Имущественные права на участки недр по российскому законодательству (гражданско-правовой аспект)
На правах рукописи
Попов Алексей Алексеевич
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА НА УЧАСТКИ НЕДР
ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
(ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Специальность: 12.00.03 – гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Казань – 2009
Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет имени В. И. Ульянова-Ленина».
Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор
Салиева Роза Наильевна
Официальные оппоненты – чл.-корр. РАН, доктор юридических наук,
профессор Клеандров Михаил Иванович
кандидат юридических наук, доцент
Барышев Сергей Александрович
Ведущая организация – ГОУ ВПО «Московский государственный
университет им. М.В. Ломоносова»
Защита диссертации состоится 14 мая 2009 года в 14:00 на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.081.12 при Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова-Ленина по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, юридический факультет, ауд. 335.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени Н.И. Лобачевского и на сайте Казанского государственного университета www.ksu.ru
Автореферат разослан «_10_» апреля 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент А. Р. Каюмова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Поэтапно проводимая в России реформа экономических отношений и поэтапная целенаправленная либерализация отраслей экономики непосредственным образом затрагивает отношения в сфере изучения, освоения и использования недр.
Полагая, что дальнейшее развитие российской экономики будет связано с бурным развитием многих направлений и способов использования недр, государство ведет поиск новых решений, направленных на оптимизацию правового регулирования всего комплекса имущественных отношений в недропользовании с использованием научно-аргументированного и экономически-обоснованного сочетания диспозитивных и императивных норм в целях защиты публичных интересов, стимулирования частной инициативы и создания оптимальной правовой основы для взаимовыгодного государственно-частного партнерства. Необходимость участия государства в таких отношениях диктуется условиями развития рыночных отношений, результатами экономической деятельности предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием.
Гражданским законодательством признается участие государства во всех имущественных гражданских правоотношениях. Данные обстоятельства порождают необходимость постановки как ряда теоретических проблем, так и выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего имущественные отношения в сфере коммерческого использования участков недр как важной составляющей государственного имущества.
Представляется, что никакое жесткое администрирование государственного управления использования ресурсов недр не может заменить подхода к имущественным отношениям с позиций рачительного собственника, который должен стремиться извлечь за счет использования имущества высокий и стабильный доход в рыночных условиях. Для обеспечения истинной конкуренции между недропользователями необходимо в полной мере задействовать регулятивный потенциал гражданского права, благодаря которому ресурсы недр будут переходить во владение и пользование наиболее эффективных субъектов предпринимательской деятельности, строго соблюдающих договорные обязательства.
В целях разработки гибких механизмов привлечения инвесторов в рискованные проекты поиска, разведки и добычи различных видов полезных ископаемых, уже несколько лет без видимых успехов ведется работа по созданию договорной модели имущественных отношений между государством и недропользователями.
Федеральная законодательная и исполнительная власть нацелены на формирование более совершенной и эффективной правовой базы регулирования имущественных отношений, объектом которых являются участки недр. На это были направлены изменения в Законе «О недрах», внесенные в период 2004-2008гг., разграничивающие полномочия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, определяющие признаки участков недр федерального значения, расширяющие число оснований для перехода права на участки недр в порядке правопреемства, упорядочивающие процедуры отвода земельных участков для целей недропользования и пр.
Актуальность изучения имущественных прав на участки недр связана также и с продолжающимся поиском законодательных решений, направленных на устранение противоречий в различных законодательных актах в сфере регулирования имущественных отношений, связанных с участками недр.
С указанных позиций необходимо комплексное исследование имущественных отношений с участием государства и недропользователей, вещных и обязательственных прав на участки недр, которым не уделялось должное внимание в науке гражданского и предпринимательского права.
Степень научной разработанности темы. На сегодняшний день научные исследования имущественных прав на участки недр, закрепленных российским законодательством, и сложившейся правоприменительной практики проводятся крайне редко.
Среди работ дореволюционного периода об имущественных правах на участки недр, следует выделить труды А.Б. Грамматчикова, А.П.Кеппена, В.А. Удинцева, А.Ф. Штофа.
Исследования правовой природы указанных прав представлены в трудах советского периода З.Х. Аиткулова, Г.С. Башмакова, А.В. Карасса, М.Е. Коган, Я.М. Магазинера, Н.Б.Мухитдинова, Л.Г.Навроцкой, Н.А. Сыродоева.
В настоящее время разработаны отдельные вопросы об имущественных правах на участки недр как объекты гражданских прав.
Анализ проблем, связанных в целом с понятием недвижимости как объекта гражданских прав, содержится в работах таких правоведов, как Е.А.Суханов, В.В.Витрянский, М.И Брагинский, М.И.Козырь, А.А. Иванов, А.Л. Маковский. В частности, Е.А.Суханов обосновывает, что категория «недвижимость» в отечественном гражданском праве является основополагающей цивилистической категорией, находится в единой, общей системе гражданско-правовых понятий и оказывает на нее серьезное влияние. В статье «О понятии недвижимости и его влиянии на иные гражданско-правовые категории» отмечается, что применительно к современному гражданскому праву России это влияние выражается в необходимости видоизменения, дополнения, пересмотра гражданско-правовых институтов и категорий[1].
Больше внимания исследователями уделено вопросам права собственности на земельные участки, а участки недр как объекты гражданских прав малоизучены.
Общие проблемы недропользования рассмотрены в работах А.В.Лагуткина «История и теория горного права Российской Федерации» (Автореф. дисс…д.ю.н., СПб.,1997); Хамраева С.С. «Проблемы правового регулирования использования и охраны недр»(Автореф.дисс….д.ю.н.Ташкент,2004).
Отдельные проблемы гражданско-правового регулирования имущественных отношений, возникающих по поводу участков недр, нашли свое отражение в монографических, диссертационных исследованиях, а также в отдельных публикациях. Так, в диссертации О.М.Теплова «Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации» (1995г.) рассмотрены отношения недропользования, дана характеристика института лицензирования по законодательству РФ. В монографии М.И. Клеандрова «Нефтегазовое законодательство в системе российского права» (1999г.) освещены такие вопросы, как особенности метода гражданско-правового регулирования и принципов гражданского права применительно к предпринимательским отношениям в нефтегазовом комплексе, а также раскрыты основания возникновения гражданских прав и обязанностей, право собственности и другие вещные права, правоспособность Российской Федерации, ее субъектов и др. В научном труде Б.Д. Клюкина «Горные правоотношения в станах Западной Европы и Америки» (2000г.) с применением методов сравнительного правоведения исследованы вопросы защиты права собственности на недра, перехода прав на недра, а также рассмотрены такие договорные формы как концессия, соглашения о предоставлении услуг и аренды участка недр. В монографии Р.Н.Салиевой «Правое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики» (2001) рассмотрены вопросы права собственности на недра, а также договорные отношения, возникающие при передаче участков недр в пользование.
Отдельные положения о недрах как объекте вещных прав, а также вопросы государственной регистрации прав на участки недр изложены, в частности, в публикациях таких авторов, как Дикусар В.М., Мороз С.М., Иванов А.А. В.М. Дикуссар указывает на необходимость дальнейшего развития института государственной регистрации прав на такие объекты как участки недр. С.М. Мороз предлагает различать недра как часть окружающей среды и недра как разновидность имущества, рассматривает участки недр как объект права недропользования, а само право недропользования - в качестве имущественного права. А.А. Иванов обосновывает необходимость дальнейшего развития вещного права для целей законодательного регулирования отношений по поводу использования природных ресурсов: земельных участков, участков недр, водных объектов.
В более поздний период наибольшее внимание исследователей было уделено гражданско-правовым вопросам соглашений о разделе продукции, концессионным соглашениям, в частности, в работах таких авторов, как Н.Н. Вознесенская, Я.О.Золоева, В.Н. Лисица, М.М. Махлина, М.К Мулявин, К.К.Сунгуров, А.Ф. Шарифуллина. Следует отметить, что объектом исследования стали отношения между государством и инвесторами в нескольких редких частных случаях заключения таких соглашений в период 1994-1996гг. Практика применения принятого в 1997г. Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» за более чем 10-летний период действия закона свелась к разработке проектов нескольких десятков соглашений. Ни один из указанных проектов не был доведен до практической реализации.
В иных диссертациях и монографиях, затрагивающих проблематику использования участков недр, исследовались вопросы государственного управления и регулирования в сфере недропользования (Д.В. Василевская, Е.Г. Краюшкина, Д.Г. Храмов и др.) или привлечения иностранных инвестиций в сферу разведки и добычи полезных ископаемых (П.П. Гончаров, А.А. Горягин, Н.Г. Доронина, В.Н. Кокин и др.).
Цель и задачи диссертационного исследования. Актуальность темы, недостаточный уровень ее научной разработанности предопределили цель исследования, заключающуюся в изучении гражданско-правового аспекта содержания имущественных прав на участки недр, их видов, оснований возникновения, изменения и прекращения, выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Эта цель реализуется через решение следующих задач:
1. Рассмотрение правовых норм, регулирующих имущественные отношения в сфере недропользования, уяснение их содержания и определение понятия «имущественные права на участки недр».
2. Изучение видов имущественных отношений, возникающих при осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения участками недр в современных экономических условиях.
3. Выявление особенностей участков недр как вещи и объекта недвижимости, а также специфики договорных отношений и отдельных видов соглашений, заключаемых в отношении участков недр.
4. Определение соотношения гражданского законодательства и административного законодательства в комплексном регулировании имущественных отношений, объектом которых являются участки недр.
5. Определение основных направлений совершенствования законодательства, регулирующего имущественные отношения в недропользовании.
Объект исследования – имущественные отношения, возникающие в процессе геологического изучения и использования участков недр.
Соответственно предметом исследования выступают нормы законодательства, регулирующие отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением участками недр, а также практика уполномоченных органов государственной исполнительной власти по предоставлению в пользование участков недр.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных ученых, правоведов: Т.Е. Абовой, Г.А. Аксенёнка, С.С. Алексеева, Г.С. Башмакова, Д.Н. Бахраха, В.С. Белых, М.И. Брагинского, Г.Е. Быстрова, С. Вагацума, В.В. Витрянского, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вознесенской, Г.А. Гаджиева, А.Б. Грамматчикова, Е.П. Грибанова, Е.П.Губина, Н.Г. Дорониной, И.В.Ершовой, Л.А. Заславской, О.С. Иоффе, И.Б.Калинина, А.П.Кеппена, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина М.Е. Коган, О.С. Колбасова, В.В. Лаптева, Б.А. Лисковца, М.М. Махлиной, С.А. Муромцева, Н.Б. Мухитдинова, Н. Неновски, В.Г.Плахуты К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Р.Н.Салиевой, К.И. Скловского, А.Ф.Стругова, Е.А. Суханова, Н.А. Сыродоева, О.М. Теплова, Ю.А.Тихомирова, Ю.К.Толстого, В.А. Удинцева, С. А. Хохлова, Г.Ф. Шершеневича, А.Ф.Штофа, В.Ф.Яковлева, затрагивающих в своих работах различные аспекты имущественных прав на участки недр.
Методологическую основу диссертации составила, в первую очередь, теория права. Автор исходит из материалистических и диалектических позиций познаваемости мира, наличия объективных законов общественного развития и возможности правового воздействия на общественные отношения. При осуществлении правового анализа в диссертации также широко применялись частнонаучные методы, среди которых активно использовались исторический и сравнительно-правовой методы. Нормативные акты, регулирующие имущественные отношения в исследуемой предметной области, не только рассматривались в хронологическом порядке, но и сопоставлялись между собой.
Эмпирической основой исследования послужили материалы работы уполномоченных органов исполнительной власти, материалы обсуждений проектов законов, практика деятельности контролирующих и судебных органов.
Нормативную базу составили такие нормативные правовые акты, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных исполнительных органов власти, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые был проведен цивилистический анализ имущественных отношений, возникающих по поводу участков недр, конкретизирована роль гражданского законодательства в регулировании указанных отношений.
Автором предложено определение имущественных прав на участки недр, обоснована необходимость принятия правовых норм в развитие положений статей 129 и 214 ГК РФ, дополнения раздела IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств» новыми главами, в которые войдут нормы регулирующие отношения при аренде участков недр, выполнении геологоразведочных работ и др. В результате проведенного исследования определены недостатки Закона РФ «О недрах», Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», проектов нового федерального закона «О недрах», предложены пути их устранения.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Имущественные права на участки недр – правомочия субъектов по владению, пользованию и распоряжению участками недр, а также материальные требования, которые возникают при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений и ином использовании их [участков недр] полезных свойств. Специфика имущественных прав проявляется в том, что их объем и содержание определяются государством. В пределах каждого отдельного участка недр (геологического или горного отвода) возможно ведение не любого из возможных по закону видов деятельности, а только того, который определен в лицензии.
2. Обоснована целесообразность гражданско-правового регулирования отношений, связанных с реализацией имущественных прав на участки недр. Законодательство, регулирующее имущественные права на участки недр, должно развивать положения ст. 129 ГК РФ. В связи с этим Общую часть ГК РФ должны дополнить нормы, регулирующие право геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и др., которые предлагается разместить в главе 17.1 «Имущественные права на участки недр».
3. Сформулированы предложения об отнесении участков недр к объектам федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации исходя из следующего:
а) участки недр в границах территории Российской Федерации (за исключением участков недр местного значения) должны находиться в федеральной государственной собственности;
б) из общего фонда недр следует выделить участки недр федерального значения, содержащие стратегические запасы полезных ископаемых, обеспечивающих экономическую и минерально-сырьевую безопасность государства;
в) критерии отнесения участков недр к объектам федерального и местного значения должны устанавливаться в специальном законодательстве, определяющем правоспособность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по распоряжению участками недр (в развитие п. 2 ст.129 ГК РФ);
г) после установления указанных критериев целесообразно отнести участки недр местного значения к государственной собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями п. 5 ст. 214 ГК РФ.
4. Обосновано положение о том, что объем имущественных прав на участки недр зависит от видов выполняемых работ. Имущественные права на проведение геологоразведочных работ, разведку и добычу полезных ископаемых, действуют в течение установленного законом, лицензией или договором (соглашением) периода времени. Правоустанавливающими документами являются лицензия, государственный контракт на выполнение геологоразведочных работ, соглашение о разделе продукции.
5. Доказана необходимость закрепления в гражданском законодательстве права залога и права уступки имущественных прав на участки недр.
6. На основе проведенного анализа опыта регулирования имущественных отношений в сфере недропользования в зарубежных странах (Норвегия, США, Канада, Австралия) обоснована необходимость внедрения в практику имущественных отношений при пользовании участками для целей разведки и добычи полезных ископаемых договоров аренды, концессионных соглашений, подрядных договоров и др., которые обеспечивают рациональное, комплексное и эффективное использование участков недр в рыночных условиях. В связи с этим целесообразно включить соответствующие главы в раздел IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств», в частности главы: «Аренда участков недр», «Подряд на выполнение геологоразведочных работ» и др.
7. Автором выявлены недостатки Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (чрезвычайная сложность процедур, предшествующих заключению соглашения, принятию решения о возможности заключения соглашения и пр.), не позволившие применить данный закон на практике, обоснована необходимость разработки отдельной главы в разделе IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств» под названием «Соглашения о разделе продукции». В указанной главе предлагается закрепить правовые нормы, регулирующие договорные отношения при пользовании участками недр на условиях раздела продукции между государством и инвестором.
8. Специфическим основанием возникновения имущественных прав на участки недр являются административно-правовые процедуры принятия решений о предоставлении участков недр в пользование, характерные для большинства иных процедур, связанных с распоряжением государственной собственностью (передачи в аренду и купли-продажи недвижимого имущества, приватизации и пр.).
Теоретическая и практическая значимость исследования. В работе на основе исследования законодательных актов и правоприменительной практики в сфере регулирования имущественных отношений при пользовании участками недр выявлены противоречия, имеющиеся на законодательном уровне, теоретически обоснованы пути преодоления данных проблем и коллизий посредством совершенствования законодательства.
Предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы: в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства, в правоприменительной практике, в процессе преподавания гражданского права, предпринимательского права, природоресурсного и экологического права в юридических и технических высших учебных заведениях России и других стран СНГ.
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского и предпринимательского права юридического факультета ГОУ ВПО «Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова-Ленина». Основные положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора, а также в докладах и сообщениях на научных конгрессах и научно-практических конференциях: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (Томск, Томский государственный университет, январь 2005г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Правовое обеспечение реализации национальных проектов» (Москва, МГУ, декабрь 2005 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Гражданское общество и правовое государство в России: становление и развитие» (Казань, Институт экономики управления и права, 19 мая 2006г.), II Сибирский энергетический конгресс (г. Новосибирск, Сибирское отделение РАН, апрель 2007г.), V Конгресс «Государственная собственность. Весна 2008» (Москва, март 2008г.), III Международная научно-практическая конференция «Энергетика и право» (Москва, МГУ, апрель 2008г.).
Результаты исследования использованы автором при разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, подготовке заключений, аналитических обзоров и иных документов по проблемам совершенствования правового регулирования имущественных отношений в недропользовании и практики применения законодательства о недрах, которые направлялись в Администрацию Президента РФ, Государственную Думу РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство по недропользованию, Аппарат Полномочного Представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Департамент природных ресурсов Администрации Новосибирской области, Департамент топливно-энергетического комплекса Администрации Томской области. Они также использовались автором в работе в качестве научного сотрудника по подготовке Программы предоставления участков недр для разведки и добычи углеводородного сырья в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) в 2006-2010гг., члена лицензионной комиссии Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.
Основные положения диссертационного исследования также были заслушаны и обсуждены по месту основной работы автора на секции Ученого совета Сибирского НИИ научно-исследовательского института геологии, геофизики и минерального сырья (г. Новосибирск).
Выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение при выполнении научно-исследовательских работ по государственному заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) и Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).
Структура работы обусловлена целью и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и библиографического списка. Содержание работы изложено на 189 страницах, библиографический список включает 297 наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности обозначенных проблем, определяются теоретические и методологические основы диссертационного исследования, его цель и задачи, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагается практическая значимость и апробация результатов исследования.
В первой главе диссертации «Участки недр как объекты гражданских прав» обоснована возможность отнесения участков недр к объектам гражданского права и недвижимости, предложена формулировка понятия имущественных прав на участки недр и определены их виды.
В первом параграфе «Участок недр как вещь» проводится анализ юридических признаков участка недр как вещи.
Автор уделяет внимание развитию теоретических представлений о правовой категории «вещь» в римском праве, дореволюционной и современной российской цивилистике, сопоставляет с общенаучным, философским и экономическим взглядом на данное понятие.
Делается вывод о том, что доступность обладанию и материальность - два необходимых и достаточных условия придания любому предмету окружающего мира правового статуса вещи. Данные признаки вещи относятся и к таким объектам как участки недр.
Рассматривается также целесообразность введения дополнительных критериев для определения вещи, в том числе таких, как экономическая ценность, способность удовлетворять потребности человека и пр.
Сформированный уполномоченным государственным органом участок недр для одной из целей недропользования (геологический или горный отвод) обладает признаками вещи. В отношении участка недр как вещи складываются отношения по владению, пользованию и распоряжению.
Действующий Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. 22.07.2008г.) «О недрах» не уделяет должного внимания признакам участков недр как вещей, в преамбуле определяет, что «недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Далее в ст. 1.2. Закона подчеркивается, что «участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами». Толкование цивилистического содержания ст. 1.2. Закона позволяется сделать вывод о том, что участки недр это вещи - в силу закона ограниченные в гражданском обороте (ограниченно оборотоспособные).
Данный вывод подкрепляется положеними п. 3 ст.129 ГК РФ, устанавливающего, что «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться, т.е. переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах». Автор указывает, что законодатель при определении объектов гражданских прав ограниченных в обороте не дает ни категорий, ни перечня таких объектов, отсылая к законам, регулирующим использование отдельных видов имущества.
Используемый законодателем термин «участок недр» необоснованно лишен обоих необходимых признаков вещи - материальности и доступности обладанию.
Объектом вещных прав могут быть только индивидуально определенные вещи, как движимые, так и недвижимые. Не вызывает сомнений, что к индивидуально определенным недвижимым вещам относятся и участки недр. Так статья 7 Закона РФ «О недрах» указывает, что участки недр предоставляются пользователям в виде горного отвода – геометризованного блока недр. При этом определяются как территориальное расположение участка недр, так и его пространственные контуры. Это полностью обособляет участки недр и позволяет говорить о них как о вещах индивидуально определенных, юридически незаменимых.
Поскольку использование участков недр для целей поиска, разведки и добычи полезных ископаемых ограничено определенными сроками автором делается вывод о нецелесообразности вводить иные кроме государственной формы собственности на участки недр.
Во втором параграфе «Участок недр как объект недвижимости» первой главы исследуются признаки участков недр как объектов недвижимости.
Термин "недвижимое имущество" появился в российском законодательстве сравнительно недавно, а легитимного его определения не существовало. Именно этим объясняется наличие разнообразных точек зрения дореволюционных ученых-цивилистов на этот счет. Такие видные ученые, как Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, В.И. Синайский, Г.Ф. Шершеневич и др., неоднократно в своих трудах рассматривали вопросы, касающиеся тех или иных аспектов, относящихся к недвижимости.
При этом обращает на себя внимание тот факт, что в науке гражданского права XVIII-XIX вв. усилия цивилистов были направлены на выработку либо признаков недвижимости, либо перечня ее объектов, который видоизменялся с развитием общественных отношений и появления новых объектов.
Автором проанализированы мнения исследователей других отраслей науки (философии, экономики и др.), предлагающие варианты определения недвижимости с учетом своей отраслевой специфики (И.Т. Балабанов[2], В.А. Горемыкин[3] ), а также С.Б. Иващенко, исследовавшего недвижимость как объект преступных посягательств в науке уголовного права[4].
В науке гражданского права понятие недвижимости обсуждается столь же активно, как и в других отраслях юридической науки. Дискуссии ведутся в пределах, установленных ст. 130 ГК РФ (Е.А. Суханов, А.А. Иванов, О.М. Козырь, А.Л. Маковский,).
Автор соглашается с мнением исследователей о том, что легитимное определение недвижимости не вполне совершенно и нуждается в изменении. Так ст. 130 ГК РФ, рассматривая понятие недвижимости, одновременно в качестве синонимов использует три правовых понятия: 1) недвижимая вещь; 2) недвижимое имущество; 3) недвижимость. Делается вывод о том, что теории гражданского права эти термины несут различную смысловую нагрузку, и было бы не совсем правильно их отождествлять.
Исследуются особенности участков недр как природных объектов недвижимости. Сопоставляются правовые режимы участков недр и земельных участков, которые отнесены к недвижимости в силу прямого указания в законе (ст. 130 ГК РФ).
Основным критерием для разграничения участков недр являются их географические координаты. Вторым важным критерием являются пространственные трехмерные координаты, из которых глубина может при желании определяться исходя из геологических условий залегания полезных ископаемых. Закон РФ «О недрах» не уделяет должного внимания точным геометрическим размерам и соответственно точному исчислению физических объемов участков недр, в его преамбуле говорится о том, что недра простираются «до глубин, доступных для геологического освоения».
Соглашаясь с тем, что недра земли это геометрическое пространство и все его содержимое, находящееся под земной поверхностью[5] и определяя недра как объемное понятие Н.А. Сыродоев указывал на необходимость определения нижней границы недр и установления какого-либо принципа уточнения такой границы. Однако наиболее очевидную проблему представляет определение не нижней, а верхней границы участка недр, поскольку действующее земельное законодательство не решает проблему четкого разграничения предмета регулирования с законодательством о недрах. Это необходимо из тех соображений, что установление пространственно-качественных границ почвенного слоя и позволит разграничить сферу действия земельного законодательства и законодательства о недрах и недропользовании.
В научно-практической литературе справедливо отмечено, что собственность на недра порой сочетается с собственностью на земную поверхность, однако такое сочетание не является обязательным. Это значит, что нынешнее законодательство о недрах "разрывает" право на недра и право на поверхность земли. Полагаем, что в таких условиях тем более необходимо надежно разграничивать участок недр, находящийся в собственности государства, с одной стороны, и расположенный выше почвенный слой земельного участка, который может принадлежать иным субъектам. Проблемы, вытекающие из коллизий земельного законодательства и законодательства о недрах, в будущем могут возникать в геометрической прогрессии. Для их устранения земельные участки могут быть определены как геометризованные блоки почвенного слоя, что создаст в установлении пространственных границ находящихся в пользовании и в обороте земельных участков требуемую четкость.
Если земельные участки не стареют ни морально, ни фактически, не изнашивается, а напротив могут постоянно улучшаться, то подобную аналогию с возобновлением или даже улучшением первоначальных свойств и характеристик по отношению к участкам недр провести нельзя. Невозможно увеличить или уменьшить полезные свойства участка недр и содержащихся в нем полезных ископаемых. При добыче полезных ископаемых может идти речь только о полном или неполном извлечении его из недр.
Сегодняшний правой режим недр при сохранении государственной собственности на недра требует соотнесения прав на участок недр, передаваемый недропользователю, и прав на соответствующий земельный участок, который может находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной или частной собственности.
Участок недр, как и земельный участок, меняет свои физические свойства в процессе использования (эксплуатации). При этом индивидуализирующей участок недр характеристикой не может являться данные о химическом составе и о физических свойствах, т.к. они являются переменной величиной. Участок недр может индивидуализироваться по географическим координатам поверхности и своей верхней границе, начинающейся в тех пространственных координатах, где заканчивается почвенный слой расположенного над ним земельного участка.
В третьем параграфе «Понятие и виды имущественных прав на участки недр» раскрывается понятие имущественных прав на участки недр и рассматриваются их виды.
Термин «имущественные права на участки недр» является недостаточно устоявшимся и общепризнанным, а дискуссия о правовой природе права пользования отдельными участками недр далека от завершения.
Во многом это связано с тем, что составные части института права пользования недрами развивались неравномерно. В связи с высокими темпами роста добычи полезных ископаемых большее внимание уделялось и правовому оформлению этой группы отношений недропользования. Остальные виды эксплуатации недр еще до недавнего времени встречались не так уж часто и поэтому почти не охватывались нормами права. Необходимость детальной регламентации горных отношений появилась сравнительно недавно (в середине 70-х годов XX века) в связи с более широким вовлечением подземных пространств в хозяйственный оборот.
Действующее законодательство, включая Закон «О недрах» (ред. 23.07.2008) не только не содержит понятия «имущественных прав на участки недр», но и не дает определения как «права пользования недрами», так и терминов «пользование недрами» или «недропользование», а ограничивается лишь перечислением видов пользования и определением условий их осуществления.
Преамбула закона, оставшаяся неизменной со времени его принятия в 1992г. очерчивает предмет регулирования как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей».
При этом приходится принимать во внимание традиционно сложившиеся взгляды на природу отношений недропользования, которые характеризуются высокой степенью централизации, вытекающей из природы и целей общественных отношений, что предопределяет применение к их регулированию преимущественно административно-правового метода регулирования. Данный метод регулирования получает реализацию прежде всего через механизмы принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений о предоставлении права пользования участками недр, о переоформлении лицензий на пользование участками недр, об ограничении, приостановлении, либо досрочном прекращении права пользования участком недр.
Исследователями советского законодательства о недрах подчеркивалась преобладающая роль предписаний как метода правового регулирования отношений, связанных с эксплуатацией природных ресурсов[6]. Кроме того, указывалось, что всякая хозяйственная и иная деятельность в недрах правомерно совершается лишь по воле государства. Допускаются различные формы выражения воли, но без нее правоотношения по пользованию недрами не возникают, не изменяются, не прекращаются[7]. Полагалось, что «…всякая разработка недр может производиться только на основании акта, выданного государственным органом путем … предоставления горным предприятиям части недр посредством выдачи горных отводов»[8].
К имущественным правам на участки недр должен с течением времени сформироваться подход аналогичный правам на земельные участки. Имущественные права на землю переходят либо вместе с земельным участком, либо как самостоятельные объекты оборота в порядке уступки требования или долга. Все права на землю лиц, не являющихся собственниками, предполагают ограничения в осуществлении этих прав.
Несмотря на то, что законодатель не дал понятия и видов имущественных прав на участки недр, их вполне можно выделить и дать им общее определение.
По мнению автора, имущественные права на участки недр следует разделить на 4 большие группы: 1) право пользования участком недр, связанное с правом законного владения земельным участком; 2) право геологического изучения; 3) право строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) право добычи полезных ископаемых.
Автором предлагается определение имущественных прав на участки недр. Имущественные права на участки недр – правомочия субъектов по владению, пользованию и распоряжению участками недр, а также материальные требования, которые возникают при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений и ином использовании их [участков недр] полезных свойств. Специфика имущественных прав проявляется в том, что их объем и содержание определяются государством. В пределах каждого отдельного участка недр (геологического или горного отвода) возможно ведение не любого из возможных по закону видов деятельности, а только того, который определен в лицензии.
Право пользования участком недр для строительства подземных сооружений и добычи общераспространенных ископаемых на глубине до 5 метров не требует специальных разрешений, осуществляется законным владельцем земельного участка в силу закона.
Геологическое изучение участка недр может осуществляться как для поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, определения запасов питьевых и технических подземных вод, так и в целях инженерно-геологических изысканий предшествующих строительству различных подземных сооружений. Указанный вид имущественного права на участок недр во многом подобен частному сервитуту.
Право строительства подземных сооружений обладает признаками ограниченного вещного права, для которого трудно определить законный или предельный срок, т.к. срок эксплуатации объектов капитального строительства весьма продолжителен, а при своевременном проведении ремонтов практически неограничен[9].
Наиболее значимым по своему содержанию имущественным правом на участок недр является право добычи полезных ископаемых. Формально по действующему законодательству его предельный срок ограничен 20-25 годами. На деле же срок может неограниченно продлеваться в соответствии с проектом разработки в период эксплуатации месторождения. Это имущественное право предполагает непрекращающееся воздействие на горно-геологическую среду участка недр, изменение его физических и химических свойств и ограничивается лишь проектом разработки месторождения и нормами, регулирующими безопасное для людей и экологии ведение работ.
Во второй главе «Вещные права на участки недр. Право пользования участками недр» исследуется право собственности на недра (участки недр), а также рассматривается право пользования участками недр и его отдельные виды.
В первом параграфе «Право собственности на участки недр. Гражданско-правовое положение государства собственника» анализируются правомочия владения, пользования и распоряжения по отношению к участкам недр.
Общие положения права собственности и, в частности, на природные ресурсы и недра обычно содержатся в конституции государства, которая определяет тот или иной подход к решению вопроса о формах права собственности в самом общем виде. При этом возможные формы собственности на недра определяются в целом и уточняются в отраслевом законодательстве.
Проблема установления права собственности на недра и ресурсы недр тесно связана с проблемой соотношения права собственности на землю и права собственности на недра. Под понятиями «земля» и «недра» как понятиями родовыми в законодательных актах и в научной юридической литературе обычно речь идет не вообще о земле и недрах как видах природных ресурсов, а об участках земли и соответствующих участках недр.
Анализируя историю развития права собственности на недра и ресурсы недр при всех различиях, присущих тем или иным регионам и правовым системам, можно выделить одну общую тенденцию — признание приоритета государственной собственности.
Проблема соотношения прав собственности на землю и на недра имеет многовековую историю и является достаточно сложной. Из всего многообразия форм и способов ее решения можно выделить две крайние (можно сказать полярно противоположные) позиции: первая — собственник земли является и собственником недр, вторая — эти права разделены и являются самостоятельными.
Вместе с тем, в современном законодательстве о недрах и о ресурсах недр государств с различным политическим строем, административным устройством и правовой системой (континентальная, англосаксонская, исламская) эти позиции в абсолютной форме практически не встречаются в силу ограничений, устанавливаемых государством. Ограничения выражаются главным образом в праве государства устанавливать и взимать налоги, изымать собственность, в т.ч. участки земли, недр, при необходимости их общественного использования, защищать и обеспечивать интересы населения и общества в целом. Все указанные системы имеют некоторые особенности в странах континентальной Европы, США и исламских государствах[10].
Серьезная эволюция в трактовке права собственности на недра произошла во второй половине XX века. Ее можно проследить в контексте резолюций ООН, отражающих эволюцию юридического мышления в этой сфере, от очень раннего, американского подхода, с его подчеркнутой защитой индивидуальных прав, к правам народов и наций на эксплуатацию их природных богатств.
Исследовано развитие права собственности на участки недр в России с выделением следующих основных этапов: периода XII – XVII веков (допетровская эпоха), эпоха Петра I (1696 – 1725г.г.), вторая половина XVIII века – 1917 год, советский период (1917 – 1991 гг.), современный период (с 1992г. по настоящее время).
Следуя нормам международного права, Закон РФ «О недрах» в ст.1.2 декларирует право собственности на недра только «в границах территории РФ». В зоне континентального шельфа Российская Федерация осуществляет только право «распоряжения недрами континентально шельфа».
Таким образом, законодательно установлен примат (презумпция) государственной собственности на участки недр в отличие от других видов недвижимого имущества (земельных участков, зданий, сооружений).
Толкование конституционных полномочий совместного ведения приводит к появлению в некоторых проектах нового федерального закона «О недрах» формулировок о том, что собственность на недра является единой и неделимой, т.е. не подлежащей разделу между Российской Федерацией и субъектами РФ, однако большинство законопроектов относят любые участки недр к федеральной собственности. Представляется, что режим единой и неделимой собственности на недра Российской Федерации (закреплялся законом в период 1992-2004 гг.) с позиций гражданского права является контрапродуктивной конструкцией и должен быть отвергнут законотворческой и законодательной практикой.
Режим совместного ведения в отношении управления ресурсами недр закрепленный в Конституции РФ в свете методов гражданско-правового регулирования необходимо определить как принятие решений о распоряжении участками недр федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения (при выраженном согласии) субъекта Российской Федерации.
Делается вывод о том, что правоотношения, связанные с реализацией имущественных прав на участки недр, должны регулироваться гражданским законодательском, принятым в развитие ст. 129 ГК РФ.
Участки недр в границах территории Российской Федерации (за исключением участков недр местного значения) должны находиться в федеральной государственной собственности. Из общего фонда недр следует выделить участки недр федерального значения, содержащие стратегические запасы полезных ископаемых, обеспечивающих экономическую и минерально-сырьевую безопасность государства.
Критерии отнесения участков недр к объектам федерального и местного значения должны устанавливаться в специальном законодательстве, определяющем правоспособность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по распоряжению участками недр в развитие п. 2 ст.129 ГК РФ. После установления указанных критериев целесообразно отнести участки недр местного значения к государственной собственности субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями п. 5 ст. 214 ГК РФ.
Во втором параграфе «Право пользования участками недр. Виды пользования. Субъекты» второй главы рассматриваются все имеющие практическое значение виды (режимы) пользования недрами.
На основании анализа всего комплекса законодательства о недрах (законов и подзаконных актов) предлагается следующая формулировка право пользования участком недр означает предусмотренную и защищаемую законом возможность недропользователя в зависимости от вида пользования участком недр изучать недра, извлекать из них натуральные (полезные) свойства, в том числе путем добычи полезных ископаемых и использования подземного пространства.
Представляется, что предложенная формулировка должна быть использована при подготовке проекта нового федерального закона «О недрах». Целесообразно также конкретизировать как правомочие пользования недрами реализуется в пространстве и в течение, каких минимальных и максимальных сроков.
В этой связи в качестве необходимого дополнения к предложенной дефиниции следует указать, что право пользования участком недр осуществляется в пределах предоставленного пользователю недр участка недр и предусмотренных для него в лицензии (договоре, соглашении) видов пользования участком недр и (или) видов полезных ископаемых.
Для гарантий прав недропользователя законодателю следует также предусмотреть является ли предоставленное государством право исключительным (неисключительным) для определенных видов пользования.
Так право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, добычи подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, захоронения радиоактивных и других опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию, а также для совмещенного пользования предоставляет пользователю недр следует рассматривать как исключительное право осуществлять в границах предоставленного в пользование участка недр предусмотренные в лицензии или договоре виды пользования участком недр.
В настоящее время исходя из реальных экономических потребностей к числу самостоятельных видов пользования участком недр следует отнести следующие: 1) региональное геологическое изучение; 2) геологическое изучение; 3) разведка и добыча полезных ископаемых; 4) добыча подземных вод; 5) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе строительство и эксплуатация подземных нефте- и газохранилищ, размещение промышленных и бытовых отходов; 6) специальные геологические исследования в целях обоснования и проектирования объектов промышленного и гражданского строительства; 7) захоронение радиоактивных, токсичных и других опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов; 8) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Предложенный перечень не совпадает с содержащимся в действующей редакции Закона «О недрах». В связи с этим законодательно предлагается уточнить все возможные виды пользования недрами в соответствии с реальными потребностями регулирования отдельных видов договорных отношений, защиты горно-геологической среды, экологических и градостроительных требований, норм технического регулирования.
Каждый вид пользования недрами рассмотрен автором в части его содержания и существенных условий.
Субъективное право пользования участком недр по действующему законодательству может принадлежать лицам указанным в Законе «О недрах», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Настоящие законы не содержат существенных ограничений либо квалификационных требований к субъектам недропользования. На практике определенные требования к субъектам предпринимательской деятельности (опыт ведения работ, наличие финансовых возможностей и специальной техники) включаются в условия проводимых конкуров (аукционов) и являются отборочным критерием для допуска к участию в них.
Право пользования участком недр может быть предоставлено субъектам предпринимательской деятельности, в том числе участникам простого товарищества, иностранным гражданам, юридическим лицам (ч. 1 ст. 6 Закона «О недрах»).
В проекте нового федерального закона «О недрах» предлагается использовать более четкую формулировку: право пользования участком недр может быть предоставлено юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, если иное не установлено федеральным законом, физическим лицам - гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей (недропользователям).
Из содержания ст. 11 Закона «О недрах» следует, что право пользования участком недр возникает с момента оформления и выдачи специального государственного разрешения в виде лицензии. Автор указывает, что при подготовке нового федерального закона «О недрах» целесообразно связать момент возникновения права пользования участком недр с государственной регистрацией прав на недвижимость.
Предоставление права пользования участком недр зависит от согласия собственника земельного участка или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр.
В третьей главе «Отдельные виды обязательств при пользовании участком недр» с позиций науки гражданского права анализируются существенные условия обязательств, возникающих при предоставлении участков недр в пользование.
В первом параграфе «Обязательственные права, основанные на лицензии и лицензионном соглашении» изучены права недропользователей, возникающие на основе лицензий и лицензионных соглашений.
На основании изучения фактического материала (лицензионных соглашений по 129 участкам недр на территории Иркутской области, Красноярского края и Республики Саха (Якутия), распределенных в 2005-2008гг. автором подробно изложены конкурсные (аукционные) условия, подлежащие включению в сопровождающее лицензию лицензионное соглашение (общие сведения об участке недр, основные условия пользования участком недр, размеры и порядок уплаты платежей за пользование недрами и пр.). В соответствии с п. 2 абз. 2 ст. 20 Закона «О недрах» нарушение существенных условий пользования недрами, закрепленных в лицензии и лицензионном соглашении (лицензионных условий согласно абз. 2 и 3 ст. 12 Закона «О недрах») влечет за собой прекращение права пользования недрами, однако, перечень существенных условий законом не определен В этой связи при оформлении лицензии и лицензионного соглашения следует обращать особое внимание на разработку существенных условий, т.к. от их детализации зависит и эффективность работы на конкретном участке недр.
Актуальным является включение целого блока экономической ответственности недропользователя за невыполнение своих обязательств в условия лицензионного соглашения. В таком случае появились бы реальные и эффективные рычаги воздействия на недропользоватей без разделения последних на выполняющих и не выполняющих лицензионные условия. За целый ряд нарушений могли бы накладываться договорные (установленные в лицензионном соглашении) штрафные санкции, что позволило бы сделать отношения с недропользователями более динамичными. Однако пока такой вид ответственности без соответствующей нормативно-правовой базы включить в условия типового соглашения не представляется возможным.
Автор предлагает реализовать указанный вид ответственности при разработке проекта нового федерального закона «О недрах».
Во втором параграфе «Обязательственные права, основанные на соглашении о разделе продукции» рассмотрены правовая природа и виды договорных условий соглашений о разделе продукции (СРП).
СРП — это сложный договор, который регулирует частноправовые и публично-правовые отношения, связанные с использованием участков недр, как государственной собственности. С данных позиций рассматриваемое соглашение следует охарактеризовать как институт предпринимательского права, регулирующей предпринимательские горизонтальные и вертикальные отношения.
СРП содержит в себе признаки, свойственные другим типам гражданско-правовых договоров, а также признаки, существенным образом отличающие его от них. Оно не относится к какому-либо типу, а является самостоятельным договором.
Условия СРП, как и любых договоров, подразделяются на существенные, обычные и случайные. Отнесение того или иного условия к существенным, обычным или случайным условиям определяется гражданским законодательством. Соответственно, их перечни существенным образом отличаются друг от друга.
Автор подробно рассматривает условия, подлежащие обязательному согласованию сторонами при заключении СРП (т.е. как существенные условия, оказывающие влияние на факт заключения договора) и перечень существенных нарушений СРП, являющихся основанием для расторжения соглашения. Потенциальный инвестор нуждается в четких и ясных нормах по поводу национализации и реквизиции, а также досрочного расторжения СРП. В этих целях следует рекомендовать принять федеральные законы о национализации, иммунитете государства и государственной собственности. Делается вывод о том, что государство вправе потребовать внесения изменений условий СРП, если посчитает, что это затрагивает государственные (общественные) интересы, а инвестор — возмещения убытков в судебном порядке в соответствии с российским гражданским законодательством.
Автором выявлены недостатки ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (чрезвычайная сложность процедур, предшествующих заключению соглашения, принятию решения о возможности заключения соглашения и пр.), не позволившие применить данный закон на практике.
Обосновано мнение о том, что в целях создания действенного правового механизма регулирования отношений государства с инвесторами нормы ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» должны подвергнуты существенной трансформации, предусматривающей разумное и эффективное сочетание частноправовых и публично-правовых методов в регулировании инвестиционных отношений.
Аргументирована необходимость разработки отдельной главы в раздел IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств» под названием «Соглашения о разделе продукции». В указанной главе предлагается закрепить правовые нормы, регулирующие договорные отношения при пользовании участками недр на условиях раздела продукции между государством и инвестором.
В третьем параграфе «Договор о пользовании участком недр. Его место в имущественном обороте» рассмотрена правовая природа договора о пользовании участком недр, предложенного проектом нового федерального закона «О недрах», подготовленного Правительством РФ.
Проведенное исследование позволило прийти к выводу о том, что ни один из разработанных в период с 2004г. проектов федерального закона «О недрах» не способен решить задачу перехода к договорным отношениям в недропользовании.
Для развития и совершенствования договорных отношений в сфере недропользования необходимо включить нормы об отдельных видах договоров в ГК РФ
С учетом потребностей современного гражданского оборота необходимо закрепления в указанном гражданском законодательстве права залога и права уступки имущественных прав на участки недр, возникающих из договоров.
На основе проведенного анализа опыта регулирования имущественных отношений в сфере недропользования в зарубежных странах (Норвегия, США, Канада, Австралия) доказана необходимость внедрения дополнительных видов договоров в указанной сфере. С этой целью в практику имущественных отношений при пользовании участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых должны быть внедрены договоры аренды, концессионные соглашения, подрядные договоры и др., которые обеспечивают рациональное комплексное и эффективное использование участков недр в рыночных условиях. В связи с этим целесообразно включить соответствующие главы в раздел IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств», в частности главы: «Аренда участков недр», «Подряд на выполнение геологоразведочных работ» и др.
Законодательно следует выделить следующие основные виды договоров: о пользовании участком недр для геологического изучения, о пользовании участками недр для размещения подземных сооружений, о пользовании участком недр для добычи полезных ископаемых, о пользовании участком недр для захоронения отходов.
Договор о пользовании участком недр для геологического изучения и договор о пользовании участками недр для размещения подземных сооружений целесообразно рассматривать как горную аренду.
Договор о пользовании участком недр для добычи полезных ископаемых и договор о пользовании участком недр для захоронения отходов следует рассматривать как порождающие ограниченные вещные права на участки недр. Для терминологически точного отражения правомочий недропользователя при данном виде договорных отношений в будущем законе может быть использован термин «горная концессия».
В заключении диссертационной работы на основе обобщения результатов исследования формулируются теоретические выводы, на основе которых излагаются предложения по совершенствованию российского законодательства.
Завершает диссертацию список нормативных правовых актов, библиографический список специальной литературы, использованных диссертантом и указатель принятых сокращений..
Основные положения диссертации отражены
в следующих опубликованных работах:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных
Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ
для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Попов А.А. Участок недр как объект гражданского права. Вестник Томского государственного университета. [Текст]/А.А.Попов// – 2006, №293 (дек.). – С.224-228 (0,3 п.л.)
Иные публикации:
2. Попов А.А. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте [Текст]/А.А.Попов// В сб.: Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч.16/ Под. Ред. Б.Л. Хаскельберга. – Томск: Изд-во Том.ун-та, 2004. – С. 211-218. (0,3 п.л.)
3. Попов А.А. Специфика имущественной ответственности государства в современных условиях [Текст]/А.А.Попов// В сб.: Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Ч.17/ Под. Ред. Б.Л. Хаскельберга. – Томск: Изд-во Том.ун-та, 2005 – С. 174-179. (0,3 п.л.)
4. Попов А.А. Эластичное взаимодействие экономики и права. [Текст]/А.А.Попов// В сб.: Материалы Всероссийской научной конференции. Изд.-во Алтайского государственного университета, Барнаул, 2004. – С. 74-76. (0,16 п.л.)
5. Попов А.А. Правовая характеристика условий пользования недрами, подлежащих включению в лицензионные соглашения[Текст]/А.А.Попов// Томское отделение СНИИГГиМС: 30 лет на службе томской геологии: Сб. науч. тр. / Под ред. В.Е. Пешкова. – Новосибирск: СНИИГГиМС, 2004. – С.56-59. (0,2 п.л.)
6. Попов А.А. О проблеме разграничения государственной собственности на ресурсы недр [Текст]/А.А.Попов// Гражданское общество и правое государство в России: становление и развитие: Материалы всероссийской научно-практической конференции (Казань, 19 мая 2006г.): Сб. научных статей: в 2 частях. Ч. 2. - Казань: Изд. «Таглимат», Институт экономики, управления и права, 2006. – С. 113-115. (0,16 п.л.)
7. Попов А.А. Ресурсы недр – публичная собственность государства [Текст]/А.А.Попов// Сборник трудов по итогам научной конференции Института экономики, управления и права. Казань, 2006. – С. 176-179. (0,1 п.л.)
8. Попов А.А. Правовые проблемы недропользования [Текст]/А.А.Попов// В сб.: Пути повышения эффективности геолого-разведочных работ на нефть и газ в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия): Тез. докл. Всерос. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СНИИГГиМС, 2006. – С. 371-376. (0,25 п.л.)
9. Попов А.А. Особенности правового режима участков недр, используемых в предпринимательских целях [Текст]/А.А.Попов// В cб. трудов по итогам Всероссийской научной конференции «Правовое обеспечение реализации национальных проектов», Москва, МГУ, 2007. – С. 76-81.(0,25 п.л.)
10. Попов А.А. Государственно-частное партнерство при освоении ресурсов недр Восточной Сибири [Текст]/А.А.Попов// Бизнес, менеджмент и право: Научно-практический экономико-правовой журнал. – 2008, №3 (19) (дек.). – С.73-75. (0,3 п.л.)
Общий объем опубликованных работ -2,32 п.л.
Подписано в печать 8.04.09. Формат бумаги 6090/16. Уч.-изд. л. 1,7.
Заказ 1665. Тираж 150 экз.
Отпечатано в СНИИГГиМС (лиц. ПД 12-0076). 630091, Новосибирск, Красный проспект, 67
[1] Суханов Е.А. О понятии недвижимости и его влиянии на иные гражданско-правовые категории. — Вестник гражданского права. — 2008, №4. — С. 6-16.
[2] См.: Балабанов И.Т. Операции с недвижимостью. — М.: Финансы и статистика, 1996. — С. 13-14.
[3] См.: Горемыкин В.А. Рынок недвижимости. — М.: МЭГУ, 1994. — С. 213-215.
[4] Иващенко С.Б. Движимое и недвижимое имущество, критерии разграничения // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Ч. 1. — М., 1997. — С. 103.
[5] Ерофеев Б.В. Советское земельное право. — М: Высшая школа, 1969. — С.321.
[6] См.: Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права. // Автореф. дисс. … докт. юрид. Наук. — Алма-Ата, 1980. — С. 15-17.
[7] Башмаков. Г. С. Право пользования недрами в СССР. — М.: «Наука», 1974. — С. 27.
[8] Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. — М.: Юридическая литература, 1980. — С. 44-45.
[9] Наглядным примером является эксплуатация подземных сооружений метрополитена в различных городах. Московская подземка существует уже более 70 лет и срок ее дальнейшей эксплуатации никто не ограничивает.
[10] Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. — М.: Городец-издат., 2000. — С. 29.
