Защита прав и основных свобод человека в киргизской республике (
Дипломатическая академия
Министерства иностранных дел Российской Федерации
на правах рукописи
Кадыралиева Бактыгуль Джумабековна
ЗАЩИТА ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
В КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
(специальность 12.00.10 – Международное право; европейское право)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва-2007
Диссертация выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации
Научный руководитель: доктор юридических наук
Зимненко Богдан Леонидович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Абашидзе Аслан Хусейнович
кандидат юридических наук,
профессор
Родионов Константин Семенович
Ведущая организация: Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова
Защита состоится «25» мая 2007 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.209.001.03 при Дипломатической академии МИД РФ по адресу: 119021, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.
Автореферат разослан «24» апреля 2007 года.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
доктор юридических наук
Б.Л. Зимненко
Актуальность диссертационного исследования.
Вопросы защиты прав и свобод человека в международном и внутригосударственном праве в последние десятилетия являются одними из самых актуальных. «Поощрение и защита прав человека должны быть основаны на принципах сотрудничества и подлинного диалога и направлены на повышение возможностей государств-членов выполнять принятые ими обязательства в области прав человека в интересах всех людей»[1]. Киргизская Республика, ее правовая система не являются в этом отношении исключением. В Конституции Киргизской Республики нормам о правах и свободах человека отведено особое место. Так, в пункте 1 статьи 13 закреплено: «основные свободы и права человека принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются всегда действующими. Они признаются в качестве бесспорных, неотчуждаемых истин, обязывают законодательную, исполнительную власти, органы местного самоуправления, защищаются законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было».
Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовой системе Киргизской Республики только начинает свое развитие. Пункт 3 статьи 12 Конституции Киргизской Республики предусматривает, что «вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Киргизская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Киргизской Республики».
Благодаря указанному положению международное право стало оказывать регулирующее воздействие в правовой системе Киргизской Республики на отношения с участием физических и юридических лиц, а субъекты внутригосударственного права Киргизской Республики получили возможность принимать непосредственное участие в имплементации норм международного права.
Немаловажную роль в защите прав и свобод человека играют международные организации. Организация Объединенных Наций на сегодняшний день является самой влиятельной организацией в деле защиты прав и свобод человека. Деятельность данной организации не может не влиять на правовую систему Киргизской Республики.
Особую роль в применении норм международного права в области прав человека играют внутригосударственные суды[2]. Ведь практически от них зависит эффективность норм международного права в сфере защиты прав и свобод человека. Помимо судебной системы, в правовой системе Киргизской Республики существуют и внутригосударственные институты внесудебной защиты прав и основных свобод человека, такие как комиссии по правам человека и институт омбудсмена.
В настоящее время происходит становление правовой системы Киргизской Республики в части обеспечения реализации международно-правовых обязательств Киргизской Республики, в том числе, связанных с защитой прав и основных свобод человека. Данное обстоятельство с необходимостью обусловливает не только теоретическую, но и практическую актуальность настоящего диссертационного исследования.
Объект диссертационного исследования.
Объектом данного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия норм международного права и внутригосударственного права Киргизской Республики в сфере защиты прав и основных свобод человека; практика международных договорных и внедоговорных органов и ее значение для правовой системы Киргизской Республики; практика внутригосударственных институтов Киргизской Республики, связанная с судебной и внесудебной защитой прав и основных свобод человека.
Предмет диссертационного исследования.
Предметом диссертационного исследования являются нормы международного права в сфере защиты прав и основных свобод человека, ставшие обязательными для Киргизской Республики; нормы внутригосударственного права Киргизской Республики, обеспечивающие имплементацию вышеуказанных норм международного права.
Основные цели и задачи диссертационного исследования.
Целями исследования являются определение механизма имплементации в правовой системе Киргизской Республики норм международного права, связанных с защитой прав и основных свобод человека; выработка практических рекомендаций, имеющих своей целью более эффективное обеспечение прав и основных свобод человека в правовой системе Киргизской Республики.
Основными задачами диссертационного исследования являются:
- Анализ закономерностей взаимодействия внутригосударственного права Киргизской Республики и норм международного права в правовой системе Киргизской Республики.
- Определение «общепризнанных принципов и норм международного права», являющихся частью правовой системы Киргизской Республики.
- Определение критериев международных договоров Киргизской Республики, формирующих правовую систему Киргизской Республики.
- Исследование международных механизмов контроля в сфере защиты прав человека и влияние их деятельности на правовую систему Киргизской Республики.
- Изучение внутригосударственных механизмов контроля в сфере защиты прав и основных свобод человека.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования.
В работе использованы общенаучные и частно-научные методы системного анализа и синтеза, а также социально-правовой, логический, сравнительный и системно-правовой методы исследования.
В российской и зарубежной научной литературе опубликовано довольно много монографий и статей о применении международного права в сфере внутригосударственных отношений. К сожалению, в Киргизской Республике специальных работ, посвященных анализу проблем, связанных с применением норм международного права, в том числе, в сфере защиты прав человека, пока нет.
В процессе работы над диссертационным исследованием автор опирался на труды: А.Х. Абашидзе, С.С. Алексеева, М.С. Башимова, С.В. Бахина, В.В. Бойцовой, В.Г. Буткевича, Г.М. Вельяминова, В.С. Верещетина, А. Воронцова, А.С. Гавердовского, К.К. Гасанова, С.В. Глотовой, С.А. Егорова, Л.И. Захаровой, Б.Л. Зимненко, С.В. Золотухина, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, Г. Кайсарова, Б.М. Клименко, А.А. Ковалева, Ю.М. Колосова, В.В. Комаровой, Э.С. Кривчиковой, В.И Кузнецова, В.Н. Кудрявцева, Е.А. Лукашевой, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Ю.Н. Малеева, Г.Н., Манова, С.Ю. Марочкина, Т.Д. Матвеевой, В.Н. Матяша, Л.Х. Мингазова, А.П. Мовчана, Р.А. Мюллерсона, В.И. Мяснянкина, А.Ф. Никитина, Д.Д. Остапенко, Т.В. Полосковой, К.С. Родионова, Ю.С. Ромашева, Ю.М. Рыбакова, И.А. Рыскулова, П.В. Саваськова, А.Х Саидова, М.А. Сарсембаева, А.Я. Сухарева, Л.Ч. Сыдыковой, А.Я. Сухарева, А.Н. Талалаева, М.Ю. Тихомирова, О.И. Тиунова, В.А. Туманова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, В.Н. Федорова, Н.Ю. Хаменевой, О.Н. Хлестова, И.В. Холодкова, С.В. Черниченко, Л.Н. Шестакова и др.
В ходе диссертационного исследования также были использованы труды некоторых иностранных ученых: Д Анцилотти, Дж. Джексона, Дж. Карье, У.А. Кемпа, Т. Мерона, Б. Грефрата, М. Эйкхерста и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в ней впервые комплексно исследованы вопросы защиты прав и основных свобод человека в правовой системе Киргизской Республики.
Диссертационные положения, выносимые на защиту.
1. В правовой системе Киргизской Республики термины «права и свободы человека» и «основные права и свободы человека» рассматриваются как идентичные. Под понятием «права и свободы человека» понимаются естественные, неотчуждаемые права и свободы, принадлежащие каждому человеку независимо от его гражданства (подданства), что соответствует современной доктрине международного права.
2. При сопоставлении положений Конституции Киргизской Республики, иных источников права Киргизии с важнейшими универсальными международно-правовыми документами по правам и свободам человека, являющимися обязательными для Киргизской Республики, обнаруживается текстуальное сходство многих положений. Киргизская Республика надлежащим образом имплементирует свои международно-правовые обязательства в сфере защиты прав и свобод человека на стадии внутригосударственного правотворчества.
3. В правовой системе Киргизской Республики имплементация норм международного права осуществляется через метод внутригосударственного правотворчества и метод отсылки. Для надлежащей реализации международно-правовых обязательств в сфере защиты прав и свобод человека Киргизская Республика должна принимать внутригосударственные акты.
4. Под понятием «правовая система Киргизской Республики», содержащимся в ст. 12 Конституции Киргизской Республики, понимается сложное, многоплановое явление, отражающее не только законы, иные нормативно-правовые акты, но и правовое сознание, правовую культуру, правоприменительную практику, а также нормы международного права.
5. В правовой системе Киргизской Республики под «общепризнанным принципом международного права» понимается общепризнанная, основополагающая императивная норма международного права. Под «общепризнанной нормой международного права» понимается юридически обязательное правило поведения, которое принято и признано международным сообществом государств в целом. Пункт 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики, включивший общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему Киргизии, обязывает субъектов внутригосударственного права Киргизской Республики руководствоваться в своей деятельности вышеуказанными нормами.
6. Международный договор Киргизской Республики, формирующий ее правовую систему, должен быть заключен в письменной форме, вступить в силу для Киргизии, а также быть официально опубликован.
7. В связи с нечеткостью, противоречивостью ряда положений внутригосударственного права Киргизии, регулирующих вопросы национально-правовой имплементации его международно-правовых обязательств, необходимо на уровне Верховного Суда Киргизской Республики или Конституционного Суда Киргизской Республики принять документ, четко определяющий механизм реализации норм международного права в правовой системе Киргизской Республики.
8. Конституционный Суд Киргизской Республики, Верховный Суд Киргизской Республики, нижестоящие суды Киргизской Республики при осуществлении правосудия не ссылаются на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Киргизской Республики, что не нарушает норм международного права.
9. Для более эффективной защиты прав и свобод человека целесообразно учредить региональный международный суд по правам человека для государств Центральной Азии, в частности, для Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. На первоначальном этапе желательно ограничить юрисдикцию такого суда делами, вытекающими из фактов нарушения права человека на жизнь, права человека не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также права не находиться в рабстве. Также, необходимо наделить физических лиц правом непосредственного обращения в такой суд против вышеуказанных государств.
Практическая значимость диссертационного исследования.
Результаты исследования могут быть использованы в практической работе МИД Киргизской Республики и международных организаций при решений вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека.
Теоретические выводы исследования также могут быть использованы в научно-исследовательских институтах и в высших учебных заведениях.
Апробация диссертационного исследования.
Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД России. Основные выводы и результаты диссертации получили апробацию в форме:
- Публикации статей в журналах: «Дипломатическая служба», «Московский журнал международного права».
- Обсуждения на кафедре международного права Дипломатической академии МИД России.
- Выступления на международной научно-практической конференции: «Глобализация для стран СНГ, региональных и муниципальных образований» ( 24 мая 2004 г.).
- Выступления на межвузовской научно-практической конференции: «Актуальные проблемы современного международного права», посвященная памяти профессора И.П. Блищенко ( 20 апреля 2007 г.).
Структура диссертационного исследования.
Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.
Краткое содержание работы.
Во введении обосновывается актуальность и определяется состояние научной разработанности темы диссертации, излагаются цели, задачи и методы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая значимость исследования, а также приводятся сведения об апробации научных результатов.
Глава I. «Роль доктрины международного права в сфере защиты прав и основных свобод человека для правовой системы Киргизской Республики».
В первом параграфе рассматриваются понятие «прав и основных свобод человека» и понятие «стандарты в сфере защиты прав и основных свобод человека» применительно к правовой системе Киргизской Республики.
В правовой системе Киргизской Республики термины «права и свободы человека» и «основные права и свободы человека» рассматриваются как идентичные. Под «правами и свободами человека» понимаются естественные, неотчуждаемые права и свободы, принадлежащие каждому человеку независимо от его гражданства (подданства), что соответствует современной доктрине международного права.
Под «стандартами в сфере защиты прав и основных свобод человека» понимаются правила, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека и регулирующие отношения между государством и человеком. Фактически речь идет о нормах внутригосударственного права, имплементирующих международно-правовые обязательства государств в сфере защиты прав и основных свобод человека.
Права человека предусматриваются как в международном, так и во внутригосударственном праве. В международном праве основополагающими документами в сфере защиты прав и основных свобод человека являются: Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Положения, содержащиеся в этих документах, являются обязательными для Киргизской Республики.
Примером внутригосударственного закрепления прав человека является Конституция Киргизской Республики. Причем, в Конституции Киргизской Республики нормы, регулирующие сферу прав и свобод человека, занимают особое место. При сопоставлении статей Конституции Киргизской Республики, иных нормативно-правовых актов с важнейшими универсальными международно-правовыми документами по правам и свободам человека, ставшими обязательными для Киргизской Республики, можно обнаружить сходство многих положений. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что Киргизская Республика надлежащим образом имплементирует свои международно-правовые обязательства в сфере защиты прав и свобод человека на стадии внутригосударственного правотворчества.
Во втором параграфе определяются форма и методы взаимодействия международного и внутригосударственного права.
Под «взаимодействием международного и внутригосударственного права» понимается такая форма отношений, при которой международное и внутригосударственное право не поглощают и не подменяют, а влияют друг на друга, оказывают содействие в реализации друг друга. Важно отметить, что большинство представителей доктрины международного права разделяют ту точку зрения, согласно которой международное и внутригосударственное право составляют две разные системы права, находящиеся в постоянном взаимодействии. Указанный вывод является справедливым для правовой системы Киргизии.
В российской доктрине международного права предлагаются следующие термины, определяющие существо взаимодействия международного и внутригосударственного права: «трансформация», «национально-правовая имплементация», «имплементация» и «рецепция». Среди авторов не сложилось однозначного мнения в отношении наименования процесса взаимодействия международного и внутригосударственного права, однако, многие авторы этот процесс именуют «национально-правовой имплементацией».
Для правовой системы Киргизской Республики термин «национально-правовая имплементация» является наиболее подходящим определением правовой сущности взаимодействия международного и внутригосударственного права.
Известно, что в доктрине международного права не сложилось однозначного мнения и в отношении способов (методов) взаимодействия международного и внутригосударственного права.
Рассматривая методы национально-правовой имплементации применительно к правовой системе Киргизской Республики, то здесь выделяются два основных метода: метод внутригосударственного правотворчества и метод отсылки. Примерами осуществления метода внутригосударственного правотворчества являются: Закон Киргизской Республики «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 26 июля 1996 г. №48; Закон Киргизской Республики «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» от 26 июля 1996 г. № 50; Закон Киргизской Республики "Об охране прав несовершеннолетних" от 22 ноября 1999 года.
Отсылки к международному праву содержатся во многих законодательных актах. Посредством метода отсылки в правовой системе Киргизской Республики должны применяться положения международного договора, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, в ст. 6 Гражданского Кодекса Киргизской Республики отмечается, что «если международным договором, ратифицированным Жогорку Кенешем[3] Киргизской Республики, установлены иные правила, чем те которые предусмотрены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора»[4]. В ст. 5 Таможенного Кодекса Киргизской Республики подчеркивается, что «вступившие в установленном законом порядке в силу положения межгосударственных договоров и иных актов, ратифицированных Жогорку Кенешем Киргизской Республики или Президентом Киргизской Республики, участником которых является Киргизская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью законодательства Киргизской Республики и имеют приоритет перед положениями настоящего Кодекса»[5].
Указанные выше два основных метода национально-правовой имплементации в полной мере распространяют свое действие и применительно к международно-правовым обязательствам Киргизской Республики в сфере защиты прав и свобод человека.
Глава II. Международное право и правовая система Киргизской Республики.
В силу п. 3 ст. 12 Закона Киргизской Республики «О новой редакции Конституции Киргизской Республики», «вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Киргизская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Киргизской Республики»[6].
С учетом этого, применительно к правовой системе Киргизской Республики в первом параграфе рассматриваются понятия «правовой системы», «общепризнанных принципов международного права», «общепризнанных норм международного права» и «общих принципов права».
Под понятием «правовая система Киргизской Республики», содержащимся в ст. 12 Конституции Киргизской Республики, понимается сложное, многоплановое явление, охватывающее не только законы, иные нормативно-правовые акты, но и правовое сознание, правовую культуру, правоприменительную практику, а также нормы международного права. С. Ю. Марочкин, анализируя положения внутригосударственного законодательства Российской Федерации, справедливо отмечает, что «само право, его система – основополагающее начало правовой системы, но именно начало. Правовая система гораздо шире, она охватывает все правовые стороны жизни»[7].
В правовой системе Киргизской Республики под «общепризнанным принципом международного права» понимается общепризнанная, основополагающая, императивная норма международного права. В свою очередь, под «общепризнанной нормой международного права» понимается юридически обязательное правило поведения, которое было принято и признано международным сообществом государств в целом. Пункт 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики, включивший общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему Киргизии, обязывает субъектов внутригосударственного права Киргизской Республики руководствоваться в своей деятельности вышеуказанными нормами.
Авторы учебника «Международное право» под редакцией А.А. Ковалева и С.В. Черниченко подчеркивают, что «общепризнанные принципы международного права» подразделяются на основные и отраслевые. Основные принципы – это универсальные принципы, принципы jus cogens. Основными принципами являются: принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства, принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения международных споров, принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип уважения прав человека, принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международных обязательств, принцип сотрудничества государств»[8]. Под отраслевыми принципами понимаются принципы конкретных отраслей международного права, которые также обладают императивной силой. К примеру, международное право прав человека, будучи отраслью международного публичного права, включает в себя принцип уважения достоинства и ценности человеческой личности; принцип равноправия народов, принцип недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Право охраны окружающей среды, которое является одной из отраслей международного права, основывается на следующих принципах: принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений; принцип международного природоохранного сотрудничества; принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде; принцип ответственности за ущерб окружающей среде; принцип предварительной оценки воздействия на природную среду; принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях; принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; принцип экологической безопасности.
«Общие принципы права» способствуют образованию систем внутригосударственного права, международного права, а также правоприменению. Эти принципы регулируют непосредственно функционирование международного права как нормативной системы, поэтому данные принципы не являются общепризнанными нормами.[9] Данный вывод должен приниматься во внимание при реализации общепризнанных принципов и норм международного права в сфере внутригосударственных отношений Киргизской Республики.
Пункт 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики включил общепризнанные принципы и нормы международного права в ее правовую систему. Однако, ни в одном из решений судов Киргизской Республики, принятых к настоящему времени, нет ссылок на общепризнанные принципы и нормы международного права. В связи с этим представляется целесообразным, чтобы Верховный Суд Киргизской Республики и/или Конституционный Суд Киргизской Республики в своих разъяснениях не только обратил внимание на необходимость применения общепризнанных принципов и норм международного права, но и на их иерархию, привел бы примерный перечень указанных норм.
Одновременно важно отметить, что применение внутригосударственными судами норм международного права, включая общепризнанные нормы международного права, должно являться правовой необходимостью, а не следованием правовой моде.
Во втором параграфе рассматриваются критерии международных договоров, формирующих правовую систему Киргизской Республики.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики, составной частью правовой системы Киргизской Республики, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются вступившие в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Киргизская Республика.
Как видно, текст Конституции Киргизской Республики содержит понятия «международный договор» и «международное соглашение».
В диссертационном исследовании подчеркивается, что понятие «международный договор» обладает родовым характером, а понятие «международное соглашение» - видовым. Юридическая сила «международного договора» и «международного соглашения» – одинакова. Международное соглашение всегда является международным договором. Поэтому, одновременное употребление в п. 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики терминов «международный договор» и «международное соглашение» является алогичными. Разделение «международного договора» и «международного соглашения» не должно иметь каких-либо юридических последствий для правовой системы Киргизской Республики в аспекте национально-правовой имплементации.
Отмечается, что если международный договор вступил в силу для Киргизской Республики, заключен в письменной форме, официально опубликован, то такой договор входит в правовую систему Киргизской Республики. Одним из необходимых условий действия международных договоров в правовой системе государства является наличие во внутригосударственном праве отсылочных норм к вышеуказанной категории источников международного права.
Подчеркивается, что внутригосударственным судам Киргизской Республики следует обратить внимание на доктрину и практику иностранных государств в сфере национально-правовой имплементации международно-правовых обязательств, в частности, на доктрину и практику Российской Федерации, где 10 октября 2003 г. Верховным Судом Российской Федерации было принято Постановление «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором на основе сложившейся судебной практики были даны конкретные рекомендации по национально-правовой имплементации норм международного права судами Российской Федерации.
В связи с нечеткостью, противоречивостью ряда положений внутригосударственного права Кыргызстана, регулирующих вопросы национально-правовой имплементации его международно-правовых обязательств, предлагается на уровне Верховного Суда Кыргызской Республики или Конституционного Суда Кыргызской Республики принять документ, четко определяющий порядок реализации в сфере внутригосударственных отношений Киргизской Республики договорных норм международного права.
Одновременно предлагается усовершенствовать положения Конституции Киргизской Республики, Закона Киргизской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики», касающиеся реализации в сфере внутригосударственных отношений общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Кыргызской Республики.
Глава III. Международные механизмы контроля за соблюдением прав и свобод человека и правовая система Кыргызской Республики.
Первый параграф посвящен деятельности договорных органов в сфере защиты прав и свобод человека.
При изучении вопросов защиты прав и свобод человека различают органы, созданные в соответствии с Уставом ООН, и органы, созданные на основании универсальных международных договоров. Первые созданы во исполнение Устава ООН, обладают широкими мандатами, обращаются к широкой аудитории (международные внедоговорные органы). Вторые действуют на основе положений, содержащихся в определенных конвенциях (напр. Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), обладают более ограниченными мандатами, обращаются к ограниченной аудитории (международные договорные органы).
Деятельность международных договорных органов контроля за соблюдением прав и свобод человека благотворно воздействует на правовую систему Киргизской Республики, в частности, на правовое положение женщин и детей.
Во втором параграфе речь идет о деятельности международных внедоговорных органов в сфере защиты прав и свобод человека.
Международными внедоговорными органами контроля за соблюдением прав и свобод человека являются органы и институты, учрежденные во исполнение Устава ООН. В рамках диссертационного исследования рассмотрена деятельность Совета по правам человека и Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и влияние этой деятельности на правовую систему Киргизской Республики.
В Киргизской Республике с помощью внедоговорных органов контроля за соблюдением прав и свобод человека были разработаны и реализованы программы в сфере защиты прав и свобод человека, повышающие уровень правовой культуры и правосознания человека в Кыргызской Республики.
Согласно п/п «б» пункта 3 статьи 31 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г., при толковании международного договора должна приниматься во внимание «последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования». Деятельность договорных и внедоговорных органов в сфере защиты прав и свобод человека, являются одной из форм проявления такой практики. Поэтому, при осуществлении национально-правовой имплементации международно-правовых обязательств в сфере защиты прав и свобод человека Киргизская Республика должна принимать во внимание вышеуказанную практику.
В диссертации отмечается, что для защиты национальных интересов Киргизской Республике необходимо более активно участвовать в деятельности договорных и внедоговорных органов контроля за соблюдением прав и свобод человека. К примеру, желательно более интенсивно сотрудничать с комитетом по правам человека; комитетом по экономическим, социальным и культурным правам и комитетом против пыток.
Глава IV. Внутригосударственные механизмы контроля прав и основных свобод человека в Кыргызской Республике.
В первом параграфе дается краткий анализ практики Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации в части имплементации норм международного права, касающихся прав и свобод человека. Одной из важнейших функций Конституционного Суда Российской Федерации, отмечается в диссертации, является разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации иных нормативных правовых актов, изданных федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации, не вступивших в законную силу. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствует о том, что Конституционный Суд имплементирует общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации при рассмотрении конкретных дел.
Одной из важнейших функций Конституционного Суда Киргизской Республики также является разрешение споров, связанных с действием и применением Конституции Киргизской Республики. Но, Конституционный Суд Киргизской Республики, в отличие от Конституционного Суда Российской Федерации, в настоящее время не ссылается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Киргизской Республики. Данное обстоятельство не свидетельствует о неисполнении Киргизией ее международно-правовых обязательств в процессе осуществления конституционного судопроизводства, так как законодательство Киргизской Республики, включая Конституцию, соответствует нормам международного права, ставшим обязательными для Киргизской Республики.
Верховный Суд Российской Федерации, реализуя правосудие, применяет нормы, предусматриваемые в международном праве. Причем, несоблюдение норм международного права при осуществлении судопроизводства считается основанием к отмене соответствующих судебных актов.
В свою очередь, практика Верховного Суда Киргизской Республики свидетельствует об обратном. В настоящее время Верховный Суд Киргизской Республики при рассмотрении дел практически не применяет нормы международного права. Однако, как и в отношении деятельности Конституционного Суда Киргизии, отсутствие ссылок на нормы международного права при осуществлении гражданского, уголовного, административного судопроизводств не свидетельствует о неуважении Киргизской Республики к ее международно-правовым обязательствам, так как законодательство Киргизстана соответствует международно-правовым нормам, являющимся обязательными для Киргизской Республики.
Для более эффективной защиты прав и свобод человека в диссертации предлагается учредить региональный международный суд по правам и свободам человека для Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. На первоначальном этапе предлагается ограничить юрисдикцию такого суда делами, вытекающими из фактов нарушения права человека на жизнь, права человека не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также права не находиться в рабстве. По аналогии с Европейским Судом по правам человека, в диссертационном исследовании обращается внимание на целесообразность наделения частных лиц, находящихся в пределах юрисдикции вышеупомянутых государств, правом непосредственного обращения в такой международный судебный орган.
Во втором параграфе речь идет о деятельности внутригосударственных институтов внесудебной защиты прав и основных свобод человека в Киргизской Республике.
Внутригосударственные институты внесудебной защиты прав и свобод человека в Киргизской Республике также призваны осуществлять защиту прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы. В настоящее время в правовой системе Киргизской Республики действуют следующие основные механизмы внесудебной защиты прав и свобод человека: институт омбудсмена и комиссии по правам человека.
Во многих отношениях полномочия омбудсмена Киргизской Республики практически аналогичны полномочиям комиссий по правам человека. Общей функцией этих органов является защита прав отдельных граждан, и ни один из них не обладает полномочиями выносить обязательные для исполнения решения. Вместе с тем существуют некоторые различия между ними, которые объясняют учреждение и одновременное функционирование в некоторых странах таких институтов.
Главная функция института омбудсмена Киргизской Республики заключается в том, чтобы обеспечить справедливость и законность действий органов государственной власти. Основное направление деятельности омбудсмена состоит в рассмотрении жалоб граждан на государственные органы или должностных лиц. Комиссии по правам человека, также как и омбудсмен, наделены компетенцией получать и расследовать жалобы. Однако основной функцией комиссий по правам человека является информационно-просветительская. Комиссии по правам человека, как правило, наделены полномочиями осуществлять сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Комиссии по правам человека, действуя в рамках исполнительной власти, осуществляют внутренний контроль за работой государственного аппарата. К примеру, комиссия по правам человека при Президенте Киргизской Республики, созданная Указом Президента «О комиссии по правам человека при Президенте Киргизской Республики» от 5 июля 1997 г. № 204; комиссии по делам несовершеннолетних, образованные Постановлением Правительства Киргизской Республики «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 ноября 2000 г. № 646.
Деятельность института омбудсмена и комиссий по правам человека позитивно влияют на правовую систему Кыргызской Республики, в частности, речь идет о влиянии на развитие правовой культуры и сознания граждан Киргизстана.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и выносятся ряд предложений по совершенствованию киргизского законодательства и правоприменительной практики.
Публикации:
- Статья. Институт Уполномоченного по правам человека - Омбудсмена, история его возникновения// Дипломатическая служба. - 2007.-№1;
2. Статья. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры как часть правовой системы Кыргызской Республики // Московский журнал международного права. – 2007.- №2.
[1] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 апреля 2006г. «Совет по правам человека». A/RES/60/251.
[2] Согласно п.п. 2, 3 ст. 82 Конституции Киргизской Республики, «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводства. Судебная система Киргизской Республики устанавливается Конституцией и законами, состоит из Конституционного Суда, Верховного Суда и местных судов. Конституционным законом могут учреждаться специализированные суды».
[3] Жогорку Кенеш- Парламент Киргизской Республики- является представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий.
[4] Гражданский Кодекс Киргизской Республики. Часть I. от 8 мая 1996 г. Информационно-правовая система «Токтом».
[5] Информационно-правовая система «Токтом».
[6] Закон Киргизской Республики «О новой редакции Конституции Киргизской Республики» от 30 декабря 2006 г. // www.president.kg
[7] Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. – Тюмень: Тюменский государственный университет, 1998. с. 13-14.
[8] Ковалев А.А., Черниченко С.В. Международное право. – М.: Изд-во Омега-л, 2006. С. 60- 65.
[9] Ковалев А.А., Черниченко С.В., там же, с. 63 – 76, 305-310, 526-529.
