Избирательная система японии
На правах рукописи
Кузнецова Тамара Олеговна
Избирательная система Японии
Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва, 2011
Работа выполнена на кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор Лейбо Юрий Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
заслуженный юрист РФ
Лысенко Владимир Иванович
кандидат юридических наук, доцент
Арбузкин Александр Михайлович
Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации
Защита состоится «26» _мая_2011 г. в_15_часов_00_минут на заседании Диссертационного совета Д 209.002.05 по юридическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России (119454, Москва, проспект Вернадского, д.76), ауд. №____.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
Автореферат разослан «____»_____________2011 г.
УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ д.ю.н., профессор ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Павлов Е.Я.
- Общая характеристика диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования.
Современная политико-правовая система Японии сформировалась в своих основных чертах более шестидесяти лет назад после окончания Второй мировой войны и разгрома японского милитаристского режима. Конституция Японии, принятая в 1946 году и вступившая в силу в 1947 году, воплотила в себе институты и нормы современного гражданского демократического общества – закрепила широкий спектр прав и свобод, представительный характер государственной власти, принцип разделения властей и их взаимный контроль друг за другом, верховенство Конституции и закона, народный суверенитет и принцип пацифизма.
Избирательное право граждан занимает одно из центральных мест в перечне основных прав и свобод человека и гражданина любого государства. Социальная ценность избирательного права заключается в том, что оно является формой прямого народного волеизъявления и важнейшим проявлением демократии. Каждое государство создает свою избирательную модель, опираясь на свои традиции и менталитет народа[1]. Необходимо отметить, что правовое развитие в каком бы то ни было виде мало коррелируется с японским менталитетом. Такой подход получил свое оформление в известной формуле «право хорошо для варваров», применимой, кстати, не только к Японии, но почти ко всему Дальнему Востоку[2]. Традиционный образ мысли в Японии очень далек от европейского. Самостоятельное правовое развитие, особенно в период, предшествовавший реставрации Мэйдзи (1868 – 1869) практически отсутствовало. Категоричность и ригористичность правовых норм и судебных решений вызывала у населения Японии отрицательное отношение. В результате такой специфики национального менталитета универсальным регулятором общественных отношений явились не столько правовые, сколько морально-этические нормы. Поэтому современная правовая система Японии, которая в первую очередь была создана с целью интеграции Японии в международное сообщество, представляет собой последовательные заимствования из различных правовых систем, в основном западных. Причем чаще всего, а по справедливости – всегда, эти заимствования имели вынужденный характер: косвенное давление в Ансэйский период3
[3] 1854-1859гг. и прямое навязывание западной модели государственного управления в период оккупации 1945-1952гг.
Избирательная система Японии, соответственно избирательное право и процесс, в той же мере, как и вся правовая система государства, несут на себе отпечаток внешних заимствований. Впрочем, важную роль играет и то обстоятельство, что, перенимая правовые и государственные институты извне (процесс этот является всеобъемлющим и затрагивает экономику, технологию и прочие аспекты), японцы никогда не ограничиваются просто заимствованием. Все заимствованные элементы в ходе применения и с течением времени приобретают специфические национальные черты, сохраняя иногда весьма условное сходство с оригиналом. Именно поэтому, приспосабливая избирательные принципы, избирательную систему к японским правовым реалиям, перед японским законодателем встает задача максимально ориентировать избирательные нормы и процедуры на японский электорат, объективировать волю избирателей с учетом национального менталитета и психологии японского общества.
Значение данного диссертационного исследования возрастает с учетом того обстоятельства, что избирательная система Японии обладает рядом уникальных особенностей, некоторые ее институты почти не практикуются в мире или не имеют такой истории применения. Эти особенности создают определенные трудности, как с точки зрения научного исследования, так и с позиции практического использования. Избирательное право и избирательная система Японии интересны также тем, что хотя основные принципы были установлены еще в середине прошлого века и практически не подвергались серьезному пересмотру, то их модернизация осуществляется практически постоянно. Необходимо отметить, что избирательный закон Японии – закон о выборах публичных должностных лиц № 100 1950г.4
[4]
- один из самых детальных избирательных законов в мире. Такая постоянно обновляющаяся избирательная система пока не получила комплексного, систематического освещения в отечественной и англоязычной литературе. Многочисленные японские документы, нормативно-правовые акты, статьи в силу языкового барьера практически не доступны широкому кругу исследователей.
Особую актуальность изучению данной темы придают процессы, происходящие в нашей стране. Сегодня Россия, как и Япония, ищет варианты совершенствования конституционного строя в целом и избирательного права в частности. В данный момент идет процесс изменения избирательного законодательства в Российской Федерации. Законодательная власть на федеральном и региональном уровнях занята поиском новых путей оптимизации взаимоотношений общества и государственной власти, в таких вопросах очень важно постараться максимально изучить опыт других государств. В Японии обновление избирательного законодательства идет намного интенсивнее, чем в Российской Федерации, что обусловлено влиянием ряда внутренних факторов. В этом смысле опыт Японии в решении проблем избирательного законодательства и дальнейшего развития избирательной системы важен и полезен для Российской Федерации.
Степень разработанности темы в научной литературе. Теоретическая и эмпирическая основа исследования (круг использованных источников).
Вопросы, касающиеся конституционного права, принципов формирования и деятельности государственных органов, правовые основы политической системы, государственного механизма достаточно глубоко исследованы советскими и российскими учеными. Большой вклад в развитие общей теории избирательного права, избирательного процесса, его правового регулирования, последствий применения различных избирательных систем внесли такие известные отечественные правоведы как М.В. Баглай, Я.М. Бельсон, Ю.А. Веденеев, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Гулиев, В.Н. Даниленко, О.А. Жидков, И.П. Ильинский, В.В. Кравченко, Н.С. Крылова, М.А. Крутоголов, Э.Л. Кузьмин, О.Е. Кутафин, Ю.И. Лейбо, В.И. Лысенко, А.А. Мишин, В.С. Нерсесянц, Б.А. Стародубский, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, С.Б. Четвериков, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин и другие.
Различные аспекты формирования и деятельности органов государственной власти в Японии, изучение политических и социальных рычагов влияния государства на общество в той или иной степени проанализированы в работах Р.Ш.-А. Алиева, Ю.И. Березиной, С.В. Брагинского, Л.М. Гудошникова, Е.Б. Ковригина, И.Э. Круговых, О.А. Кузнецова, И.А. Латышева, А.А. Макарова, А.Н. Панова, Я.А. Певзнера, Д.В. Петрова, В.И. Прокопова, С.С. Станковского, Ю.С. Столярова и некоторых других отечественных ученых.
Есть также работы, касающиеся изучения избирательного права и избирательной системы Японии. Проблематика избирательного права, избирательных технологий, участия политических партий в избирательном процессе проанализирована в работах Н.В. Анисимцева, В.В. Батуренко, В.Н. Еремина, А.А. Игнатьева, С.В. Коврижкина, В.М. Курицина, И.А. Латышева, А.А. Макарова, Э.В. Молодяковой, А.И. Сенаторова, Д.В. Стрельцова, И.А. Цветовой и ряда других ученых. Однако в этих работах проблема раскрывается в первую очередь в связи с деятельностью Парламента Японии, механизма и роли политических партий в избирательном процессе. Кроме того, в связи с постоянным изменением и дополнением избирательного закона Японии, а также принятием новых законов, связанных с правовой регламентацией участия в выборах политических партий, многие положения, рассмотренные в соответствующих монографиях, устарели или утратили свою актуальность.
В работах зарубежных авторов также отсутствует комплексный юридический анализ институтов избирательного права и процесса в Японии. Зарубежная литература по данной тематике, использованная автором, условно может быть разделена на две группы – японоязычную и англоязычную. Первая группа включает в себя монографии, статьи, доклады таких ученых-юристов, как Абэ Х., Инако Ц., Кодзо Я., Коно М., Мамору Н., Митио М., Миядзава М., Ноката Т., Ода Х., Садафуми К., Сасаки Т., Сома М., Такахиса К., Тацуо А., Тоиоаки И., Фурута Ю., Хайао А., Хитисада Х. и другие. Ко второй группе относятся научные работы и монографии американских и британских ученых – А. Буркса, Дж. Вада, Б. Вудла, Б. Грофмана, Л. Даймонда, П. Джонсона, И. Дрея, М. Кеннета, Г. Коха, Г. Куртиса, Дж. Маки, Дж. Малера, Д. Нолена, К. Рея, А. Рива, С. Рида, Ф. Розенблюта, Р. Симса, Дж. Стоквина, М. Тиса, Д. Фарела, П. Херцога, Э. Шейнера и других.
В отношении зарубежной научной литературы необходимо подчеркнуть следующую особенность. Дело в том, что японская правовая и политическая наука развивается под доминирующим влиянием американской науки, а последняя в свою очередь наследует англо-саксонским традициям «общего права», для которого характерно исследование процесса и процедур, что и было воспринято правоведением сначала американским, а вслед за ним и японским правоведением. Для европейской же правовой науки, формировавшейся под влиянием «континентального права», традиционно основным объектом исследования является государственная власть, государственный механизм, его основные элементы – государственные органы, принципы и порядок их формирования и деятельности. Такой подход во многом был воспринят российской конституционной наукой и соответственно оказал значительное влияние на развитие отечественного японоведения. В рамках данного диссертационного исследования автором была предпринята попытка совмещения этих двух подходов – предметом исследования выступают не только – нормативно-правовые акты, регламентирующие избирательное право и процесс, но и также сам избирательный процесс и процедуры, связанные с осуществлением субъективного избирательного права.
Объект и предмет исследования.
Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, возникшие в ходе развития, становления и функционирования избирательной системы в процессе формирования представительных органов Японии, а также отношения, связанные с предоставлением избирательных прав гражданам Японии, их использованием и охраной.
В качестве непосредственного предмета исследования выступают нормы права, закрепляющие правовой статус избирательных органов Японии, избирателей, кандидатов на выборные должности, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, определение их итогов и обжалование результатов выборов.
Цели и задачи исследования.
Целью настоящей работы является исследование правового регулирования института выборов в Японии, а также правоприменительная практика и современное состояние избирательной системы Японии.
Достижение поставленной цели осуществляется с помощью решения следующих основных задач:
- изучение историко-правовых этапов формирования избирательного законодательства в Японии;
- исследование и обобщение правовых документов в части, касающейся избирательного права и избирательного процесса, выявление уровня научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях в сфере права, обозначение направления дальнейшего научного поиска;
- определение сущности современного японского избирательного права и его места в правовой системе Японии;
- анализ основ правового статуса субъектов современного японского избирательного процесса, характеристика отдельных видов индивидуальных и коллективных участников электоральных отношений;
- рассмотрение правовых аспектов финансового обеспечения избирательных отношений;
- исследование особенностей избирательного процесса, раскрытие юридического содержания различных стадий организации и проведения выборов;
- анализ способов установления результатов выборов, возможности их отмены и проведения повторных выборов;
- оценка перспектив развития избирательного права и избирательной системы Японии и их роли в формировании политических и государственных институтов.
Методологическая основа исследования.
Методологической основой исследования послужила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты исследования) и общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-научный подход, индукция и проч.) система способов и приемов изучения правовых явлений. В ходе исследования применены специальные (системный) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический) методы. При исследовании вопросов, находящихся на стыке отраслевых юридических наук, использовался междисциплинарный подход. Применение данных методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостно и всесторонне.
Научная новизна исследования.
Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой попыткой провести комплексный анализ избирательного права и избирательного процесса Японии, в контексте не только правового регулирования, но и с учетом влияния политической и партийной систем.
В данной диссертационной работе автор раскрыл исторические аспекты формирования избирательного права и избирательной системы Японии, а также провел анализ законодательных актов по избирательному праву с учетом последних изменений. В работе подробно рассмотрена избирательная реформа 1994 года, пока еще не получившая достаточного освещения в отечественной науке.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие элементами научной новизны:
- Установлено, что избирательное право Японии, как и вся правовая система государства, является результатом рецепций из правовых систем других стран, растянувшихся на столетия. Особенности исторического развития Японии оказали влияние на формирование в ней уникальной избирательной системы, сочетающей в себе элементы и институты, заимствованные из избирательных систем других стран. При этом все элементы избирательной системы обладают высокой степенью своеобразия, такая, в некотором смысле, парадоксальная ситуация связана с тем, что перенимая и заимствуя чужие технологии и опыт, японцы очень тщательно переделывают все с учетом своего понимания и своих нужд. Важным является и то обстоятельство, что правовые рецепции носили вынужденный характер. В диссертации показано, как при грамотном сочетании весьма неоднородных элементов можно добиться построения и функционирования демократической избирательной системы.
- Обосновано, что нормативная регламентация избирательной системы в Японии способствует укреплению принципов демократии и косвенным образом повышает гарантии прав и свобод граждан, сдерживая произвол должностных лиц и государственных органов. Постоянная оптимизация всех стадий избирательного процесса, четкая регламентация деятельности избирательных комиссий, вспомогательных органов и должностных лиц всех уровней, создает препятствия для возможного превышения полномочий со стороны государственных органов и должностных лиц.
- Доказано, что определяющее значение для развития и становления избирательного права Японии играют политические партии. Все крупные современные изменения избирательного права и избирательной системы происходят в результате жесткого политического соперничества крупных партий. Избирательное право Японии в целом создает выгодные условия для равноправного политического соперничества как крупных, так и малых политических партий.
- Установлено, что спектр вопросов, подпадающих под нормативное регулирование избирательной кампании, по своему объему значительно превосходит свой аналог в других развитых государствах. Регулирование избирательной кампании в Японии является одним из самых детальных в мире. Правовые нормы, касающиеся проведения избирательной кампании, направлены на обеспечение равных возможностей политических партий и кандидатов на представительные должности в ходе предвыборной борьбы. Однако на практике политические партии, представленные в Парламенте, обладают явным преимуществом в ходе избирательной кампании, что подробно показано в диссертационном исследовании.
- В результате исследования вопросов финансирования избирательной деятельности выявлена тенденция изменения государственного подхода к финансированию выборов в сторону увеличения доли государственного финансирования. Проблема транспарентности денежных потоков полностью не решена и требует постоянного внимания. Длительное время в Японии допускалось только частное финансирование избирательной деятельности, что в конечном итоге привело к значительному росту политической коррупции и объективным сложностям в осуществлении контроля за перемещением и использованием «политических» денег. Теперь же подход к финансированию выборов кардинально меняется, и частное финансирование постепенно заменяется государственным. В диссертации дается анализ теории и практики такого финансирования.
- Установлено, что процедура голосования, закрепленная в избирательном законе, хотя максимально минимизирует риск фальсификации выборов, но в полном объеме не исключает возможности нарушения принципов голосования. Применение в ходе голосования специфических приемов позволяет сделать голосование более доступным для особых категорий населения, а также снизить риск фальсификации выборов. Однако, собственноручное вписание названия политической партии или имени кандидата в бюллетень создает потенциальную возможность нарушения принципа тайного голосования.
- Обоснованно, что применяемая в Японии смешанная избирательная система позволяет оптимально сочетать интересы как населения в целом, так и отдельных граждан. Использование смешанной избирательной системы является одним из важных способов обеспечения представительства всех социальных групп и слоев населения, а система единственного непередаваемого голоса, применяемая в Японии, дает уникальный практический опыт для изучения этого редкого института избирательного права.
- Установлено, что процедура рассмотрения избирательных споров в Японии позволяет обеспечить баланс интересов общества и личности. Существующие нормативные акты предоставляют уполномоченным государственным органам и должностным лицам возможность своевременно пресекать избирательные нарушения, что является важной гарантией проведения выборов в установленном законом порядке.
Структура диссертационного исследования.
Структура диссертации определяется содержанием темы, целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, четырех глав, разделенных на разделы, заключения, приложений и списка использованной литературы.
- Основное содержание диссертационного исследования.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности в отечественной и зарубежной научной литературе, определяется объект и предмет исследования, круг использованных источников и практическая значимость диссертации. В этом разделе автор определяет цели и задачи исследования, показывает его методологическую основу, формулирует основные положения, выносимые на защиту, и раскрывает их научную новизну.
Основная часть состоит из четырех глав.
Первая глава, озаглавленная «Избирательная система – важнейший институт конституционного права Японии» включает два раздела. Первый – «Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Японии» - представляет собой теоретическую основу исследования. В связи с тем, что понятие избирательной системы весьма многогранно и разными учеными трактуется по-разному, в этой части работы были рассмотрены различные подходы и определен предмет исследования данной диссертации. Понятие избирательной системы на протяжении длительного времени является предметом детального изучения специалистов. Помимо уже ставших привычными различий этого понятия в «узком» и «широком» смыслах, большая разница в подходах к избирательной системе существует у отечественных и зарубежных ученых. Тем не менее, до сих пор остается большое поле деятельности и для современных исследователей. Это связано с тем, что избирательная система не является застывшим в своем развитии институтом, она постоянно изменяется и развивается вместе с развитием и изменением общества и государства. В силу этого меняются в известной степени и взгляды на «избирательную систему», ее признаки и черты, вырабатываются и предлагаются новые определения избирательной системы. Анализируя всю палитру существующих на данный момент определений избирательной системы, ее основные черты и сущностные характеристики, автор остановился на определении избирательной системы, данном А.А. Юговым: «избирательная система – это совокупность разнообразных организационно-правовых и иных способов, приемов, правил и процедур, обеспечивающих порядок подготовки выборов, проведение акта голосования и определения результатов выборов»5
[5]. Этот раздел также содержит общую характеристику основных элементов избирательной системы (избирательное право, избирательный процесс и избирательные органы) и общую характеристику государственных органов Японии, формирующихся выборным путем.
Второй раздел «История формирования современной избирательной системы Японии» содержит краткий ретроспективный обзор процесса формирования и становления избирательной системы и избирательного законодательства в стране.
На момент первого значимого контакта с западной цивилизацией в 1853 году Япония не имела никакого опыта построения демократических отношений, более того, как уже упоминалось выше, в стране доминировало неправовое регулирование общественных отношений, собственные правовые институты отсутствовали. К моменту «открытия Японии» императорская династия правила Японией более 2500 лет6
[6] и все это время страна существовала и развивалась в рамках установившихся и почти не менявшихся на протяжении истории государства ценностей. В последующие почти 250 лет своей истории Японии прошла огромный путь демократизации и прошла его стремительным темпом.
Началом формирования в Японии избирательной системы следует считать 1875 год - год, когда был опубликован императорский указ о переходе к конституционному строю. На первом этапе выборные органы стали появляться при формировании органов государственной власти на местном уровне – с 1880 года в Японии действует закон о местных собраниях. А в 1889 году была принята первая Конституция Японии (Конституция Мэйдзи), установившая в стране дуалистическую монархию и были проведены выборы в первый Парламент в Азии – палату представителей Парламента Японии. Несмотря на небольшую временную протяженность, целый ряд неблагоприятных, а порой даже трагических факторов (тяжелое имперское наследие, установление милитаристского режима, послевоенная разруха, внешняя оккупация) развитие избирательной системы поступательно и неуклонно шло в сторону демократизации. Постепенно смягчались и отменялись избирательные цензы, расширялся избирательный корпус, даже в период милитаризации Японии эти процессы не прекращались, хотя можно заметить их существенное замедление.
В своем современном виде избирательная система Японии сформировалась после окончания Второй мировой войны. Развитие демократии, формирование института прав и свобод, становление избирательной системы проходило в период послевоенной оккупации Японии, осуществляемой США.
Вторая глава - «Организация выборов в Японии» охватывает часть исследования, посвященную источникам и принципам избирательного права и процесса, а так же раскрывающую основные понятия избирательного права Японии. Кроме того, во второй главе рассматривается подготовительный этап выборов, включающий формирование избирательных органов, нарезку избирательных округов и подготовку списков избирателей. Структурно вторая глава включает в себя пять разделов.
Первый раздел второй главы – «Нормативно-правовое регулирование выборов. Избирательное право» рассматривает систему источников избирательного права Японии. В этом разделе проведен анализ различных видов источников избирательного права, определено их место в иерархической системе. Так же в данном разделе исследуется общетеоретическая классификация избирательных норм с учетом места их нормативного закрепления. Система источников права Японии вообще и избирательного права в частности характеризуется доминированием континентального подхода, поэтому основным источником избирательного права является законодательство. Основой правовой базой всего института выборов в Японии является Конституция, но в ней содержатся только самые общие положения. Главная роль в регламентации выборов принадлежит закону 1950г. «О выборах публичных должностных лиц», фактически являющегося избирательным кодексом страны. Многие исследователи оценивают этот закон как один из наиболее подробных избирательных законов в мире. Закон о выборах распространяет свое действие на все виды выборов в стране, все стадии избирательного процесса получили в нем свое подробное закрепление. Несмотря на всеобъемлющий характер избирательного закона, ряд избирательных отношений регламентируется в специальных законах (например, финансирование избирательной деятельности, порядок предоставления государственных субсидий, некоторые вопросы проведения местных выборов, избирательные права лиц с ограниченными возможностями и проч.). Большую роль в системе источников избирательного права играют акты органов исполнительной власти, в первую очередь постановления кабинета министров. Необходимо также упомянуть о международных договорах как двусторонних, так и многосторонних, затрагивающих избирательную проблематику. Их количество на данный момент невелико, кроме того, Конституция Японии не закрепляет приоритетное значения международного права, но, по мнению японских ученых, значение этого сегмента источников избирательного права будет возрастать.
Второй раздел второй главы называется «Принципы избирательного права». Основные принципы избирательного права закреплены в Конституции Японии. Конституция Японии провозгласила всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании, прямой порядок выборов обеих палат Парламента, принцип неответственности избирателя за сделанный им выбор. Принципы носят демократический характер и полностью соответствуют международным стандартам. Но на примере Японии можно видеть, что провозглашение и воплощение в жизнь – это не одно и тоже. Основные нарекания вызывает соблюдение принципа равенства, особенно остро в Японии этот вопрос стоит при обеспечении нормы представительства между урбанизированными и сельскими районами.
Третий раздел «Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Японии» охватывает систему государственных органов и должностных лиц, ответственных за выполнение всех предписаний избирательного права Японии. Национальная избирательная комиссия просуществовала в Японии недолго, всего с 1947 по 1953 гг. С момента ее упразднения полномочия, связанные с организацией и проведением выборов были переданы в управление по делам местного самоуправления. В результате последовательных реформ исполнительной власти центральным избирательным органом с 2000 года становится министерство общих дел. В качестве нижестоящих избирательных органов действует целая система избирательных комиссий – центральная, префектуральные и муниципальные. Третий раздел подробно рассматривает порядок формирования, компетенцию и взаимодействие избирательных органов.
Четвертый раздел озаглавлен «Избирательные округа и избирательные участки». В этой части диссертационного исследования дается подробное описание и анализ правил образования избирательных округов, порядок формирования, деятельности, полномочия демаркационной комиссии, а также все вопросы, связанные с этим организационным этапом подготовки выборов.
Пятый раздел «Избирательный корпус» касается вопросов составления, пересмотра, внесения дополнений и изменений в списки избирателей. Важное, даже определяющее значение для внесения в списки избирателей в Японии играет институт посемейной регистрации, который в обязательном порядке применяется в Японии наряду с обычной регистрацией. Кроме того, формально необязательный ценз оседлости, тем не менее, играет значительную роль для участия в голосовании в случае недавнего переезда. Размывание системы «иэ»7
[7], общая для Японии тенденция на уменьшение влияния авторитета «большой семьи» существенно влияет на формирование, состав и предпочтения избирательного корпуса.
Третья глава, имеющая название «Регистрация кандидатов и списков политических партий. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе», посвящена процедуре регистрации кандидатов и списков политических партий, а также определяющей роли политических партий в избирательном процессе Японии. Глава включает три раздела. Первый – «Партийная система Японии и институциализация политических партий» непосредственно анализирует сложившуюся партийную систему и раскрывает ее влияние на избирательный процесс в Японии. Хотя в законодательстве Японии предусмотрена возможность самовыдвижения депутатов, на практике число независимых депутатов исключительно мало. Активность политических партий в Японии чрезвычайно высока и, несмотря на строгую нормативную регламентацию избирательной кампании, партийная избирательная деятельность значительно превосходит допустимый максимум. С точки зрения организации избирательного процесса третья глава рассматривает этап выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков, а также порядок проведения избирательной кампании. Этот материал представлен во втором и третьем разделах, соответственно «Порядок регистрации кандидатов и партийных списков» и «Правовое регулирование избирательной кампании». Порядок регистрации кандидатов и партийных списков был изменен в ходе избирательной реформы 1994 года. Это было связано в первую очередь с изменением применяемой избирательной системы, а также с применением новых правил, в частности расширения круга субъектов, имеющих возможность выдвигать «двойных кандидатов». Уже упоминался тот факт, что избирательная кампания в Японии подлежит такому нормативному регулированию, которое в ряде случаев можно назвать избыточным. Подробная регламентация избирательной кампании имеет в Японии давнюю традицию – большое внимание этому этапу избирательного процесса уделялось еще в самом первом законе о выборах 1889 года. Заметной особенностью избирательных кампаний в Японии является короткий срок их проведения – 17 дней для выборов в палату советников и 12 дней для выборов в палату представителей. Помимо временного лимита проведение избирательной кампании в Японии характеризуется рядом существенных ограничений, нарушение которых влечет за собой серьезные последствия, вплоть до снятия кандидата или списка политической партии с голосования.
В рамках четвертой главы, названной «Порядок голосования и подведение итогов выборов. Финансирование выборов. Избирательные правонарушения», внимание сосредоточено на самой процедуре проведения голосования и определения итогов выборов. Четвертая глава состоит из четырех разделов. Первый раздел «Голосование в день выборов. Досрочное голосование. Голосование по почте и голосование за границей» рассматривает саму процедуру голосования. В законодательстве Японии нет правовой нормы, закрепляющей принцип свободных выборов, косвенным признаком того, что этот принцип применяется, служит отсутствие юридической ответственности за неучастие в выборах. Базовой правовой нормой, связанной с проведением голосования является требование голосовать в день выборов и на избирательном участке. Несоблюдение этого правила является исключением и закон допускает всего несколько оснований для этого. Второй раздел озаглавлен «Определение результатов выборов и порядок распределения мандатов» и посвящен рассмотрению и анализу той деятельности, которую осуществляют счетные комиссии по подсчету голосов и определению результатов выборов. Поскольку выборы в национальный Парламент проводятся по смешанной системе, то порядок действий членов счетных и избирательных комиссий зависит от того, мажоритарная или пропорциональная система применяется для избрания соответствующей части палаты. Так, в Японии применяется система относительного большинства для выборов по мажоритарной избирательной системе и для выборов по пропорциональной системе применяется метод Д’Одонта. Третий раздел носит название «Финансирование выборов». В нем подробно анализируются последние изменения в системе финансирования, связанные с введением системы государственного субсидирования политической активности и тенденции к максимальному сокращению частных пожертвований на политическую, в том числе избирательную деятельность. Несмотря на предпринимаемые правительством Японии усилия, проблема транспарентности финансирования политической, и в первую очередь избирательной деятельности, стоит очень остро. Это является предметом широкой научной и политической дискуссии, основные позиции которой подробно представлены в диссертационном исследовании. Четвертый раздел «Избирательные споры. Избирательные правонарушения», как следует из названия, посвящен избирательным правонарушениям, избирательной ответственности и порядку обжалования результатов выборов. Законодательство Японии предусматривает трехзвенный механизм рассмотрения избирательных споров и жалоб. Причем только третья последняя инстанция является судебной, первые две – соответственно муниципальная и префектуральная избирательные комиссии рассматривают дела в административном порядке.
В заключении содержатся общие выводы, касающиеся роли и значения различных источников избирательного права Японии. В рамках заключительной части автор определяет значение и закономерности исторического, социального и национального факторов становления избирательной системы Японии. Так же дается ряд прогнозных оценок относительно будущего развития как японского избирательного права, так и ряда его институтов.
Дополнительно к диссертационному исследованию представлены приложения, которые в таблицах и формулах наглядно отражают различные вопросы, касающиеся избирательного права и избирательной системы Японии – региональное деление на избирательные округа и участки, способы исчисления кандидатских квот, определения избирательных залогов, а также результаты последних выборов. В списке использованной литературы указана научная и учебная литература, нормативные акты, регламентирующие избирательное право и процесс, статьи в периодических изданиях, иные источники на русском, японском и английском языках, которые послужили основой для проведения настоящего диссертационного исследования.
Результаты апробации диссертационного исследования.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы при подготовке и ведении учебных курсов по конституционному праву и избирательному праву зарубежных стран (лекционных и семинарских) занятий.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, для публикации основных результатов диссертационных исследований:
- Кузнецова Т.О. Нормативное регулирование финансирования избирательной кампании в Японии: статья // Право и управление ХХI век. – 2010. - № 1(14) 2010.- 1 п.л.
- Кузнецова Т.О. Принципы избирательного права Японии: статья // Право и управление ХХI век. – 2010. - № 3 (16) 2010. – 0,5 п.л.
Частично материалы диссертационного исследования были использованы в работе Избирательная система Японии (Современные избирательные системы выпуск третий Испания, США, Финляндия, Япония / А.Г. Орлов, В.И. Лафитский, И.А. Ракитская, Т.О. Кузнецова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. – М.: РЦОИТ: Типография «Новости», 2009. – 448 с.).
[1] Гасанов К.К. Избирательное право / К.К.Гасанов, В.Н. Белоневский. – М.: Закон и право, 2007. – C. 3
[2] Давид Р. Основные правовые системы современности / Давид Р., Жоффре-Спинози К., пер. с фр. В.А. Туманова – М.: Международные отношения, 1999. – С. 27.
[3] период правления Императора Комэй, в который произошло открытие Японии и были заключены неравноправные торговые договоры с рядом европейских государств.
[4] Косёку сэнкё хо (Закон о выборах публичных должностных лиц), № 100, 1950 г. // Роппо дзэнсё (Полный свод законов). – Токио, Консайсу Роппо, 2005. – С.102-135
[5] Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: Монография. Екатеринбург: изд-во УрГЮА, 1999. С.90-92.
[6] Впервые легендарный император Дзимму вступил на японский престол в 660 году д.н.э.
[7] «Иэ» или «большой семьей» принято называть семью, в которой под одной крышей проживает как минимум три поколения с боковыми ответвлениями, а глава семьи, старший по возрасту, пользуется непререкаемым авторитетом.
