Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект)
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ШАГАНЯН Аннета Михайловна
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(теоретико-правовой аспект)
Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2012
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Барнаульского юридического института МВД России
| Научный руководитель: | доктор юридических наук, доцент Анохин Юрий Васильевич |
| Официальные оппоненты: | Афанасьев Владимир Сергеевич заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Современная гуманитарная академия, главный научный сотрудник Юнусов Абдулжабар Агабалаевич доктор юридических наук, профессор, Академия ФСИН России, профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского права |
| Ведущая организация: | Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Омская академия МВД России |
Защита состоится «_22» _марта_ 2012 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, дом 8, в ауд. 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «_20__» _февраля__ 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед российским законодателем, является выработка дифференцированного подхода к соотношению правового положения отдельных категорий граждан с интересами общества и государства. Бесспорно, что одним из наиболее важных элементов, входящих в структуру правового положения любой личности, наряду с правами и обязанностями выступают их ограничения. Вопросы ограничений прав и свобод человека и гражданина имеют важнейшее значение в условиях реформ современной России. Тем более сложными и дискуссионными аспектами являются разработка и законодательное развитие целей, принципов, оснований, пределов ограничений прав и свобод отдельных категорий граждан.
Во избежание превышения пределов государственных полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, правовые нормы об ограничениях прав и свобод человека и гражданина должны быть сформулированы и конкретизированы в нормативных правовых актах с предельной четкостью и ясностью, не допускающей их ограничительного или расширительного толкования, создавать барьер вероятному произволу со стороны государства. Однако в положения самой Конституции Российской Федерации термин «ограничение прав и свобод» используется в различных смыслах. Так, в ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения приведенное выше понятие употребляется в смысле, отличном от ч. 3 ст. 55 указанного нормативного правового акта, в которой идет речь об ограничениях прав и свобод личности в обстановке нормальной жизнедеятельности общества и государства.
Анализ актов действующего законодательства, регламентирующих ограничения прав и свобод отдельных категорий лиц, являющихся специальными субъектами права, дает основание полагать, что ряд их положений либо разработан не в полной мере, либо не удовлетворяет требованиям юридической техники. В частности, отсутствие законодательно установленных определений понятий «ограничения прав и свобод», их «целей», «оснований», «пределов» и «принципов» в том числе сказывается на эффективности правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции)[1], приводит к дополнительному ограничению прав и свобод данной категории граждан. В этих условиях требуется комплексное теоретико-правовое исследование указанной проблемы, с учетом наработок в отраслевых науках, которое позволит внести существенные предложения по подробной регламентации вопросов ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, что, несомненно, будет способствовать совершенствованию нормативного регулирования их правового статуса, что в свою очередь повысит уровень защищенности прав и свобод названной категории лиц.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, его направленность и содержание.
Степень разработанности темы исследования. При всем обилии научной литературы, посвященной различным аспектам ограничений прав и свобод личности, тема ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел в рамках единого научного теоретико-правового исследования рассматривается впервые.
Надо отметить, что в теории государства и права разносторонние аспекты обеспечения прав и свобод личности разрабатывались в трудах: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Ж.-Л. Бержеля, А.В. Быкова, В.Н. Бутылина, В.И. Гоймана, А.В. Губанова, Н.В. Ведяхина, Л.Д. Воеводина, Г.В. Игнатенко, В.А. Керимова, М.Н. Козюка, С.А. Козулина, М.Н. Коркунова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.С. Меркулова, А.С. Мордовца, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, Г.Е. Лукьянцева, Г.В. Назаренко, В.В. Невинского, B.C. Нерсесянца, И.Б. Новицкого, И.С. Петерского, Е.С. Сазонова, А.Х. Саидова, Б.А. Страшуна, В.Я. Суворова, А.Н. Талалаева, В.С. Устинова, Ф.Н. Фаткуллина, В.Е. Чиркина, Х.Б. Шейнина, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина, Л.С. Явича, И.Д. Ягофаровой и др.
Актуальные проблемы прав и свобод человека, их сущности, содержания, которые в той или иной степени касались ограничений прав и свобод личности, нашли свое отражение в работах следующих отечественных ученых: Е.Р. Абызовой, С.А. Авакьяна, Ю.В. Анохина, С.Ю. Анохиной, О.Г. Архипова, В.В. Барбина, А.А. Белкина, Л.Л. Беломестных, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, А.В. Должикова, В.Т. Кабышева, В.А. Карташкина, Л.М. Карапетяна, Ю.В. Кудрявцева, А.В. Куракина, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.П. Мельникова, В.В. Маклакова, И.М. Приходько, А.А. Подмарева, В.И. Радченко, Ф.М. Рудинского, О.Г. Румянцева, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, Т.Я Хабриевой, В.А. Цымбал, А.А. Чеснокова, В.А. Четвернина, Ю.А. Юдина и др.
Исследования основ ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации проведены в работах А.В. Агеева, А.А. Подмарева. Вопросы ограничений прав и свобод граждан в условиях военного и чрезвычайного положения освещались в работах С.Н. Бабурина, Д.Н. Бахраха, Г.В. Васильевой, И.В. Гончарова, В.В. Лозбинева, С.В. Пчелинцева, С.Д. Хазанова. Предметом изучения Л.Я. Морозовой явился институт ограничения политических прав и свобод сотрудников правоохранительных органов.
Признавая значительный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки самого понятия ограничений прав и свобод человека и гражданина. Тем более что в отсутствии комплексных исследований, касающихся правовых основ ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, связанных с их специальным статусом, требуется переосмысление целей, задач, принципов, содержания ограничений прав и свобод данной категории граждан.
Проведенное исследование призвано выявить и восполнить имеющиеся пробелы в правовом регулировании ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Предметом исследования являются общие закономерности и правовое регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина, в том числе сотрудников органов внутренних дел (полиции).
Цели и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования являются выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции), раскрытие содержания, сущности, места и роли ограничений в механизме регулирования реализации прав и свобод данной категории граждан и на этой основе разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования их реализации.
Постановка указанной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
- сформулировать определения научных категорий: «ограничения прав и свободы человека и гражданина», их «целей», «оснований», «пределов» и «принципов»;
- выявить и систематизировать признаки ограничений прав и свобод человека и гражданина, в том числе сотрудников органов внутренних дел, их основания и способы;
- исследовать правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел с формально-юридической и содержательной стороны и предложить меры по их совершенствованию;
- раскрыть специфику правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел;
- обобщить опыт правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников полиции зарубежных государств.
Методологическая основа и методы исследования. Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использовались современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В ходе диссертационной работы применялись как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.
Приоритетным началом при исследовании явилось соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактного и конкретного, что позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях и разнообразных аспектах, деталях, а в конечном счете решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.
Важную роль сыграли частные методы, например формально-юридический, выразившийся в логической разработке терминов и понятий, используемых в качестве основных категорий, и сравнительно-правовой, позволивший проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел в различных странах, а также провести их сравнительно-правовой анализ как между собой, так и с международными правовыми стандартами.
Особенностью методологической основы диссертационного исследования является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования, поскольку предмет диссертационной работы составляют правовые нормы нескольких отраслей права.
Нормативно-теоретическую основу диссертационного исследования составили: международно-правовые акты и документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе ведомственные нормативные акты правоохранительных органов и другие юридические источники, а также научные труды по общей теории права, конституционному (государственному) праву, международному праву в сфере ограничений прав и свобод человека и гражданина, в том числе сотрудников органов внутренних дел (полиции). Использовались материалы научных и научно-практических конференций, семинаров и круглых столов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных, монографических исследований проблем, связанных с ограничениями прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции) в современном российском государстве, и заключается в следующем:
- на основе анализа и систематизации различных точек зрения осуществлена авторская разработка понятий «ограничения прав и свобод человека и гражданина», их «целей», «оснований», «пределов» и «принципов»;
- определены цели, основания, способы и особенности ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции);
- выявлены основные принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина;
- проведен анализ существующих проблем и пробелов правового регулирования ограничений отдельных (политических, социальных, экономических и др.) прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции);
- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере регулирования ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции);
- обобщен опыт правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников полиции зарубежных стран.
Характер и степень научной новизны проведенного исследования отражают основные положения, выносимые на защиту:
- Ограничения прав и свобод человека и гражданина представляют собой предусмотренное правовыми нормами уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения (вплоть до полного запрета определенных действий), обусловленное необходимостью защиты конституционно охраняемых общественных отношений.
При этом на ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел влияет их специальный правовой статус.
- Способы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел – совокупность приемов, мер, закрепленных в действующих правовых нормах международного и национального законодательства.
Наиболее распространенными способами ограничений прав и свобод личности являются:
- запреты на определенный вариант реализации права и свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет);
- запреты на реализацию права в целом (абсолютный запрет);
- вмешательство в реализацию прав сотрудников органов внутренних дел (полиции);
- возложение обязанностей (их воздействие чаще всего опосредовано).
- Особенностями ограничений прав и свобод личности являются:
- обязательность законодательного закрепления ограничений с установлением соответствующих пределов пространственного, временного и субъектного характера;
- превентивность характера ограничений прав и свобод личности;
- многообразие способов ограничений: от уменьшения количества вариантов свободного (т.е. дозволенного правовыми нормами) поведения до полного запрета определенных правомерных действий;
- вхождение в состав механизма согласования личных, общественных и государственных интересов.
- Общая цель установления и использования ограничений прав в правовом государстве заключается в координировании интересов личности, общества, государства, достижение определенного (оптимального) равновесия между ними.
Частной целью ограничений прав и свобод личности, в том числе сотрудников органов внутренних дел (полиции), является исключение возможности произвола в их деятельности на основе строго и четко сформулированных нормативных правовых положений.
- Основания ограничений прав и свобод человека и гражданина – обусловленные правовыми предписаниями причины вмешательства государства в личные интересы граждан в целях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.
С формально-юридической стороны правовыми основаниями ограничений прав и свобод человека и гражданина, в том числе сотрудников органов внутренних дел, выступают нормативные правовые акты международного и национального законодательства.
С содержательной стороны правовые основания ограничений представляют собой предмет, пределы, средства и методы осуществления ограничений.
- Принципы ограничений прав и свобод человека и гражданина – фундаментальные положения, которые на основе идей справедливости и свободы обеспечивают (призваны обеспечивать) соблюдение необходимого равновесия между интересами личности, общества, государства.
К числу основных относятся принципы: всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и допустимости ограничений исключительно федеральным законом, формально-юридического равенства, справедливости, соразмерности, целесообразности.
- Ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел можно классифицировать на общие ограничения, связанные с их специальным правовым статусом (ст.ст. 7, 25, 29 ФЗ «О полиции»), и специальные ограничения, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы (ст. 22, ч. 5 и 6 ст. 23, ст. 29 ФЗ «О полиции»).
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные в работе выводы предназначены для повышения качества правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел и могут быть использованы при дальнейшем изучении круга проблем в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, а также в учебно-методической работе.
Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлен на совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, основные теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Теория государства и права», «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел», ряда тем отраслевых юридических наук, а также при разработке спецкурсов, учебно-методических пособий.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были опубликованы в статьях и представлены на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: седьмой Алтайской региональной зимней школе прав человека «Конституционные обязанности личности и государства: проблемы, соотношение и реализация в современной России» (г. Барнаул, 3-5 февраля 2011 г.); международной научно-практической конференции «Гражданское общество и правовое государство» (г. Барнаул, 4-5 марта 2011 г.); на заседании круглого стола «Проблемы социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел» (г. Барнаул, 29 июня 2011 г.).
Материалы диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности ГУ МВД по Алтайскому краю, в учебном процессе Барнаульского юридического института МВД России при преподавании курсов «Теория государства и права», «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел», в нормотворческом процессе администрации г. Барнаула.
Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.
Первая глава диссертации «Общетеоретическая характеристика ограничений прав и свобод граждан» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие и основные свойства ограничений прав и свобод человека и гражданина» отмечается, что ограничения прав и свобод личности возникли в результате необходимости достижения общесоциальных целей, без которых не способно существовать как общество в целом, так и отдельная личность в частности.
До образования государства право воплощалось в обычаях, традициях и имело религиозную основу. Право в том числе формировалось в виде системы норм-запретов, норм-ограничений. Именно такие ограничения, как табу на инцест, каннибализм, убийство своих соплеменников, явились факторами, обеспечившими первым людям выживание.
Автор отмечает, что при дальнейшем формировании права общество по мере развития цивилизации возводило существующие положения в закон, и ограничения, которые существовали в обычаях, традициях, становятся законными ограничениями.
Российское общество издревле строило свое бытие в соответствии с требованиями христианского миропонимания, предполагавшего воспитание в человеке осознания своих обязанностей – религиозных, семейных, государственных, приоритета долга перед правом.
Ограничения прав и свобод граждан в России в определенные периоды ее истории носили жесткий, фактически репрессивный характер.
По мнению диссертанта, в современном понимании идея прав человека как первичная по отношению к государству находит свое выражение в Конституции Российской Федерации. Без законодательного закрепления прав человека нельзя представить конституцию любого современного государства. Права и свободы человека стали частью фундаментального порядка государства, для поддержания которого государственная власть в процессе реализации своих полномочий ограничивает себя правами человека. В свою очередь, несмотря на то, что признание, соблюдение и охрана прав и свобод человека являются обязанностью государства, эти права и свободы не являются абсолютными и безграничными.
Право выступает инструментом защиты личности от произвола государственной власти, а ограничения прав и свобод предназначены для защиты общества, прав и свобод других лиц от произвола правопользователя.
Ограничения прав необходимы потому, что у общества и государства имеется насущная потребность в сдерживании противозаконных действий в различных сферах жизнедеятельности. С помощью ограничений прав обозначаются рамки удовлетворения интересов субъектов, границы их поступков.
В настоящее время ограничения прав и свобод личности содержатся во многих международных актах, посвященных правам и свободам человека и гражданина. Между тем автор обращает внимание на отсутствие в этих документах единого определения термина «ограничения прав и свобод».
Как следствие, неопределенность и расплывчатость содержания категории «ограничения прав и свобод человека и гражданина» присутствует и в Конституции Российской Федерации. Так, ограничения прав и свобод содержатся в статьях 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133 Конституции Российской Федерации. Кроме того, фактически об ограничениях прав идет речь и в других конституционных положениях (ст. ст. 13, 20, 22, 24, 25, 29, 31). Однако, если в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации дефиниция «ограничения прав» в целом находится в пределах терминологии, принятой в международно-правовых актах, то в норме части 1 статьи 56 Конституции Российской Федерации, по сути дела, речь идет о возможности отмены целого ряда прав и свобод в условиях действия чрезвычайного положения. Применение в данном случае понятия «ограничения прав» противоречит терминологии международно-правовых актов, где употребление такой категории связывается с обозначением границ действия права в нормальном (не чрезвычайном) режиме правовой регуляции.
Автор считает, что в данном случае термин «ограничения прав» отождествляет два полярных понятия, обозначающих различные явления, что как минимум необоснованно, а как максимум противоречит основным правилам юридической техники.
Таким образом, единая интерпретация рассматриваемого явления отсутствует до сих пор, хотя для важной методологической предпосылки его изучения необходима четкая формулировка соответствующего понятия, выражающая основные его характеристики. Правильная дефиниция, по мнению соискателя, позволяет выявить сущность определяемого явления, указать те его первостепенные признаки, без которых оно не способно существовать и от которых в значительной мере зависят все его иные признаки.
На основе проведенного анализа исследуемой категории диссертант предлагает в перечень существенных особенностей ограничений прав и свобод человека и гражданина включить: обязательность законодательного закрепления; превентивность характера; многообразие способов ограничений; вхождение в состав механизма согласования личных, общественных и государственных интересов.
Ограничения прав и свобод человека и гражданина соотносятся с ограничениями прав и свобод сотрудников органов внутренних дел как общее и частное. Таким образом, помимо общих признаков рассматриваемого явления следует выделить специальные особенности, присущие ограничениям прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, на которые оказывает влияние непосредственное осуществление служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы (носят временный характер в силу ограниченного срока нахождения гражданина на службе в органах внутренних дел; затрагивают как профессиональную, так и социально-экономическую сферу деятельности; закрепляются (дублируются) актами ведомственного и подведомственного характера).
Во втором параграфе «Цели, основания и пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина» диссертант отмечает, что общая цель установления и использования правовых ограничений в правовом государстве заключается в согласовании интересов личности, общества, государства, достижении определенного баланса между ними. В то время как частной целью сотрудников органов внутренних дел (полиции) является исключение возможности произвола в их деятельности на основе строго и четко сформулированных нормативных правовых положений.
Сравнительно-правовой анализ целей ограничений прав и свобод человека и гражданина, содержащихся в международных правовых актах и Конституции Российской Федерации, позволяет утверждать о практически их полном совпадении. В качестве первичной цели Конституция Российской Федерации провозглашает защиту основ конституционного строя (ч. 3 ст. 55). В то же время не подлежит сомнению, что Конституция Российской Федерации, провозгласив человека, его права и свободы высшей ценностью, по мнению соискателя, тем самым предопределила и первостепенную общую цель ограничений – защиту прав и свобод других лиц. Следовательно, цели ограничений прав и свобод личности должны быть закреплены в Конституции Российской Федерации в следующем порядке: защита прав и свобод других лиц, нравственности, основ конституционного строя, безопасность государства.
Категория «цели ограничений прав и свобод граждан» неразрывно связаны с понятием «основания ограничений прав и свобод человека и гражданина». Более того, основания ограничений прав и свобод личности по своему содержанию зачастую близки к понятию целей ограничений ввиду отсутствия четкой границы между интересами отдельного человека и интересами государства, а иногда и их совпадения.
По мнению автора, основания ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо рассматривать как обусловленные правовой концепцией свободы личности причины, которые предопределяют закрепление в Конституции Российской Федерации и иных правовых актах пределов реализации человеком прав и обеспечивают соблюдение должного равновесия между интересами личности, общества и государства.
Диссертант предлагает классифицировать основания ограничений прав и свобод по следующим критериям:
- по уровню законодательного закрепления нормативных правовых актов на:
- международные (международно-правовые акты);
- федеральные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы Российской Федерации);
- указы Президента Российской Федерации, постановления Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов, решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и многочисленные нормативно-правовые акты других федеральных органов государственной власти, в том числе и нормативно-правовые акты органов внутренних дел);
- региональные;
- местные;
- по субъектам, на которых они распространяются:
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- защита интересов государства и общества;
- по степени законности – на правовые и неправовые;
- по степени значимости – на первостепенные и дополнительные.
Исследование критериев оснований ограничения прав и свобод человека и гражданина позволило автору сделать следующие выводы: во-первых, между основаниями ограничений прав и их целью должно быть установлено оптимальное соотношение. Во-вторых, во всех без исключения случаях основания ограничений прав граждан должны преследовать главную цель – найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права.
Для определения пределов ограничений прав человека важно установить, для какой цели, на каком основании и как далеко распространяются вводимые ограничения прав и свобод.
Недопустимы как чрезмерные ограничения прав граждан, так и чрезмерная свобода, предоставляемая в ущерб правам других граждан и их общностей. О пределах в ограничениях прав говорит и Конституция Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (часть 3 статьи 55 Конституция РФ). Данное положение еще раз подчеркивает, что ограничения прав должны быть результатом пропорциональности интересов личности, общества и государства и адекватны сложившейся ситуации.
В третьем параграфе «Принципы государственно-правового обеспечения ограничений прав и свобод человека и гражданина» диссертант остановился на следующих принципиально значимых моментах.
Исследование принципов ограничений прав и свобод человека и гражданина имеют свои особенности, заключающиеся в том, что внутригосударственные принципы ограничений прав и свобод личности в большинстве своем совпадают с международными принципами ограничений прав и свобод. Объяснением этому служит то, что национальное законодательство современных демократических государств развивается на основе приоритета норм международных правовых документов. Следовательно, принципы ограничений прав и свобод, содержащиеся в международных правовых актах, в большинстве случаев находят свое отражение во внутригосударственных нормативных правовых актах.
Соискатель предлагает из всего многообразия принципов ограничений прав и свобод особо выделить ряд основных, тесно взаимосвязанных, взаимопроникающих и взаимно обусловливающих, соблюдение которых, во-первых, обеспечит оптимальный баланс интересов субъектов ограничения прав и свобод и которыми, во-вторых, являются обязанностью субъекта установления таких ограничений. К числу вышеуказанных принципов автором предложено отнести следующие: всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина; законности и допустимости ограничений прав и свобод исключительно федеральным законом; формально-юридического равенства; справедливости; соразмерности; целесообразности.
Диссертант считает возможным констатировать, что из перечисленных основных исходным принципом ограничений прав и свобод человека и гражданина является принцип всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина в силу провозглашения в статье 2 Конституции Российской Федерации концептуального положения к соотношению интересов личности, общества и государства, выражающегося в следующем: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Вторая глава диссертации «Специфика ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Нормативно-правовые основы общих ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, связанные со специальным правовым статусом» ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел автор предлагает классифицировать на общие ограничения, связанные с их специальным правовым статусом (ст.ст. 7, 25, 29 ФЗ «О полиции»), и специальные ограничения, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы (ст. 22, ч. 5 и 6 ст. 23, ст. 29 ФЗ «О полиции»).
Под общими ограничениями прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции) диссертант предлагает понимать определяемые национальным законодательством допустимые возможности вариантов юридически дозволенного поведения в политической, экономической и социальной сферах общественной жизни.
В настоящее время ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел в политической сфере распространяются на членство в политических партиях, создание политических партий в структуре органов внутренних дел, свободу слова, участие в политических акциях. В области экономических отношений ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел касаются занятий предпринимательской деятельностью, возможности внутреннего и внешнего совместительства. В области социальных отношений сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации ограничены в праве на своевременное и качественное медицинское обслуживание и достойное пенсионное обеспечение.
Так, законодатель в Федеральном законе «О полиции», по мнению соискателя, излишне ограничил право сотрудников органов внутренних дел на членство в политических партиях вне структуры ведомства, учитывая существование в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ограничения на использование должностных полномочий в интересах таких партий. Аналогично противоречит принципу соразмерности вводимых ограничений запрет права сотрудника органов внутренних дел на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа, если это не входит в его должностные обязанности. Поскольку в том же Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» п. 7 ст. 18 на сотрудника налагается обязанность соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. В свою очередь, установление подобных ограничений прав противоречит п. 13 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в котором закрепляется необходимость устранения необоснованных ограничений. При опросе, проведенном в рамках диссертационного исследования, 60% респондентов (действующих сотрудников органов внутренних дел семи регионов Российской Федерации) считают несправедливым подобные ограничения их политических прав и свобод.
Таким образом, к числу ограничиваемых в этой связи прав, по мнению автора, следует отнести: создание и деятельность в структуре органов внутренних дел (и иных правоохранительных органах) политических партий и их организаций, участие в политических акциях, если в результате может быть нанесен урон охраняемым Конституцией Российской Федерации ценностям.
Ход исследования данного параграфа свидетельствует о существовании серьезной проблемы формирования четкой позиции и ясных формулировок относительно понятия и содержания термина «ограничения политических прав и свобод» в законодательных актах, регламентирующих деятельность различных правоохранительных органов. В свою очередь, указанный недостаток вызывает не только неопределенность содержания ограничений политических прав сотрудников силовых структур, противоречивость диспозиций правовых норм этого института, но и оказывает негативное влияние на формирование правового статуса данной категории граждан.
Далее рассмотрены ограничения экономических прав сотрудников органов внутренних дел, такие как запреты на занятие предпринимательской деятельностью, совместительством вне ведомства, любой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой. Обнаружено противоречие между положением Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (п. 17 ст. 17), предусматривающим в определенных случаях возможность занятия иной оплачиваемой деятельностью для государственного гражданского служащего помимо основной службы, с нормой Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 4 ст. 34), запрещающей любое «внешнее» совместительство за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Следует заметить, что 62% респондентов (действующих сотрудников органов внутренних дел, опрошенных в ходе диссертационного исследования) хотели бы заниматься иной оплачиваемой помимо основной службы деятельностью, например, оказывая юридические консультации.
Поскольку в настоящее время для сотрудников органов внутренних дел предусмотрена возможность работы по совместительству лишь внутри системы органов внутренних дел России (за исключением занятия научной, преподавательской и иной творческой деятельностью), представляется необходимым конкретизировать сферы возможной реализации данного права с обязательным учетом личностных характеристик сотрудника: его возраста, уровня образования, стажа службы в занимаемой должности и многое другое. Автор считает, что разработав механизм «внутреннего» совместительства более понятным и открытым, удастся предупредить многие коррупционные проявления в системе обеспечения правопорядка в нашей стране.
Кроме того, автором проанализированы ограничения прав сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение квалифицированной медицинской помощи и ограничений, связанных с пенсионным обеспечением. Так, опросом в рамках диссертационного исследования установлено, что более половины респондентов неоднократно сталкивались с проблемой получения квалифицированной медицинской помощи в ведомственных медицинских учреждениях. Для изменения сложившейся ситуации, связанной с затруднениями в получении квалифицированной медицинской помощи, более 70% опрошенных предлагают получение медицинской помощи посредством заключения соответствующих договоров между органом внутренних дел и коммерческими и некоммерческими медицинскими учреждениями; 11% считают необходимым перейти к медицинскому обслуживанию исключительно по полисам обязательного медицинского страхования.
По мнению диссертанта, повысить качество медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел следует: либо путем предоставления ОВД права самостоятельного заключения соответствующих договоров с медицинскими учреждениями различных форм собственности, что, естественно, повлечет упразднение ведомственных медицинских учреждений; либо ведомственное медицинское учреждение изначально обязано заключать договоры с коммерческими и некоммерческими медицинскими учреждениями на обслуживание сотрудников, сохранив в ведомственной поликлинике минимальный штат терапевтов и специалистов для проведения предварительных профилактических осмотров и ВВК.
Причинами необоснованных ограничений прав на достойное пенсионное обеспечение соискатель называет монетизацию большинства льгот. Преодоление неоправданных ограничений в пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел диссертант видит в установлении размеров пенсионного обеспечения данной категории граждан в соответствии с уровнем пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих.
Во втором параграфе «Специальные ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы» диссертантом предложено авторское определение специальных ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции) как мер, применяемых к работнику указанного ведомства непосредственно в процессе осуществления им узкоспециализированных полномочий, обусловленных должностными инструкциями.
По мнению соискателя, классифицировать данные ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей следует на основные и дополнительные. При этом основные ограничения прав и свобод являются неизменным элементом в своем нормативном содержании для всех сотрудников органов внутренних дел. Дополнительные ограничения связаны с особенностями (спецификой) их профессиональной деятельности. Среди основных ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей рассмотрены: гражданство, возраст поступления и прекращения службы, безупречная репутация, состояние здоровья, наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с кандидатом или сотрудником органов внутренних дел, предоставление подлинных документов при поступлении на службу, ежегодное предоставление деклараций о доходах и имуществе, требование высоких моральных, нравственных качеств.
В ходе исследования автором обнаружена необъяснимая разница в возрастных ограничениях, установленных для лиц, поступающих на службу в сходные с органами внутренних дел правоохранительные структуры, что является, по мнению соискателя, нарушением принципа равного доступа граждан к государственной службе. С целью восстановления выявленного нарушения представляется разумным предусмотреть в проекте закона «О правоохранительной деятельности» установление единого возрастного ценза для лиц, поступающих на службу в правоохранительные органы. В этой связи автор предлагает ввести следующую поправку в статью 35 Федерального закона «О полиции» (Поступление на службу в полицию) – вместо слов «На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет», заменить словами «На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 20 лет и не старше 35 лет». Соискатель уверен, что подобное изменение указанной правовой нормы привлечет в ряды защитников правопорядка более зрелых физически и нравственно граждан, осознанно выбравших профессию сотрудника органов внутренних дел. Тем более что данную позицию поддержали более 60% респондентов – представители практикующих работников органов внутренних дел Алтайского и Хабаровского краев, Кемеровской, Новосибирской, Томской областей, Республик Алтай и Хакасии.
Ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, связанные с предоставлением декларации о доходах следует дополнить предоставлением соответствующих сведений о личных расходах, совершенных за истекший год, включающих любые затраты, составляющие сумму не менее ежемесячного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел.
К дополнительным ограничениям прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей диссертантом отнесены следующие: прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; ограничение свободы передвижения; ограничение права на распространение ряда сведений; обязанность возмещения расходов на обучение и обмундирования в случае расторжения контракта с сотрудником органов внутренних дел в период обучения или в период прохождения службы по ряду оснований; привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; ограничение быть понятым в случаях наделения сотрудников органов внутренних дел законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности и (или) предварительного расследования.
Все возрастающее внимание к проблеме противодействия коррупции вынуждает национальные органы государственной власти вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с ее проявлениями, которые в ряде случаев связаны с неизбежным ограничением отдельных прав и свобод граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел. Как следствие, часть ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей прямо или косвенно являются звеньями антикоррупционного механизма. На сегодняшний день 45% опрошенных респондентов (сотрудников органов внутренних дел различных регионов Российской Федерации) крайне низко оценивают эффективность антикоррупционного механизма, а следовательно, имеющихся ограничений прав и свобод. Так, под действенными мерами борьбы с коррупцией в органах внутренних дел 56% опрошенных предлагают такие ограничения, как лишение права занимать любые должности в органах внутренних дел, 12% респондентов высказались за увеличение срока лишения свободы за совершение коррупционного преступления и за достойное материальное обеспечение сотрудников.
В третьем параграфе «Опыт правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников полиции зарубежных государств» изучен опыт правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников полиции зарубежных государств. Соискателем отмечено сходство стоящих перед органами полиции различных стран мира задач. В связи с чем сделан вывод о существовании объективных предпосылок для изучения зарубежного опыта деятельности полиции и применения его на практике с учетом национальных особенностей России.
В диссертации рассмотрены ограничения прав сотрудников полиции Германии, США, Великобритании и некоторых других зарубежных стран при конкурсном отборе на службу в полицию, при осуществлении профессиональной подготовки полицейского. По мнению диссертанта, российскому законодателю следует обратить внимание на практику ограничений прав и свобод полицейских ряда стран (Германия, Франция), в частности, заключающиеся в принципе пожизненного найма, то есть по окончании соответствующих учебных заведений выдаются ведомственные образовательные документы, дающие право работать исключительно в полиции.
Изучая ограничения прав сотрудников полиции некоторых стран, обусловленные борьбой с коррупцией например, когда самые высшие посты в полиции (министров, их заместителей, начальников департаментов), согласно законодательству, не допускается занимать лицам, в прошлом связанным с полицейской деятельностью, диссертант как недостаток данной практики отмечает отсутствие осведомленности таких должностных лиц о проблемах построения и функционирования отдельных звеньев системы, нюансах и специфике службы, что, безусловно, не может не сказываться на эффективности их управленческого воздействия.
Исследование показало, что сотрудники полиции развитых зарубежных стран выступают надежным гарантом существующих форм правления, политического режима, стабильности общества. Одним из наиболее важных условий подобной надежности является установление повышенных ограничений при отборе в полицейские подразделения, в ходе дальнейшей подготовки (например, метод перманентной ротации) и продвижения по службе полицейских, компенсируя подобные ограничения высоким денежным содержанием, установлением максимальных льгот, социальных гарантий, созданием благоприятных условий для продвижения по службе. Результат деятельности полиции ряда стран, в которых установлены такие ограничения прав и свобод (Канада, Германия, Австрия) оценивается их населением весьма положительно, о чем свидетельствует высокий социальный рейтинг сотрудников полиции. Автор выражает точку зрения, согласно которой, заимствование опыта ограничений прав и свобод сотрудников полиции некоторых стран позволит подготовить истинного профессионала, свести к минимуму возможности возникновения «конфликта интересов» и коррупционных проявлений.
В заключении формулируются основные положения, выводы по результатам проведенного диссертационного исследования и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел.
Отсутствие комплексности и систематизации правового регулирования ограничений прав и свобод человека сотрудников органов внутренних дел выступает преградой для полноценной реализации прав и свобод такой категории граждан, как сотрудники органов внутренних дел.
В диссертации на основе анализа и систематизации различных точек зрения осуществлена авторская разработка понятий «ограничения прав и свобод человека и гражданина», их «целей», «оснований», «пределов» и «принципов», в том числе применительно к ограничениям прав и свобод сотрудников органов внутренних дел.
Проведено исследование существующих проблем и пробелов правового регулирования ограничений отдельных прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции).
Сформулированы практические предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере регулирования ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (полиции).
Исследование опыта ограничений прав и свобод сотрудников полиции в некоторых зарубежных странах показало наличие ряда правовых мер, позволяющих подготовить истинного профессионала, свести к минимуму возможности возникновения «конфликта интересов» и коррупционных проявлений. Российскому законодателю стоит обратить на них более пристальное внимание с возможностью полного либо частичного заимствования подобных ограничений прав для сотрудников полиции Российской Федерации.
В приложении к диссертации приводятся результаты проведенного социологического исследования и образец опросного листа.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных статьях общим объемом 2,8 п. л. Из них 2 статьи в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, объемом 1,0 п.л.:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Шаганян А.М. Понятие ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. Тюмень. 2010. № 4 (14). – 0,5 п.л.
2. Шаганян А.М. К вопросу о принципах ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. Тюмень. 2011. № 3 (17). – 0,5 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Шаганян А.М. К вопросу об ограничении политических прав и свобод сотрудников органов внутренних дел // Общество, экономика, культура: актуальные проблемы, практика решения: сборник научных статей / под ред. Н.А. Невинской. Барнаул: Концепт, 2011. – 0,5 п. л.
4. Шаганян А.М. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. Барнаул. 2010. № 2 (19). – 0,3 п. л.
5. Шаганян А.М. К вопросу содержания термина «ограничения прав и свобод человека и гражданина // Государство и право, общество и современность: материалы заочной международной научно-практической конференции. Курск, 2011. – 0,2 п. л.
6. Шаганян А.М. Ограничения прав и свобод человека и гражданина как средство правового регулирования общественных отношений // Актуальные проблемы соблюдения прав личности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 30 июня-1 июля 2011 г. Хабаровск, 2011. – 0,2 п. л.
7. Шаганян А.М. Справедливость как принцип ограничений прав и свобод человека и гражданина // Право и политика: история и современность: тезисы докладов и сообщений Всерос. науч.-практ. конф. (14-15 апреля 2011г.) / отв. ред. Т.Е. Грязнова, М.А. Засыпкин. Омск: Омская академия МВД России, 2011. – 0,2 п. л.
8. Шаганянн А.М. Новеллы в законодательстве. Федеральный закон «О полиции» // Гражданское общество и правовое государство: сборник международной научно-практической конференции. Барнаул, 2011. – 0,4 п. л.
Подписано в печать 09.02.2012 г.
Объем 1,5 уч.-изд. л. Формат 60х84/16. Бумага офсетная.
Тираж 100 экз. Заказ № 846
Отпечатано в типографии «Концепт»,
656049, г. Барнаул, пр-т Социалистический, 85,
т./ф.: (3852) 36-82-51, concept-print.ru
[1] По данным социологического опроса, проведенного в рамках данного диссертационного исследования.
