Владиславович
На правах рукописи
Кротов Андрей Владиславович
Специальность: – 12.00.02 – конституционное право;
муниципальное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Конституционное право граждан на информацию
и свободу информации
Казань - 2007
Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Железнов Борис Леонидович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Михеева Татьяна Николаевна
кандидат юридических наук, доцент
Бендюрина Светлана Владимировна
Ведущая организация: Академия государственного и муниципального
управления при Президенте
Республики Татарстан
Защита состоится «18» октября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 42008, г. Казань,
ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 324.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».
Автореферат разослан «12» сентября 2007 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета К.212.081.01, кандидат юридических наук, доцент |   | Хабибуллина Г.Р. |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования обосновывается необходимостью проведения в Росси мер, направленных на реализацию информационной свободы человека в соответствии с международными нормами, при строгом соблюдении прав и свобод человека.
Свобода человека, формы её реализации являются актуальными вопросами с момента возникновения человеческой расы. Но сама свобода невозможна без информации, так как информация служит основой выбора, а возможность выбора – это сущность свободы. Тесная взаимосвязь информации и свободы, справедливости замечена давно, не случайно еще в VIII вв. до н. э. существовали нормы, регулирующие информационную деятельность человека[1]. В дальнейшем, в связи с развитием общественных отношений, техническим прогрессом, происходило интенсивное развитие сферы информационной деятельности человека. Образовалась группа информационных прав, возникли средства массовой информации, процессы информирования прочно вошли в регулируемый государством слой общественных отношений. Техногенное развитие повлекло в конечном счете образование нового типа общества – информационного общества, и возникновение новой отрасли права - информационного права, что в совокупности повлекло за собой выделение особого вида свободы человека – информационной свободы.
Значимость информационной свободы была подчеркнута генеральным секретарем ООН Кофи Ананом: «Именно свобода позволяет людям во всем мире приобретать знания, журналистам — выполнять свою основную работу, а гражданам — требовать отчета от своих правительств. Без открытости, без права на поиск, получение и обмен информацией и идеями с помощью любых средств их распространения и независимо от границ информационная революция не состоится, а информационное общество, которое мы надеемся создать, окажется мертворожденным»[2]
.
Информационная свобода человека в XX–XXI веках проделала колоссальный путь в своем развитии. За небольшой период времени – 59 лет, прошедших с момента закрепления информационной свободы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, информационная свобода с декларативных принципов Всеобщей декларации прав человека стала объективной, необходимой реальностью существования любого общества. Почти во всех существующих государствах информационная свобода сегодня находит свое выражение в массиве нормативно-правовых актов.
Информационная свобода человека характеризуется таким принципом, как динамичное развитие, которое обусловлено происходящим техническим прогрессом. Часто нормативно-правовые акты не успевают регулировать возникающие в связи с развитием информационной свободы новые виды общественных отношений.
Немаловажный фактор, способствующий развитию информационной свободы – это изменение политической и геополитической обстановки в обществе. Новые цели, приоритеты эволюционирования общества, возникновение новых угроз как определенному государству, так и мировому сообществу в целом влекут за собой необходимость дальнейшего формирования положений информационной свободы. Настолько динамичное развитие присуще далеко не всем правам и свободам. Все это дает основания говорить о необходимости изучения как теоретической основы информационной свободы, так и практической деятельности международных институтов, государства и общественных организаций в сфере реализации информационной свободы человека.
Становление демократического, правового государства, развитие гражданского общества невозможно без предоставления человеку, в том числе посредством государства, достоверной и объективной информации. Доступность информации, возможность пользования и обмена информацией, предоставляют людям и общественным объединениям возможность реализовать их потенциал, содействует устойчивому развитию и повышению качества жизни.
Все увеличивающаяся роль информации в мире приводит к зарождению нового типа общества - информационного общества, в котором, как справедливо заметил Э. Тоффлер, все страны ждет новая битва за власть, а прежняя, основанная на насилии, подавлении, богатстве, деньгах, рано или поздно развалится. Информационное общество выводит на арену новый тип власти, в основе деятельности которой – овладение информацией и знаниями[3], что, в конечном счете, приведет к созданию такого уровня информированности социума, при котором ему будет под силу осуществить грандиозный технологический прорыв[4]. Современная информационная технология является тем же, чем новые источники энергии были для индустриальных революций, начиная от паровой машины и далее к электричеству. Информационное общество перестраивает под себя всю экономическую систему мира.
Новая техноэкономическая система может быть адекватно охарактеризована как информационный капитализм, в котором решающим историческим фактором, ускоряющим, направляющим и формирующим информационно-техническую парадигму и порождающим связанные с ней социальные формы, был и есть процесс капиталистической реструктуризации, начатой в 1980-х годах[5].
Бедность, инфляцию, низкие темпы экономического роста, существующие в РФ, невозможно исправить без интеграции России в мировое хозяйство и в мировую экономику в условиях глобализации[6].
Только сейчас начинает осознаваться проблема «человек в информационном обществе».
Информатизация становится важной составляющей в модернизации государственного управления, социально-экономическом развитии России. При этом особая роль отводится необходимости создания комплекса государственных и муниципальных информационных систем, необходимой правовой базы[7].
Президент России Владимир Владимирович Путин совершенно верно заметил, что «необходимо обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»[8]
.
Развитие новых средств связи, новые виды информации способны не только содействовать информированию человека, но и нанести ему ощутимый вред. Расширение сферы использования информационных ресурсов требует адекватного правового регулирования общественных отношений, связанных с информатизацией.
Существующие в РФ ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», и ФЗ «О персональных данных», развивающие положения Конституции России и пришедшие на смену ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», не охватывают основные сферы информационных процессов. Множество подзаконных нормативных актов, регламентов, положений и пр. вносят хаос и затрудняют реализацию информационной свободы на практике.
Особую роль в данных условиях приобретают СМИ, которые должны быть мощным средством, позволяющим человеку реализовывать информационную свободу во всех областях жизни, контролировать государство с помощью объективной, достоверной и актуальной информации. В России напротив, законодательство, регулирующее функционирование СМИ, из-за своего несовершенства допускает возможности массовой цензуры. Действия государственных органов и частных компаний ведут к самоцензуре СМИ, что недопустимо.
Важную, незаменимую роль в человеческом обществе занимает общение во всех сферах человеческой деятельности. Общение содержит в себе и способ включения индивида в систему социального целого, и способ осознания им своего положения в этой системе[9]
. Вопросы межличностного общения практически не урегулированы правом. Частная жизнь человека, личная и семейная тайна, все эти дефиниции достаточно долго находились под запретом, фактически отрицались в России, что приводит сейчас к нарушению основополагающих прав и свобод человека.
Экономическая отсталость, отсутствие диалога между государством и обществом, дефицит действенных форм ответственности, недостаток гласности в работе гос. органов в РФ ведут к нивелированию информационной свободы, что особенно опасно в государстве, в котором лишь недавно тоталитарный режим осуществления государственной власти стал на путь демократических преобразований.
В связи с этим представляются значительными актуальность и необходимость комплексного научного изучения вопросов информационной свободы.
Основной задачей данного исследования является изучение как теоретических фундаментальных понятий информации, так и воплощения информационной свободы в международном и национальном праве. Информационные права рассматриваются как составляющие информационной свободы человека, что соответствует международному праву и является своевременным и актуальным. Особо акцентируется внимание на необходимости реализации в правовом демократическом государстве не только информационных прав, но и информационной свободы. Автор рассматривает положения Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта о гражданских и политических правах; Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, учитывая практику Европейского суда по правам человека, в сравнении с российским национальным правом. В работе учтены постановления Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ. Анализируется зарубежное законодательство, регулирующее информационную свободу, при этом отмечены как положительные, так и отрицательные его стороны.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс таких методов познания, как: диалектический, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, логический, лингвистический. Эти методы познания и системного анализа, как правило, используются отечественными и зарубежными специалистами в области права, политологии, социологии и других общественно-политических дисциплин. В целом методология исследования обусловлена особенностями предмета диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Тема диссертационной работы носит комплексный характер и раскрывает систему взаимосвязи информации, информационной свободы и информационных прав человека, СМИ. Специфика работы заключается в анализе информации и информационных прав в России и за рубежом с позиции главенствования информационной свободы. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составили как специальная юридическая литература, так и научные труды в других отраслях науки – философии, политологии, социологии, экономики, истории.
Разносторонние аспекты информационной свободы в целом нашли свое отражение в работах отечественных ученых:
С. А. Авакьяна, Д. А. Авдеева, Н. М. Азарина, И. А. Алебастрова, О. А. Артурова, М. В. Баглая, П. В. Барыкина, Н. Витрука, Л. Б. Волченко, Б. Н. Габричидзе, Н. П. Дубиниа, Р. В. Енгибаряна, В. М. Жуйкова, Э. Л. Кузьмина, В. В. Лазарева, В. М. Лебедева, И. И. Логанова, Е. А. Лукашева, В. В. Лунева, В. И. Максимова, Д. Малова, М. К. Мамардашвили, Л. С. Мамута, М. Н. Марченко, А. А. Мухина, А. В. Облонского, Ж. И. Овсепяна, Л. А. Окунькова, С. В. Полениной, А. М. Пятигорского, Ю. С. Решетова, О. Н. Садиков, М. А. Сапроновой, Т. Ю. Семигина, Л. В. Симонова, Е. А. Суханов, Э. В. Тадевосяна, В. Н. Тоцкого, Т. Я. Хабриевой, Е. В. Чиркина, В. Е. Чичерина и других.
Конкретные вопросы, связанные с информацией, рассматривались так же в трудах:
А. Б. Агапова, Н. Ю. Алексеенко, В. Г. Афанасьева, И. Л Бачило, А.В. Бурылова, О. А. Гаврилова, М. А Григорьева, А. Демидова, Е. В. Ермичевой, Е. В. Ермишиной, Н. И. Жукова, Т.Ш. Иззатова, А.С Киселева, В. А. Копылова, Ю. В. Кудрявцева, А.Ю. Лазарева, Н. Н. Лебедева, Е. С. Лисицыной, С.А. Локинской, В.Н. Лопатина, А.А. Малиновского, В.С. Маурина, М. А. Нагорной, С.О. Николаева, С. В Петровского, А. В. Пикулькина, Ю.Г. Просвирнина, М. М. Рассолова, О. М. Ройя, В. И. Толстых, Б.Н. Топорнина, А. Д. Урсула, В. С. Устинова и других.
Россия, безусловно являясь частью мирового сообщества, все больше испытывает на себе влияние зарубежных правовых норм, международного права.
Изучить опыт регламентации информационной свободы за рубежом, определить возможные пути развития информационной свободы в РФ, помогли публикации зарубежных ученых:
Э. Аннерса, Б. Багдиняна, Л. Бриллюэна, К. У Ван Ормана, Р. Г. Вона, И. Земана, Б. Исайа, М. Кастельса, Ж. П, Коста, П. Лейланда, Дж. МакКормака, Б. Пети, В. Ратибора, Р. Уитц, Фридмана, Хайек, Т. К. Хартли, А. Шайо, К. Шеннона и др.
Между тем в конституционно-правовой науке отсутствует единый комплексный труд, системно рассматривающий информацию, информационную свободу и информационные права, охватывающий проблемы законодательного регулирования информационной свободы в РФ. Представленная диссертационная работа призвана восполнить указанный пробел, выявить роль и место информационной свободы в системе права, перспективы развития информационной свободы и информационных прав в России. Неразработанность указанных вопросов обусловлена отсутствием федерального законодательства, определяющего основные принципы регламентации информационной свободы РФ, а также пробелами, как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Федерации.
Нормативно-правовую основу диссертации составили источники отечественного права, источники права ряда зарубежных стран и международного права.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что комплексно, в рамках одной работы, исследованы не только современные аспекты информации и информационной свободы, но и практическая реализация информационной свободы на международном и национальном уровне.
Сформулированы предложения по оптимизации нормативно-правового регулирования информационных процессов, связанных с гарантированностью получения, обработкой и распространением объективной и достоверной информации.
Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поднятых в диссертации проблем, ориентированностью на совершенствование российского законодательства, возможностью использования положений диссертации в правоприменительной практике и теоретических разработках. Область международного и национального права, регулирующая вопросы информационной свободы человека, развивается очень динамично, а потому постоянно нуждается в юридическом обновлении и оформлении. Автором проведено исследование на основании новейших материалов и нововведений в данной сфере.
Вопросы поиска, получения, обработки, хранения, распространения информации человеком в последнее время выходят на первый план, так как без информации нет свободы, а злоупотребление информацией ведет к нарушению прав и свобод как самого субъекта, так и других лиц.
Борьба с терроризмом, всеобщая глобализация как способствуют воплощению информационной свободы, так и ограничивают её. В данной работе автор предлагает конкретные меры, которые позволили бы выработать и проводить политику, при которой будет по мнению автора в наибольшей степени, сбалансировано с учетом иных прав и свобод, соблюдаться информационная свобода. В этом заключается прикладной характер работы.
Теоретические выводы, связанные с диссертационным исследованием, конкретные практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующие российское законодательство с целью более эффективной реализации информационной свободы человека и информационных прав целесообразно использовать законодательными, исполнительными и судебными органами Российской Федерации. Их можно положить в основу специальных законов, они могут использоваться работниками СМИ, органами власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Основные положения работы и выводы допустимо использовать при разработке курсов по конституционному праву; информационному праву; теории государства и права, при подготовке специалистов в области СМИ.
Степень внедрения. Положения диссертационного исследования были опубликованы в ряде федеральных СМИ, журналах «Закон и право», «Ваш налоговый адвокат», «Адвокат», «Правовые вопросы связи», «Финансовые и бухгалтерские консультации», «Юридические науки», обсуждены на научных конференциях. Выносимое на защиту Положение «О персональных данных работников» используется в деятельности крупнейшей металлургической компании в Нижегородском регионе ЗАО «Метэкспо».
Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
авторское определение понятий информации, информационной свободы, информационных прав.
Информацию в современном обществе возможно рассматривать как разнообразие, которое отражающий объект содержит об отражаемом, возникающие между объектами материального и идеального мира как живой, так и неживой природы (как внутри объектов, так и между ними), основой которого служат различия, присущие отражающим и отраженным объектам;
Анализ процесса развития информационной свободы в обществе, позволяет определить информационную свободу как способность человека осуществлять процесс познания, производства и передачи как произведенной, так и полученной или имеющейся у него изначально информации по отношению к множеству субъектов, ограниченная окружающими человека явлениями материального и идеального мира;
Учитывая, что информационная свобода детерминирует развитие информационных процессов в обществе, информационные права определяются как совокупность норм, охраняемых публичной властью, которые закрепляют принцип равноправия людей, устанавливают приоритет свободы человека и охраняют свободу человека в сфере получения, производства и передачи человеком информации.
новое представление о структуре системы взаимодействия информационной свободы и информационных прав с иными правами и свободами человека. Представленная структура позволяет определить, какие права и свободы доминируют над информационной свободой и информационными правами, и какие права и свободы информационные права и информационная свобода ограничивают.
Несмотря на принятие новых законов, регулирующих информационные процессы: ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ «О персональных данных», реализация информационной свободы в обществе затруднена, что приводит к нарушению прав и свобод человека. Мы считаем необходимым внесение изменений в существующие законы, регулирующие основной массив информационных процессов: ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О персональных данных», Закон РФ «О государственной тайне», с целью привидения положений законодательства РФ в соответствие с Конституцией России и международными нормативно-правовыми актами;
проект модельного закона «Об информационной свободе», который является необходимым звеном в системе информационного законодательства, которая по нашему мнению может состоять из совокупности следующих законов: «Об информационной свободе», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О государственной тайне». В проекте модельного закона «Об информационной свободе» закреплены основные принципы реализации, ограничения и защиты информационной свободы в России.
проект «Положения о персональных данных работников». Данный проект не только устанавливает общие правила в сфере деятельности по обработке персональных данных работников, но и упорядочивает процессы по получению работником информации о своих персональных данных, конкретизирует права и обязанности, как работодателя, так и работника.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:
а) обсуждения на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»;
б) в докладах на следующих научных конференциях:
– научно-практическая конференция «Право и война», ННГУ, г. Н. Новгород, май 2005 г.;
– региональная межвузовская научно-практическая конференция «Человек. Природа. Общество», Российский новый университет, г. Н. Новгород, март 2006 г.;
– региональная научно-практическая конференция «Мы – надежда XXI века», ННГУ, г. Н. Новгород, сентябрь 2005 г.;
– региональная научно-практическая конференция 10-й нижегородской сессии молодых ученых, гуманитарные науки, «Голубая Ока», октябрь 2005 г.
– региональная научно-практическая конференция 11-й нижегородской сессии молодых ученых, гуманитарные науки, октябрь 2006 г.
в) опубликованных автором статьях научно-исследовательского характера.
Структура диссертационной работы и её содержание подчинены целям и задачам исследования, которые и определили логику изложения. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается необходимость изучения проблем информации и информационной свободы, информационных прав, определены: основная тема диссертационного исследования, предмет и цель, научная новизна, практическая значимость работы, степень внедрения. Кроме того, во введении указаны результаты апробации исследования.
Первая глава «Право на информацию и свободу информации в системе прав и свобод человека» состоит их трех параграфов: понятие информации в современном обществе; информационная свобода и информационные права человека; защита и пределы информационной свободы.
В первом параграфе «понятие информации в современном обществе» анализируется современное понятие информации. Несмотря на придание информации, информационным процессам в последнее время все большей значимости, основные информационные термины до сих пор не имеют однозначного толкования, что ведет к правоприменительным трудностям.
Диссертантом предложена своя дефиниция «информации». Отдельно из общего понятия информации, выделяется информация, получаемая и соответственно в дальнейшем используемая человеком. Под такой информацией («познанной информацией»), понимается процесс познания, осуществляемый человеком, при котором человек через свои органы чувств, посредством мозга получает информацию об объектах материального и идеального мира, использует её, и эта информация в дальнейшем переходит на хранение в человеческую память и применяется сознательно или бессознательно человеком в его деятельности.
Получаемая и используемая человеком информация («познанная информация») состоит из подвидов: сведений, данных, знаний, сообщений. В законодательстве отсутствуют единообразное толкование указанных видов информации. Автор предлагает с учетом сложившейся практики следующие определения:
– сведения: это вид информации, который характеризует кого-либо, что-либо. Сведения несут в себе осведомленность о чем либо;
– сообщение: это вид информации, который излагается кем-либо, доводится до сведения, извещается. Другими словами это разнообразие, которое передается от одного субъекта другому;
– данные: это вид сведений, которые лаконично характеризуют объект, информируют о его единичных признаках;
– знание: это совокупность познаний, данных, сведений, которые служат для принятия человеком решений, умение ими пользоваться.
В параграфе втором «информационная свобода и информационные права человека» проанализированы взаимосвязь и взаимозависимость свободы человека, информационной свободы, естественного права и информационных прав. Свобода, как основа существования человека, содержит в себе обязательный признак – возможность выбора. Выбор строится на основе имеющейся у человека информации, получаемой человеком в ходе информационных процессов. Информационные процессы, в свою очередь, в совокупности составляют содержание информационной свободы.
Информационная свобода коммутирована с естественными правами человека и находит свое выражение в праве в целой группе информационных прав. Состав информационных прав рассматривается диссертантом с позиции решающей роли информационной свободы, что влияет на понимание информационных прав как одного из способов реализации информационной свободы.
Отсюда следует вывод о том, что информационные права следует толковать, учитывая принципы информационной свободы, таким образом, необходимо как законодательную, так и правоприменительную практику в сфере информационных процессов строить на основании первоочередного соблюдения прав и свобод человека, открытости деятельности общества и государства, доступности информационных ресурсов.
Информационная свобода обладает рядом следующих характерных признаков, которые влияют как на процесс изучения, так и реализации информационной свободы. Информационная свобода:
– воздействует на построение самосознания человека;
– содержит множество источников информации;
– предоставляет возможность передачи информации;
– взаимосвязана со свободой мысли;
– значительная доля информационных отношений не может быть отражена в юридических нормах. Экономические, социальные, политические, идеологические факторы создают условия и предпосылки для реализации информационной свободы.
В параграфе третьем «защита и пределы информационной свободы» автор анализирует современные пути развития информационной свободы и информационных прав, как в правовой теории, так и в практике, сложившейся в России и за рубежом.
Анализируя практику Европейского суда по правам человека, автор обозначивает пределы реализации информационной свободы и информационных прав.
Один из самых актуальных вопросов при реализации прав и свобод, это определение границ, в рамках которых могут быть осуществлены права и свободы.
Не являясь абсолютной, информационная свобода и информационные права ограничиваются рядом прав и свобод. Анализ положений международных и отечественных правовых норм, практики Европейского суда по правам человека, позволяет построить следующую структуру взаимодействия информационных прав и свобод с иными правами и свободами:
превалируют над информационной свободой и информационными правами и могут ограничивать их:
– защита нравственности;
– свободы вероисповедания;
– недопущение расистских, ксенофобских и антисемитских высказываний;
– защита лиц, подвергающихся критике со стороны журналистов, особенно когда объектами критики становятся не занимающие государственных должностей лица;
– защита репутации частных лиц, неприкосновенности частной жизни. В этом случае меньший уровень защиты предоставляется политикам. При рассмотрении дел о защите репутации следует принимать во внимание, идет речь об освещении фактов, которое должно быть правдивым, или же о выражении мнения. Выражение мнения по общему принципу не влечет за собой ответственности, даже если это мнение неприятно для государственной власти. Государственные служащие также имеют меньший уровень защиты, при исполнении обязанностей, они должны быть более терпимы к критике по сравнению с частными лицами.
Информационная свобода и информационные права, в свою очередь, ограничивают деятельность, направленную на поддержание порядка; в некоторых случаях государственную тайну; информацию об экологической обстановке.
Данные выводы подкрепляются содержанием постановлений Конституционного суда РФ.
В России законодательство демонстрирует тенденции, при которых информационная свобода и информационные права могут быть подвергнуты ограничению в большей степени, чем это предусмотрено в международных нормах. В данном случае верно мнение судьи конституционного суда Г. А. Гаджиева, который указывает, что не все шесть целей, описанных в статье 55 Конституции РФ, могут быть использованы при введении ограничений прав и свобод человека[10], и соответственно не всегда правомерна практика органов власти, вводящая лимитирование информационной свободы и информационных прав в российском обществе.
ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3- ФКЗ "О чрезвычайном положении", ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предоставляют возможность практически полной отмены информационной свободы, что не соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Обширный перечень информации, подпадающий под классификацию государственной тайны, оказывает негативное влияние на возможность полноценного участия человека в информационных процессах.
До сих пор информационные процессы, связанные с персональными данными, не урегулированы в степени, позволяющей соблюсти баланс между информационной свободой и правом на неприкосновенность частной жизни. ФЗ «О персональных данных» не решает накопившихся проблем, фактически придавая легитимность созданию в России баз персональных данных. Создание таких информационных баз давно критикуется на международном уровне, например во Франции Национальная комиссия информатики и свобод подчеркнула опасность, которую влечет за собой единый идентификатор, национальный регистр идентификации физических лиц, указав, что это может привести к возникновению «общества тоталитарного надзора».
До настоящего времени отсутствует в РФ специализированный орган, который обладал бы полномочиями в сфере охраны информационной свободы.
Не является панацеей и взятое Россией на себя обязательство по созданию независимого органа, который будет защищать права субъектов персональных данных[11]. Представляется необходимым создание не органа исполнительной власти, который будет независимо осуществлять свою деятельность, а изначально независимого органа, финансово автономного, общественного, наделенного властными полномочиями.
Учитывая тот факт, что в России лишь 15 % населения после обращения в государственные органы получают возможность реализовать информационную свободу, увеличиваются обращения граждан в международные органы. Только в 2005 г. в Европейский суд по правам человека была подана 8781 жалоба против РФ, это объясняется тем, что существующие внутригосударственные способы охраны прав и свобод, в том числе информационной свободы в России не обеспечивают надлежащий уровень защиты. К сожалению, также на сегодняшний момент институт омбудсмана в России лишен действенных рычагов влияния, его деятельность часто ограничивается к формальному обращению в гос. органы власти, наделенные большим объемом полномочий.
Немаловажным становятся возможности самозащиты личности. Специальные методы самозащиты, такие как криптография, использование специальных технические средств, программ почти не используются вследствие технической отсталости, низкого уровня экономического достатка основной массы населения.
Любая отрасль права, в том числе и конституционного права, подразумевает наличие ответственности за нарушение правовых норм. Выделяя два вида ответственности: позитивную и негативную[12], следует констатировать на неразвитость в РФ позитивной ответственности за нарушения информационной свободы. Практически отсутствует внутренняя ответственность субъекта за свои действия, неразвита система отчетно-оценочного поведения субъекта.
Глава вторая «обеспечение права граждан на информацию и свободу информации» состоит из двух параграфов: «стандарты обеспечения и закрепления права на информацию и информационной свободы в международных нормах и праве России»; «реализация права на информацию и информационной свободы в деятельности органов государственной власти, физических и юридических лиц, СМИ».
Параграф первый «стандарты обеспечения и закрепления права на информацию и информационной свободы в международных нормах и праве России».
Информационная свобода впервые на международном уровне была закреплена в статье 19 Всеобщей декларации прав человека. В дальнейшем она получила свое развитие в ряде актов международного характера «Международном пакте о гражданских и политических правах», «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», «Конституции Европейского союза». Учитывая существующую международную законодательную практику, автором выдвигается следующее определение информационной свободы, приведенное в проекте модельного закона «Об информационной свободе»: «Под информационной свободой понимается возможность лица искать, получать, обрабатывать и передавать информацию без вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от границ».
Положения Конституции воплощаются в различных нормативно-правовых актах. Как справедливо заметил Ю. С. Решетов: «Реализация положений конституций – это неотъемлемая часть механизма реализации норм права как целого. Конституционные положения, воздействуя на поведения людей по каналам прямой связи, раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах»[13].
Не является исключением информационная свобода. Группа нормативно-правовых актов, упорядочивающих информационные процессы в России, в связи с динамичным развитием науки и техники, особым статусом информации в современном государстве, находится в постоянной инверсии. Еще в 1993 г. Конституционный суд РФ, de facto служа мощнейшим регулятором системы права в государстве, подчеркнул значение информации в развитии государственности [14].
Информационная свобода в РФ в настоящее время реализуется посредством трех основных нормативно-правовых актов: ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О персональных данных», Закон РФ «О государственной тайне». Указанные законы имеют существенные недостатки, выражающиеся в отсутствие основных правовых дефиниций, излишней бланкетностью, предоставлении органам власти обширных полномочий которые могут повлечь нарушение прав и свобод человека.
Автором предложен ряд изменений в указанные законы, целью которых является увеличение сфер общественной жизни подлежащих правовому регулированию, более детальное урегулирование отношений в сфере реализации информационных процессов связанных с органами государственной власти, включение в законодательство положений регламентирующих деятельность автоматизированных баз данных. Сравнивая российские нормативно-правовые акты с группой правовых норм, регулирующих информационную свободу в Швеции, диссертант делает вывод о целесообразности более детального упорядочивания информационных процессов. Акцентрированно внимание на необходимости унифицирования правовых понятий, создание единых принципов осуществления информационной деятельности.
Параграф второй «реализация права на информацию и информационной свободы в деятельности органов государственной власти, физических и
юридических лиц, СМИ». В данном параграфе рассматриваются наиболее спорные по нашему мнению вопросы реализации информационной свободы в различных информационных процессах, где одним из субъектов являются государственные органы власти, юридические и физические лица или СМИ.
Информационные процессы, происходящие в сфере взаимоотношений человека и государства, подвержены постоянной диверсификации.
Государство, обладая публичной властью, экономическим влиянием, имеет возможность преобразовывать информационные процессы в соответствии с заранее предопределенными, выгодными государству целями, реализуя зачастую не волю большинства, как это должно быть в демократическом государстве, а волю небольшой группы людей, облеченных властью. В связи с этим контроль над деятельностью государства в информационной сфере, учет мнения населения, диалог между властью и обществом выходят на первый план. Информация ab initio должна служить становлению демократического, правового государства, защищая права и свободы человека.
Ярким представителем законодательной ветви государственной власти является Государственная Дума России, во время выборов в которую информационные процессы подвергаются наибольшему модифицированию: право на свободные выборы, политические интересы и информационная свобода вступают в напряженные противоречия. Конституционный суд РФ занял позицию, позволяющую вводить дополнительные ограничения информационной свободы во время выборов[15]. Данные выводы по нашему мнению представляются ошибочными. Информационная свобода и свободные выборы взаимосвязаны и укрепляют друг друга, более того, свободное циркулирование информации необходимо во время выборов. В случае необходимости, ограничение информационной свободы возможно на основании общих положений права, введение дополнительных ограничений во время проведения выборов не представляется целесообразным.
Налоговые органы, будучи классическими представителями исполнительной ветви государственной власти, наделены широким кругом полномочий, многие из которых реализуются в информационных процессах. Проведенный анализ показал, что действующие правила информационного обмена между налоговыми органами и населением содержат в себе многочисленные противоречия. Предусмотренные НК РФ информационные права, в нарушение Конституции РФ, предоставлены налогоплательщикам, а не всем лицам. Внутриведомственные акты налоговых органов посвящены в основном получению информации от налогоплательщика, в то же время поиск и получение информации от налоговых органов практически не урегулированы.
Вся система взаимодействия человека и государства в информационных процессах в России построена на доминирующей роли государства. Дисбаланс проявляется в предоставлении государственным органам превалирующих информационных прав.
Реализация информационной свободы на уровне субъектов РФ затруднена вследствие пороков нормативно-правовой базы. Многие информационные процессы осуществляются чиновниками по своему усмотрению, что ведет к произволу на местах. В демократическом, правовом государстве ответ из органа власти на обращение человека должен быть конкретным, индивидуализированным, ясным для понимания, нести в себе практическую ценность для заинтересованного лица.
Достаточно актуальными для исследования представляются информационные процессы, происходящие в сфере трудовых правоотношений, межличностного общения, взаимодействия со СМИ.
Человек удовлетворяет свои потребности часто сквозь призму трудовых отношений. Автор выделяет три основные стадии информационных процессов во взаимоотношениях работодателя и работника:
1. До заключения трудового договора:
– получение информации от потенциального работодателя работником;
– получение информации работодателем от работника.
2. В период действия трудового договора.
3. В момент прекращения трудового договора и после него.
Нарушения на указанных стадиях выражаются в основном в требовании работодателем от работника не предусмотренных законодательством документов. Также распространена неправомерная практика проверки работодателем полученных от работника сведений. Автором предложен проект «Положения о персональных данных работника», который ставит своей целью упорядочивание информационных процессов между работником и работодателем.
Повседневное общение людей между собой не столь урегулировано правом как, например, область трудовых отношений, но не следует принижать его важность, так как общение является одной из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации[16]. Одним из базовых понятий в этом случае является дефиниция «частная жизнь». Отсутствие понятия в праве России «частной жизни», информации о частной жизни, позволяет практически бесконтрольное распространение информации о личной жизни человека, что входит в противоречие с постановлениями судебных инстанций России, которые указали, что распространение информации о частной жизни нельзя оправдать конституционным правом на свободу мнения или убеждения, информация о частной жизни находится под специальным контролем со стороны судебных органов, что позволяет упрочивать нормы жизни правового государства. Представляется правильным понятие, предложенное Б. Н. Габричидзе: частная жизнь человека – это частицы, аспекты личной жизни, которые (или часть которых) человек в силу своей свободы либо других факторов и обстоятельств (причин, условий, а иногда и условностей) не желает делать достоянием других[17]. Данному определению корреспондируют решения Европейского суда по правам человека, где указано, что понятие "частная жизнь" в значении положений Статьи 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод охватывает вопросы физической, психологической или моральной неприкосновенности человека, равно как и аспекты его физической и социальной индивидуальности (решение от 20 октября 2005 г. [вынесено III Секцией], по делу Гуннарсон против Исландии [Gunnarsson v. Iceland] (N 4591/04)[18]
.
Реализация информационной свободы в современном мире возможна только с помощью объективных и независимых СМИ.
Но часто демократические принципы, указанные в различных нормативно-правовых актах регулирующих деятельность СМИ, представляют собой лишь инструмент формирования мнения населения. Отмененная как на уровне Конституции РФ, так и в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" предварительная цензура нередко становится реальностью современной России, хотя президент России Владимир Владимирович Путин совершенно верно заметил, что государство «обязано гарантировать журналистам реальную, а не показную свободу, создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса. Свобода слова была и останется незыблемой ценностью российской демократии. Это - наша принципиальная позиция»[19].
В то же время как отмечает автор, в условиях неокрепшей демократии, полное отсутствие как внешней, так и внутренней цензуры (само цензуры), способно негативно отразиться на состоянии соблюдения прав и свобод человека. В современных российских условиях предоставлений полной свободы СМИ ведет зачастую к существенному нарушению прав и свобод, выражающимся в распространении антисемитских высказываний и порнографии посредством СМИ.
До сих пор отсутствуют в России специализированные органы, которые смогли бы осуществлять независимый контроль и защиту в необходимых случаях свободы СМИ. Созданная недавно в РФ Общественная палата, которая имеет возможность привлекать граждан к обсуждению вопросов, связанных со свободой слова в СМИ, реализует информационные права граждан и дает заключения и рекомендации, не наделена реальными возможностями исправления сложившейся ситуации. Выход из образовавшейся дилеммы представляется в необходимости создания гарантий, при которых человек сможет свободно получать и обрабатывать информацию из множества источников, причем данные гарантии должны быть не только правовыми, но и экономическими.
СМИ, борясь за аудиторию, и, в конечном счете, за прибыль, нарушают право на неприкосновенность частной жизни, публикуя конфиденциальную информацию о человеке, причем распространяют данную информацию среди неограниченного круга лиц, что приводит к конфронтации информационной свободы и права на неприкосновенность частной жизни. Пробелы Закона РФ «О средствах массовой информации» позволяют оправдывать публикацию сведений о частной жизни наличием определенной цели – защитой общественных интересов. Представляется, что не соответствуют международному праву выводы ВС РФ о том, что «средства массовой информации могут распространять информацию о частной жизни истца в целях защиты общественных интересов на основании пункта 5 статьи 49 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Эта норма корреспондируется со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод»[20].
Такое понятие, как общественные интересы, вообще отсутствует в положениях статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. ВС РФ нарушает одновременно выводы Конституционного суда РФ, который указал на необходимость тщательного анализа всех материалов дела в каждом конкретном случае, на соблюдение баланса прав и свобод.
В заключении диссертационной работы подведены итоги исследования, сделаны наиболее существенные выводы диссертации, сформулирован ряд предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства и развитие правовой науки, предложен проект модельного закона «Об информационной свободе», проект «Положения о персональных данных работников».
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:
1) Кротов А. В. Информация как свобода человека. // Закон и Право. – 2005. – № 4. – с. 40-41. – 0.1 п.л.
2) Кротов А. В. Модельный закон «Об информационной свободе» // Закон и право. – 2007. – № 9. с. 18. – 0.1 п. л.
3) Кротов А. В. Регулирование порядка обработки персональных данных работника с учетом изменений в сфере регламентации информационной среды. // Закон и право. – 2007. – № 8. – с. 37-39. – 0.4 п. л.
Публикации в иных изданиях:
1) Кротов А. В. Информационная свобода гражданина в отношениях с налоговыми органами // Ваш налоговый адвокат. – 2005. – № 4. – с. 12-15. – 0.25 п.л.
2) Кротов А. В. Информационное общество: на пути к сетевому государству / / Человек. Природа. Общество. – Н. Новгород. : Нижегородский филиал Российского нового университета. – 2006. – с. 220-223. – 0.25 п.л.
3) Кротов А. В. Некоторые вопросы информационной свободы человека во взаимоотношениях работника и работодателя // Адвокат. – 2005. – № 10. – с. 55 -58. – 0.25 п.л.
4) Кротов А. В. Перспективы развития информационной свободы в РФ // Правовые вопросы связи. – 2006. - № 2. – с. 23-33. – 0.6 п.л.
5) Кротов А. В. Порядок обработки персональных данных работника// Финансовые и бухгалтерские консультации – 2007. - № 6 (139). – с. 67-71. – 0.3 п.л.
6) Кротов А. В. Реализация функций СМИ как посредника между обществом и государством в современной России / / Человек. Природа. Общество. – Н. Новгород. : Нижегородский филиал Российского нового университета. – 2006. – с. 223-229. – 0.5 п.л.
7) Кротов А. В. Свобода прессы в современном российском обществе: проблемы и перспективы // Сборник по материалам XI Нижегородской сессии молодых ученых. Гуманитарные науки. – 2006. – с. 50-51. – 0.1 п.л.
8) Кротов А. В. Средства массовой информации как способ реализации информационной свободы человека // Сборник по материалам Х нижегородской сессии молодых ученых, гуманитарные науки. – 2005. – с. 340-341. – 0.1 п.л.
9) Кротов А. В. Философско-юридическое понятие информации человека // Юридические науки. – 2005. – № 1. – с. 51-55. – 0.3 п.л.
Общий объем опубликованных работ: 3.25 п.л.
[1] Гесиод. VIII-VII вв. до н. э. Поэма «Работы и дни» / Анталогия мировой правовой мысли: в 5 т. – 1 т. - М. 1999. – 610 с. с. 104
[2] Выступление Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества. Тунис. (16 ноября 2005 года) [электронный ресурс] http://www.un.org/russian/conferen/wsis/index.htm
[3] Информационная политика: учебник / под общей редакцией В. Д. Попова. – М, 2003. – 450 с.
[4] Киселев А.С. Роль нарождающегося информационного общества в развитии мировой цивилизации [электронный ресурс] www.infojournal.ru
[5] Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура / М. Кастельс. - под редакцией О. И. Шкаратана. – М, 2000. – 540 с. с. 40
[6] Путин В. В. Эпизод № 2 (2342). / - НТВ, "Страна и мир", Первый канал, "Новости".22:00; 14.06.05.
[7] Концепция региональной информатизации до 2010 года / Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. N 1024-р. - СЗ РФ, 2006. - № 30. Ст. 3419
8 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895) / Российская газета, 2000. - № 187
[9] Свобода и её содержание / под редакцией К. М. Никонова. – Волгоград, 1972. – 210 с.
[10] Постановление Конституционного суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова" / СЗ РФ, 2003. - № 44. Ст. 4358
[11] Дополнительный протокол к Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, о наблюдательных органах и трансграничной передаче информации (Страсбург, 8 ноября 2001 г.) [электронный ресурс] www.garant.ru
[12] Авакьян С. А. Конституционное право России / С. А. Авакьян. – М, 2005. – 415 с. с. 91.
[13] Решетов Ю. С. Реализация норм советского права: системный анализ / Ю. С. Решетов. – Казань, 1989. с. 155.
[14] Постановление Конституционного суда РФ от 27 мая 1993 г. № 11-П "По делу о проверке конституционности постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года "О мерах по обеспечению свободы слова на государственном телерадиовещании и в службах информации" / Вестник конституционного суда РФ, 1994. – № 2-3
[15] Постановление Конституционного суда РФ от 30 октября 2003 г. г. № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова" / СЗ РФ. – 2003, № 44. Ст. 4358
[16] Декларация принципов построения информационного общества – Глобальная задача в новом тысячелетии. Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R от 12 декабря 2003 года [электронный ресурс]. Y:\APP\PDF_SERVER\RUSSIAN\IN\WSIS-03\004V2R.WW9
[17] Габричидзе Б. Н. Конституционное право современной России: учебник / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев, А. Г. Чернявский. – М, 2001. – 430 с. с. 67
[18] Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. / Проект Московского клуба юристов и редакционно-издательского объединения "Новая юстиция". Перевод: Власихин В.А. Данный выпуск "Бюллетеня Европейского Суда по правам человека" основан на английской версии бюллетеня "Information Note N 79 on the case-law of the October 2005". – 2006. № 4.
[19] Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. "Какую Россию мы строим" (г.Москва) / Российская газета, 11 июля 2000 г. - № 133
[20] Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3
"О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"// Бюллетень ВС РФ. – 2005. - № 4
