в соответствии с законодательством Республики Таджикистан также имеют свойство окончательности.
Акты Конституционного суда РТ можно отнести к виду подзаконных актов. В научной литературе отмечается: «акты Конституционного суда в целом, в том числе и те, которыми создаются новые нормы право, имеют подконституционный характер». Вместе с тем, итоговое решение Конституционного суда РТ по юридической силе иногда приравнивается к закону. Особенно тогда, когда Конституционный суд РТ в результате проверки закона Маджлиси Оли РТ принимает постановление о его несоответствии Конституции РТ. Следствием последнего становится утрата законом своей юридической силы. Подобные случаи свидетельствуют о высшей юридической силе решения Конституционного суда РТ по отношению к законам парламента. С этой точкой зрения, итоговые решения Конституционного суда РТ по степени их юридического значения приравниваются к законам Маджлиси Оли РТ.
Другим важным свойством актов Конституционного суда РТ является их обязательность. Последняя установлена в норме ст. 16 Конституционного закона, согласно которой акты Конституционного суда РТ являются окончательными, не подлежат обжалованию и обязательны к исполнению всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, политическими партиями, иными общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, к которым они обращены. Понятно, что сузить обязательность актов Конституционного суда к исполнению только теми, кто обратился с вопросом, тоже нельзя, так как обязательность его актов не ограничивается кругом адресатов. Акты Конституционного суда РТ о признании какого-либо акта неконституционным являются обязательными к исполнению не только для сторон судебного разбирательства, но и для всех государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, которые в дальнейшем могут ссылаться на соответствующие решения. Обязательность решения Конституционного суда РТ охватывает и сферу его распространения (вся территория государства), и круг адресатов, и иных субъектов, которые находятся даже за пределами государства (граждане данных государств, находящиеся за границей).
Другое важное свойство решения Конституционного суда РТ - это его окончательность. Специфической особенностью законодательства Республики Таджикистан, в отличие от других стран постсоветского пространства, является то, что в норме Конституции РТ 1994 г. (в редакции от 2003 г.) устанавливается окончательность актов Конституционного суда РТ (постановления, заключения, определения).
Окончательность актов Конституционного суда РТ закреплена в ч. 4 ст. 89 Конституции РТ и в ст. 32 Конституционного закона. Согласно ч. 1 ст. 32 акт Конституционного суда РТ вступает в силу с момента принятия, если иное не предусмотрено в нем, а во второй части данной нормы установлено, что акт Конституционного суда РТ является окончательным и обжалованию не подлежит.
Весьма значимым моментом в определении юридической силы актов Конституционного суда является его правовое последствие. Согласно законодательству Республики Таджикистан о Конституционном суде, все формы актов Конституционного суда РТ имеют равнозначную юридическую силу. В норме Конституционного закона (ч. 3 ст. 16) установлено, что законы и иные нормативные акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом РТ неконституционными, утрачивают силу, одновременно отменяется действие других нормативных правовых и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным.
Норма ст. 16 Конституционного закона устанавливает правовые последствия заключения Конституционного суда РТ (ч. 2, 3). Учитывая важность юридической значимости заключения Конституционного суда РТ в связи с установлением окончательности его актов в целом, законодатель внес корректировки в две части (2 и 3) ст.16 данного Конституционного закона после внесения изменений и дополнений в Конституцию РТ 1994 г. (на всенародном референдуме 22 июня 2003 г.). Данное положение, во-первых, является важной мерой по обеспечению окончательности заключения Конституционного суда РТ; во-вторых, оно усиливает юридическую силу заключения Конституционного суда РТ как одного из самостоятельных видов его актов; в-третьих, если раньше заключение Конституционного суда РТ учитывалось законодательным органом (была установлена достаточно сложная процедура, при которой могло быть отклонено заключение Конституционного суда), то теперь заключение Конституционного суда РТ о совершении Президентом РТ государственной измены принимается за основу Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ. Что же касается заключения Конституционного суда РТ относительно несоблюдения порядка выдвижения обвинения Президенту РТ в совершении государственной измены, то рассмотрение обвинения из-за нарушения этого порядка полностью прекращается.
О правовых последствиях определения Конституционного суда РТ также говорится в ч. 6 ст. 16 Конституционного закона. Законодатель также внес корректировки в эту часть нормы Конституционного закона. Согласно ей, определение Конституционного суда РТ о прекращении производства по делу лишает стороны возможности повторного обращения в Конституционный суд РТ с теми же требованиями и по тем же основаниям. По мнению автора, это действие законодателя также является важной мерой в обеспечении актов Конституционного суда РТ, в том числе и его определения, таким свойством, как окончательность. При этом определения, как и другие акты Конституционного суда, наделяются особой юридической силой.
Юридическая природа актов Конституционного суда РТ характеризуется тем, что их неисполнение обязательно влечет за собой юридическую ответственность. Так, ст. 55 Конституционного закона гласит, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению актов Конституционного суда влечет за собой ответственность, установленную законом.
Завершая исследование вышеприведенных норм Конституционного закона, о юридической силы актов Конституционного суда РТ и их правовых последствий, автор работы делает следующее выводы: 1) по своей юридической силе акты Конституционного суда РТ занимают особое место в правовой системе Республики Таджикистан – они находятся на одном уровне с конституционными нормами; 2) юридическая сила актов Конституционного суда РТ выше актов других органов государственной власти. Подтверждается это тем, что законы и иные нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом РТ неконституционными, утрачивают силу. Одновременно они отменяют действие других нормативных правовых и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным, т.е. основанием для утраты их юридической силы является принятие Конституционным судом РТ постановления о признании правового акта неконституционным. Гарантией такого действия является ч. 1. ст. 10 Конституции РТ, которая гласит: «Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы»; 3) основными свойствами, определяющими юридическую силу актов Конституционного суда РТ, являются их обязательность и окончательность. Благодаря этим свойствам акты Конституционного суда РТ имеют высокую юридическую силу в системе нормативно-правовых актов страны.
В шестой главе - «Общие начала, особенности и принципы конституционного судопроизводства и проблемы их осуществления в Республике Таджикистан» - подвергается глубокому анализу новый вид судопроизводства - конституционное судопроизводство - как новейший институт в условиях нашей страны.
В параграфе первом главы шестой - «Понятие конституционного судопроизводства. Виды производства в конституционном судопроизводстве» - раскрывается понятие конституционного судопроизводства, а также подвергаются анализу виды производства в этом новом способе осуществления правосудия. Возникновение конституционного судопроизводства в Республике Таджикистан также непосредственно связано с принятием Конституции РТ 1994 г.
Конституционное судопроизводство в Республике Таджикистан является одним из самостоятельных видов судопроизводства, представляющим собой новой способ осуществления судебной власти. Конституционный суд РТ посредством конституционного судопроизводства, прежде всего, реализует функцию конституционного контроля при рассмотрении дел, отнесенных к его ведению. В Конституции РТ 1994 г. термин «конституционное судопроизводство» в её нормах не упоминается. В Конституционном законе во втором его разделе (гл. 5-10) и в Регламенте Конституционного суда РТ используются термины «судопроизводство в Конституционном суде» или «конституционное судопроизводство». В Республике Таджикистан вышеназванными нормативными актами регулируется совокупность процессуальных отношений, возникающих между Конституционным судом РТ и другими участниками судопроизводства при последовательности проведения процессуальных действий в ходе осуществления судебной власти.
Учитывая то, что в законодательстве Республики Таджикистан, отсутствует регулирование понятийного определения конституционного судопроизводства, наполнить данное определение конкретным содержанием надлежит науке, научным исследованиям. При определении понятия «конституционное судопроизводство» автор диссертации опирается на юридическую литературу, в основном зарубежную, так как в отечественной юридической науке институт конституционного судопроизводства еще не был предметом специального исследования.
Автор на основе анализа законодательства Республики Таджикистан и существующего в литературе понятийного определения о конституционном судопроизводстве попытался сформулировать понятие данного института: «Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированные правовыми актами (Конституцией, Конституционным законом и Регламентом Конституционного суда) процессуальные действия и отношения, возникающие между Конституционным судом и другими участниками конституционного судопроизводства при рассмотрении и разрешении дел, а также процессы принятия решений и их исполнения, отнесенных к его ведению, с целью определения соответствия законов и иных нормативных актов Конституции РТ».
Определения понятия конституционного судопроизводства напрямую соотносятся с целым рядом близких ему понятий, таких, как судебно-конституционный процесс, конституционный судебный процесс, конституционный процесс, конституционная юрисдикция, судопроизводство в Конституционном суде, которые используются в теории и в законодательствах других постсоветских независимых государств.
В Республике Таджикистан термин «конституционное судопроизводство» законодательно в двух вариантах упоминается в нормах Конституционного закона и в нормах Регламента Конституционного суда РТ - «судопроизводство в Конституционном суде» и «конституционное судопроизводство».
В каком бы варианте не использовались вышеназванные термины данного способа осуществления судебной власти, у них единые целенаправленные задачи - обеспечение верховенства и непосредственного действия норм Конституции РТ на территории каждого конкретного постсоветского независимого государства, защита Конституции и прав и свобод человека и гражданина.
Несмотря на разнообразие использованных терминов данного способа осуществления судебной власти, они как равнозначные понятия идентичны и по другим критериям этого вида судопроизводства. Так, автор отмечает, что в судебно-конституционном процессе, конституционном судопроизводстве или судопроизводстве в Конституционном суде, поскольку они являются тождественными понятиями, идентичны и субъекты конституционного судопроизводства (сам Конституционный суд, стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики, специалисты), объекты правоотношения (в зависимости от круга вопросов, относящихся к компетенции Конституционного суда), стадии конституционного судопроизводства и итоговых решений, принимаемых Конституционным судом по рассматриваемым вопросам, каждый из которых требует отдельного исследования.
Автор в результате анализа научных данных и законодательства Республики Таджикистан и других постсоветских независимых государств о понятии конституционного судопроизводства формулирует ряд признаков, присущих данному способу осуществления судебной власти в Республике Таджикистан: 1) конституционное судопроизводство является самостоятельным видом судопроизводства и отдельным способом осуществления судебной власти с особыми специфическими чертами; 2) на конституционном уровне устанавливается не только создание такого вида судопроизводства (ч. 2 ст. 84 Конституции), но и объектов правоотношений данного способа осуществления судебной власти (ч. 3 ст. 89 Конституции), а также окончательности актов, особенно итоговых решений Конституционного суда (ч. 4 ст. 89 Конституции) по рассматриваемым категориям дел в этом виде судопроизводства; 3) совокупность процессуальных действий и процессуальных отношений, складывающихся между Конституционным судом РТ и другими участниками конституционного судопроизводства, регулируется не только нормами Конституции РТ, но и Конституционным законом и Регламентом Конституционного суда РТ; 4) основное предназначение конституционного судопроизводства связано с обеспечением верховенства Конституции и непосредственного действия ее норм на территории Республики Таджикистан, с защитой Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
В диссертации рассматриваются виды производств и их классификации. Конституционный суд РТ посредством конституционного судопроизводства рассматривает и разрешает различные категории дел, которые в совокупности и составляют виды производств. Исследование последних с целью выявления их особенностей представляется весьма важной проблемой.
Содержание конституционного судопроизводства включает различные виды производств, относящихся к компетенции Конституционного суда РТ. Вместе с тем в диссертации рассматриваются классификации видов производств в зависимости от объема компетенции Конституционного суда РТ, установленные согласно законодательству страны.
Наиболее существенной является попытка автора диссертации рассмотреть классификацию видов производств в конституционном судопроизводстве по совершенно новым критериям – по субъектам обращения в Конституционный суд РТ. В юридической литературе (ни в отечественной, ни в зарубежной) попытки классификации видов производств в зависимости от субъектов обращения в Конституционном суде еще не предпринимались.
В конституционном судопроизводстве при классификации видов производств применяются и другие критерии, исследование которых вызывает большой научный интерес. Исключительно важной, по мнению автора, является классификация видов производств в конституционном судопроизводстве на основе такого критерия, как осуществление формы конституционного контроля. В частности, по времени осуществления этот контроль подразделяется на предварительный (превентивный, предупредительный) и последующий (репрессивный) конституционный контроль. Классификацию видов производств в Конституционном суде РТ по такому критерию называют производством по делам, рассматриваемым в порядке предварительного и последующего нормоконтроля.
К видам производств, рассматриваемым в порядке предварительного конституционного контроля, в Конституционном суде РТ, относятся три категории дел: 1) о соответствии Конституции РТ не вступивших в силу международных договоров Таджикистана; 2) о проверке конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ; 3) о проверке конституционности проектов законов и других вопросов, представляемых на всенародный референдум. Важность двух последних категорий дел не вызывает сомнений.
Во-первых, как правило, Конституционный суд РТ не имеет права проверять конституционность самой Конституции РТ. Конституционные нормы, принятые в результате конституционной реформы (в 1999 и 2003 гг.), в Конституции РТ 1994 г. считаются составными частями Основного Закона. Следовательно, логически они не могут быть объектом конституционного контроля, ибо возможность их проверки на конституционность исключена. Поэтому проверка конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ, как раз и дает возможность Конституционному суду РТ определить их соответствие нормам действующей Конституции до их принятия на референдуме.
Во-вторых, установленная норма Конституционного закона дает возможность Конституционному суду РТ осуществлять проверку конституционности проектов законов до их принятия на всенародном референдуме. Следует отметить, что, с одной стороны, Конституция РТ не устанавливает никаких ограничений в отношении проверки конституционности законов, принятых на всенародном референдуме. Следовательно, такие категории законов могут и должны подлежать юрисдикции Конституционного суда. В законах, принятых на референдуме, как и в Конституции, проявляются прямые формы выражения народного суверенитета. Поэтому, по мнению автора, урегулированное в законодательном порядке осуществление предварительного конституционного контроля проектов законов, представляемых на всенародный референдум, является своевременным и важным в современных условиях Республики Таджикистан.
К видам производств, рассматриваемых Конституционным судом РТ в порядке последующего конституционного контроля, относятся все действующие законы и иные нормативно-правовые акты, которые считаются самой распространенной формой осуществления конституционного контроля в практике Конституционного суда РТ. В диссертации также рассматриваются классификации видов производств по иным критериям, существующим в научной литературе и приемлемым в Таджикистане.
Во втором параграфе шестой главы - «Особенности конституционного судопроизводства» - отмечается, что конституционное судопроизводство в системе других традиционных видов судопроизводства является совершенно новым способом осуществления судебной власти и что ему присущ ряд специфических черт, отличающих его от других видов судопроизводства. Зарубежные ученые-юристы уже попытались выявить отличительные особенности конституционного судопроизводства. В Республике Таджикистан специфика конституционного судопроизводства еще не была предметом специального исследования. Опираясь на труды зарубежных юристов, автор работы попытался выявить особенности конституционного судопроизводства, осуществляемые Конституционном судом РТ. К ним он отнес следующие: 1) конституционное судопроизводство является формой реализации конституционного контроля, осуществляемого Конституционным судом; 2) конституционное судопроизводство, прежде всего, реализуется на основе общепризнанных для всех видов судопроизводства принципов, перечень которых определяется нормами Конституции (ст. 87-88), но в то же время имеет собственные принципы, применяемые только для данного вида судопроизводства, установленные в Конституционном законе (ст. 20-33); 3) порядок осуществления конституционного судопроизводства устанавливается не в кодексах, а в Конституции, в Конституционном законе и в Регламенте Конституционного суда РТ; 4) в конституционном судопроизводстве отсутствует инстанционная система; 5) особенности данного способа осуществления судебной власти проявляются и в специфических чертах правового статуса субъектов (участников) конституционного судопроизводства, которые обладают неодинаковыми процессуальными правами и обязанностями; 6) стадии конституционного судопроизводства существенно отличают его от других видов судопроизводства; 7) в конституционном судопроизводстве неприемлемо применение институтов отвода и самоотвода судьи; 8) участие прокурора в конституционном судопроизводстве также имеет свои особенности.
Каждая из вышеперечисленных особенностей конституционного судопроизводства подвергается автором тщательному анализу. При этом диссертант выдвигает конкретные предложения для совершенствования конституционного судопроизводства, а также выявляет новые специфические особенности в данном виде судопроизводства.
В параграфе третьем шестой главы - «Принципы конституционного судопроизводства» - раскрываются понятие и система принципов конституционного судопроизводства и их содержание. Принципы конституционного судопроизводства – это основные идеи (начала), воплощенные в нормах и институтах судебно-конституционного процесса, которые предопределяют природу, сущность конституционного судопроизводства и выражают его содержание и основное назначение по осуществлению конституционного правосудия.
В конституционном судопроизводстве важную роль играют нормативно установленные принципы, на основе которых реализуется данный способ осуществления судебной власти. При этом здесь выделяются процессуальные и материальные принципы права.
Процессуальные принципы представляют собой положения, которые лежат в основе формирования и функционирования процессуальных отношений. Они, как правило, имеют основополагающее значение для всего судопроизводства и непосредственно нашли свое закрепление в нормах Конституции РТ, но в то же время регулируются также нормами Конституционного закона.
Так, принципы судопроизводства закреплены в двух статьях Конституции РТ (ст. 87-88); как правило, их называют конституционными принципами судопроизводства, и они относятся в целом ко всем видам процесса - административному, гражданскому, уголовному, экономическому, в том числе - и к конституционному судопроизводству. Эти принципы (независимость, коллегиальность и единоличность рассмотрения дел; состязательность и равноправие сторон; гласность и язык судопроизводства) являются общими конституционными принципами осуществления правосудия. Однако в каждом виде судопроизводства, в том числе и в конституционном, они по своему содержанию отличаются друг от друга.
Наряду с конституционными принципами судопроизводства существуют еще и законодательные принципы конституционного судопроизводства, которые касаются только этого способа осуществления судебной власти. Развивая конституционные положения, относящиеся к конституционному судопроизводству, Конституционный закон (ст.ст. 20-33) закрепляет следующие принципы этого вида судопроизводства: коллегиальность; независимость и неприкосновенность судей в процессе конституционного судопроизводства; равенство прав судей; гласность; непосредственность и непрерывность рассмотрения дел; устность; язык конституционного судопроизводства; состязательность и равноправие сторон; тайна совещания судей; законность, обоснованность, окончательность актов Конституционного суда РТ; торжественность заседания Конституционного суда РТ.
Каждый из вышеназванных законодательных принципов конституционного судопроизводства имеет своё собственное содержание, они тесно взаимосвязаны, действуют в определенном единстве, дополняют и развивают друг друга и в совокупности содействуют осуществлению судебной власти в данном виде судопроизводства. В диссертации раскрывается содержание каждого принципа конституционного судопроизводства.
В результате анализа принципов конституционного судопроизводства автор полагает, что: 1) установленная в нем система принципов конституционного судопроизводства (по количеству и по содержанию) гораздо шире, чем система принципов конституционного судопроизводства, установленная в законодательствах других постсоветских независимых государств;
2) в нормах Конституционного закона, как и в законодательствах других постсоветских независимых государств, устанавливаются такие общепринятые принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, независимость судей, гласность, устность разбирательства, язык конституционного судопроизводства, а также состязательность и равноправие сторон;
3) в Республике Таджикистан на законодательном уровне регламентируются также такие принципы конституционного судопроизводства, которые не нашли своего нормативного урегулирования в законодательствах других постсоветских независимых государств. В частности, к ним относятся: неприкосновенность судей в процессе Конституционного суда РТ, равенство прав судей, непосредственность рассмотрения дел, тайна совещания судей, законность и обоснованность акта Конституционного суда РТ, окончательность актов Конституционного суда РТ и торжественность его заседания (ст.ст. 22-23, 25, 30-32 Конституционного закона);
4) отдельные принципы конституционного судопроизводства, установленные в Конституционном законе, имеют конституционные основы, т.е. непосредственно установлены в нормах Конституции РТ (ст. 87-88). Однако при последовательности установления принципов конституционного судопроизводства в нормах Конституционного закона законодатель почему-то не учел их конституционную значимость. Представляется, что, с учетом конституционной значимости перечисленных принципов, законодателю следовало бы пересмотреть нормы Конституционного закона в зависимости от их конституционного установления.
В четвертом параграфе шестой главы - «Участники конституционного судопроизводства» - раскрывается понятие и рассматривается классификации видов участников конституционного судопроизводства. Для конституционного судопроизводства, как и для других видов судопроизводства, характерен свой круг участников, которые, согласно закону, обладают определенными правами и обязанностями. В законодательствах постсоветских независимых государств, монографической литературе, научных статьях и дискуссиях одновременно используется два термина - участники или субъекты конституционного судопроизводства. Автор диссертации использует термин «участники конституционного судопроизводства», что соответствует законодательству Республики Таджикистан. При этом в работе подвергается тщательному анализу законодательство постсоветских независимых государств с учетом научной литературы по вопросу.
Поскольку в постсоветских независимых государствах круг участников конституционного судопроизводства неодинаков и зависит от их роли, возможностей, различий в их процессуальных правах и обязанностях, а также от категорий дел, рассматриваемых конституционными судами, постольку важное научное значение в этом плане имеет исследование в диссертации классификаций видов участников конституционного судопроизводства.
Анализ существующих в научной литературе классификаций видов участников конституционного судопроизводства в зависимости от различных критериев, позволил диссертанту, основываясь при этом на законодательстве Республики Таджикистан, дать классификации участников конституционного судопроизводства в Конституционном суде РТ.
Глава 7 Конституционного закона непосредственно посвящается участникам конституционного судопроизводства (ст. 38-39). Одна из этих статей устанавливает круг участников конституционного судопроизводства (ст. 38), а другая определяет их права и обязанности (ст. 39).
По законодательству Республики Таджикистан, участниками конституционного судопроизводства признаются: 1) стороны – лица и органы, по ходатайствам которых возбуждено конституционное судопроизводство; должностные лица и органы, о конституционности действий и решений которых возбуждено конституционное судопроизводство; 2) представители сторон – представители по должности, представители по закону, адвокаты. В то же время не установлены другие участники конституционного судопроизводства: во-первых, не установлен главный участник конституционного судопроизводства - Конституционный суд РТ, который является ключевым субъектом в осуществлении конституционного правосудия и наделен властными полномочиями по рассмотрению и разрешению всех категорий дел, относящихся к конституционному судопроизводству; во-вторых, отсутствует норма об участниках конституционного судопроизводства, содействующих осуществлению конституционного правосудия (эксперты, свидетели, приглашенные специалисты, переводчики). В связи с этим в диссертации предлагается признать их как субъекты конституционного судопроизводства по законодательству Республики Таджикистан. Автор тщательным образом исследует значимость их роли в осуществлении конституционного судопроизводства.
Кроме того, в Регламенте Конституционного суда РТ упоминается еще об одной категории участников заседания Конституционного суда РТ - «иные лица, приглашенные Конституционным судом для участия в его заседаниях по вопросу о проверке конституционности нормативного правового акта».
В результате анализа законодательства Республики Таджикистан и с учетом существующих критериев для классификации участников конституционного судопроизводства, диссертант считает целесообразным признание четырех видов участников конституционного судопроизводства:
1) Конституционный суд РТ как орган судебной власти, осуществляющий конституционное правосудие;
2) стороны и их представители в конституционном судопроизводстве;
3) участники конституционного судопроизводства, содействующие осуществлению конституционного правосудия;
4) иные лица, приглашенные Конституционным судом РТ для участия в его заседаниях.
В диссертации анализируется место и роль каждого участника конституционного судопроизводства в отдельности.
Пятый параграф шестой главы - «Стадии конституционного судопроизводства» - посвящен определению понятия стадии конституционного судопроизводства и рассмотрению классификации видов стадий данного способа осуществлении судебной власти. Все виды судопроизводства, в том числе и конституционное судопроизводство, состоят из ряда взаимосвязанных и последовательно сменяющих друг друга стадий, которые в совокупности составляют части единого названного способа осуществления судебной власти. Стадии конституционного судопроизводства демонстрируют последовательность процессуальных действий и отношений Конституционного суда РТ как главного участника с другими участникам конституционного судопроизводства в процессе рассмотрении и разрешения конкретных дел, вынесения Конституционным судом РТ итогового решения и его исполнения.
В Республики Таджикистан регламентация стадий конституционного судопроизводства дается в двух правовых актах - Конституционном законе и Регламенте Конституционного суда РТ. В результате анализа законодательства Республики Таджикистан диссертант подразделяет стадии конституционного судопроизводства на четыре основных вида: 1) порядок возбуждения конституционного судопроизводства и подготовка дела к рассмотрению; 2) рассмотрение дел Конституционным судом РТ; 3) итоговое решение Конституционного суда РТ; 4) исполнение решения Конституционного суда РТ.
В то же время каждая из стадий конституционного судопроизводства в свою очередь состоит из подстадий (этапов), которые в работе исследуются по отдельности.
В диссертационной работе также подвергаются исследованию существующие в научной литературе разные подходы к классификации видов стадий конституционного судопроизводства. Каждый из них разработан учеными-юристами в результате изучения и анализа теории и законодательства конкретных стран. Какие бы варианты классификаций видов стадий конституционного судопроизводства, не предлагались, в конечном счете они преследуют одну цель - обеспечение последовательности единого комплекса процессуальных действий и отношений Конституционного суда РТ и участников конституционного судопроизводства, имеющих целью вынесение Конституционным судом РТ итогового решения по конкретному делу и его исполнение.
В шестом параграфе шестой главы - «Основные проблемы практики Конституционного суда Республики Таджикистан и пути их решения» - анализируются основные проблемы конституционного правосудия, возникшие за пятнадцатилетнюю деятельность Конституционного суда РТ, вносятся конкретные предложения для решения этих проблем. Автор разделил эти проблемы на две группы: 1) на проблемы, связанные со статусом, организацией и деятельностью Конституционного суда РТ и 2) проблемы, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства.
В диссертации отмечается, что в части регламентации статуса Конституционного суда РТ имеет место ряд законодательных проблем, устранение которых активизирует его роль в системе органов верховной власти. Достоинством конституционно-правовой регламентации статуса Конституционного суда РТ является то, что этот статус устанавливается, прежде всего, в нормах Конституции РТ 1994 г., которая, устанавливая статус Конституционного суда РТ, во-первых, четко не определяет его понятие и предназначение как специализированного органа конституционного контроля, и, во-вторых, регламентация статуса Конституционного суда РТ дается в гл. 8 Конституции РТ 1994 г. («Суд»).
Похожую ситуацию с регламентацией статуса Конституционного суда РТ автор диссертации видит и в Конституционном законе. Однако в отличие от Конституции РТ 1994 г., в Конституционном законе (ст. 1) дается понятийное определение и предназначение Конституционного суда РТ.
В ранее действовавшей норме ч. 1 ст. 1 Конституционного закона было предусмотрено, что «Конституционный суд является органом судебной власти по защите Конституции РТ», а в ч. 2 ст. 1 Конституционного закона были определены основные направления его деятельности. Однако в редакции от 5 августа 2009 г. содержание ст. 1 Конституционного закона существенно изменилось.
В новой редакции Конституционный суд РТ также официально признан органом судебной власти. При этом он утерял свое прежнее название - «орган судебной власти по защите Конституции».
Законодательные проблемы существуют и в регламентации организации и деятельности Конституционного суда РТ (на уровне Основного Закона и Конституционного закона).
Регламентация организации и деятельности Конституционного суда РТ дается не только в нормах гл. 8 Конституции РТ 1994 г., но и в нормах других ее глав, т.е. в разрозненном виде.
В частности: 1) нормы, касающиеся порядка избрания, отзыва и решения вопроса о лишении неприкосновенности Председателя, его заместителя и судей Конституционного суда РТ, установлены в ч.ч. 2-3 ст. 56 гл. 3 и ч. 8 ст. 69 Конституции РТ, а отдельные аспекты полномочия Конституционного суда РТ о даче заключения о лишении неприкосновенности Президента содержатся в ст. 72 Конституции РТ; 2) в отличие от других звеньев органов судебной власти, Конституционному суду РТ посвящается специальная норма в Конституции РТ 1994 г. (ст. 89), которая устанавливает численный состав Конституционного суда (7 человек), но не определяет при этом их должности; 3) существенной проблемой является установление процедуры отзыва судей Конституционного суда РТ, реализация которой осуществляется по инициативе исполнительной власти и верхней палатой парламента страны (ч. 2 ст. 56 и ч. 8 ст. 69 Конституции РТ). Установление в нормах Конституции РТ (ч. 2 ст. 56 и ч. 8 ст. 69) процедуры об отзыве судей высших судебных органов власти, в том числе и судей Конституционного суда РТ, не только приводит к нарушению принципа разделения властей, но и снижает роль Конституционного суда РТ в деле проверки конституционности нормативно-правовых актов, особенно тогда, когда это касается проверки конституционности законов и иных правовых актов Маджлиси Оли, или правовых актов Президента РТ и Правительства РТ; 4) нормы ч. 1 ст. 89 Конституции РТ устанавливают представительство автономного образования - Горно-Бадахшанской автономной области - в составе Конституционного суда РТ, которое не совпадает с основным предназначением данного судебного органа конституционного контроля; 5) в ч. 2 ст. 89 Конституции РТ устанавливается перечень предъявляемых требований к кандидатам на должность судьи Конституционного суда РТ, который не предусматривает одно из важнейших таких требований – гражданство Республики Таджикистан; 6) в ч. 2 ст. 89 Конституции РТ устанавливается предельный возраст (не моложе 30 и не старше 65 лет) для назначения на должность судьи Конституционного суда РТ. Представляется необходимым установление также на конституционном уровне предельного возраста нахождения судьи в составе Конституционного суда РТ.
Важным является вопрос о конституционной и законодательной регламентации компетенции Конституционного суда РТ. Компетенция Конституционного суда РТ наряду с компетенцией Маджлиси Оли РТ и Президента РТ непосредственно устанавливается в Конституции РТ 1994 г. Компетенция же других высших органов государственной власти конкретно не устанавливается нормами Конституции РТ. Компетенция Конституционного суда РТ устанавливается и Конституционным законом.
Нормы о компетенции Конституционного суда РТ, установленные в Конституции РТ (ч. 3 ст. 89), дважды (в 1999 и 2003 гг.) подвергались изменениям (не в сторону расширения, а наоборот, в сторону уменьшения), в результате чего он лишился возможности быть субъектом права законодательной инициативы в парламенте.
Произошли значительные изменения и в категории дел, связанных со степенью виновности Президента (ст. 72 Конституции). Раньше к ведению полномочий Конституционного суда РТ относилась дача заключения о нарушении присяги или совершении преступления Президентом РТ. Теперь сфера этого полномочия Конституционного суда РТ тоже сократилась, он может дать заключение только в случае совершения Президентом РТ государственной измены.
Конституция РТ 1994 г., к сожалению, не предусматривает для Конституционного суда РТ полномочия по толкованию Конституции и законов Республики Таджикистан, как это характерно, например, для большинства государств. Представляется необходимым полномочие по толкованию Конституции предоставить Конституционному суду РТ, поэтому автор считает уместным в случае пересмотра Конституции РТ проведение конституционной реформы в Республике Таджикистан.
Вместе с тем представляется необходимым отметить достоинства нормы ч. 4 ст. 89 Конституции РТ, согласно которым «акты Конституционного суда РТ являются окончательными». Как отмечает автор, среди постсоветских независимых государств Республика Таджикистан является единственным государством, в Конституции которого устанавливается окончательность актов Конституционного суда в целом.
Существует ряд законодательных проблем и в Конституционном законе, касающихся организации и деятельности Конституционного суда РТ. Их устранение приведет к усилению эффективности деятельности Конституционного суда РТ в деле обеспечения верховенства и непосредственного действия Конституции РТ на её территории: 1) ч. 3 ст. 6 данного Конституционного закона (ред. 2009 г.) устанавливает, что в случае досрочного выбытия Председателя, его заместителя либо судей Конституционного суда РТ Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ на своей сессии по представлению Президента РТ избирает на их места других лиц в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. В новой редакции (2009 г.) данный вопрос законодателем конкретно не урегулирован. Поскольку в Конституционном законе не установлены сроки выдвижения кандидатур на должности судей Конституционного суда РТ, вакантные должности Председателя, его заместителя и судей Конституционного суда РТ долгое время остаются свободными; 2) проблемы существуют и в области компетенций Конституционного суда РТ, в их законодательной регламентации. Конституционный суд РТ лишился и таких законодательных полномочий, как проверка конституционности выборов и референдумов, а также права законодательной инициативы Конституционного суда РТ в парламенте страны.
Возник ряд проблем и в плане регламентации осуществления конституционного судопроизводства, особенно в процессуально- процедурном плане:
1) в Республике Таджикистан в одном правовом акте (Конституционный закон) объединяются и материальные, и процессуальные нормы. Так, раздел 2 Конституционного закона называется «Правила судопроизводства в Конституционном суде РТ». Представляется необходимым принятие отдельных конституционных законов о Конституционном суде и конституционном судопроизводстве, так как в настоящее время отдельные процессуальные действия и отношения, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства, регулируются нормами Регламента Конституционного суда РТ;
2) число субъектов обращения в Конституционный суд РТ не только многочисленно, но в то же время достаточно четко установлено нормами Конституционного закона (высшие и местные органы государственной власти, высшие судебные органы, Генеральный прокурор, члены парламента, руководители местных органов власти, Уполномоченный по правам человека, граждане, юридические лица, трое судей Конституционного суда РТ, а также суды и судьи Республики Таджикистан).
Несмотря на многочисленность установленных нормами Конституционного закона субъектов обращения в Конституционный суд РТ, они не так активны в реализации этого своего права. Поэтому, как свидетельствует анализ статистических данных практики работы Конституционного суда РТ за пятнадцать лет, на его заседаниях рассмотрено незначительное количество дел (и по ним приняты соответствующие решения) и при этом только в одной сфере деятельности Конституционного суда РТ - проверке конституционности нормативно-правовых актов. Свидетельством сказанного является также официально выпушенный в 2010 г. «Сборник решений Конституционного суда РТ» за период 1996-2009 гг. В этот период Конституционным судом РТ было принято 19 постановлений и 25 определений по поступившим и рассмотренным в его заседаниях делам.
Проанализировав все эти постановления Конституционного суда РТ, (приложение № 2), их содержание, автор пришел к следующим выводам:
во-первых, вышеназванные постановления Конституционного суда РТ относятся только к одной категории дел - проверкам конституционности нормативных правовых актов Республики Таджикистан;
во-вторых, их можно разделить на два вида: а) постановления Конституционного суда РТ о признании вышеназванных правовых актов соответствующими Конституции РТ и б) постановления Конституционного суда РТ о признании вышеназванных правовых актов не соответствующими Конституции РТ. В связи с этим, в диссертации отмечается, что из 19 вышеназванных постановлений Конституционного суда РТ по вышеуказанным делам 9 относятся к первому виду и 10 - ко второму;
в-третьих, субъектами обращения в Конституционный суд РТ по названным категориям дел являются граждане, депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ, судьи, юридические лица. Среди них особенно активным субъектом оказались граждане.
В заключении подводятся итоги и обобщаются выводы, сделанные в процессе диссертационного исследования, формулируются предложения, направленные на совершенствование статуса, организации и деятельности Конституционного суда РТ и осуществление конституционного судопроизводства в Таджикистане.
Основные положения диссертации отражены
в следующих научных публикациях автора:
I.Монографии, комментарии законов:
1. Становление и развитие института конституционного надзора в Таджикистане. - Душанбе, 1998. - 105 с. - 6,25 п.л.
2. Конституционный суд Республики Таджикистан: статус, организация и деятельность. - М.: Изд-во МГУ, 2009. - 272 с. - 17 п.л.
3. Конституционное судопроизводство в Республике Таджикистан. - Душанбе: ЭР-граф, 2010. – 420 с. - 26,25 п.л.
4. Юридическая энциклопедия. Словарь (на тадж.яз.) /Под ред. проф. М.А. Махмудова. - Душанбе: ЭР-граф, 2009. - 620 с. - 39 /2,9 п.л.(в соавт.).
5. Конституция Республики Таджикистан: научно-популярный комментарий (на тадж. яз.) /Под ред. проф. М.А. Махмудова. – Душанбе, 2009. – 520 с. – 32,5/2,5 п.л. (в соавт.) (ст.ст. 27,70, 76-78 и 89).
II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных исследований:
6. Статус судьи Конституционного суда и их гарантии (на тадж. яз.) // Вестник Таджикского государственного национального университета. - Душанбе. - 2004. - № 2. - С.8-16. - 0,6 п.л.
7. Акты Конституционного суда и их особенности // Вестник Таджикского государственного национального университета. - Душанбе, 2006. - № 1. - С. 131-141. - 0,7 п.л.
8. Статус судей (членов) специализированного органа конституционного контроля в странах СНГ и Балтии: понятие и его основные элементы //Вестник Таджикского государственного национального университета. - Душанбе, 2007. -№ 7. - С. 93-102. - 0,7 п.л.
9. Судебно-правовая реформа в Республике Таджикистан и усовершенствование компетенции Конституционного суда // Вестник Таджикского государственного национального университета. Серия гуманитарных наук. - Душанбе, 2008. - № 2. - С. 79-88. - 0,7 п.л.
10. Роль Конституционного суда и прокуратуры Республики Таджикистан в обеспечении конституционной законности (на тадж. яз.) // Вестник Таджикского национального университета. Серия гуманитарных наук. - Душанбе: «Сино», 2010. - № 2 (58). - С. 58-61. - 0,3 п.л.
11. К вопросу о понятии конституционного судопроизводства // Конституционное и муниципальное право. – М., 2010. - № 1. - С.75-78. - 0,5 п.л.
12. Особенности судопроизводства в Конституционном суде Республике Таджикистан // Конституционное и муниципальное право. - М., 2010. - № 4. - С.70-74. - 0,7 п.л.
13. Конституционный суд Республики Таджикистан в системе органов судебной власти // Вестник Таджикского национального университета. Специальный выпуск. - Душанбе: «Сино». - 2010. - С.158-165. - 0,8 п.л.
14. О некоторых аспектах соотношения конституционного и гражданского судопроизводства // Конституционное и муниципальное право. -М., 2010. - № 7. - С.72-78. - 0,87/0,43 п.л.(соавт. С.Ш. Болтуев).
15. Классификация видов производств в конституционном судопроизводстве (по законодательству Республики Таджикистан) // Конституционное и муниципальное право. - М., 2010. - № 10. - С. 70-75. – 0,75 п.л.
16. Взаимоотношения Конституционного суда с законодательными и исполнительными органами государственной власти (анализ законодательства Республики Таджикистан) (на тадж. яз.) // Вестник Таджикского национального университета. - Душанбе: «Сино». - 2011. - № 1 - С.265-271.- 0,43 п.л.
17. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве // Российский судья. – М., 2011. - № 1. – С. 17-21. – 0,3 п.л.
18. Субъекты обращения в Конституционный суд Республики Таджикистан: особенности и классификация (анализ законодательства) // Право и политика – М., 2011. - № 1. – С. 37 -45. – 0,54 п.л.
19. Конституционный суд, Верховный Суд и Высший экономический суд Республики Таджикистан: особенности взаимоотношений //Российское правосудие. – М., 2011. - № 4(60). – С. 99-105. – 0,43 п.л.
III. Статьи в других научных периодических изданиях
и сборниках научных трудов:
20. Образование Конституционного суда Республики Таджикистан //Государство и право. – Душанбе,1997. -№ 1. - С.12-19. - 0,5 п.л.
21. Конституционный контроль и его особенности в Турции // Материалы семинара. посв. 75-летию Турецкой Республики. - Душанбе,1998. - С.68-69. - 0,12 п.л.
22. Состав, порядок избрания и структура Конституционного суда Республики Таджикистан // Государство и право. - Душанбе, 2001. - № 1.- С.12-21. - 0,65 п.л.
23. Место Конституционного суда Республики Таджикистан в системе государственной власти (на тадж. яз.) // Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 31-36. - 0,37 п.л.
24. Конституционный правовой статус специализированных органов конституционного контроля и их виды в странах Содружества Независимых Государств // Труды Академии МВД РТ. - Душанбе, 2003. – Вып.6. - С. 17-24. - 0,5 п.л.
25. Маджлиси Оли и Конституционный суд Республики Таджикистан: правовые положение и взаимодействие (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2004. - № 2. - С.8-16. - 0,56/0,28 п.л.(соавт. С.Н. Якубова)
26. Система законодательства Республики Таджикистан о конституционном суде (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2004. - № 3. - С. 37-44. - 0,5 п.л.
27. Конституция Республики Таджикистан 1994 года и образование Конституционного суда (на тадж. яз.) // Государство и право. – Душанбе, 2004. - № 4. - С.12-19. - 0,5 п.л.
28. Конституционный суд: понятие и назначение // Информационный бюллетень. - Душанбе, 2004. - № 5. - С. 10-11. - 0,1п.л.
29. Основные черты Конституции Республики Таджикистан 1994 г. (на тадж. яз.) //Человек и закон. - Душанбе, 2005. - № 1. - С. 55 - 67. - 0,8/0,4.(соавт.Р.М. Раджабов).
30. Судья Конституционного суда Республики Таджикистан: порядок избрания и отзыва // Государство и право. – Душанбе, 2005. - № 1. - С. 10-21. – 0,75 п.л.
31. Порядок формирования специализированных органов конституционного контроля в центроазиатских странах СНГ // Труды академии МВД РТ. – Душанбе, 2005. - Вып.8. - С. 60-74. – 0,93 п.л.
32. Конституция Республики Таджикистан 1994 года и акты Конституционного суда (на тадж. яз.) // Жизнь и закон. - Душанбе, 2006. -№1. - С. 43-54. - 0,75 п.л.
33. Законодательство Республики Таджикистан о компетенции Конституционного суда (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2006. - № 2. - С.2-10. - 0,56 п.л.
34. Виды актов Конституционного суда Республики Таджикистан и их классификация // Государство и право. – Душанбе, 2006. - № 3. - С. 70-79. - 0,62 п.л.
35. Определение соответствия нормативно-правовых актов и международно-правовых актов Конституции РТ // Государство и право. - Душанбе, 2006. - №4. - С.2-8. - 0,43 п.л.
36. Роль Конституционного суда в обеспечении верховенства Конституции Республики Таджикистан (на тадж. яз.) // Государство и право. - Душанбе, 2006. - № 3. - С.2-4. - 0,18 п.л.
37. Основные направления деятельности Конституционного суда в условиях глобализации //Национальная правовая система стран СНГ в условиях глобализации и региональной интеграции. Материалы междунар. конф. - Душанбе, 2007. - С.187-193. - 0,43 п.л.
38. Новые возможности совершенствования компетенции Конституционного суда ( на тадж.яз.) // Точикистон. - 2008. - №5-6. - С.8-9. - 0,1п.л.
39. Конституция Республики Таджикистан: становление института конституционного судопроизводства (на тадж. яз.). // Государство и право. – Душанбе, 2009. - №3. - С.5-15. - 0,68 п.л.
40. Конституционное судопроизводство - новый способ осуществлении судебной власти (на тадж.яз.) // Конституции Республики Таджикистан - правовая база для развития новейшей государственности таджиков. Материалы научного семинара, посвященного 15-летию Конституции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2009. - С.25-29. - 0,3 п.л.
41. Место Конституционного суда в системе органов судебной власти Республики Таджикистан и взаимодействие между ними (на тадж. яз.) //Вестник института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан (научно-политический журнал). – 2010. - № 4. – С.2-10. – 0,68 п.л.
42. Конституционный суд Республики Таджикистан: проблемы и перспективы //Конституционное правосудие. Вестник. Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии. – Ереван, 2011. - Выпуск 1(51). – С. 202-213. – 0,56 п.л.
43. Конституционный суд – достижение государственной независимости Республики Таджикистан (на тадж.яз.) // Конституция Республики Таджикистан – основа национальной государственности (материалы республиканской конференции, посвященной 16-летию принятия Конституции Республики Таджикистан). – Душанбе, 2011. – С. 26-34. – 0,56 п.л.
44. Законодательные акты Республики Таджикистан о конституционном судопроизводстве (на тадж.яз.) // Развитие конституционного и административного законодательства за 20 лет независимости Республики Таджикистан (материалы научно-теоретической конференции, посвященной 20-летию независимости Республики Таджикистан). – Душанбе, 2011. – С. 16-24. – 0,62 п.л.
45. Компетенции Конституционного суда Республики Таджикистан по определению соответствия правовых актов других государственных и общественных органов Конституции Республики Таджикистан (на тадж.яз.) // Вестник Конституционного суда Республики Таджикистан. – 2011. - № 1. – С. 49-58. – 0,62 п.л.
46. Конституционный суд Республики Таджикистан как высший специализированный орган конституционного контроля (анализ законодательства) (на тадж. яз.) // Законодательство. – 2011. - № 1. - С. 107-112. – 0,37.
Общий объем публикаций составляет 76,85 п.л.
