Уголовная ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел (по материалам кыргызской республики)
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
АБДЫЛДАЕВ АСЫЛБЕК ОНОЛБЕКОВИЧ
Уголовная ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел
(по материалам Кыргызской Республики)
Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва • 2010
Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России.
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Цепелев Валерий Филиппович.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Минязева Татьяна Федоровна;
кандидат юридических наук
Энгельгардт Артур Августович.
Ведущая организация Всероссийский научно-исследовательский
институт МВД России
Защита состоится «___» _____________ 2010 г. в 14 час.30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «___» _______________ 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. За последние 10 лет в Кыргызской Республике рост количества насильственных преступлений и низкая их раскрываемость свидетельствуют о создании реальной угрозы стабильности в обществе и государстве. Наибольшую криминогенную опасность представляют имевшие место в Кыргызстане вооруженные нападения как на отдельных сотрудников правоохранительных органов, так и на подразделения органов внутренних дел.
Так, только за 2009 г. в Кыргызской Республике выявлено 100 преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел (для сравнения, в 2007 г. было зафиксировано 87 подобных преступлений, а за 2008 г.-98)[1]. Тогда как за последние четыре месяца, начиная с апреля по 1 июля 2010 г., зарегистрировано 1158 насильственных преступлений в отношении сотрудника органов внутренних дел. Во время политических событий 6-7 апреля 2010 г., погибло 2 и получили телесные повреждения различной степени тяжести 989 сотрудника органов внутренних дел. Во время межэтнических столкновений на юге страны, произошедших с 10 по 24 июня 2010 г., погибло 10 и получили ранения различной степени тяжести 169 сотрудников органов внутренних дел[2].
На сегодня в Кыргызстане острой проблемой является обеспечение гарантий безопасности жизни и прав собственности. За все годы независимости только правоохранительная система не претерпела преобразований. Анализ показал, что работа по предупреждению и снижению уровня преступности оставляет желать лучшего. Есть необходимость реформирования всей системы органов внутренних дел, которая обусловлены тем, что эффективность их деятельности, несмотря на предпринимаемые меры по борьбе с преступностью, остается недостаточной.
В результате в значительной мере снижается эффективность деятельности государства в сфере борьбы с преступностью, подрывается его авторитет, расшатывается изнутри система государственного управления. Безопасность служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов как необходимое условие выполнения возложенных на них функций, особенно в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, становится актуальной в силу возросшего количества преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время.
Для сравнения ситуации автором проанализирована уголовная статистика Российской Федерации, которая показала, аналогичный рост количества исследуемого вида преступлений. Если в 2007 г. количество совершенных посягательств, предусмотренных ст. 318 УК РФ в отношении сотрудников органов внутренних дел, составило-445, в 2008 г.-523 преступления, то за 2009 г. уже было совершено около 1000 подобных преступлений[3]
.
В этой связи особое внимание со стороны государства должно отводиться повышению авторитета органов внутренних дел, нормальному их функционированию, обеспечению их законной деятельности, а также безопасности сотрудников органов внутренних дел, жизнь, здоровье и физическая свобода которых подвергается опасности в связи с исполнением ими возложенных на них обязанностей.
К сожалению, действующее уголовное законодательство Кыргызской Республики не содержит конкретной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Данный вид преступлений в правоприменительной практике основывается на ст. 341 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (УК КР) «Применение насилия в отношении представителя власти». Вместе с тем, согласно анализу статистических данных, в большей степени из числа представителей власти подвергаются насилию во время исполнения своих служебных обязанностей именно сотрудники органов внутренних дел (86%).
Следует также отметить, что сотрудники органов внутренних дел Кыргызской Республики в основном подвергаются физическому (71%) и психическому (20%) насилию. В силу особой важности охраны жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел уголовная ответственность за применение насилия (прежде всего физического) в отношении сотрудников органов внутренних дел является актуальной.
Наличие целого комплекса сложных вопросов, возникших в теории уголовного права и в практике применения уголовно-правовых норм об ответственности за рассматриваемое деяние, в силу разного рода объективных и субъективных причин требует осмысления сложившейся ситуации, внесения корректив в правовую регламентацию и правоприменительную практику.
Анализ судебной практики Кыргызской Республики свидетельствует о том, что зачастую возникают сложности при установлении вины лица, обвиняемого в применении насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Следствием этого является значительный процент (75%) переквалификации подобных деяний со ст. 341 УК КР на ст. 234 УК КР (хулиганство). Это обусловлено, на наш взгляд, не совсем удачной редакцией рассматриваемых составов. Законодатель недостаточно конкретно определил их элементы, а именно объективную и субъективную стороны, в результате чего правоприменителю трудно разграничить эти преступные деяния со смежными составами преступлений, а это в конечном итоге приводит к сложностям при квалификации преступных действий, определении виновности или невиновности лица, назначении наказания.
В связи с данными обстоятельствами со стороны государства применяется комплекс мер по противодействию рассматриваемым видам преступлений, среди которых существенное значение имеют уголовно-правовые средства борьбы с преступными посягательствами на сотрудников органов внутренних дел, при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Однако, несмотря на проводимые мероприятия со стороны правоохранительных органов Кыргызской Республики, применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел продолжается.
Таким образом, теоретический и практический анализ практики осуществления уголовно-правовой нормы об ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, а также выработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики в этой сфере в настоящее время являются весьма актуальными.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы применения насилия в отношении представителя власти исследовались такими авторами, как О.П. Грибунов, А.П. Музюкин, Е.Л. Таможник, Н.И. Трофимов, М.Г. Фетисов, Р.Д. Шарапов и другими.
В России имеются диссертационные исследования, непосредственно посвященные отдельным аспектам применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Среди них можно назвать М.Е.Матросову (Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты.- М., 1997.); В.С. Ткаченко (Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность. –М., 1998.); А.М. Гамидова (Уголовно-правовые и криминологические аспекты посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. -М., 2006.); М.М. Магомедова (Уголовная ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. -М., 2009.).
В Кыргызстане в 2009 г. рассматриваемая проблема нашла отражение в диссертационном исследовании К.И. Джаянбаева «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с тяжкими насильственными преступлениями». Значение для разработки названной проблемы имеют и фундаментальные труды таких кыргызских ученых, как К.М. Осмоналиев, К.Ш. Курманов, Л.Ч. Сыдыкова, А.Ш. Шаршеналиев.
Несмотря на научные разработки кыргызских авторов, широкому научному анализу и комплексному изучению проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел не подвергались. Многие вопросы квалификации насильственных посягательств на этих лиц остаются дискуссионными, правоприменительная практика нуждается в научных рекомендациях.
В этой связи разработка означенной проблемы является самостоятельным направлением научных исследований в уголовно-правовой и криминологической науке, результаты которого могут качественно повлиять на законотворческую и правоприменительную деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц в Кыргызской Республике.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научно обоснованного подхода к установлению уголовно-правового запрета насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, анализу содержания и практики применения составов преступлений, связанных с применением такого насилия, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики об ответственности за данное преступное деяние и практики его применения.
Эта цель обусловила постановку и решение ряда исследовательских задач:
- проанализировать исторические аспекты уголовной ответственности за применение насилия в отношении представителя власти;
- определить понятие «применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел»;
- дать криминологическую характеристику лиц, применяющих насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- определить общие условия реализации уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- выявить проблемы квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики, регламентирующие уголовную ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, и практики его применения.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникшие в сфере уголовно-правового регулирования ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, в связи с исполнением им возложенных на него законом должностных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, либо из мести за такую деятельность.
Предметом исследования являются теоретические и прикладные проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел, в частности нормы уголовного законодательства Кыргызской Республики и практика применения исторического анализа уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел
Методологические основы и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертационного исследования как научной работы составили теоретические положения диалектико-материалистического подхода к познанию общественных явлений и процессов реальной действительности. В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как анализ, синтез, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, а также частнонаучные методы: комплексный, статистического и социологического анализа, способствующие достижению цели исследования.
Теоретическая основа исследования. Важное значение для рассматриваемой проблемы имеют фундаментальные труды таких российских ученых-юристов, как Ю.М. Антонян, М.И. Бажанов, С.В.Бородин, С.А. Борискин, Ю.И. Бытко, Н.И. Ветров, Б.В. Волженкин, Л.Д.Гаухман, П.Ф. Гришанин, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, М.П.Журавлев, П.В. Замосковцев, Е.А. Козельцов, Т.В. Кондрашова, В.Н.Кудрявцев, Б.А. Куринов, Ю.А. Ляпунов, В.Д. Меньшагин, Т.Ф.Минязева, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, А.Н. Павлухин, А.А.Пионтковский, Э.Ф. Побегайло, Г.Ф. Поленов, А.И. Рарог, В.П. Ревин, Е.С. Сухарев, Н.С. Таганцев, В.Ф. Цепелев, О.Ф. Шишов, А.А. Энгельгардт, П.С. Яни и других.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Кыргызской Республики; международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод граждан; Уголовные кодексы Кыргызской Республики и Российской Федерации; основные нормативно-правовые акты правоохранительных органов Кыргызской Республики и Российской Федерации, нормативно-правовые акты других стран, регулирующие деятельность правоохранительных органов по противодействию насильственным преступлениям прежде всего в отношении сотрудника органов внутренних дел; Постановления Пленумов Верховного Суда Кыргызской Республики и Верховного Суда Российской Федерации; ведомственные нормативные акты МВД Кыргызской Республики и России.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики за период 2000-2010 гг. о состоянии, динамике преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел; материалы судебной практики, полученные в результате изучения 220 уголовных дел в Кыргызской Республике за 2004-2010 гг. (что составляет 88% от общего количества, возбужденных по ст. 341 УК Кыргызской Республики (ст. 318 УК РФ)); сведения о результатах опросов 125 практических сотрудников отделов внутренних дел Октябрьского и Первомайского района города Бишкек (85%) и 100 слушателей Академии МВД Кыргызской Республики заочного обучения. В ходе диссертационного исследования были также использованы эмпирические данные, полученные другими авторами.
Научная новизна исследования определяется тем, что за период после принятия нового уголовного законодательства Кыргызской Республики (1997г.) проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел в достаточной мере не исследовались.
Научная новизна отражена и в том, что исследование восполнит теоретические положения науки уголовного права Кыргызской Республики, поскольку оно содержит комплекс выводов, рекомендаций, выработанных и сформулированных с целью внесения предложений, дополнений в соответствующие компетентные органы для принятия законодательных и иных организационно-правовых и методических мер по дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики.
Научная новизна работы также обусловливается тем, что на основе комплексного подхода:
- проведен анализ становления и развития уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел в Кыргызской Республике;
- дано авторское определение понятия «насилие в отношении сотрудников органов внутренних дел»;
- выявлены проблемы квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел;
- дана криминологическая характеристика лиц, применяющих насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- разработаны предложения по совершенствованию уголовного законодательства Кыргызской Республики.
В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Основанный на ретроспективном анализе вывод о том, что становление и развитие уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел в Кыргызской Республике находились в тесной взаимосвязи с состоянием социальной, экономической и политической ситуации в стране, задачами уголовной политики, определяемыми в конечном итоге развитостью общества, государства и права. Наиболее значимыми событиями в развитии института уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел стали: вхождение Кыргызстана в состав Российского государства во второй половине XIX в., советский период развития Кыргызстана, принятие Уголовного кодекса Киргизской ССР 1960г., который действовал вплоть до 1997г.
2. Отсутствующее в уголовном праве Кыргызской Республики определение понятия «применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел» как противоправного, умышленного физического либо психического воздействия (непосредственно или опосредованно) на сотрудника органов внутренних дел, помимо или вопреки его воле, причиняющего вред здоровью, ограничивающего или исключающего его свободу волеизъявления.
3. Криминологическая характеристика лиц, применяющих насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел, позволяет выделить следующие существенные признаки:
- социально-демографические: в частности то, что 87% среди них составляют лица мужского пола в возрасте 26-35 лет;
- нравственно-психологические: так среди названных лиц большинство (75%) имеют устойчивые отклонения нравственной ориентации, склонность к агрессии, пристрастие к злоупотреблению спиртными напитками;
- уголовно-правовые: это, как правило, лица, ранее судимые за преступления против личности и хулиганство (60%).
4. Аргументированное положение о том, что к общим условиям реализации уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел относятся: комплексный подход к решению этой проблемы, заключающийся в единстве его общесоциального, криминологического, уголовно-правового аспектов; законодательные, экономические и организационные меры, связанные с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, с внедрением современных методов изобличения преступных элементов, подготовкой и расстановкой специализированных кадров; сложность квалификации применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, которая обусловливается тем, что в ряде случаев внешние признаки данного деяния совпадают с признаками других преступлений, в частности против личности, либо имеют сходство с административно-наказуемыми посягательствами на сотрудников органов внутренних дел, а также правонарушениями, влекущими гражданскую ответственность.
5. Утверждение о том, что к проблемам квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, относится отсутствие в уголовном законе Кыргызской Республики понятия «насилия в отношении представителя власти», в связи с чем предлагаем дополнить уголовное законодательство определением «насилие», изложив его в примечании к ст. 341 УК КР, что будет способствовать дальнейшему совершенствованию правоприменительной практики в Кыргызской Республике.
6. Для совершенствования системы уголовно-правовых мер борьбы с насилием в отношении сотрудника органов внутренних дел по следующим основным направлениям необходимо: выделение охраны интересов государственной службы в правоохранительных органах в качестве самостоятельной задачи уголовного законодательства Кыргызской Республики; совершенствование перечня и содержания наказаний, ориентированных на борьбу с применением насилия в отношении представителя власти; корректировка отдельных положений института назначения наказания ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Особенной части уголовного законодательства, либо более мягкого наказания, чем это предусмотрено законом в части, касающейся применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел; внесение изменений в институты условного осуждения и условно-досрочного освобождения от наказания.
7. Теоретически обоснованные предложения по внесению дополнений и изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, в частности:
- в п. 3 ч. 3 ст. 234 УК КР «Хулиганство» исключить слова «представителю власти либо иному»;
- ст. 341 УК КР «Применение насилия в отношении представителя власти» дополнить примечанием «Применение насилия»;
- ст. 56 УК КР «Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено законом» дополнить новой частью следующего содержания:
«Правила настоящей статьи не применяются к лицу, совершившему преступление против порядка управления»;
- ч. 7 ст. 63 УК КР «Условное осуждение» дополнить после слов «в Кыргызской Республике» словами «либо к лицу, совершившему тяжкое или особо тяжкое преступление против порядка управления»;
- ч. 7 ст. 69 УК КР дополнить п. 3: «При совершении особо тяжких преступлений против порядка управления».
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены сбалансированным характером использованных методов исследования, анализа и обобщения теоретического и собранного эмпирического материала. В непосредственной связи с ними для обеспечения комплексности изучения проблемы уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел изучен широкий круг литературных и нормативно-правовых источников, которые составляют теоретическую и правовую базу диссертации. Для получения максимально полной информации о применении насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел было проанкетировано 125 сотрудников органов внутренних дел.
Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики, полученные в результате изучения 220 уголовных дел в Кыргызской Республике за 2004-2010 гг. (что составляет 88%), возбужденных по ст. 341 УК Кыргызской Республики (ст. 318 УК РФ). При работе над диссертацией использовались официальные статистические данные Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики.
Сказанное позволяет говорить о том, что полученные результаты достаточно репрезентативны, достоверны и обоснованны.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется рядом обстоятельств, в частности, решением теоретических и практических вопросов, связанных с обеспечением неотвратимости уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Результаты настоящего исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы для последующих научных исследований по данной проблеме.
Теоретическое значение выражается и в комплексном исследовании данной проблемы, что дает возможность рассмотреть ее во взаимосвязи с положениями, выработанными в уголовно-правовой науке Кыргызстана, что в определенной мере восполнит имеющиеся пробелы.
Практическая значимость исследования заключается в выработке предложений по совершенствованию отдельных норм уголовного законодательства Кыргызской Республики. Некоторые представленные положения диссертации могут быть использованы: а) в правоприменительной деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности; б) в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курсов уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права.
Апробация и внедрение результатов исследования. Большинство сформулированных в диссертации идей, предложений и рекомендаций получили апробацию на международных, межвузовских и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах наиболее значимые из которых: «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики в современных условиях» (г. Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2006 г.); «Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики» (г. Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2007 г.); «Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 2008 г.).
В частности, наиболее значимые положения диссертационного исследования нашли отражение в пяти опубликованных научных статьях общим объемом 1,2 п.л. На основе материалов диссертации были сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, которые направлены в соответствующий комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики[4].
Опубликованные работы автора внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызского Национального Университета имени Ж.Баласагына. Некоторые результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Главного следственного управления (ГСУ) МВД Кыргызской Республики.
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрываются степень научной разработанности проблемы, объект и предмет, цель и задачи, методологические основы и научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении ее результатов.
Первая глава–«Социально-правовая характеристика уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел»- состоит из трех параграфов, которые раскрывают исторические аспекты, понятие, содержание уголовно-правого запрета применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел; состояние, динамику преступлений, совершаемых с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел; особенности личности преступника, совершающего преступление с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел.
Первый параграф посвящен историческому анализу развития уголовного законодательства Кыргызстана об ответственности за применение насилия в отношении представителя власти. При рассмотрении возникновения и развития уголовной ответственности за применение насилия в отношении представителя власти в Кыргызстане автор отмечает, что она берет начало с обычного права кыргызов. Особое место в регулировании общественных отношений как в сфере общегражданских, семейных, так и уголовных предавалось обычному праву.
По обычному праву кыргызов оскорблением представителя власти считались и те случаи, когда обидчик из мести отрезал хвост животному, принадлежащему другому лицу. Следует отметить, что оскорблением чести и достоинства считалось и отрезание рукавов, и задней части чапана (пальто).
За нанесение легких побоев должностным лицам (старшинам, биям, волостным управителям) не подчиненными им лицами с виновных взыскивался айып; если побои были нанесены подчиненными лицами, то последние приговаривались к тюремному заключению от двух до шести месяцев.
Таким образом, нормы обычного уголовного права кыргызов свидетельствуют о том, что основы становления уголовной ответственности за применение насилия в отношении представителя власти были (учитывая, что правосудие было сосредоточено у биев, в обязанность которых также входило обеспечение правопорядка во вверенном участке). Вышеизложенные обстоятельства имели место и во времена нахождения Кыргызстана в составе царской России.
Развитие уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел в Кыргызской Республике отмечается в период нахождения Кыргызстана в составе СССР. Так, в Уголовном кодексе Киргизской ССР 1962 г. содержались нормы, которые предусматривали: ответственность за оказание сопротивления работнику милиции или народному дружиннику (ст. 197-1); оскорбление представителя власти (ст. 198); оскорбление работника милиции или народного дружинника (ст. 198-1); угроза или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг (ст. 199); посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника (ст. 199-1). Изложенное говорит о том, что уголовное законодательство Киргизской ССР заложило основу для формирования ст. 341 УК КР.
Во втором параграфе раскрываются общие понятия и содержание уголовно-правого запрета на применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Диссертант считает, что применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел является специфичным преступлением, так как оно посягает на две группы общественных отношений, т.е. под угрозу ставится не только здоровье сотрудников органов внутренних дел, но и нормальная деятельность по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Рассматриваемые деяния снижают эффективность по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, нарушая тем самым нормальную деятельность сотрудника органов внутренних дел. Кроме того, указанные преступления связаны с посягательством на жизнь, здоровье и иные правоохраняемые интересы сотрудника органов внутренних дел, что существенно повышает их общественную опасность, в связи с чем указанные преступления законодателем отнесены к категории тяжких преступлений.
Практически большая часть преступлений, квалифицируемых по ст. 341 УК КР («Применение насилия в отношении представителя власти»), совершается в большей степени в отношении сотрудника органов внутренних дел- около 86%.
По мнению диссертанта, уголовную ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органа внутренних дел можно представить как осознание человеком состояния отказа от применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел в качестве предусмотренной уголовным законом угрозой применения уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера за совершенное им деяние.
В третьем параграфе рассматривается криминологическая характеристика преступления, связанного с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Наиболее распространенными формами посягательств на сотрудников органов внутренних дел являются применение насилия или угроза его применения. Так, в рамках данного параграфа с учетом мнений различных ученых[5] диссертант сформулировал понятие «насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел».
Применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел следует изучать как составную часть преступности в целом с присущими ей особенностями количественной и качественной характеристик.
Характеристика субъекта рассматриваемого преступления по полу стабильна на протяжении многих лет. В большинстве случаев преступления, направленные на применение насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел были совершены лицами мужского пола. Такая ситуация объясняется тем, что рассматриваемые преступления относятся к категории насильственных преступлений, а оно, как правило, сопровождается агрессией, которая чаще всего проявляется именно у мужчин.
Профессия сотрудника органов внутренних дел относится к ряду виктимных профессий. Основная агрессия виновных направлена именно на сотрудника милиции, который виктимен не только потому, что непосредственно участвует в деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, но и по другой причине. Именно сотрудник милиции носит форменную одежду, которая для правонарушителей выступает особым раздражителем и создает импульс, воздействующий на принятие соответствующего решения.
Диссертантом отмечается, что важным направлением нормализации криминогенной обстановки в целом (и в частности в отношении сотрудника органов внутренних дел, который подвергается применению насилия в Республике) является экономическое, социальное и духовное развитие населения. Несмотря на приоритет общесоциальных мер, связанных с предупреждением преступлений в отношении сотрудников органов внутренних дел, необходимо также использование специально-криминологических мер, среди которых важную роль играют специально-криминологическая профилактика, осуществляемая на основе планов-программ по борьбе с преступностью.
Вторая глава- «Реализация уголовной ответственности за преступления, связанные с применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел».
В первом параграфе рассматриваются общие условия реализации уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел.
Процесс реализации уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел – сложный, динамичный процесс, протекающий не сам по себе; в этом процессе задействованы особые уголовно-правовые средства, образующие основные элементы механизма реализации уголовной ответственности: 1) уголовно-правовые нормы; 2) уголовно-правовые отношения; 3) акты применения норм уголовного законодательства.
Одним из важнейших этапов в реализации уголовной ответственности является правильная квалификация преступлений, являющейся, с одной стороны, процессом мыслительной деятельности по выявлению и оценке доказательств по уголовному делу а с другой – результатом (собственно квалификация), выражающемся в точном применении нормы, в соответствии с совершенным деянием, описанным в конкретной статье Особенной части УК Кыргызской Республики.
Совершенствование мер профилактики преступлений насильственной направленности по отношению к сотруднику органов внутренних дел связывается автором с координацией действий всех правоохранительных органов, разработкой современных методик ранней профилактики, профессиональной подготовленностью к осуществлению данной деятельности.
Во втором параграфе речь идет о проблемах при квалификации преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел со смежными видами преступлений.
Довольно часто у правоприменителей при квалификации преступлений вызывают сложности их разграничения, если их объекты частично совпадают друг с другом. Это, как правило, встречается в случаях посягательства на те группы общественных отношений, которые конкурируют между собой как часть и целое, коими являются ст. 341 и 234 УК Кыргызской Республики.
Несмотря на схожесть внешних форм выражения этих деяний, их разграничение должно проводиться при выяснении внутренних признаков, т.е. субъективной стороны. Следовательно, основным критерием их разграничения являются субъективные признаки, в частности мотив и цель. Субъективная сторона отражает особенности каждого преступления и имеет большое значение при разграничении смежных составов преступления.
В третьем параграфе рассматриваются основные направления совершенствования уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел и практики его использования.
Диссертантом отмечается, что одной из важнейших концептуальных задач МВД Кыргызской Республики является достижение социально одобряемого населением уровня деятельности органов внутренних дел. В этой связи ориентация деятельности органов власти и управления на усиление гуманистической составляющей, в том числе в сфере правоохранительной деятельности и борьбы с преступностью, актуализирует значение такого элемента уголовно-правовой охраны, как пропаганда уголовного законодательства.
Согласно опросу, проведенному Научно-исследовательским центром МВД Кыргызской Республики, среди наиболее негативных явлений в поведении и деятельности сотрудников органов внутренних дел такой фактор, как низкий профессионализм и некомпетентность, граждане указали на втором месте после равнодушия и низкой культуры в общении с гражданами.
Таким образом, профессионализм в служебной деятельности является, с одной стороны, ключевым моментом для решения концептуальной задачи МВД Кыргызской Республики о доведении результатов функционирования системы органов внутренних дел до социально одобряемого уровня, с другой- необходимым условием повышения уровня правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.
Самостоятельный круг проблем применения мер уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органа внутренних дел составляют вопросы правильной квалификации соответствующих преступлений. Наиболее часто в судебно-следственной практике Кыргызской Республики по соответствующей категории дел встречаются следующие ошибки:
а) необоснованное уклонение от выяснения причинной связи между общественно опасным деянием и наступившим вредом;
б) неправильное определение существенного ущерба, наступившего в результате совершения преступлений соответствующей категории;
в) практически не предусмотрено возмещение морального ущерба.
Совершенствование системы мер уголовно-правовых средств борьбы с насилием в отношении сотрудника органов внутренних дел должно, с нашей точки зрения, осуществляться по следующим основным направлениям:
- выделение охраны интересов государственной службы в правоохранительных органах в качестве самостоятельной задачи уголовного законодательства Кыргызской Республики;
- совершенствование перечня и содержания наказаний, ориентированных на борьбу с применением насилия в отношении представителя власти;
- корректировка отдельных положений института назначения наказания ниже низшего предела, установленного статьей Особенной части уголовного законодательства, либо более мягкого наказания, чем это предусмотрено законом, в части, касающейся применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел;
- внесение изменений в институты условного осуждения и условно-досрочного освобождения от наказания.
Одним из важных моментов является дальнейшее совершенствование борьбы с преступлениями, направленными на применение насилия к сотруднику органов внутренних дел, в частности, уголовного законодательства. В этой связи автором в диссертации предложен ряд изменений и дополнений в уголовное законодательство Кыргызской Республики.
В заключении автор в концентрированном виде подводит итоги проведенного исследования и излагает основные ее результаты.
1. Уголовно-правовой запрет насильственных посягательств в отношении уполномоченных лиц государственных органов присутствует на всех этапах развития уголовного права Кыргызской Республики. В зависимости от уровня законодательной техники присущего тому или иному историческому периоду и социально-экономических условий меняются законодательные формы выражения этого запрета, однако целесообразность его наличия не ставится под сомнение. В то же время постоянные дополнения и изменения уголовного закона свидетельствует о некоторой бессистемности правотворческой деятельности законодателя. Существенным недостатком уголовных законов являлось отсутствие определения «представителя власти», на это неоднократно обращали внимание представители российской уголовно-правовой науки.
2. Насилие, совершенное с целью воспрепятствования правомерной деятельности сотрудника органов внутренних дел, выполняющего должностные обязанности, связано с определенными противоречиями в интересах субъектов. В этих случаях столкновение интересов касается, скорее всего, конкретных функций субъектов. Правомерная деятельность, которой преступник препятствует, как правило, противоречит интересам осуществления его собственной деятельности. С такими же механизмами связано насилие, обусловленное намерением облегчить совершение другого преступления, а также осуществляемое с целью принуждения к выполнению незаконных действий.
3. Применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, многообъектное насильственное преступление. В рассматриваемом преступлении насилие является основным деянием.
4. Основными мотивами совершения применения насилия в отношении сотрудников органов внутренних дел в Кыргызской Республике являются недовольство, гнев и месть. На наш взгляд, этому предшествуют следующие факторы: во-первых, люмпенизация населения в связи с социально-экономической обстановкой в стране; во-вторых, это рост наркомании и чрезмерного употребления алкоголя; в-третьих, это криминализация отдельной части населения, слияние общеуголовной преступности с экономической.
5. Лицами, совершающими преступления в отношении сотрудников органов внутренних дел, в основном являются: злоупотребляющие спиртными напитками, ранее судимые, агрессивно настроенные по отношению к сотрудникам органов внутренних дел. Поэтому в первую очередь профилактику такого рода необходимо планировать среди указанных лиц.
6. Наиболее «уязвимыми» профессиональными обязанностями среди сотрудников органов внутренних дел следует назвать: сотрудников патрульно-постовой службы; участковых инспекторов милиции; сотрудников дорожной постовой службы; сотрудников уголовного розыска; сотрудников дежурных частей.
7. Уголовная ответственность реализуется в определенных формах применительно к конкретному лицу, что обусловлено его интеллектуально-волевым отношением к требованиям и предписаниям уголовно-правовых норм. В связи с этим уголовная ответственность имеет две формы реализации: добровольную (позитивный аспект) и государственно-принудительную (негативный аспект). На основе теоретического анализа уголовно-правовой нормы, устанавливающей уголовную ответственность за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, и практики ее применения внесены предложения по совершенствованию уголовного законодательства.
В приложении к диссертации содержатся обобщенные результаты обработки разработанной для эмпирического исследования анкеты, а также сравнительная таблица норм УК Кыргызской Республики и УК Российской Федерации.
Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти научных статьях автора, общим объемом 1,2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1) Абдылдаев А.О. Уголовно-правовые нормы об ответственности за применение насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел. Основные направления совершенствования норм и практика их применения в Кыргызской Республике // Закон и Право. 2009. № 3.- 0,2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных печатных изданиях:
2) Абдылдаев А.О. К вопросу о предупреждении преступлений, связанных с применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел, в Кыргызской Республике // Уголовное судопроизводство. 2009. № 3.– 0,2 п.л.
3) Абдылдаев А.О. Субъективные признаки применения насилия в отношении работника органов внутренних дел // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Матер. межвуз. науч-прак. конф.: в 2-х ч.- М.: Академия управления МВД России. 2007.Ч. 2. – 0,3 п.л.
4) Абдылдаев А.О Понятие уголовной ответственности за применение насилия в отношении сотрудника ОВД // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора Э.А. Алиева. 2007. № 6.- 0,2 п.л.
5) Абдылдаев А.О. Применение насилия в отношении работника органов внутренних дел как разновидность преступлений против порядка управления // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора Э.А. Алиева. 2008. (Т 2). № 7.– 0,3 п.л.
Абдылдаев Асылбек Онолбекович
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРИМЕНЕНИЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(по материалам Кыргызской Республики)
_____________________________________________________________
Подписано в печать 12.07.2010
Уч.-изд. л. 1,6 Усл. печ. л. 1,6 Тир. 100 экз. Зак. №_____
_____________________________________________________________
Издательство РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева
127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 44
[1] См.: Статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики // Информационный бюллетень ГСУ МВД Кыргызской Республики. № 18. Бишкек. 2009.
[2] См.: Статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики // Информационный бюллетень ГСУ МВД Кыргызской Республики № 19. Бишкек. 2010.
[3] См.: Преступность и правонарушения (2004-2008 гг.): Статистический сборник-М.: ГИАЦ МВД России, 2009. С. 15; Состояние преступности в России за январь-июль 2009 г.: Статистический сборник - М.: ГИАЦ МВД России, 2009. С. 21.
[4] Жогорку Кенеш – парламент Кыргызской Республики – является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий (ст. 70 Конституции Кыргызской Республики. Принята на референдуме 27 июня 2010 г.)
[5] См. напр.: Гаухман Л.Д. Борьба с насильственными посягательствами.- М. 1969. С. 4-6.; Симонов В.И. Уголовно-правовая характеристика физического насилия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Свердловск, 1972. С. 4-5.
