Криминологическая характеристика и предупреждение торговли людьми и их эксплуатации
На правах рукописи
Мхитарян Лусине Кареновна
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ торговлИ людьми и их эксплуатации
Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Москва - 2011
Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
| Научный руководитель - | доктор юридических наук, доцент Курганов Сергей Иванович | ||
| Официальные оппоненты - | заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Бабаев Михаил Матвеевич | ||
| кандидат юридических наук Кадников Федор Николаевич | |||
| Ведущая организация - | Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный открытый университет» | ||
Защита состоится «26» октября 2011 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69А, ауд. 910. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия». Автореферат разослан «___» сентября 2011 г.
| |||
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Криминальная деятельность по торговле людьми и использованию рабского труда в России является актуальной темой для криминологической науки. Во-первых, многие аспекты данной криминальной деятельности остаются малоизученными, в частности: комплекс причин и виктимологические факторы торговли людьми и использования рабского труда; особенности торговли людьми и использования рабского труда в случаях, когда Россия выступает принимающей стороной; краткосрочные меры по предупреждению этих преступлений.
Во-вторых, по своему содержанию торговля людьми и использование рабского труда представляют собой новый вид преступной деятельности – торговлю людьми и их эксплуатацию, - который ранее не был предметом криминологического исследования, хотя объективная потребность в таком исследовании существует в связи с необходимостью разработки научных положений, которые послужат основой для реализации мер по предупреждению этой криминальной деятельности.
В-третьих, научный интерес к торговле людьми и их эксплуатации объясняется также тем, что это явление представляет собой актуальную социально-правовую проблему для современного российского общества и государства. В России жертвами торговли людьми и эксплуатации становятся мигранты из стран СНГ, Африки и Азии; через Россию перевозят людей из Восточной Европы, Азии и СНГ; российские граждане ежегодно пополняют ряды жертв торговли людьми и нелегальной эксплуатации в других странах. Хотя статистические данные по объемам торговли людьми и их эксплуатации, а также по доходности данного вида преступной деятельности весьма неоднозначны в силу ее высокой латентности, исследователи этой темы, представители правоохранительных органов РФ, а также специалисты международных организаций сходятся во мнении, что речь идет о миллионах жертв и о миллиардных доходах преступников.
Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в разработку теоретических аспектов торговли людьми и использования рабского труда внесли такие российские ученые, как М.Ю. Буряк, Л.Д. Ерохина, В.Н. Кудрявцев, М.М. Малышева, Е.Б. Мизулина, В.С. Овчинский, Ф.Л. Синицын, Ю.Г. Торбин, Е.В. Тюрюканова и др. Изучением детерминантов, видов и мер предупреждения организованной преступности занимались такие известные ученые-криминологи, как Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, А.И.Гуров, В.С. Овчинский, В.М. Тищенко и др.
Кроме того, в настоящее время уже имеются несколько диссертационных работ, затрагивающих проблему торговли людьми и использования рабского труда в России в той или иной степени. К их числу относятся диссертационные исследования И.Б. Гетмана, С.В. Громова, А.А. Жинкина, И.Д. Измайловой, Г.К. Ищенко, Ф.Н. Кадникова, Е.А. Кисловой, А.И. Колесова, Н.А. Корсиковой, Г.К. Смирнова, Р.Р. Фахрутдинова, Е.Е. Шалимова. Благодаря этим работам, уголовно-правовой и криминалистический аспекты торговли людьми и использования рабского труда довольно подробно изучены в российской науке. Некоторые из этих работ основаны на комплексном подходе, в них рассматриваются и криминологические аспекты, но, как правило, они сводятся лишь к изучению криминальных ситуаций, связанных с сексуальной эксплуатацией женщин.
Научные работы по данной теме содержат глубокий анализ и полезные предложения и рекомендации по предотвращению торговли людьми и использования рабского труда, но есть основания утверждать, что научная база по теме диссертационного исследования в некоторых вопросах нуждается в дальнейшей доработке.
Во-первых, предметом научных исследований выступает отдельно взятые торговля людьми и использование рабского труда, хотя в большинстве случаев на практике преступники осуществляют единую преступную деятельность – торговлю людьми и их эксплуатацию.
Во-вторых, в большинстве работ преступные деяния по торговле людьми и использованию рабского труда рассматриваются в уголовно-правовом аспекте, в связи с этим криминологический аспект остается недостаточно изученным.
В-третьих, во многих диссертациях крайне узко представлен предмет исследования, так как он ограничивается лишь ситуациями, связанными с вывозом граждан России за границу, где последние становятся жертвами торговли и эксплуатации.
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей криминологической характеристики торговли людьми и их эксплуатации, а также в разработке научных положений, на основе которых можно разработать меры по предупреждению торговли людьми и их эксплуатации в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- раскрыть содержание понятия «торговля людьми и их эксплуатация»;
- проанализировать процесс становления и развития норм об ответственности за торговлю людьми в международном праве, зарубежном и российском законодательствах;
- дать характеристику современному состоянию торговли людьми и их эксплуатации в России;
- определить детерминанты торговли людьми и их эксплуатации в РФ;
- выявить особенности торговли людьми и их эксплуатации в отношении мигрантов в РФ;
- изучить опыт зарубежных стран в борьбе с торговлей людьми;
- разработать научно-обоснованные предложения и рекомендации по предупреждению торговли людьми и их эксплуатации в РФ.
Объектом исследования выступает организованная преступная деятельность по торговле людьми и их эксплуатации.
Предметом диссертационного исследования является состояние торговли людьми и их эксплуатации в РФ, причины и условия этой преступной деятельности, а также меры по ее предупреждению.
Нормативными источниками диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации и международные документы по правам человека (декларации, конвенции, пакты, протоколы и др.); УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ТК РФ; уголовные кодексы и законы об уголовной ответственности зарубежных стран: Австралии, Белоруссии, Польши, США, Украины, Японии; а также источники отечественного и зарубежного права IX - XX веков.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, а также историко-правовой, сравнительно-правовой и конкретно-социологические методы.
Теоретической основой исследования стали труды ученых в области уголовного права, криминологии, социологии, социальной психологии, международного права.
Эмпирическую базу исследования составили результаты:
- анализа статистических данных Госкомстата России, МВД РФ и международных организаций по преступной деятельности, связанной с торговлей людьми и их эксплуатацией, за период с 1995 по 2010 гг.;
- опроса:
- 880 женщин и мужчин, проживающих на территории Амурской области, в Москве, Нью-Йорке и Флагстаффе (штат Аризона, США) по вопросам трудовой миграции и торговли людьми и их эксплуатации;
- 126 женщин-жертв эксплуатации, в том числе сексуальной, в городах Благовещенск, Москва и Нью-Йорк;
- 150 трудовых мигрантов из Армении, Узбекистана и Таджикистана;
- 90 адвокатов, следователей, прокуроров и судей городов Москва, Благовещенск, Нью-Йорк и Флагстафф;
- 23 работников органов МВД, Федеральной службы занятости и Федеральной миграционной службы;
- оценки эмпирических данных, полученных при исследовании разных аспектов торговли людьми и их эксплуатации другими авторами;
- контент-анализа периодической печати (20 издательств) Дальневосточного региона и городов Москва, Флагстафф и Нью-Йорк, в том числе рекламных объявлений о привлечении на работу за рубежом.
Научная новизна исследования заключается в разработке совокупности криминологических характеристик торговли людьми и их эксплуатации как единого вида преступной деятельности, объединяющей деяния по торговле людьми, использованию рабского труда и иных видов эксплуатации человека; выявлении особенностей торговли людьми и их эксплуатации в РФ, определении факторов, детерминирующих этот вид организованной преступности, разработке научных основ проведения соответствующих превентивных мер.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- Торговля людьми, использование рабского труда и иные виды эксплуатации человека в большинстве случаев образуют единую преступную деятельность, которую предлагается обозначить криминологическим понятием «торговля людьми и их эксплуатация». Торговля людьми и их эксплуатация – это деятельность организованных преступных групп, состоящая из совокупности преступных деяний по купле-продаже или совершению иных сделок в отношении человека, а также по эксплуатации человека в различных формах, которые совершаются, как правило, при помощи обеспечивающих действий по вербовке, перевозке, передаче, укрывательству и получению жертвы.
- На основе историко-правового анализа разработана четырехэтапная периодизация становления российского законодательства, направленного на борьбу с торговлей людьми и их эксплуатацией. Данная периодизация позволила выявить особенности исторического развития законодательства России, направленного на противодействие торговле людьми и их эксплуатации. Главная особенность заключается в том, что до конца XIX века российское законодательство следовало общемировым тенденциям по противодействию торговле людьми, а в советское время и в первое десятилетие постсоветского периода Россия отрицала наличие данной проблемы на своей территории. Это послужило одной из причин того, что национальное законодательство по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации до сих пор является недостаточно разработанным, а ряд важных международных документов остаются не подписанными или не ратифицированными Россией.
- Главные причины того, что российские граждане становятся жертвами торговли людьми и эксплуатации, носят социально-психологический характер. К их числу относятся: неадекватное представление о возможностях и условиях трудоустройства за рубежом, желание заработать деньги более легкими путями, нежели обычное трудоустройство в России, а также непрестижность некоторых профессий в нашей стране. Этот вывод основан на анализе современной ситуации со спросом и предложением на рабочую силу в России: миллионы иностранных граждан приезжают в Россию и находят здесь работу, следовательно, в стране есть спрос на рабочую силу, но он не удовлетворяется внутренним предложением, так как российские граждане не желают работать в условиях, предлагаемых отечественными работодателями. Определение характера причин позволяет разработать адекватные меры, направленные на профилактику торговли людьми и их эксплуатации.
- Криминальная деятельность по торговле людьми и их эксплуатации в России имеет ряд особенностей.
Во-первых, в субъектах вербовки – если в отношении граждан России это в основном агенты и агентства по трудоустройству, туризму, оказанию брачных услуг, то основными вербовщиками граждан СНГ являются посредники российского работодателя в стране проживания мигрантов, а также друзья и родственники последних.
Во-вторых, в последовательности этапов - обычно этап торговли следует не до, как в других странах, а после эксплуатации мигрантов.
В-третьих, в степени осведомленности жертв - мигранты из стран СНГ больше осведомлены о характере и условиях работы в стране назначения, чем российские граждане, эмигрирующие за границу.
В-четвертых, в характере эксплуатации - в основном это рабский труд и принудительный труд, тогда как российские граждане обычно становятся жертвами сексуальной эксплуатации. Выявление этих особенностей позволило выделить отдельно меры, направленные на профилактику торговли и эксплуатации (а) российских граждан за рубежом, и (б) трудовых мигрантов в РФ.
- С целью снижения спроса на сексуальные услуги необходимо ввести административную ответственность за покупку услуг сексуального характера. Аналогичная мера доказала свою эффективность в зарубежных странах, получила поддержку среди большинства юристов, участвующих в проведенном нами тематическом опросе в России, и соответствует принципу справедливости, так как оказание сексуальных услуг в нашей стране запрещено. В связи с этим предлагается дополнить раздел второй КоАП РФ статьей 6.17 в следующей редакции:
«1. Покупка услуг сексуального характера – влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. То же действие, совершенное иностранным гражданином, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации».
- Правовые меры противодействия торговле людьми и их эксплуатации должны быть многоуровневыми, так как данный вид преступной деятельности является транснациональным по своему характеру. На международном уровне в соответствующих конвенциях уже закреплены основополагающие принципы и основные направления противодействия торговле людьми и их эксплуатации. В диссертации разработаны организационно-правовые меры противодействия на межгосударственном и национальном уровнях: принципы двусторонних международных соглашений между Россией и основными принимающими и поставляющими странами; поправки к редакции законопроекта «О противодействии торговле людьми», который содержит комплексную всероссийскую программу по предупреждению торговли людьми и их эксплуатации.
- В ст.1271 УК РФ установлена ответственность за действия по вербовке, перевозке, передаче, укрывательству или получению человека, совершенные в целях его эксплуатации. Ответственность за те же действия, совершенные в целях торговли, не предусмотрена, что можно квалифицировать как пробел в правовом регулировании. В связи с этим предлагается диспозицию части первой данной статьи изложить в следующей редакции: «Купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации или торговли вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение - …».
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты развивают иерархическую концепцию причин преступности, вносят вклад в учение о жертве преступления, дополняют криминологическую классификацию видов организованной преступной деятельности, а также развивают учение о профилактике преступности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации положения, рекомендации и выводы могут быть использованы:
- в нормотворческой деятельности, при совершенствовании российского законодательства, устанавливающего уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда;
- в деятельности структурных подразделений правоохранительных органов, при разработке методических рекомендаций по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых преступными сообществами;
- в научно-исследовательской работе, при проведении дальнейших разработок проблемы противодействия торговле людьми и их эксплуатации;
- в педагогической деятельности, при разработке общих и специальных курсов по уголовному праву и криминологии в высших и средних специальных учебных заведениях.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, выводы и предложения обсуждались на 15 международных, американских и российских научно-практических конференциях и встречах.
Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были апробированы на практике во время 18-месячной работы диссертанта с потерпевшими от торговли людьми и насилия в НПО Victim/Witness NACASA, г. Флагстафф и Нью-Йорк, США в 2004 и 2008-2009гг.
Кроме того, основные результаты научного исследования внедрены в учебный процесс факультета юриспруденции и ювенальной юстиции государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет», а также в деятельность ФГКУ «ВНИИ МВД России» при проведении научно-исследовательских работ и при составлении методических рекомендаций по предупреждению торговли людьми и их эксплуатации.
Основные выводы и результаты научного исследования отражены в шести научных публикациях.
Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем установленным требованиям, и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, и заключения.
II. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность, научная новизна и степень разработанности темы диссертации; определяются цели, задачи, объект и предмет исследования; характеризуются его методологические, теоретические и эмпирические основы; сформулированы положения, выносимые на защиту; показывается теоретическая и практическая значимость исследования.
Глава I - «Международное право, зарубежное и российское законодательство о противодействии торговле людьми и их эксплуатации» - исследует общетеоретические проблемы, связанные с разработкой понятий «торговля людьми» и «торговля людьми и их эксплуатация», а также с анализом международного, зарубежного и отечественного законодательства, направленного на предотвращение торговли людьми и их эксплуатации. Первая глава состоит из трех параграфов.
В первом параграфе данной главы – «Проблема правового определения понятия торговли людьми и их эксплуатации» - рассматривается вопрос о правовом определении понятия торговли людьми и их эксплуатации. Автор проводит анализ понятия торговли людьми и их эксплуатации в четырех направлениях:
- анализирует трактовку понятий «торговля людьми» и «эксплуатация труда» или «эксплуатация человека», данные в международных документах (конвенциях, декларациях, договорах, и проч.);
- анализирует определение понятия «торговля людьми» и смежных с ним понятий в уголовном законодательстве тех стран, где проблема торговли людьми также является актуальной;
- рассматривает доктринальное толкование анализируемых понятий зарубежными и отечественными исследователями, как социологами, так и правоведами;
- выявляет различия между торговлей людьми и их эксплуатацией и смежными противоправными деяниями, такими, как нелегальная миграция, вовлечение в проституцию, контрабанда людей и проч.
На основе проведенного анализа, диссертант приходит к следующим выводам:
- Понятие «торговля людьми» не охватывает содержание понятия «эксплуатация человека», поскольку они обозначают два разных по содержанию и смыслу деяния.
- Эксплуатация не является этапом торговли людьми, следовательно, называть весь процесс от вербовки до эксплуатации одним термином «торговля людьми» нецелесообразно.
- Торговля людьми (включая такие ее этапы как перевозка, передача, укрывательство), вербовка и эксплуатация людей могут существовать как отдельные самостоятельные криминальные деяния. В то же время в большинстве случаев эти преступные деяния взаимосвязаны, скоординированы и образуют особый вид преступной деятельности, которую мы предлагаем обозначить криминологическим понятием «торговля людьми и их эксплуатация». Торговля людьми и их эксплуатация – это деятельность организованных преступных групп, состоящая из совокупности преступных деяний по купле-продаже или совершению иных сделок в отношении человека, а также по эксплуатации человека в различных формах, которые совершаются, как правило, при помощи обеспечивающих действий по вербовке, перевозке, передаче, укрывательству и получению жертвы.
Во втором параграфе первой главы – «Формирование международно-правовых норм о торговле людьми и их эксплуатации» - анализируется международно-правовая база противодействия торговле людьми и их эксплуатации с точки зрения исторического развития. Необходимость такого анализа обусловливается тем, что торговля людьми и их эксплуатация является ни чем иным, как новой формой рабства, особенно если провести параллели между положением современных жертв торговли людьми и эксплуатации и положением невольников при рабовладельческом строе или же негров в XVIII-XIX веках в США. Соответственно, необходимо изучить исторический опыт по борьбе с ранними формами рабства.
Автор пришел к выводу, что искоренение рабства удалось только путем конституционно-правовых изменений на уровне национального законодательства, а также усилиями мировой общественности путем принятия международных конвенций и деклараций, запрещающих рабство. На основе изучения международных документов по вопросам рабства и работорговли, была разработана авторская периодизация становления правовых норм, направленных на противодействие торговле людьми и использованию рабского труда, согласно которой, этот процесс целесообразно разделить на четыре основных этапа, которым предшествовал период теоретического или доктринального противодействия рабству – с древних веков до конца XVIII века. Первый этап относится к концу XVIII – началу XIX вв. и связан с формированием в международном праве системы норм, направленных конкретно на борьбу с рабством и работорговлей. Второй этап, 40-е гг. XIX - начало XX вв., характеризуется началом реализации практических мер по борьбе с работорговлей и дальнейшим принятием новых международных правовых актов. Третий этап, охватывающий период с 1926г. до конца XX века, представляет собой начало современной борьбы с торговлей людьми и их эксплуатацией как на уровне международных правовых документов, так и на практике. И, наконец, современный, четвертый, этап борьбы с торговлей людьми и их эксплуатацией (начало XXI века – по н.в.) отличается от предыдущих ориентацией на непосредственно проблему торговли людьми и использования рабского труда, а не на работорговлю в ее классическом понимании.
Основной вывод диссертанта, сделанный в рамках рассматриваемого параграфа, заключается в том, что на сегодняшний день существует адекватная международно-правовая база, закрепляющая определения рабства, торговли людьми, эксплуатации принудительного труда, а также устанавливающая обязательства государств по борьбе с данными проблемами. Учитывая наличие богатой законодательной базы, основной проблемой остается обеспечение практической реализации данных норм международного права.
В третьем параграфе первой главы – «Становление и развитие российского уголовного законодательства об ответственности за торговлю людьми и их эксплуатацию» - рассматривается историческое развитие законодательства России, направленного на противодействие торговле людьми и их эксплуатации. Необходимость отдельного анализа отечественного законодательства обуславливается как минимум двумя факторами. Во-первых, в России рабство и работорговля в классическом понимании, сформулированном в Конвенции 1926г., не существовали. Однако в отечественной истории существовали институты, сходные с рабством, в первую очередь, крепостное состояние и долговая кабала. Во-вторых, несмотря на то, что Россия, будь то дореволюционная, советская или современная, ратифицировала большинство международных документов, направленных на противодействие торговле людьми, нормы этих документов либо не применялись на практике вообще, либо были реализованы в весьма ограниченном объеме.
Процесс становления системы российского законодательства, направленного на борьбу с торговлей людьми и их эксплуатацией, по мнению автора, целесообразно также разделить на четыре этапа. Важно отметить, что в отечественной науке еще не было предпринято попыток периодизации этапов становления и развития норм российского законодательства, направленного на противодействие торговле и их эксплуатации. Разработанная диссертантом периодизация основывается на историческом развитии российского общества и объясняется поворотными изменениями в национальном законодательстве. Первый этап (средние века – 60-е гг. XIX в.) связан с появлением в России первых законодательных актов, предусматривающих наказание за торговлю людьми и их эксплуатацию. Второй этап (конец XIX – 20-е гг. XX вв.) характеризуется сменой предмета регулирования норм, направленных на противодействие торговле людьми и их эксплуатации: если раньше все законы касались холопов, крестьян и иных бесправных групп населения, то с их исчезновением, с точки зрения законодательства, речь уже шла о торговле рабами, неграми, женщинами и детьми. Третий этап (20-е гг. ХХ в. – конец ХХ в.) охватывает советский период истории российского законодательства, который характеризуется непризнанием проблемы торговли людьми применительно к СССР, несмотря на то, что СССР ратифицировал большинство международно-правовых актов, направленных на борьбу с торговлей людьми и их эксплуатацией. Четвертый этап (конец XX в. - по н.в.) - современный период истории российского законодательства, который характеризуется признанием наличия в России проблемы торговли людьми и их эксплуатации, в том числе и на законодательном уровне.
На основе проведенного исследования, автор пришел к выводу, что если до конца XIX века российское законодательство о противодействии торговле людьми и их эксплуатации соответствовало общемировым тенденциям, то в советский и первое десятилетие постсоветского периодов Россия отрицала наличие проблемы как таковой. Законодательство СССР и РСФСР не предусматривало специальных норм, посвященных ответственности за торговлю людьми и их эксплуатацию. Это связано с объективными причинами, так как миграция советских граждан, в том числе и временная, была значительно усложнена внутренней и внешней политикой СССР. Вместе с тем в этот период было ратифицировано большинство международных правовых актов, направленных на предотвращение и искоренение торговли людьми и их эксплуатации. Таким образом, СССР позиционировал себя как государство, в котором нет проблемы торговли людьми, но которое желает участвовать в борьбе с этими преступлениями на международном уровне, будучи важной частью мирового сообщества.
Законодательство России постсоветского периода состоит лишь из нескольких статей Уголовного кодекса, хотя масштабы и характер проблемы требует создания комплексной и детальной законодательной базы для противодействия торговле людьми и их эксплуатации. В частности, необходимо разработать государственную программу и принять закон о противодействии торговле людьми и их эксплуатации в РФ.
В Главе II – «Криминологическая характеристика торговли людьми и их эксплуатации в Российской Федерации» - рассматривается состояние торговли людьми и их эксплуатации и анализируются ее причины; дается характеристика личности преступника и личности потерпевшего; рассматриваются социальные последствия данных преступлений. Вторая глава состоит из трех параграфов.
Первый параграф второй главы – «Современное состояние торговли людьми и их эксплуатации в России и ее причины» - посвящен оценке состояния торговли людьми и их эксплуатации в России, а также анализу детерминантов этой преступной деятельности.
Масштабы проблемы торговли людьми и их эксплуатации значительно снижены официальной статистикой, если опираться только на количество зарегистрированных преступлений по статьям 1271 и 1272 УК РФ – от 60 до 120 зарегистрированных преступлений в год. Так как иных официальных российских источников, характеризующих состояние торговли людьми и их эксплуатации, на сегодняшний день нет, то чаще всего российские ученые и специалисты обращаются к зарубежной статистике и исследованиям. Так, по данным международной организации по миграции, ежегодно в западноевропейские страны направляются 200-500 тысяч человек для продажи и совершения иных сделок в отношении них, и значительная часть этих людей - женщины из постсоветских государств. Опираться исключительно на данные иностранных и международных организаций неправильно, так как существует вероятность, что эти данные преувеличены по политическим причинам. Иными словами, российские официальные источники не отражают реальное состояние торговли людьми и их эксплуатации в стране, а данные иностранных и международных агентств можно поставить под сомнение. Следовательно, прежде чем разрабатывать какие-либо меры по противодействию торговле людьми и их эксплуатации, необходимо оценить реальное состояние изучаемого явления в Российской Федерации.
Далее, при анализе причин и условий торговли людьми и их эксплуатации, автор отмечает, что в большинстве исследованиях торговля людьми рассматривается в качестве криминального бизнеса, поэтому изучение детерминантов сводится к простому перечислению факторов спроса и предложения. В общем плане такой подход вполне правомерен, однако он не позволяет выявить специфические причины торговли людьми и их эксплуатации. Поэтому в своем исследовании автор основывался на иерархическую концепцию причин преступности. Согласно данной концепции, автор разделяет все факторы торговли людьми делятся на два уровня: общие и специфические. Причины преступности в целом, такие как высокий уровень безработицы и низкий уровень доходов населения страны, являются общими условиями торговли людьми и их эксплуатации. Общие условия преступности в целом, в частности, неэффективность деятельности правоохранительных органов и коррупция, также являются общими условиями торговли людьми и их эксплуатации. К числу специфических условий изучаемого вида криминальной деятельности относятся те факторы, которые создали объективные предпосылки для существования в России торговли людьми и их эксплуатации: слабая законодательная база по борьбе с торговлей людьми и их эксплуатацией, географическая открытость границ России и высокий уровень миграции, активная деятельность преступных группировок. В свою очередь, специфическими причинами являются те явления, которые непосредственно породили преступления, связанные с торговлей людьми и их эксплуатацией.
Специфические причины носят социально-психологический характер. К их числу относятся: неадекватное представление о возможностях и условиях трудоустройства за рубежом, желание заработать деньги более легкими путями, нежели обычное трудоустройство в России, а также непрестижность некоторых профессий в нашей стране. Этот вывод основан на анализе современной ситуации со спросом и предложением на рабочую силу в России: миллионы иностранных граждан приезжают в Россию и находят здесь работу, следовательно, в стране есть спрос на рабочую силу, но он не удовлетворяется внутренним предложением, так как российские граждане не желают работать в условиях, предлагаемых отечественными работодателями.
Во втором параграфе второй главы – «Характеристика субъектов и жертв преступной деятельности по торговле людьми и их эксплуатации» - дается криминологическая характеристика субъектам, осуществляющим торговлю людьми и их эксплуатацию, рассматриваются классификации этих субъектов, а также приводится социально-демографическая характеристика жертв торговли людьми и их эксплуатации.
Субъектами торговли людьми и их эксплуатации являются организованные преступные группировки и сообщества, деятельность которых зачастую носит транснациональный характер. Как правило, это высокоорганизованные, многофункциональные организации, ежегодно получающие огромные прибыли и имеющие связи с правоохранительными, таможенными и иммиграционными органами и службами.
Автор разработал несколько классификаций субъектов торговли людьми и их эксплуатации. В основе первой классификации лежит функциональный признак, то есть субъекты преступлений разделены на группы в зависимости от исполняемых ими ролей: вербовщики, перевозчики, продавцы, покупатели, эксплуататоры, руководители преступной деятельности, консультанты. В основе другой классификации лежит признак масштабности организованных групп, являющихся субъектами преступной деятельности: глобальные организации, международные организации, специализирующиеся на торговле людьми, национальные организации. В зависимости от вида и территории деятельности можно выделить 4 типа преступных групп: 1) специализирующиеся на ввозе жертв в Россию; 2) специализирующиеся на вывозе российских жертв за рубеж; 3) специализирующиеся на торговле людьми и их эксплуатации внутри России; и 4) группы смешанного типа.
Основываясь на том, что уровень образования преступников высокий, сфера их занятости, как правило, интеллектуальная, а главное, что их деятельность носит организованный характер, автор сделал вывод о том, что субъекты преступлений торговля людьми и использование рабского труда встали на преступный путь не в связи с финансовыми затруднениями или безвыходным положением, а для получения прибыли, так как они рассматривают торговлю людьми и их эксплуатацию в качестве бизнеса.
В роли жертвы торговли людьми и их эксплуатации обычно рассматривают женщин и несовершеннолетних, так как по статистике, 80% жертв - женщины, в том числе несовершеннолетние, и 70% из них подвергаются сексуальной эксплуатации. Основную часть группы риска составляют женщины от 15 до 30 лет, покидающие страну в целях трудоустройства, так как им не удалось найти достойный заработок в России, или женщины, пытающиеся найти более легкий высокий заработок и устроить личную жизнь. К последним относятся в основном студентки вузов или средних учебных заведений или просто незамужние молодые женщины. Как правило, они не знают правду о характере будущей работы и рассчитывают на работу официанток, хостесс, танцовщиц, домашней прислуги и т.п. По данным исследователей, порядка 40% женщин-жертв являются выходцами из сельских районов, остальные родились и выросли в крупных городах.
Трудовыми мигрантами, ставшими жертвами торговли людьми и их эксплуатации в России, являются в основном мужчины от 18 до 40 лет, доля женщин, по разным оценкам, составляет от 16% до 40%.
На основании проведенного автором опроса граждан Таджикистана, Армении и Узбекистана, работающих в Москве в условиях принудительного или рабского труда, диссертант составил их социально-демографическую характеристику: средний возраст – 31,3 года; 49% состоят в браке, 12% находятся в состоянии так называемого гражданского брака, 8% разведены, 2% вдовствующие, 29% - не состоят в браке; 17% имеют высшее образование, 29% имеют среднее специальное образование, 46% окончили среднюю школу, 8% окончили 8-9 классов средней образовательной школы; все респонденты в той или иной степени владеют русским языком, но 14% признались, что часто испытывают затруднения в понимании русской речи; 37% приехали из столиц своих государств, 21% из региональных городов, 42% из сельских местностей или деревень; 11% имели официальную постоянную работу, 14% работали полный рабочий день, но неофициально, 19% работали на непостоянной основе, 56% были безработными; ежемесячный доход на родине 4% респондентов составлял 300-500 долларов США в месяц, у 21% респондентов – 200-300 долларов США, у 44% респондентов – 100-200, у 31% респондентов – до 100 долларов США; для 88% респондентов основной причиной поиска работы в России было отсутствие рабочих мест в своих странах и/или мизерный уровень доходов, 12% признались, что хотели в целом жить в более благополучной стране.
Эти цифры говорят о социальной уязвимости трудовых мигрантов, приехавших в Россию, которая способствует тому, что они становятся легкой добычей для торговцев людьми и тех, кому нужна бесплатная рабочая сила.
В третьем параграфе второй главы – «Социальные последствия и цена преступной деятельности по торговле людьми и их эксплуатации» - дается определение понятию «социальные последствия торговли людьми и их эксплуатации», приводится классификация этих последствий, а также рассматривается методика расчета цены торговли людьми и их эксплуатации как вида организованной преступности.
В России на сегодняшний день нет даже приблизительного понимания масштабов социальных последствий преступности. Единственный ориентир для понимания социальных последствий преступности в России – это статистика МВД, которая учитывает только материальный ущерб от 11 видов преступлений, однако торговля людьми и использование рабского труда в их число не входят. Между тем, без данных о социальных последствиях торговли людьми и их эксплуатации невозможно разработать адекватную программу по оказанию помощи жертвам и компенсации их морального и физического ущерба, так же как и невозможно разработать эффективные и экономичные меры по противодействию и профилактике этого вида организованной преступности. В данной ситуации задача ученых - разработать научно-методологическую основу, которая позволит в дальнейшем произвести адекватные расчеты цены преступности и социальных последствий от конкретных видов преступности в нашей стране.
Социальные последствия торговли людьми и их эксплуатации – это совокупность материальных потерь и нематериального вреда, прямо или косвенно наносимого жертве, обществу и государству данной преступной деятельностью, которые могут проявляться не только непосредственно по факту совершения преступлений, но и в течение последующей жизнедеятельности жертвы и общества.
При расчете цены торговли людьми и их эксплуатации необходимо учитывать следующие разновидности ее последствий:
- так называемые затраты в ожидании преступности;
- потери и вред, которые являются непосредственным или опосредованным результатом фактически реализованной преступности;
- затраты, которые производятся в ответ на преступность.
Затратами в ожидании преступности будут являться: затраты на правительственные и негосударственные программы по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации, оплата услуг юриста и иных специалистов и служб, которые помогут выяснить истинные условия работы и составить более грамотный трудовой договор еще до поездки с целью трудоустройства; страхование жизни и здоровья перед поездкой; самостоятельное оформление проездных документов и виз, и т.п.
Потери и вред, которые являются непосредственным или опосредованным результатом фактически реализованной преступности включают в себя потерю возможности получать образование, потерю работоспособности, потерю возможности вести домашнее хозяйство, ущерб физическому, сексуальному и психологическому здоровью жертвы, причинение физических и моральных страданий, а также ряд долгосрочных последствий виктимизации.
Затраты, которые производятся в ответ на торговлю людьми и их эксплуатации, включают в себя следующие разновидности: расходы на содержание правоохранительных органов и судебной системы; расходы на содержание органов исполнения наказания; расходы на программу по защите потерпевших, свидетелей и других участников судопроизводства; расходы на компенсацию ущерба пострадавшим; а также потери самого преступника.
Кроме того, весьма серьезными и неподдающимися никаким расчетам последствиями от торговли людьми и их эксплуатации являются развитие организованной преступности и ослабление государственной власти. Прибыль, полученная от торговли людьми и их эксплуатации, используется для спонсирования развития других видов организованной преступности. Деятельность по торговле и эксплуатации людей подрывает правительственные усилия по обеспечению и укреплению власти и законности, угрожая безопасности уязвимых слоев населения. Кроме того, взятки, уплачиваемые чиновникам силовых ведомств, иммиграционным и судебным чиновникам, затрудняют способность государства бороться с коррупцией внутри правительственных рядов. Все эти факторы в совокупности создают угрозу государственной безопасности.
Автор приходит к выводу о том, что социальные последствия торговли людьми и их эксплуатации представляют собой весьма многочисленный перечень материальных потерь и морального ущерба, совокупная цена которых не известна даже в приблизительных цифрах.
В Главе III – «Предупреждение торговли людьми и их эксплуатации» - рассматриваются вопросы предупреждения торговли людьми и их эксплуатации.
Первый параграф третьей главы – «Зарубежный и российский опыт предупреждения торговли людьми и их эксплуатации» - посвящен анализу зарубежного и отечественного опыта предупреждения торговле людьми и их эксплуатации.
Изучение зарубежного опыта показало, что основными направленими превентивной деятельности государственных органов стран, где данная проблема является актуальной, являются:
- разработка детальной законодательной базы, регламентирующей порядок и процесс борьбы с торговлей людьми;
- создание специализированных государственных органов или подразделений, ответственных за разработку, проведение и контроль за мероприятиями, направленными на профилактику и борьбу с торговлей людьми и их эксплуатацией;
- усовершенствование деятельности правохранительных, таможенных и иных органов;
- проведение широкомасштабных информационных кампаний, способствующих повышению информированности населения об угрозе стать жертвами торговли людьми и эксплуатации;
- координация работы государственных и правоохранительных органов с НПО, а также разработка и реализация специализированных программ по оказанию помощи жертвам торговли людьми и проведению мероприятий по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации.
Изучив российский опыт противодействия торговле людьми и их эксплуатации, диссертант пришел к выводу, что на современном этапе отечественные правоохранительные органы имеют определенные ресурсы для организации предотвращения торговли людьми. Проблемными остаются вопросы повышения эффективности данной деятельности, укрепления международного сотрудничества, сотрудничества с НПО, а также коррумпированности сотрудников правоохранительных органов. При этом, по мнению диссертанта, созданы объективные предпосылки для совершенствования ныне действующих уголовно-правовых и криминологических средств противодействия торговле людьми и их эксплуатации.
Во втором параграфе третьей главы – «Организационно-правовые меры предупреждения торговли людьми и их эксплуатации» - рассматриваются организационно-правовые меры превентивного характера по предупреждению торговли людьми и их эксплуатации.
Автор особо подчеркивает, что необходимо сосредоточиться на разработке и проведении тех мероприятий, которые могут быть эффективными в краткосрочной и среднесрочной перспективах. Организационно-правовыми мерами по противодействию торговле людьми и их эксплуатации, которые могут быть разработаны и реализованы государственными органами непосредственно, являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации в России, в частности, разработка программы по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации;
- оценка масштабов торговли людьми их эксплуатации в РФ;
- мониторинг и контроль над реализацией программы по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации.
Для реализации первой меры диссертант предложил рекомендации по усовершенствованию законопроекта «О противодействии торговле людьми», который находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ, а также разработал основные принципы двусторонних международных договоров между Россией и основными принимающими и поставляющими жертв странами с целью эффективной совместной борьбы против торговли людьми и их эксплуатации. Для реализации второй и третьей меры, автор считает необходимым:
- создание специализированного комитета в системе исполнительных органов власти РФ, который координировал бы деятельность различных министерств и ведомств по вопросам предотвращения торговли людьми и их эксплуатации в России;
- проведение мероприятий по оценке масштабов торговли людьми и их эксплуатацией в нашей стране;
- разработка комплексной программы по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации в РФ;
- осуществление оперативного мониторинга и контроля за реализацией программы по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации в РФ в целях своевременной корректировки программы путем выявления и решения проблем по реализации программы на самых ранних этапах, что в свою очередь влияет на качество реализуемых мер в целом, а также снижает финансовые затраты.
В результате проведенного анализа автор приходит к выводу, что предлагаемая ею формула «оценка масштабов разработка и реализация профилактических мер мониторинг и оценка результатов» является наиболее целесообразным подходом к разработке и реализации мер по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации, который обеспечит максимальную эффективность всей программы в целом.
В третьем параграфе третьей главы – «Основные направления предупреждения торговли людьми и их эксплуатации» - разработана научная основа для реализации мер предупреждения торговли людьми и их эксплуатации.
Диссертант установил, что основными проблемами в сфере регулирования противодействия торговле людьми и их эксплуатации являются: недостаточность законодательной базы; отсутствие достоверной информации о ситуации с торговлей людьми и их эксплуатацией в России; низкий уровень информированности населения о трудовой миграции, торговле людьми и их эксплуатации; недостаточная эффективность взаимодействия российских правоохранительных органов с иностранными коллегами и международными организациями; отсутствие политики или стратегии по искоренению спроса на сексуальные услуги женщин; некомпетентность и непрофессиональный подход сотрудников правоохранительных и судебных органов по вопросам противодействия торговле людьми и их эксплуатации; отсутствие механизма отслеживания и легального трудоустройства для мигрантов, прибывающих в Россию из других стран.
Выявив данные проблемы, диссертант разработал рекомендации по их решению: упрощение процедур взаимодействия между правоохранительными органами РФ с правоохранительными органами зарубежных стран; проведение финансовых расследований по деятельности преступных групп; ужесточение наказания за торговлю людьми и использование рабского труда; совершенствование существующего законодательства по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации; введение административной ответственности за покупку сексуальных услуг; реализация мер, направленных на сокращение количества мигрантов, которые становятся жертвами торговли людьми и эксплуатации на территории России; проведение обучения сотрудников прокуратуры, следственных и судебных работников.
В Заключении сформулированы основные выводы, сделанные диссертантом по итогам проведенного исследования.
Основные научные результаты по теме диссертационного исследования опубликованы:
I. В научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России:
- Мхитарян Л.К. Обязанности государства по защите конституционных прав жертв торговли людьми и их эксплуатации // Бизнес в законе. 2008. №1. – С. 29-31. – 0,4 п.п.
II. В иных научных изданиях:
- Мхитарян Л.К. Криминологическая характеристика торговли людьми в РФ // Экономика. Управление. Право. 2011. № 4 (16). – С. 58-62. – 0,4 п.п.
- Мхитарян Л.К. Некоторые пути совершенствования противодействия торговле людьми // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. №2. – С. 167-169. – 0,3 п.п.
- Мхитарян Л.К. Особенности жертв торговли людьми и эксплуатации в России // Московское научное обозрение. 2010. №3. – С. 32-34. – 0,2 п.п.
- Мхитарян Л.К. Причины торговли людьми и их эксплуатации в РФ // Право и экономика: сборник научных трудов. Вып. 1. / Под ред. Н.Н. Косаренко, 2008. – С. 53-59. – 0,4 п.п.
- Мхитарян Л.К. Современное сексуальное рабство на Дальнем Востоке: причины, состояние и возможные пути предотвращения // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы. Материалы V Международного социального конгресса. Том 1. М., 2005. – С. 287-289. – 0,3 п.п.
