Алексеевич теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в российском государстве
На правах рукописи
Медведев Станислав Алексеевич
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
| Специальность 12.00.01 - | Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве |
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Волгоград – 2006
Диссертация выполнена в Адыгейском филиале Московского открытого социального университета
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
- Братановский Сергей Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
- Епифанов Александр Егорович
кандидат юридических наук, доцент
- Кузнецов Игорь Андреевич
Ведущая организация:
Краснодарский университет МВД России
Защита состоится «22» декабря 2006 г. в 14 час. 00 мин. на заседании регионального диссертационного совета КМ-203.003.01 в Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России
Автореферат разослан «__»____2006 г.
Учёный секретарь
регионального диссертационного
совета КМ-203.003.01
кандидат юридических наук,
доцент В.А. Рудковский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Значение физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаётся сам человек, его счастье, здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей.
Важной причиной, обусловливающей также необходимость проявления всего арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для полноценного развития современного общества, является насущная потребность укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формирования здорового стиля жизни у подрастающего поколения.
Требования современной жизни диктуют необходимость достижения каждым молодым человеком определённого уровня развития физических качеств, формирования у него привычек к постоянному физическому совершенствованию с целью поддержания высокой физической формы на протяжении всей жизни.
В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, что «результатом нашей работы должно стать осознание молодым поколением необходимости в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это успех, его личный успех».[1]
Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (ч.2 ст. 41), тем самым установив цель организации управления в соответствующей сфере общественных отношений.
Комплексность, системность, целостность управления физической культурой и спортом в России во многом обеспечивается развитием его теоретических и методологических обоснований в современном обществе. Глубокие социально-экономические и политические преобразования в нашей стране требуют выработки новых подходов к решению проблем оптимизации функционирования системы физической культуры и спорта. При этом немаловажное значение имеет переосмысление роли и места государства, а также местного самоуправления в этой сфере человеческой деятельности.
Ориентация на эффективность государства при отработке механизма правового регулирования физической культуры и спорта предполагает перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к роли социального менеджера, оптимизирующего межличностные и межгрупповые отношения в обществе. Основой таких качественных изменений системы физической культуры и спорта должно стать, в первую очередь, изменение роли современного государства в экономике, а отнюдь не принятие социально-экономических мер, как нередко предполагается в специальных исследованиях: направленность преобразований должна касаться, прежде всего, изменения социальной идеологии государства на адекватной правовой основе. Совершенствование правовой организации физической культуры и спорта должно стать главной целевой установкой в деятельности органов государственной власти, всех физкультурно-спортивных учреждений и организаций в России.
Наряду с необходимостью возрастания роли государства, осуществления им научно обоснованной политики в сфере физической культуры и спорта традиционно высокой остаётся и роль права в регулировании спортивных отношений. Определение параметров, границ, специфической наполненности содержания формирующегося спортивного права России является первостепенной проблемой современной юридической науки.
Актуальность темы исследования объясняет и тот постоянный интерес, который на протяжении двух десятилетий присутствует в изучении правовых вопросов физической культуры и спорта.
Степень научной разработанности. Проблемы, связанные с научным анализом сферы физической культуры и спорта, рассматривались в работах отечественных учёных. Среди них интересны исследования, проведённые в рамках философских, политических, экономических, социологических, педагогических наук Л.В. Аристовой, Г. А. Борисовым, М. М. Бугровым, К. А. Вороновой, В. М. Выдриным, Г. А. Гостевым, С. И. Гуськовым, В. Н. Зуевым, Б. С. Кузьминым, Н. Ф. Кулинко, Л. П. Матвеевым, В. З. Насретдиновой, Н. И. Пономарёвым, В. С. Родиченко, В. В. Столбовым, В. И. Соловьёвым, В. П. Шпилько и др.
Не остались в стороне от исследования различных сторон правового регулирования физической культуры и спорта и учёные-юристы: С. В. Алексеев, С. Н. Братановский, И. Е. Ватников, М. Г. Вулах, А. П. Душанин, С. А. Ищенко, А. П. Скрыпник, В. Н. Уваров, И. М. Чемакин.
Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование спортивного законодательства и практику его реализации, они послужили также базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы.
Вместе с тем, для решения теоретических и практических задач, связанных с правовым регулированием сферы физической культуры и спорта, развитием спортивного права как отрасли российского права, необходимы дальнейшие исследования. Это связано с тем, что значительная часть работ, посвящённых интересующей нас проблеме, написана и издана в других политических и социально-экономических условиях. Вследствие этого не нашли отражения многие новые аспекты теории спортивного права.
Естественно, автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее исследование данной проблемы. Тем не менее, настоящая работа, как представляется, может стать одним из шагов в этом направлении.
Степень разработанности проблемы определила цель данной работы.
Целью исследования является определение роли и места государства, основ его политики в сфере физической культуры и спорта, постановка и разрешение на базе теоретического осмысления действующего законодательства и практики его осуществления, изучения сущности, содержания и формы спортивного права, его места как отрасли права в системе права России.
Для достижения поставленной цели диссертант решает следующие задачи:
– проанализировать понятие „физическая культура и спорт” как социальный феномен и обосновать необходимость его правового регулирования;
– провести изучение эволюции форм и методов государственного регулирования физической культуры и спорта в России;
– определить основные принципы и направление государственной политики в сфере физической культуры и спорта в современный период;
– исследовать проблемы реализации государством функции финансирования физической культуры и спорта;
– изучить специфические особенности спортивного права как отрасли российского права, проблемы его становления и совершенствования в условиях реформ;
– исследовать предмет правового регулирования спортивного права;
– исследовать метод правового регулирования спортивного права;
- раскрыть сущность принципов спортивного права.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.
Предметом исследования является многосторонняя деятельность государства в сфере физической культуры и спорта и процессы формирования и дальнейшего развития спортивного права в качестве самостоятельной отрасли права.
Методологической основой работы служат диалектико-материалисти-ческий метод, а также совокупность различных методологических приёмов и средств познания.
В ходе диссертационного исследования использовались общенаучные методы: историко-правовой, сравнительный, логико-юридический, комплексный, методы анализа и синтеза и др.
Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных учёных, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов-правоведов, философов, психологов, политологов, социологов. В частности, использовались работы С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, В. И. Бабаева, Н.И. Байтина, В, М. Баранова, В. М. Карташова, В. В. Лазарева, В.А. Петляева, А. В. Малько, Н. М. Марченко, А. С. Мордовца, Н. И. Матузова, А. А. Петрова, В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, В. М. Сырых и др. В диссертации нашли отражение публицистические материалы, касающиеся проблем правового регулирования сферы физической культуры и спорта.
При проведении диссертационного исследования применялись методологические подходы, изложенные С. Н. Братановским в монографии „Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка”.
Нормативно-источниковой основой работы являются Конституция Российской Федерации (1993 г.), Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,[2] Федеральная целевая программа «Развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» (одобрена постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7)[3]
законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте. Также был проведён комплексный анализ иных законодательных, подзаконных, локальных нормативно-правовых и корпоративных актов, в том числе зарубежных.
Эмпирическую основу исследования составляют архивно-правовые акты, иные документы и материалы, относящиеся к регулированию спортивных отношений, в особенности посвященные деятельности органов государственного управления физической культурой и спортом, а также различных физкультурно-спортивных учреждений и организаций.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое, правовое исследование реализации государством спортивно-оздоровительной функции и процесса становления и развития спортивного права, основанное на изучении вопросов правотворчества и правоприменения в сфере физической культуры и спорта.
В работе предпринята, одна из числа первых, попытка рассмотреть особенности спортивного права как отрасли права с учётом его индивидуализации и места в российской правовой системе.
Научная новизна работы проявляется в том, что диссертантом в результате анализа предложений и доводов многих современных учёных-теоретиков о сущности и содержании спортивного права сформулированы весомые аргументы, доказывающие его самостоятельность.
На основе обобщения накопленного теоретического и практического опыта реализации спортивно-правовых норм диссертантом выделены основные проблемы и „болевые точки” в физкультурно-спортивном законодательстве и предложены конструктивные способы их решения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Исследование тенденции развития и трансформации государственно-организационных форм регулирования физической культуры и спорта в России позволяет сделать вывод, что его функциональное содержание в современных условиях значительно изменилось. Во-первых, это связано с внедрением физкультурной деятельности в новую экономическую систему общества. В частности, увеличение материальной базы физической культуры и спорта в современных условиях требует не только роста экономических затрат, но может давать и прямые доходы эффективного использования спортивных сооружений, демонстрации спортивных соревнований, успешного выступления российских спортсменов на международной арене, проведения лотерей, развития института спонсорства и т. д. Во-вторых, элементы физической культуры выступают как средство реализации специальных интересов населения, т. е. как услуги. В-третьих, физическая культура и спорт являются видом общественно-полезной деятельности, возможным средством развития творческого потенциала личности. В-четвёртых, нет практически ни одной сферы общественной деятельности, на которую физическая культура и спорт не оказывала бы благотворного воздействия косвенным путём.
Такая полифункциональность физической культуры и спорта позволяет, рассматривать их как объект правового регулирования, определить границы этого регулирования и обозначить компентенционное разграничение между отдельными элементами системы физической культуры и спорта в России.
2. Проведённый в работе исторический анализ о роли государства в регулировании физической культуры и спорта в советский период позволяет отметить определённую диалектичность этого вопроса. С одной стороны, общая цель государственной политики, заключающаяся в управлении экономикой и обороноспособной мощью СССР посредством проведения физкультурно-спортивной работы среди населения, усилении патриотических чувств у спортсменов и болельщиков, прежде всего на международной арене, была достигнута. Однако будучи менее масштабным слепком со всего советского общества государственные и общественные системы физического воспитания не могли не испытывать на себе элементы застоя, волюнтаризма, господства административно-правовых методов государственного руководства. Всё усиливающаяся политизация спорта (особенно высших достижений), стремление к победе любой ценой разрушали гуманистические начала физического воспитания. Рамки социалистической организации экономики не могли предложить нарождающемуся профессиональному спорту организационно-правовую модель его экономического обеспечения.[4]
3. В работе установлено, что государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с целевыми программами развития физической культуры и спорта всех уровней, при этом дается содержательный анализ юридической природы указанных программ.
4. Анализ государственного финансирования физической культуры и спорта свидетельствует о необходимости оптимизации механизма правового регулирования организации сбора и расходов финансов. Для достижения необходимого эффекта диссертантом предлагается: 1) увеличить в соответствии со ст. 17 и 41 Конституции РФ и ст. 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» средства Фонда социального страхования за счёт федерального бюджета либо выделить в особую статью финансирование детско-юношеских спортивных школ физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия»; 2) для совершенствования управления и финансирования подготовки спортсменов высокого класса создать региональные центры спортивной подготовки (РЦСП) в субъектах РФ для членов сборных команд страны по наиболее успешно развиваемым в них видам спорта; 3) разработать финансово-правовой механизм подготовки и передачи спортсменов высокого класса по вертикали (детско-юношеских спортивных школ – специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва – училища олимпийского резерва - школы высшего спортивного мастерства -сборные команды) и по горизонтали (из одного субъекта РФ в другой и т. п.); 4) создать, исходя из положений Бюджетного кодекса РФ на федеральном уровне и в каждом субъекте России целевые бюджетные фонды физической культуры и спорта; 5) провести целевую дифференциацию участия коммерческих структур в финансировании физической культуры и спорта; 6) обеспечить расписывание бюджета на проведение физкультурно-спортивной работы по результатам (как программно-целевой).
5. Спортивные отношения формируются с учётом специфики сферы физической культуры и спорта и представляют собой самостоятельный вид правоотношений, которые существенно отличаются от правоотношений других отраслей права. Специфика спортивных отношений проявляется во всех компонентах: объекте, субъекте, содержании, основании возникновения, изменения или прекращения.
6. Императивный и диспозитивный методы, применяемые в регулировании спортивных отношений в форме сочетания централизованного правотворчества с локальным, создают наиболее благоприятные условия для формирования такого правового режима, при котором удаётся органически сочетать общие, единые в пределах Российской Федерации нормы права с локальными нормами, позволяющими улучшать правовой статус участников спортивных отношений, приспосабливать общие нормы применительно к специфике отдельного региона или даже отдельного спортивного учреждения (организации).
7. Проведённый в диссертации анализ особенностей сущности и проявления муниципальной политики в области физической культуры и спорта позволяет определить её как содержание деятельности органов местного самоуправления по реализации компетенции в этой области. Учитывая возможность эффективного муниципального управления физической культурой и спортом, представляется необходимым включить в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отдельную статью, аккумулирующую положения, определяющие предметы ведения и полномочия соответствующих органов, а также легальное определение понятия «муниципальная спортивная политика».
8. Изучение правового регулирования профессионального спорта в России позволяет утверждать, что за период, прошедший с момента его официального признания по настоящее время, была создана эффективная автономная система управления, характеризующаяся наличием развитого аппарата, руководствующегося в своей деятельности наряду с положениями действующего законодательства также локальными нормативными актами.
Поскольку в сфере профессионального спорта реформы коренным образом изменили не только его организационные, но и экономические, правовые основы, очевидно, что принятие Федерального закона «О профессиональном спорте в Российской Федерации» и внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с целью наиболее полного государственного регулирования сферы общественных отношений при признании определённой автономии профессиональных спортивных объединений на основе федерального законодательства будет являться закономерным итогом построения развитой системы профессионального спорта в России.
9. Анализ законодательной деятельности субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии существенных противоречий между нормами федерального законодательства и нормами субъектов Российской Федерации, а также о пробельности федерального законодательства по вопросам физической культуры и спорта. Среди коллизий, присущих федеральному законодательству о физической культуре и спорте и законам субъектов Российской Федерации, можно выделить нормы права, принятые за пределами законотворческой компетенции представительных органов субъектов Российской Федерации, и нормы права, принятые в пределах законотворческой компетенции названными органами, но ограничивающие права и свободы граждан и учреждений (организаций) различной организационно-правовой формы в сфере физической культуры по сравнению с федеральным законодательством.
10. В работе раскрыта сущность принципов спортивного права и предложена их научная классификация.
Теоретическая и практическая значимость работы. Обозначенные в диссертации положения, касающиеся совершенствования спортивного законодательства, регламентирующие отношения в сфере физической культуры и спорта, существенно дополняют имеющиеся научные знания. Исследуемые в диссертации проблемы правового регулирования спортивных отношений относятся к числу фундаментальных проблем в российской юридической науке. Их научное осмысление обусловливает теоретическую значимость и ценность данной работы.
Выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, а также рекомендации практического характера могут иметь значение при разработке и принятии нормативно-правовых актов, определяющих концепцию реформирования физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы органами управления физической культурой и спортом, спортивными организациями и учреждениями, а также в правотворческой деятельности и работе по совершенствованию спортивной законодательной базы.
Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические разработки нашли отражение в опубликованных работах автора диссертации, используемых в учебном процессе при проведении занятий в Адыгейском филиале Московского открытого социального университета, в Северо-Кавказском филиале ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» по курсу «Теория права и государства». Результаты исследований докладывались на всероссийских и межвузовских конференциях и семинарах, Всероссийской конференции «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (2005 г., г. Саратов), Всероссийской научно-практической конференции «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (2005 г., г. Саратов), Международной научно-практической конференции «Право и правосудие в современном мире» (2006 г., г. Краснодар), Международной конференции «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона» (2006 г., г. Пенза), Международной конференции «Тенденции, противоречия развития российского права на современном этапе» (2006 г, г. Пенза).
Структура диссертации обусловлена целями и задачами настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографический список.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается выбор темы диссертации; определяются актуальность и степень ее научной разработанности, цель и задачи, объект и предмет исследования, представлена методологическая основа; раскрывается научная новизна; содержатся основные положения, выносимые на защиту; показано научное и практическое значение исследования, указаны формы апробации полученных результатов.
Первая глава “Физическая культура и спорт как объект государственного регулирования” содержит четыре параграфа.
Первый параграф “Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования” посвящен анализу понятия и сущности физической культуры и спорта в России. Целесообразность определения ряда терминов системы физической культуры и спорта вызвана необходимостью более четко сформулировать проблемы, имеющиеся в этой сфере, и предметно проанализировать нормативно-правовую базу управления ею.
Физическая культура и спорт – органичная часть общечеловеческой культуры, особая самостоятельная область. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности. Система физического воспитания в России имеет свое организационное оформление, которому как виду отраслевой человеческой деятельности способствует обеспечение правовой регламентации на уровне органов государственной власти, что превращает отраслевую деятельность в отрасль государственного управления.
Как и любая, сфера физической культуры и спорта нуждается в правовом оформлении, которое: 1) придает всей системе физического воспитания оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность; 2) создает условия для разработки долговременной программы развития этой системы; 3) определяет стабильность ресурсного обеспечения системы физического воспитания в целом и на этой основе совершенствование форм и методов руководства.
Как особый предмет правового регулирования физическое воспитание урегулировано законодательными и подзаконными актами разной юридической силы. При этом среди правовых институтов формирующейся отрасли спортивного права можно выделить общие, отраслевые, подотраслевые и функциональные. Формой выражения правовых институтов являются отдельные акты представительных органов и органов государственного управления, положения и уставы, правила и инструкции.
В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъектов рассматриваемой системы возникают правовые отношения, характеризующиеся своими специфическими особенностями. При этом важно отметить, что правовое регулирование охватывает две группы указанных отношений. Первую группу составляют отношения, правовое опосредование которых неизбежно в силу их особого юридического содержания. Поэтому независимо от сферы возникновения они требуют юридической регламентации. Это, в первую очередь, правоограничительные, юрисдикционные отношения. Так, нарушение общественного порядка во время проведения спортивных соревнований порождает ограничительные административно-правовые отношения.
Вторую группу образуют отношения, складывающиеся при государственной организации физического воспитания граждан или при содействии государства развитию физкультурного движения. Речь идет о функционировании государственного механизма, которое всегда требует соответствующего регулирования. Исходя из этого, в системе физической культуры и спорта можно выделить отношения, урегулированные нормами права, и отношения неправовые, регламентированные социальными нормами, обычаями, традициями и т.д. Однако, отметим, что в действительности такие разграничения чаще всего невозможны, так как реальные отношения в сфере физической культуры и спорта есть всегда комплекс, одновременно регулируемый многими социальными и правовыми нормами, каждая из которых воздействует на свою часть (элемент, сторону) этого отношения.
Специфические особенности юридической природы спортивных правовых отношений определены и тем, что физическая культура и спорт несут в себе и выполняют, как уже отмечалось, ряд функций иного порядка, а именно: экономическую, идеологическую, подготовку к обороне, культурно-развлекательную, воспитательную. В зависимости от этого правовые отношения в сфере физической культуры и спорта приобретают характер экономических, социально-культурных, идеологических и других отношений. Кроме того физическая культура и спорт имеют ярко выраженный оздоровительный характер, поэтому правовое регулирование организации таких отношений является разновидностью оздоровительных и личностных. Исследуемые спортивные отношения представляют собой также часть международных отношений. Международные связи российских спортивных организаций и российских спортсменов осуществляются с международными организациями и спортсменами более чем 100 стран и растут с каждым годом.
Для того, чтобы лучше разобраться в сущности государственного регулирования физической культурой и спортом в России, уяснить определенные черты ее системы в настоящее время, в работе проведен исторический анализ советского и постсоветского периодов во втором параграфе – «Генезис эволюции форм государственного регулирования физической культуры и спорта в России (советский и постсоветский периоды)».
Для всесторонней оценки роли государства в деле руководства физической культурой и спортом в советский период в диссертации введена периодизация развития организационно-правовых форм осуществления указанного руководства: на довоенный и послевоенный.
Исследуя истоки государственной политики первого (довоенного периода) следует отметить следующие. После 1917 года гуманистические идеалы физического воспитания, разработанные П. Ф. Лесгафтом, рассматривавшим физическую культуру и спорт в контексте задач воспитания личности, а также научные труды Я. А. Каменского, Я Корчака, К. Д. Ушинского не находят своего полного воплощения в новом строящемся государстве. Носителями идей был взят «курс на создание таких условий в стране, которые давали бы возможность вырастить новое поколение рабочих, здоровых и жизнерадостных, способных поднять могущество Советской страны на должную высоту и защитить её грудью от покушений со стороны врага»[5]. Таким образом, были изменены смысл и назначение физической культуры и спорта. Данная сфера политизируется и подчиняется идее «классовой борьбы». Как следствие этого физическая культура и система управления ею трансформируется в советское физкультурное движение. Воля партии была конкретизирована в комплекс ГТО, созданном по инициативе ленинско-сталинского комсомола».[6]
В общественном сознании формируется военно-патриотический имидж физической культуры и спорта как системы подготовки к труду и службе в армии. К концу 30-х годов государственное руководство физической культурой и спортом приобретает жестко фиксированные организационные формы, реализуя в государственном масштабе нормативы Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне», превращая спортивные парады, выступления, соревнования в зрелищно политические и идеологические мероприятия. Строгая зарегламентированность и прагматическая направленность созданной государством сферы физической культуры и спорта негативно отразилась на развитии содержания физкультурного образования и физического воспитания в целом. Как показывает анализ довоенных школьных программ, физическая культура исключается из сферы социализации подрастающего поколения, не ставит перед собой задачу формирования личности школьников.
В послевоенный период в условиях сформированной в стране административно-бюрократической системы, господства командно-приказных методов, волюнтаризма и субъективизма необоснованно заменялись и ликвидировались органы государственного руководства физкультурным движением и происходила смена их руководителей. Проведённый в диссертации анализ архивных материалов, управленческой практики того времени показывает, что за сорокалетний период (1953-1993 гг.) менялись наименования, целевые установки, структура и формы органов государственного управления физической культурой и спортом более, чем в двух десятков случаев.
Обосновывая суть государственной политики и проводимых реформ в системе управления в шестидесятые годы, нужно сказать, что в конце 50-х – начале 60-х годов новый политический курс государства («Программа строителей коммунизма», «холодная война», борьба за мир, попытки вхождения в мировое содружество и т. д.) активизируют все сферы общества, включая и физическую культуру и спорт. Однако в сфере физической культуры и спорта это, в первую очередь, характеризовалось тенденцией к обособлению спорта. Здесь политика и идеология делали ставку на победы в большом спорте для демонстрации «преимуществ» социалистического строя. Именно в спорт стали стягиваться лучшие научные и преподавательские кадры, материальные и финансовые ресурсы в стране. В последующем управление сферой спорта превратилось в сложно организованную социально-политическую систему, где места физической культуре как таковой уже не было. К концу 70-х годов спорт стал удовлетворять только свои запросы. В стране требовалось изменение вектора государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
Третий параграф “Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в России в современный период” посвящен определению целей и задач государственной политики в области физической культуры и спорта и закреплению их в соответствующих нормативных актах.
Целью современной государственной политики в области физической культуры и спорта является всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта основывается на ряде конституционных и отраслевых принципов. К конституционным (основным) принципам следует отнести единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан на участие в государственном управлении; территориально-отраслевой, оптимальное сочетания централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Что касается отраслевых принципов государственной политики в области спорта, то они дополняют конституционные (основные). Служебная роль данной группы принципов состоит в том, что она составляет основу для отграничения государственного регулирования спортом от смежных отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и т.д.). К отраслевым принципам относятся непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, учёт интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние, признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенство их прав на государственную поддержку; создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
Основными направлениями государственной политики являются: формирование здорового образа жизни населения средствами физической культуры и спорта; развитие спорта, высших достижений и подготовка спортивного резерва; совершенствование и оптимизация системы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта; создание эффективного спортивного законодательства, укрепление материально-технической базы, улучшение финансирования и проведение активной инвестиционной политики в сфере физической культуры и спорта; совершенствование системы подготовки специалистов, улучшение образовательного и научно-методического обеспечения.
Реализация функциональной деятельности государства в сфере физической культуры и спорта, обусловленные указанными выше направлениями, осуществления в особых формах, к которым следует отнести: установление общих правил для сферы физической культуры и спорта (нормативное регулирование); контроль за исполнением правовых норм, регулирующих спортивные отношения; государственная защита прав и интересов участников спортивных отношений, урегулированных соответствующими правилами; координация, консультативное определение приоритетов в структурной и инвестиционной политике спортивных отношений; регистрация, лицензирование; сертификация; государственные заказы и программы, таможенные тарифы и пошлины.
В четвертом параграфе “Государственное регулирование финансирования физической культуры и спорта” дан анализ эффективности механизма государственного финансирования физической культуры и спорта в России, которое является краеугольным камнем в осуществлении государственной политики по обеспечению полноценной организации материальной базы функционирования этих феноменов. Государственная финансовая поддержка физической культуры и спорта осуществляется путём реализации следующих её форм: прямое и достаточное финансирование физической культуры и спорта из бюджетов всех уровней на основе соответствующих финансовых и социальных норм и нормативов, предоставление различных льгот и преференций для организаций, учреждений, предприятий, направляющих финансовые средства на развитие физической культуры и спорта; выделение льготных (беспроцентных) кредитов и целевых инвестиций в развитие физической культуры и спорта; ускорение амортизации спортивного имущества и др.
Важное значение для стабилизации финансовой ситуации в сфере физической культуры и спорта приобретает определённая передача инициатив в проведении реформ на «места» – органам местного самоуправления городов и других муниципальных образований. Однако федеральные и региональные органы управления нередко возлагают на органы местного самоуправления выполнение полномочий, не подкреплённых передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Важнейшим направлением совершенствования механизма управления и финансирования подготовки спортсменов высокого класса является создание региональных центров спортивной подготовки в субъектах Российской Федерации для членов сборных команд страны по наиболее успешно развиваемым в них видах спорта. Исходя из полномочий Бюджетного кодекса России, возможно также создание на федеральном уровне и в каждом субъекте России целевых бюджетных фондов физической культуры и спорта, представляющих собой обособленную часть финансовых ресурсов в составе бюджетов.
Вторая глава диссертации “Спортивное право как отрасль российского права: становление и совершенствование в условиях реформ” состоит из трёх параграфов и включает в себя анализ содержательной сущности спортивного права, исследование особенностей функционирования его в современной России.
В первом параграфе главы исследуется предмет правового регулирования спортивного права.
Предметом спортивного права выступают спортивные правоотношения, основными содержательными элементами которых являются объект, субъект и их содержание. В сфере физической культуры и спорта объектом спортивных отношений выступает любое знание, навык, умение, приобретённые в процессе физического воспитания и участия в тренировочной и соревновательной деятельности. Все субъекты в сфере физической культуры и спорта могут быть дифференцированы на следующие четыре группы: граждане; государственные и муниципальные органы исполнительной власти; некоммерческие, в том числе общественные организации, коммерческие организации.
Определяющими для субъектов спортивных отношений в Российской Федерации являются её граждане. При этом важнейшими элементами правового статуса гражданин как субъекта физкультурно-спортивных отношений является правоспособность и дееспособность человека, комплекс его прав и обязанностей. Фактическая правоспособность в сфере физической культуры и спорта в целом не отличается от общей. Вопрос же о дееспособности человека как субъекта спортивных отношений является достаточно сложным. Это обусловлено спецификой права на занятия физической культурой и спортом как права, которое может быть реализовано только собственными действиями, опираясь на личные физические способности и качества.
Содержанием спортивных отношений – являются совокупность прав и обязанностей их субъектов. Права граждан в сфере физической культуры и спорта реализуются различными способами: непосредственно, или на основе представительства разных организационных форм, через трудовые коллективы, общественные спортивные и иные формирования, государственные и негосударственные физкультурно-спортивные организации, коллективы физической культуры и спортивные клубы, педсоветы спортивных школ, собрания граждан по месту жительства и в трудовом коллективе. Обязанности граждан в сфере физической культуры и спорта подразделяются на: а) не связанные с осуществлением субъективных прав, т. е. безусловные обязанности (например, обязанность учащейся молодёжи заниматься определёнными формами физического воспитания); б) связанные с осуществлением субъективных прав, т. е. условные обязанности (например, прохождение допингового контроля).
Для обеспечения реализации гражданских прав и обязанностей в сфере физической культуры и спорта действует широкая система социальных гарантий, охраняемых экономико-правовыми актами. Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы является государство. К основным средствам защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и иных аномалий в деятельности, органов и иных обладателей властных полномочий, относятся: а) создание организационно-правового механизма и повседневная работа компетентных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), главной задачей которых является защита правопорядка. Таким специализированным органом является спортивный арбитражный суд; б) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам (адвокатура, профсоюзы, средства массовой информации). В сфере физической культуры это, например, Совет по спорту при Президенте РФ, различные общественные спортивные фонды и т. д.; в) активная деятельность самих граждан.
Особое место среди субъектов спортивных правоотношений занимают государственные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта как федеральные, так и субъектов Федерации. Они сами не участвуют, но организуют физкультурно-спортивное и олимпийское движение и осуществляют управленческие функции в области физической культуры и спорта. Государственные органы исполнительной власти в пределах полномочий регулируют складывающиеся отношения, финансируют мероприятия в области физической культуры и спорта, реализуют иные меры государственной поддержки. Анализ ст. 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» свидетельствует о значительной пробельности данного закона в аспекте определения полномочий федеральных органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта.
Значительную роль в спортивных правоотношениях играют муниципальные органы управления. Изучение компетенции органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта в Российской Федерации позволяет прийти к выводу о необходимости включения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отдельной статьи, аккумулирующей положения, определяющие предметы ведения и полномочия соответствующих органов, а также дающие законодательное определение понятия «муниципальная спортивная политика». Подобные изменения, безусловно, будут способствовать развитию организации физической культуры и спорта на местном уровне.
К субъектам физкультурно-спортивных отношений, осуществляющим повседневную деятельность по физическому воспитанию, проведению тренировочной работы и участию в соревнованиях относятся спортивные учреждения и организации: спортивные школы, спортивные клубы, спортсооружения и т. д. В Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные учреждения и организации любых организационно правовых форм собственности. Нормативными актами, регулирующими вопросы организации и деятельности, являются учредительные договоры, уставы, типовые положения. Формами правового регулирования функционирования спортивных предприятий, учреждений и организаций являются регистрация, лицензирование, аттестация, аккредитация и сертификация. Большой вклад в дело физического воспитания, организации спорта вносят общественные спортивные объединения, которые могут создаваться как по производственно-отраслевому, так и территориальному признаку.
Ведущее место среди них занимают Олимпийский комитет России и спортивные федерации. В целях совершенствования правового механизма регулирования общественных спортивных объединений, представляется, что регламентация их деятельности должна осуществляться по следующим направлениям: а) необходим новый уровень установления правоспособности указанных объединений, обусловленный реально сформировавшимися рыночными отношениями; б) целесообразно фактическое расширение и углубление реальных прав и обязанностей объединений, их органов и структурных подразделений, а также граждан на всех уровнях государственного и общественного управления; в) нужна своевременная, гибкая, стабильная и единообразная комплексная правовая регламентация основ формирования и деятельности новых организационных форм оздоровления и туризма в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха граждан, которая дополнялась бы локальным правотворчеством; г) необходимо определение взаимных прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления, общественных спортивных объединений и граждан.
Юридическая закономерность, согласно которой каждая отрасль права имеет особый присущий ей метод правового регулирования, в полной мере проявляется в спортивном праве. Изучение этого вопроса посвящается второй параграф – «метод спортивного права».
В число наиболее характерных черт метода правового регулирования данной отрасли права можно включить: а) общедоступность и бесплатность занятий физической культурой в образовательных учреждениях, физической подготовкой в милитаризованных организациях и реабилитационной физической культурой в специализированных лечебных учреждениях; б) применение императивного и императивно-диспозитивного методов регулирования физкультурно-спортивных отношений; в) сочетание нормативно-правового регулирования спортивных отношений на уровне Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектов РФ и локальным регулированием физкультурно-спортивными учреждениями, г) единство и дифференциация нормативно-правового регулирования спортивных отношений; д) сочетание государственного контроля за деятельностью учреждений и организаций физической культуры и спорта и их автономностью; е) особенности применения юридической ответственности за противоправные посягательства на спортивные отношения, на порядок в исследуемой сфере.
В дополнение к предмету и методу спортивное право в полной мере обладает еще одним признаком отрасли прав – наличием основного института, представляющего собой комплекс нормативных предписаний, посвященных определенному предмету отрасли, ее задачам, отраслевым принципам. Рассмотрению указанных вопросов посвящен третий параграф “Принципы спортивного права”.
Принципы отрасли права выступают основанием для всех норм права отрасли и непосредственно влияют на их содержание. Каждая норма права может осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений лишь в строгом соответствии с принципами отрасли, с учетом их требований относительно правового статуса субъектов правоотношений, совокупности их прав и обязанностей, а также системы санкций.
В диссертационной работе выделяются общеправовые и специальные принципы регулирования спортивных отношений.
Общеправовые принципы: законности; свободной экономической деятельности; государственного (экономического, финансового и т.п.) регулирования рыночных отношений.
Специальные принципы спортивного права появляются после того, как сложились соответствующие спортивные отношения. Последние обуславливают содержание правовых принципов, получивших юридическую фиксацию в нормах спортивного права. Спортивно-правовая доктрина должна исходить, таким образом из соединения анализа экономико-политической обусловленности принципов права с решительным признанием их субъективного характера.
Выделяя в качестве классификационного признака отрасли права принципы права, мы учитываем и то, что принципы, идеи и категории соответствуют тем общественным отношениям, которые отвечают уровню развития материального производства.
Принципы любой отрасли права выполняют регулятивную функцию: способствуют установлению отправных руководящих начал правового регулирования общественных отношений. Это означает, что существование регулятивных функций, присущих правовым принципам, - объективная необходимость и нормальное явление правовой формы призванной внести упорядоченность в развитии общественных отношений.
Этот вывод о существовании специальных (специфических) принципов в соответствующей области общественных отношений является отправным положением в обосновании учения о признании принципов как факторов субъективного порядка в качестве важнейшего признака выделения спортивного права в комплексную интегрированную отрасль права.[7]
Спортивное право объективно по своему происхождению, содержанию закономерностям развития. Оно складывается на базе политических решений государства под воздействием принципов правового регулирования спортивных отношений.[8]
Анализ специальной литературы по вопросам правового регулирования физической культуры и спорта[9] позволяет сделать вывод, что под специальными принципами спортивного права следует понимать выраженные в нормах права нормативно-руководящие идеи, понятия, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в спортивном праве. К ним можно отнести следующие:
- точное и последовательное соблюдение права российских граждан на охрану здоровья и занятий физической культурой и спортом;
- обеспечение здоровой окружающей среды и условий жизни, которые способствуют активным занятиям физической культурой и спортом, самореализации и воспитанию чувств собственной значимости, а также позволяют гражданам полностью реализовать свой жизненный потенциал;
- обеспечение гражданам равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;
- приоритетность развития физической культуры и спорта среди социально незащищенных групп населения (дети из многодетных семей, дети-сироты, инвалиды);
- ответственность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц за обеспечение права граждан на занятия физической культурой, спортом и создание необходимых условий для реализации этого права;
- взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общественными физкультурно-спортивными организациями;
- демократизм системы управления сферой физической культуры и спорта;
- единство нормативной правовой базы физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
- создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности;
- закрепление за государством регулирующих функций в сфере спортивного предпринимательства;
- хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность физкультурно-спортивных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности;
- уважение и соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
- реальность и гарантированность субъективных прав участников спортивных правоотношений.
Будучи юридически закреплены, эти принципы пронизывают собой основные правовые нормы и институты спортивного права.[10]
В заключении излагаются итоги проведенного исследования, делаются обобщения и выводы, а также формируются предложения по совершенствованию спортивного законодательства.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Издания, рекомендуемые ВАК РФ:
- Медведев С.А. Принципы спортивного права. // Вестник Саратовского государственного аграрного ун-та им. Н.И. Вавилова. 2006, №8. – С.130-132.
Учебные пособия:
- Медведев С.А. Вопросы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации: уч. пособие – Краснодар, изд-во «Кубанькино», 2004. – 23 с.
- Медведев С.А. Спортивное право – новая самостоятельная отрасль Российской системы права: уч. пособие – Краснодар, изд-во «Кубанькино», 2005. – 20 с.
- Медведев С.А. Спортивные правоотношения как предмет спортивного права. // Учёные записки. Вып.2. Сб.статей учёных и аспирантов Моск. открытого социального ун-та (Адыг. филиал)/ Краснодар, изд-во «Кубанькино», 2006. – С.107-112.
- Медведев С.А. Цели и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации. // Учёные записки. Вып.2. Сб.статей учёных и аспирантов Моск. открытого социального ун-та (Адыг. филиал)/ Краснодар, изд-во «Кубанькино», 2006. – С.113-117.
Конференции:
- Медведев С.А. Нормативно–правовая база деятельности органов самоуправления в сфере физической культуры и спорта // Материалы международной конференции «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона» / Пензенский гос. пед. ун-т, 2006 г.- С.239-243.
- Медведев С.А. Спортивные правоотношения (объект, субъект и их содержание) как предмет спортивного права // Материалы международной конференции «Тенденции, противоречия развития российского права на современном этапе» / Пензенский гос. пед. ун-т, 2006 г.-С.116-120.
Статьи:
- Медведев С.А. Организация физической культуры и спорта в системе местного самоуправления. // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция» Вып. 58, 2006 – С.132-137.
- Медведев С.А. Предмет правового регулирования в спортивных правоотношениях. // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция» Вып. 58, 2006 – С.137-142.
[1] Российская газета. – 2005. – 26 апреля. – № 86.
[2] СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2206.
[3] СЗ РФ – 2006. - № 2. – Ст. 476.
[4] См.: Братановский С. Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ. Дис. … д-ра юрид. наук. – Саратов, 1997. – С. 31.
[5] См. Беликович В. В. Основы методики физической культуры – М., 1939. – С. 8
[6] Там же. С. 11.
[7] См.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005. – С. 138-139.
[8] См.: Малько А.В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 112.
[9] См.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005; Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. – Саратов, 1996; Пушкарев Б.В. Спорт и право. – М., 2003; Уварова Н.В. Организационно-правовые проблемы спорта в республике Казахстан. Дис…канд. юрид. наук. – Алмата, 2005 и др.
[10] См.: Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005. – С. 140-141.
