Особенности досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
СЕРГЕЕВА АННА ВАЛЕРЬЕВНА
ОСОБЕННОСТИ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Специальность 12.00.09 – уголовный процесс,
криминалистика, оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2012
Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Гаврилов Борис Яковлевич
Оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Елинский Валерий Иванович
старший следователь-криминалист
Следственного комитета Российской Федерации
кандидат юридических наук, доцент
Качалов Виктор Иванович
профессор кафедры уголовно-процессуального
права и криминалистики им. Н. Радутной
Российской академии правосудия
Ведущая организация: Московский университет МВД России
Защита состоится «26» апреля 2012 г. в 14 час. 30 мин.на заседании диссертационного совета Д 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. № 413-417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России
Автореферат разослан «___» марта 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук
профессор В.И. Старков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Стратегия национальной безопасности провозглашает, что национальная безопасность Российской Федерации – это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единого источника власти в Российской Федерации. Экстремизм в его различных формах, сопровождаемый убийствами и иными опасными насильственными преступлениями, несет одну из серьезных угроз для безопасности России.
Статистика свидетельствует о неуклонном росте преступлений данной направленности. Так, за 6 лет количество только зарегистрированных преступлений экстремистской направленности увеличилось практически в три раза (с 263 в 2006 г. до 622 – в 2011 г.[1] ). При этом приведенные данные нельзя считать абсолютно достоверными, поскольку в силу объективных и субъективных причин преступления экстремистской направленности зачастую регистрируются как совершенные по другим основаниям (так, в Республике Дагестан в 2008 – 2009 гг. по 130 преступлениям, совершенным членами религиозной секты «Ваххабитов», действия обвиняемых были квалифицированы, в основном, как «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»[2] ) или входят в группу латентных преступлений.
Проблема распространения экстремизма в России становится одним из факторов, угрожающих национальной безопасности, государственной целостности и стабильности общества, что особенно характерно для республик Северного Кавказа, а в последние годы экстремистские угрозы проявились практически во всех федеральных округах, о чем подробно изложено В.В. Лунеевым в его монографическом исследовании[3].
Противодействие экстремистским проявлениям потребовало от государства принятия адекватных мер. В их числе диссертант отмечает принятие Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[4], усиление уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ) и введение уголовной ответственности за организацию экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ) и за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ), а также включение в диспозиции ряда статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации квалифицирующего признака «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».
Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России 10 февраля 2012 г., Президент Российской Федерации Д.А. Медведев обозначил экстремизм как явление исключительно опасное для общества, поскольку главной целью экстремистских группировок является именно дестабилизация социально-политической ситуации в стране[5].
На активизацию правоохранительной деятельности в борьбе с экстремизмом направлен Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»[6], согласно которому в системе МВД России создан Департамент по противодействию экстремизму, в новой структуре МВД России его статус повышен до Главного управления по противодействию экстремизму. В качестве приоритетной перед ним поставлена задача по организации эффективного взаимодействия со всеми субъектами антиэкстремистской деятельности.
Таким образом, актуальность проблемы расследования преступлений экстремистской направленности не вызывает сомнения.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Отдельные аспекты противодействия преступлениям экстремистской направленности исследовались Д.И. Аминовым, А.И. Алексеевым, Ю.М. Антоняном, В.А. Бурковской, Е.Е. Гавриной,
О.А. Галустьяном, Б.И. Гальпериным, Я.И. Гилинским, А.Я. Гришко, Л.Д. Гаухманом, А.И. Долговой, М.П. Киреевым, В.Н. Кудрявцевым, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеевым, Б.А. Мыльниковым, Р.Э. Оганяном,
А.В. Павлиновым, Э.Ф. Побегайло, С.Н. Фридинским, А.Г. Хлебушкиным и др.
Вопросы противодействия экстремизму рассматривались в монографических работах группы ученых под редакцией Ю.М. Антоняна, Б.И. Гальперина, А.И. Долговой, В.В. Лунеева, А.В. Павлинова, Н.А. Подольного, С.А. Солодовникова, а также в диссертационных исследованиях Гончаровой Т.А.[7], Золотарева Р.Г.[8], Марутина А.Г.[9], Павлинова В.И.[10], Стекольникова В.А.[11], С.Н. Фридинского[12] и др.
В работах перечисленных авторов содержатся важные теоретические и практические выводы, вносящие существенный вклад в изучение проблем борьбы с терроризмом и расследованием преступлений экстремистской направленности, их уголовно-правовой квалификации. Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, отметим, что они практически не затрагивают проблем расследования преступлений экстремистской направленности, а также содержат, нередко, дискуссионные толкования и выводы, что в определенной мере сказывается на эффективности расследования преступлений данной категории.
Исключительная важность исследования особенностей расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, острая необходимость теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности, а так же необходимость комплексного исследования данной проблемы позволили автору определить собственное направление исследования, связанное с выработкой рекомендаций по совершенствованию практики расследования преступлений экстремистской направленности и научному обеспечению этой деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовного судопроизводства при расследовании преступлений экстремистской направленности.
Предмет исследования составляют особенности механизма расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования – рассмотрение теоретической и правовой основы расследования преступлений экстремистской направленности и разработка на этой основе научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики.
Достижение указанной цели связано с решением теоретических и научно-практических задач. В их числе:
- исследование современного состояния теории и практики расследования преступлений экстремистской направленности;
- формирование криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности, включающей обстановку совершения преступления, способы, мотивы и цели его совершения, а также данные о личности, совершающей преступления экстремистской направленности;
- классификация обстоятельств совершения преступлений экстремистской направленности, влияющих на раскрытие и расследование данной категории уголовно-наказуемых деяний;
- анализ форм взаимодействия следователя с органами дознания при расследовании преступлений экстремистской направленности в целях обеспечения полного и всестороннего расследования уголовных дел указанной категории;
- выявление особенностей взаимодействия субъектов расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности;
- установление особенностей предмета доказывания на первоначальном и последующем этапах расследования преступлений экстремистской направленности;
- изучение международно-правовых актов и национального законодательства в области расследования преступлений экстремистской направленности, а также проведение их сравнительного анализа;
- разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, применяемых при расследовании преступлений экстремистской направленности.
Методологическую основу и методику исследования образуют положения общенаучного диалектического метода познания социально-правовых процессов и явлений, что позволило провести анализ и оценку состояния законодательства и правоприменительной практики в области расследования преступлений экстремистской направленности.
В качестве частнонаучных методов были использованы формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание экстремистской деятельности; статистический метод, включающий сбор и анализ данных о тренде преступлений экстремистской направленности; конкретно-социологический метод, использовавшийся при анкетировании сотрудников правоохранительных органов, непосредственно связанных в своей профессиональной деятельности с выявлением подобных преступлений и расследованием возбужденных по фактам этих преступлений уголовных дел. Метод системного исследования позволил уточнить на базе различных отраслей права понятия «преступления экстремистской направленности» и «экстремизм», как объекта криминалистического исследования. Метод юридико-технического анализа позволил сформулировать и внести предложения по совершенствованию ряда норм уголовно-процессуального законодательства, направленного на противодействие проявлениям экстремизма и расследование преступлений экстремистской направленности.
Теоретическую базу исследования составили научные труды в области общей теории права, уголовно-процессуального, уголовного, административного и других отраслей права таких ученых, как: Аверьяновой Т.В., Белкина А.Ф., Белкина Р.С., Боброва В.К., Божьева В.П., Быкова В.М., Волынского А.Ф., Воскобитовой Л.А., Гаврилова Б.Я., Ендольцевой А.В., Ищенко Е.П., Качалова Е.И., Кипниса Н.М., Кустова А.М., Лаврова В.П., Ларина А.М., Лунеева В.В., Масленниковой Л.Н., Махова В.Н., Маховой Т.Н., Мешкова М.В., Михайлова В.А., Орлова Ю.К., Павлинова А.В., Петрухина И.Л., Ратинова А.Р., Россинской Е.Р., Строговича М.С., Фридинского С.Н., Химичевой О.В., Шмонина А.В., Щербы С.П., Яблокова Н.П.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные конвенции и иные международно-правовые акты, Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с последующими изменениями), другие федеральные законы, постановления Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, относящиеся к рассматриваемой сфере правоприменительной деятельности.
Эмпирическую часть диссертационного исследования составили результаты социологических исследований, проведенных автором в г. Москве, в Московской, Владимирской и Ярославской областях, на территории которых за 2008 – 2011 гг. зарегистрировано 529 преступлений экстремистской направленности или 23,1 % от общего количества данного вида преступлений, зарегистрированных на территории Российской Федерации.
В процессе исследования были изучены 113 архивных уголовных дел, рассмотренных в судах первой инстанции в период с 2008 по 2011 гг. по преступлениям экстремистской направленности, что составляет 12,6% от генеральной совокупности всех уголовных дел экстремистской направленности, рассмотренных судами Российской Федерации за указанный период, а также проведен опрос 115 следователей территориальных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, что составляет более 14% штатной численности следователей Следственного комитета, а также применялся выборочный метод в Саратовской, Курской областях, где количество зарегистрированных преступных деяний за указанный период значительно возросло, составив в 2011 году, соответственно, 7 и 11 преступлений.
Таким образом, репрезентативность данных исследований, как важная предпосылка научной обоснованности и достоверности установленных результатов, обеспечена географией исследования и объемом подвергнутых диссертантом исследованию статистических данных в сфере противодействия экстремизму.
Научная новизна диссертационного исследования. Заключается в том, что впервые на диссертационном уровне исследованы проблемы расследования преступлений экстремистской направленности. Новизна состоит также в:
- научном обосновании автором проблем расследования преступлений экстремистской направленности;
- уточнении криминалистической характеристики указанного вида преступлений;
- определении форм и методов взаимодействия следователя с органом дознания при расследовании преступлений экстремистской направленности;
- выявлении особенностей доказывания на первоначальном и последующем этапах расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.
Автор всесторонне проанализировал практику расследования преступлений экстремистской направленности за период с 2008 по 2011 гг., что позволило сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности в области расследования преступлений экстремистской направленности.
Более конкретно новизна сформулированных соискателем выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Сформулированная автором криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности, включающая данные об обстановке, о способах, мотивах и целях его совершения, а так же о личности, совершающей преступление экстремистской направленности, учитывающая следующие обстоятельства:
преступления экстремистской направленности, связанные с призывами к осуществлению экстремистской деятельности, совершаются зачастую с использованием сети Интернет и через средства массовой информации;
в большинстве случаев преступления экстремистской направленности, связанные с угрозой жизни и причинением вреда здоровью, совершаются на улицах, в подъездах жилых домов, общественном транспорте и других местах общественного пользования в темное время суток;
совершению преступления экстремистской направленности, как следует из результатов диссертационного исследования, в 75% случаев предшествовала подготовка к совершению преступления, в том числе в 47% случаев заранее выбиралось место совершения преступления;
преступления экстремистской направленности характеризуются тем, что лица их совершающие, лишь в 5% из числа изученных уголовных дел предпринимали попытку скрыть следы преступления.
2. Авторская классификация криминалистической характеристики лиц, совершающих преступления экстремистской направленности, включающая два основных вида личности. Первый - это лицо мужского пола, в возрасте от 25 до 37 лет, имеющее высшее или среднее специальное образование, работающее, обладающее ярко выраженными организаторскими способностями. Второй вид - лицо мужского пола, в возрасте до 20 лет, в том числе несовершеннолетнее, имеющее неоконченное среднее или среднее специальное образование, не работающее, обладающее высокой степенью внушаемости.
3. Выявленные автором особенности предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, к которым относятся в качестве обязательных элементов: установление мотивов, целей, идеологических взглядов, которых придерживается лицо, совершающее преступления данного вида, а также поведение потерпевшего, его национальность, вероисповедание, принадлежность к определенной социальной группе, что является нередко побудительным мотивом совершения преступлений указанной категории.
4. Уточненное автором понятие взаимодействия субъектов расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, включающее в себя такие особенности, как:
- отнесение к субъектам взаимодействия наряду с оперативными сотрудниками органов дознания представителей специализированных подразделений органов внутренних дел по борьбе с экстремизмом и сотрудников Федеральной службы безопасности;
- совместное планирование следственных действий по уголовному делу и оперативно-розыскных и розыскных действий по делам оперативного учета с привлечением к их планированию, наряду со следователями и оперативными сотрудниками, представителей экспертно-криминалистических и оперативно-технических подразделений;
- активное участие во взаимодействии сотрудников органов дознания в процессуальной форме выполнения оперативным подразделением следственных действий в порядке реализации положений п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ на основании письменного поручения следователя;
- реализация сотрудниками органа дознания при осуществлении взаимодействия со следователями положений ч. 7 ст. 164 УПК РФ, предусматривающей привлечение к участию в следственных действиях должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- актуальность формирования следственно-оперативных групп и распределение функциональных обязанностей между ее членами с учетом их профессиональных знаний и объема следственной работы и оперативно-розыскной деятельности.
5. Разработанные автором тактические особенности проведения следственных действий при расследовании преступлений экстремистской направленности, связанные, прежде всего:
- с необходимостью участия специалиста-религиоведа и лингвиста на первоначальном и последующем этапах расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности;
- с необходимостью оценки следователем, прокурором, судом возможного наличия в уголовном деле противоположных выводов специалиста и эксперта по одному и тому же объекту исследования, обусловленные неоднозначностью этимологического толкования в русском языке отдельных понятий, отражающих сущность и содержание экстремизма и экстремистской деятельности с точки зрения противоправности и уголовной наказуемости этих деяний, что, в свою очередь, может привести к следственным ошибкам, связанным с квалификацией противоправных действий экстремистской направленности как преступлений.
6. Предложение автора о внесении изменений в УПК РФ, предоставляющих возможность в ходе расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, отдельные из которых отнесены к категории преступлений небольшой тяжести, осуществлять контроль и запись телефонных разговоров, поскольку по результатам проведения данного следственного действия представляется возможным установить ряд значимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовным делам данной категории. Для этого автором предлагается дополнить часть первую статьи 186 УПК РФ (Контроль и запись переговоров) вторым предложением, изложив его в следующей редакции: «Контроль и запись переговоров по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, перечисленных в части первой статей 136 и 282 и в части второй статей 2821 и 2822 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в дальнейшее развитие науки уголовного процесса и криминалистики в части расследования преступлений экстремистской направленности. На основе проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию отдельных норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих стадию предварительного расследования преступлений экстремистской направленности.
Теоретическая значимость определяется также полнотой рассматриваемых вопросов, ее ориентированностью на изучение научно-теоретических проблем и разработку практических рекомендаций по расследованию преступлений экстремистской направленности. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейших научных разработках указанных проблем.
Практическая значимость исследования определяется ее направленностью на совершенствование механизма расследования преступлений экстремистской направленности. Этому подчинены теоретические положения, на базе которых в диссертации разработаны рекомендации и предложения по расследованию преступлений экстремистской направленности.
Результаты исследования могут быть использованы:
– в законотворческой деятельности по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих стадию предварительного расследования;
– в практической деятельности с целью разработки рекомендаций для следователей и дознавателей по расследованию преступлений экстремистской направленности;
– при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Уголовный процесс» и «Криминалистика», «Организация расследования преступлений органами внутренних дел» и преподавании указанных дисциплин.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены тем, что рассматриваемая проблема особенностей досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности изучена комплексно с использованием различных отраслей знания, в частности, конституционного, уголовно-процессуального, уголовного права, международного права, криминалистики. Кроме того, достоверность диссертационного исследования подтверждена его методологией и методикой, изложенными выше, и репрезентативностью эмпирического материала.
Апробация и практическая реализация результатов исследования. Результаты исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались диссертантом на заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 8 научных статьях, в том числе в 2 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК, и докладывались на научно-практических конференциях, среди которых: Всероссийская научно-практическая конференция «Средства массовой информации в системе противодействия экстремизму в Российской Федерации» (Москва, 2009); XI научно-практическая конференция «Роль и место органов внутренних дел, других государственных институтов и гражданского общества по противодействию экстремизму» (Москва, 2009); 50-е Криминалистические чтения «Теория и практика использования специальных знаний в раскрытии и расследовании преступлений» (Москва, 2009); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия» (Москва, 2010); Всероссийская научно-практическая конференция «Экстремизм, его причины и проблемы борьбы с ним» (Москва, 2010).
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, практическую деятельность следственного управления Управления МВД России по г. Курску и правовое управление Главного управления МВД России по Московской области, о чем имеются акты о внедрении.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка, использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; характеризуется степень разработанности проблемы; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту; указываются сведения об апробации и внедрении результатов проведенного исследования.
Первая глава диссертации – «Теоретико-правовые основы расследования преступлений экстремистской направленности» – состоит из трех параграфов и представляет собой теоретическую основу исследования.
В первом параграфе «Криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности» исследуется криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности. Рассматриваются понятие экстремизма, признаки деяний, которые образуют содержание экстремизма, а также элементы криминалистической характеристики, включающие данные об обстановке, о способах, мотивах и целях его совершения, а так же о личности, совершающей преступление экстремистской направленности.
В криминалистической характеристике преступлений экстремистской направленности автор выделяет следующие обстоятельства:
- преступления экстремистской направленности, связанные с призывами к осуществлению экстремистской деятельности, совершаются зачастую с использованием сети Интернет и через средства массовой информации;
- в большинстве случаев преступления экстремистской направленности, связанные с угрозой жизни и причинением вреда здоровью, совершаются на улицах, в подъездах жилых домов, общественном транспорте и других местах общественного пользования в темное время суток;
- совершению преступления экстремистской направленности, как следует из результатов диссертационного исследования, в 75% случаев предшествовала подготовка к совершению преступления, в том числе в 47% случаев выбиралось место совершения преступления;
- преступления экстремистской направленности характеризуются тем, что лица, их совершающие, лишь в 5% из числа изученных уголовных дел предпринимали попытку скрыть следы преступления.
При исследовании криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности диссертант обосновывает криминалистическую характеристику лиц, совершающих преступления экстремистской направленности, которая включает два основных вида личности. Первый - это лицо мужского пола, в возрасте от 25 до 37 лет, имеющее высшее или среднее специальное образование, работающее, обладающее ярко выраженными организаторскими способностями. Второй - лицо мужского пола, в возрасте до 20 лет, в том числе несовершеннолетнее, имеющее неоконченное среднее или среднее специальное образование, не работающее, обладающее высокой степенью внушаемости.
Еще одна особенность в расследовании данной категории преступлений, заключающаяся в наличии, нередко, свидетелей его совершения. В 42% случаев совершения преступлений экстремистской направленности свидетели преступления имелись либо лицо, подозреваемое в его совершении, было заранее известно, например, разыскивалось за аналогичное преступление.
Диссертантом обосновывается роль обстановки преступления в сочетании с содержанием событий, происходящих в этом месте в определенное время, поведением их участников и иных присутствующих лиц для эффективного расследования преступлений экстремистской направленности. Выявление и анализ ее элементов дают весьма ценную криминалистически значимую информацию для выдвижения следственных версий и выбора направления расследования. Автором доказывается, что сведения о способе совершения преступления экстремистской направленности содержат большой объем криминалистически значимой информации, позволяющей наметить оптимальные пути его расследования, установления и выявления лиц, совершивших указанные деяния.
Это позволяет автору утверждать, что знание особенностей способа совершения преступления экстремистской направленности призвано способствовать установлению фактических обстоятельств совершения преступления, выдвижению следственных версий, а также определению объема и вида следственных действий.
Признавая, что способ преступления занимает центральное место в системе криминалистической характеристики, диссертант обосновывает, что во многом он связан с другими элементами криминалистической характеристики, к которым отнесены мотивы и цели совершения преступлений по анализируемой в диссертации категории уголовных дел. Нередко мотивы преступления скрываются или намеренно искажаются по причине того, что лица, совершающие преступления, как следует из материалов изученных уголовных дел, желают представить себя в более выгодном свете, доказать необходимость своих преступных действий, объяснить их более высокими побуждениями.
Знание особенностей перечисленных выше и других составляющих криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности обеспечивает повышение эффективности их раскрытия и расследования.
Во втором параграфе «Взаимодействие следователя с органом дознания при расследовании преступлений экстремистской направленности» диссертант доказывает, что одним из условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений экстремистской направленности, является надлежащим образом организованное взаимодействие субъектов расследования в лице следователя и руководителя следственного органа с оперативными сотрудниками и руководителями подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, что позволяет сосредоточить и наиболее эффективно использовать силы, средства и методы каждого в расследовании конкретных уголовных дел.
Анализ материалов изученных диссертантом уголовных дел о преступлениях исследуемой диссертантом категории позволяет выделить специальное направление взаимодействия, характерное только для расследования преступлений экстремистской направленности. Оно, кроме общепринятых целей раскрытия, расследования и предотвращения преступлений, предусматривает еще и цель (как одну из специальных) – обеспечение безопасности государства, так как любое проявление экстремизма в обществе создает угрозу в той или иной степени основам конституционного строя страны.
В диссертации обосновывается, что чаще всего совместная деятельность следователя и оперативного сотрудника при расследовании преступлений экстремистской направленности возникает в следующих ситуациях:
- когда проверка той или иной версии по уголовному делу сопряжена с определенными трудностями, преодоление которых возможно лишь при организации надлежащего взаимодействия с оперативными сотрудниками (например, отработка на причастность к совершенному преступлению организаторов экстремистского сообщества и т.д.); если не установлено лицо, совершившее преступление; если не установлены иные, существенные для расследуемого уголовного дела, обстоятельства;
- если возникла необходимость в принятии мер защиты в отношении конкретных участников уголовного судопроизводства. Чаще всего такая необходимость в защите возникает у потерпевших и свидетелей.
Важнейшим условием совместной деятельности следователя и оперативного сотрудника при расследовании уголовных дел является обеспечение законности, которая обеспечивается не только соблюдением уголовно-процессуальных норм, непосредственно регламентирующих отношения взаимодействия. Этими условиями, как обосновывает автор, являются:
- осуществление взаимодействия в пределах, определенных должностными полномочиями его субъектов. Так, следователь не вправе требовать от органа дознания выполнения следственных или иных действий, выходящих за рамки его компетенции, или действий, совершение которых законом отнесено исключительно к ведению следователя;
- недопустимость разглашения следователем информации о средствах, способах и методах оперативно-розыскной деятельности органов дознания, а также недопустимость разглашения представителями оперативных служб сведений об обстоятельствах преступления, установленных следователем в ходе предварительного следствия;
- согласование в ходе взаимодействия субъектов расследования и оперативных сотрудников времени, места и формы закрепления результатов самостоятельной деятельности каждого из них и совместной деятельности.
С учетом материалов изученных уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности диссертант доказывает, что наиболее распространенной (более 70% дел) формой взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности является выполнение оперативным подразделением следственных действий по поручению следователя.
Как свидетельствует анализ изученных диссертантом уголовных дел, широко применяемой формой взаимодействия следователя и оперативных сотрудников при раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности является совместная согласованная деятельность сотрудников оперативных подразделений и следователей в составе следственно-оперативной группы (более чем по 80% уголовных дел).
Еще одна форма взаимодействия, носящая хотя и рекомендательный характер, но примененная по двум третям изученных диссертантом уголовных дел исследуемой категории – это совместное планирование по делу (уголовному, оперативному, оперативно-поисковому) оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
На основании результатов проведенного автором исследования проблемы взаимодействия следователя с органом дознания при раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности и с учетом имеющихся научных разработок вопросов взаимодействия при расследовании уголовных дел диссертантом сформулировано понятие взаимодействия субъектов расследования преступлений экстремистской направленности как объективно необходимая, координируемая по времени, форме и результатам, согласованная по промежуточным задачам и конечной цели совместная деятельность следователя, органа дознания, являющихся носителями различных в значительной мере отличающихся друг от друга процессуальных и оперативно-розыскных функций.
Третий параграф «Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования противодействия экстремизму в России и в законодательстве зарубежных стран» содержит сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования противодействия экстремизму в России и зарубежном законодательстве.
Для России в борьбе с экстремизмом весьма важным является исследование зарубежного законодательства в этой сфере и изучение возможности имплементации отдельных его норм с учетом особенностей российского законодательства. При этом следует исходить из того, что интеграция России в систему основных международных конвенций и договоров в сфере борьбы с преступностью обязывает её привести свое национальное законодательство в соответствие с международно-правовыми актами в исследуемой диссертантом сфере борьбы с экстремизмом.
Однако имеющийся в Российской Федерации потенциал мер правового противодействия экстремизму не всегда используется в полной мере в силу недостаточной эффективности правоприменительной деятельности, а также в связи с отсутствием фактически научного обеспечения расследования преступлений экстремистской направленности[13] и существующими пробелами в законодательном регулировании этого вопроса, что требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы борьбы с экстремизмом с учетом зарубежного опыта законодательного регулирования противодействия экстремизму.
Анализируя зарубежное законодательство в сфере борьбы с экстремизмом, диссертант обосновывает, что в сравнении с Россией нормы уголовного законодательства европейских стран и североамериканского континента не содержат правовых понятий экстремистской деятельности, экстремистского сообщества, экстремистской организации, уголовная ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ, и преступлений экстремисткой направленности, к которым, как отмечено выше, отнесены и иные преступления, содержащие в своей диспозиции такой квалифицирующий признак, как «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».
Для Российской Федерации значительный научный и практический интерес противодействия экстремистской деятельности представляет и процессуальное законодательство зарубежных государств, нормы которого предусматривают по уголовным делам соответствующей категории упрощенный порядок производства оперативных и следственных действий с предоставлением правоприменителю более широкого круга правомочий по сравнению с делами общеуголовной направленности. Так, к лицам, подозреваемым в осуществлении террористической деятельности, законодательство Ирландии позволяет применять, так называемый, упреждающий арест на срок до одного года. По тем же основаниям правоприменитель вправе издать приказ о депортации из страны либо о запрете въезда в страну соответствующих лиц.
Процессуальное законодательство ФРГ также предоставляет правоохранительным органам широкие возможности по проведению обысков, арестов, задержаний по отношению к лицам, связанным с террористической деятельностью.
При этом совершенствование российского законодательства в области расследования преступлений экстремистской направленности не должно ориентироваться исключительно на правоприменительную практику зарубежных стран. Заимствование правовых норм должно проходить при условии адаптации данных норм к особенностям российского уголовного судопроизводства.
Вторая глава исследования – «Особенности досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» – состоит из двух параграфов, где исследуются вопросы, связанные с предметом доказывания на первоначальном и последующем этапах расследования.
В первом параграфе «Особенности первоначального этапа расследования уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности» диссертантом обосновываются особенности предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности на первоначальном этапе расследования. Особое внимание при этом уделено тактике производства допросов потерпевших, свидетелей, подозреваемого, рассмотрены особенности производства обыска и выемки.
Результаты исследования диссертантом особенностей собирания доказательств путем производства уполномоченными на эту деятельность должностными лицами следственных действий (осмотр, обыск, выемка, изъятие образцов для сравнительного исследования, допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний на месте, производство судебной экспертизы и др.) доказывают, что каждое следственное действие можно условно разделить на три элемента: 1) непосредственное отыскание или выяснение сведений, позволяющих установить наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу; 2) получение сведений (изъятие следов, запись показаний и т.д.); 3) надлежащее уголовно-процессуальное оформление содержания хода и результатов следственного действия - составление протокола.
Допрос по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности является не столь распространенным следственным действием, что вполне закономерно, поскольку основным объектом данного преступления является общественная безопасность. Тем не менее в тех случаях, когда потерпевшие и свидетели имели место быть и они установлены, их допрос по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности являлся одним из наиболее важных средств собирания доказательств. Изучение в ходе диссертационного исследования материалов рассмотренных судами 113 уголовных дел о преступлениях исследуемой категории показало, что по абсолютному большинству уголовных дел (более 80%) основу доказательств со стороны обвинения составляют показания потерпевших, свидетелей и самого подозреваемого, обвиняемого.
Обыск и выемка при расследовании преступлений экстремистской направленности по изученным диссертантом уголовным делам проводились в 94% случаев.
Материальные следы преступления фигурируют в уголовных делах экстремистской направленности значительно реже (лишь в 35% от общего количества, уголовных дел), что объясняется особенностями механизма совершения данного преступления.
Изучение материалов уголовных дел экстремистской направленности позволяет диссертанту утверждать, что вышеперечисленные следственные действия: допрос свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обыск, выемка, с различной степенью частоты встречаются в типичных следственных ситуациях на первоначальном этапе расследования преступлений экстремистской направленности. Своевременное и качественное проведение этих следственных действий, в том числе с учетом выявленных диссертантом особенностей, во многом предопределяет основные направления дальнейшего расследования уголовного дела.
Во втором параграфе «Особенности предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности на последующем этапе расследования» рассматриваются особенности предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности на последующем этапе расследования, для которого характерно проведение следственных действий, направленных на закрепление доказательств, полученных на первоначальном этапе расследования.
На этом этапе осуществляется собирание доказательств, позволяющих сформулировать обвинение; наиболее полно выявляются все эпизоды преступной деятельности подозреваемого, обвиняемого. Именно в данный период, как обосновывает диссертант, складываются условия, позволяющие подробно изучить личность подозреваемого, обвиняемого и правильно выбрать момент проведения тех или иных процессуальных действий либо оперативно-розыскных мероприятий. Выбор их и последовательность проведения в значительной степени определяются складывающейся следственной ситуацией после осуществления первоначальных следственных действий.
Диссертант доказывает, что в ходе расследования на рассматриваемом этапе должны осуществляться мероприятия по выявлению других преступлений экстремистской направленности. Анализ материалов изученных уголовных дел показывает, что безнаказанное совершение преступления экстремистской направленности может спровоцировать не только повторное совершение аналогичного деяния, но и повлечь за собой серийность совершения преступлений экстремистской направленности.
Типичными следственными действиями на последующем этапе расследования являются допрос обвиняемого, очная ставка, дополнительные допросы свидетелей, обвиняемого, проверка показаний на месте, назначение отдельных видов экспертиз. Кроме того, в ходе последующего этапа расследования, как усматривается из материалов изученных диссертантом уголовных дел, следователю необходимо обратить особое внимание на полноту собирания доказательств путем производства таких следственных действий как повторный допрос обвиняемых (по 30% изученных уголовных дел), проведения конкретных видов экспертиз, а так же оценкой собранных доказательств с точки зрения их допустимости, относимости и достоверности.
В заключении приведены итоги исследования, сделаны соответствующие выводы, обобщены значимые результаты диссертационного исследования.
Преступления экстремистской направленности представляют собой отдельный вид преступности, динамика которой в настоящее время свидетельствует о росте ее количественных показателей, что без соответствующих усилий государства, его правоохранительных органов и общества в целом может привести к деструктивным изменениям всех сфер жизнедеятельности в Российской Федерации.
1. Автором представлена криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности, включающая данные об обстановке, о способах, мотивах и целях их совершения, а также о личности совершающего преступления экстремистской направленности лица.
2. По результатам диссертационного исследования в криминалистической характеристике лиц, совершающих преступления экстремистской направленности, автором выделяются два основных вида личности. Первый можно определить как лицо мужского пола, в возрасте от 25 до 37 лет, имеющее высшее или среднее специальное образование, работающее, обладающее ярко выраженными организаторскими способностями. Ко второму виду относится лицо мужского пола, в возрасте до 20 лет, в том числе несовершеннолетние, имеющие неоконченное среднее или среднее специальное образование, не работающие, обладающие высокой степенью внушаемости.
3. Автором сформулированы особенности предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, к которым диссертант относит обязательное установление мотивов, целей, идеологических взглядов, которых придерживается лицо, совершающее преступления, а так же поведение потерпевшего, его национальность, вероисповедание, принадлежность к определенной социальной группе, что является побудительным мотивом совершения преступлений указанной категории.
4. По результатам диссертационного исследования автором сформулировано понятие взаимодействия субъектов расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.
5. Автором разработанны тактические особенности проведения следственных действий при расследовании преступлений экстремистской направленности
6. В проведенном исследовании автор обосновывает вывод о том, что контроль и запись телефонных и иных переговоров – следственное действие, производство которого необходимо разрешить в ходе предварительного расследования по всем категориям уголовных дел экстремистской направленности (в том числе небольшой и средней тяжести, например статьи: 136, 2052, 208, 282, 2821, 2822 УК РФ), поскольку по результатам проведения данного следственного действия представляется возможным установить ряд значимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовным делам данной категории.
Таким образом, правовое регулирование досудебного производства по расследованию преступлений экстремистской направленности требует своего совершенствования. При этом процесс его реформирования в соответствии с вышеизложенными предложениями будет способствовать эффективному расследованию уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности.
Основные положения отражены в семи научных статьях общим объемом 1,9 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Сергеева, А.В. К вопросу об экономических факторах роста экстремизма в современной России / А.В. Сергеева // Российский следователь. – № 15. – 2010. – С. 39-40. (0,25 п.л.)
2. Сергеева, А.В. Зарубежный опыт расследования преступлений экстремистской направленности / А.В. Сергеева // Труды Академии управления МВД России. – № 4. – 2010. – С. 77-79. (0,25п.л.)
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Сергеева, А.В. Вопросы противодействия экстремизму // Теория и практика использования специальных знаний в раскрытии и расследовании преступлений (к 90-летию со дня рождения профессора И.М. Лузгина и к 80-летию со дня рождения профессора Е.И. Зуева): материалы 50-х Криминалистических чтений, Ч. 2. – М.: Академия управления МВД России, – 2009. – С. 454-459. (0,3 п.л.).
4. Сергеева, А.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности /
А.В. Сергеева // К 80-летию Академии управления МВД России: сборник науч. статей. – М.: Академия управления МВД России. – 2009. – С. 120-124. (0,25 п.л.).
5. Сергеева, А.В. Взаимодействие следователя и оперативного сотрудника при расследовании преступлений экстремистской направленности / А.В. Сергеева // Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия (к 150-летию образования следственного аппарата в России): материалы Всерос. науч.-практ. Конференции. Ч. 3. – М.: Академия управления МВД России. – 2010. – С. 375-381. (0,3 п.л.)
6. Сергеева, А.В. Исторический анализ развития системы противодействия экстремизму и терроризму в России / А.В. Сергеева // Теория и практика криминалистики и судебной экспертизы: сборник науч. статей. Вып.5. – М.: Академия управления МВД России. – 2010. – С. 176-183. (0,33 п.л.)
7. Сергеева, А.В. Некоторые особенности процесса доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности /
А.В. Сергеева: сборник науч. статей преподавателей и адъюнктов кафедры управления органами расследования преступлений. Вып.2. – М.: Академия управления МВД России. – 2010. – С. 353-356. (0,21 п.л.).
СЕРГЕЕВА АННА ВАЛЕРЬЕВНА
ОСОБЕННОСТИ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Подписано в печать 29.02.2012 г.
Усл.печ.л. 1,63. Уч.-изд.л. 1,6. Тираж 100 экз.
Центр оперативной полиграфии
Академии управления МВД России
125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, 8
[1] Отчет по форме 1-ЕГС, утвержденный Постановлением Росстата
от 15 января 2008 г. № 4 (ред. от 13 октября 2009 г. № 222) // Вопросы статистики. № 3. 2008.
[2] Галимов С.А. Расследование посягательств на жизнь сотрудника милиции (по материалам Республики Дагестан): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 47-55.
[3] Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. Особенная часть. Том II. М.: Юрайт, 2011. С. 80-88, 217-262.
[4] О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 № 148-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 10.05.2007 № 71-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 29.04.2008 № 54-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 29 июля 2002 г. № 30, ст. 3031.
[5] Материалы расширенного заседания коллегии МВД России за 2012 год // Вестник МВД России. 2012. № 2. С. 7.
[6] О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от № 6 сентября 2008 г. № 1316 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 37, ст. 4182.
[7] Гончарова Т.А. Первоначальный этап расследования терроризма:
Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
[8] Золоторев Р.Г. Особенности доказывания по уголовным делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.
[9] Марутин А.Г. Расследование террористического акта: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011.
[10] Павлинов В.И. Криминалистический антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2008.
[11] Стекольников В.А. Раскрытие и расследование террористических актов, совершаемых с применением оружия и взрывных устройств: Дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2008.
[12] Фридинский С.Н. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.
[13] Из научных публикаций по данной проблеме можно отметить лишь работы Павлинова А.В., Гаврилова Б.Я. Некоторые вопросы законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма // Российский следователь. 2006. № 2. С. 8-12; Галустяна О.А. Предварительное расследование уголовных дел / Этнорелигиозный терроризм. М.: Аспект Пресс, 2006. С. 237-250.
