Правовое регулирование англо-сикхских отношений и эволюция государственного строя в панджабе в xix в. (историко-правовое исследование)

На правах рукописи

БОЛЬШАКОВА Валентина Михайловна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АНГЛО-СИКХСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ В ПАНДЖАБЕ В XIX в.

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владимир

ВЮИ ФСИН России

2010

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Головкин Роман Борисович;

кандидат юридических наук

Сапожников Сергей Михайлович

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится «___» декабря 2010 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета ДМ 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «____» ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С. В. Назаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день Республика Индия, являющаяся самым большим по численности населения федеративным государством в мире, продолжает оставаться страной сочетающей сложный комплекс разнородных региональных структур: географической, природно-климатической, экологической, культурно-исторической, национально-этнической, лингвистической, правовой, социально-экономической и административно-территориальной. Наличие этих региональных структур обусловило тот факт, что конституция Индии, вступившая в законную силу 26 января 1950 г., провозгласив создание новой суверенной демократической республики, учредила ее как Союз Штатов.

С точки зрения политической элиты страны именно федеративная форма государственного устройства обеспечивала традиционное многообразие индийских регионов, сохранение которого рассматривалось как стратегическая основа динамичного развития Индии как целостного государства. Такой подход обуславливал и главную государственную идею Республики Индия выраженную в политической формуле «Единство в многообразии». На основе этой формулы и осуществлялся процесс построения федерации, в состав которой вошли, как бывшие провинции Британской Индии, так и многочисленные княжества сумевшие сохранить формальную независимость от Великобритании в колониальный период.

В настоящее время эволюция системы отношений центра и регионов невозможна без учета специфики конкретных территорий, что придает региональным историко-правовым исследованиям особую актуальность.

Выбор Панджаба для историко-правового исследования неслучаен, так как на протяжении двух столетий этот северо-западный пограничный регион играл ведущую роль в индийской политике. Расчленение Панджаба после разделения страны на Индию и Пакистан в 1947 г. породило целый комплекс противоречий между двумя государствами, что обусловило пристальное внимание к этому региону со стороны мировой общественности.

На сегодняшний день исследование современных политических процессов происходящих в Панджабе, а также системы отношений этого региона и федерального центра практически невозможно без проведения ретроспективного анализа эволюции государственного строя на предшествующем этапе развития.

Исторический опыт Индии в вопросе взаимодействия центра и отдельных регионов не может не вызывать интереса у российских ученых и практиков, так как в Российской Федерации продолжается процесс становления федеративной государственности. По этой причине проведение региональных историко-правовых исследований представляет не только теоретический, но и практический интерес.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на актуальность и научную значимость проблемы правового регулирования англо-сикхских отношений и эволюции государственного строя Панджаба в XIX в. в трудах правоведов и историков она изучена еще недостаточно глубоко.

В отечественной науке советского периода отдельные вопросы развития сикхской общины, Лахорского государства и особенно военной экспансии Ост-индской Компании в Панджабе рассматривались в трудах И.М. Рейснера, Н.И. Семеновой и В.И. Кочнева. Проблемы развития Панджаба после аннексии и включения в состав Британской Индии частично освещены в исследованиях Н.М. Гольдберга, А.А. Бенедиктова, Э.Н. Комарова, А.И. Левковского, Н.И. Семеновой, В.Г. Растяникова и В.И. Кочнева. При этом основное внимание советских исследователей было сосредоточено на социально-экономических последствиях британского правления в Панджабе. Характерной чертой этих работ является, подчеркнуто негативное отношение в британской политике в рассматриваемом регионе и недостаточное внимание к нормативно-правовому обеспечению системы англо-сикхских отношений, а также эволюции системы власти и управления в провинции после присоединения к британским владениям в Индии.

На современном этапе проблемы развития Панджаба в XIX в. затрагивались в работах Т.Ф. Юрловой, К.А. Фурсова и К.А. Демичева. К.А. Демичев защитил кандидатскую диссертацию, посвященную политике Великобритании в Панджабе в XIX в. В этой работе, а также в ряде статей автор затронул проблему становления англо-сикхских отношений и развития системы власти и управления в провинции после аннексии.

Ценная информация по рассматриваемой проблеме содержится в общих работах по истории Индии А.А. Антоновой, Г.М. Бонгарда-Левина, Г.Г. Котовского, Э.Н. Комарова, А.И. Левковского, Л.Б. Алаева, Е.Ю. Ваниной и др.

В зарубежных исследованиях интересующие нас материалы содержаться в работах колониальных администраторов Британской Индии. Проблемы становления и развития Лахорского государства, а также система отношений между сикхами и англичанами были освещены в трудах Д.Д. Каннингхэма, Х.Т. Принсепа, Л. Гриффина, Ч. Гофа, А.Д. Иннеса, У.П. Эндрю, В.В. Хантера, Д.С. Маршема и др. Отличительной особенностью всех этих работ является то, что они были написаны либо непосредственно колониальными чиновниками Панджаба, либо современниками описываемых событий.

Проблемы эволюции системы власти и управления, а также становления отдельных институтов государственной власти в Панджабе после аннексии и включения в состав британских владений в Индии рассматривались в работах таких видных колониальных чиновников, как С.С. Торбарн, И.И. Причард, У.Н. Маклеод, Д.С. Маршем, Д.У. Кэй, Л.Д. Троттер, Ч.Ю. Эйчисон и др.

После обретения Индией независимости большое внимание индийских исследователей уделялось возникновению и развитию Лахорского государства, а также роли личности махараджи Ранджит Сингха в процессе становления сикхской государственности. Указанная проблематика изучалась такими учеными, как К. Сингх, П.С. Дата, Г.П. Чопра, Х. Сингх, Б.Р. Чопра и др.

Вопросы развития системы англо-сикхских отношений нашли на современном этапе отражение в исследованиях П.С. Дата, Н.М. Хилнани, Р.К. Мезамбера, П. Муна, Б.Р. Чопра и др. Важной теоретической особенностью рассмотренных работ было то, что главную причину потери государственного суверенитета Панджаба стали видеть не только в экспансионистской политике Ост-индской Компании, но и в системном кризисе, поразившем политическую систему Лахорского государства после смерти махараджи Ранджит Сингха.

Отдельные проблемы эволюции государственного строя Панджаба в период колониального управления рассматривались в работах Н.М. Хилнани, Д. Гревала, Б.С. Ниджара, Р.С. Мура, Р.Р. Сетхи, Д. Раджа, А.С. Банерджи, Б.Б. Мисры. Два последних исследователя, принадлежащие к числу ведущих индийских правоведов, уделяли особое внимание юридическому статусу Панджаба в системе Британской Индии, а также развитию отдельных институтов государственного управления в провинции и эволюции ее правовой системы в колониальный период.

Анализируя специальную литературу по панджабской проблематике отечественных и зарубежных исследователей можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в изучении проблемы имеются определенные успехи. Однако, проблема эволюции государственного строя в Панджабе в XIX в. еще не выделялась в качестве самостоятельного предмета монографического исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с правовым регулированием англо-сикхских отношений и государственным строем Панджаба в XIX в.

Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих англо-сикхские отношения и определяющих государственный строй Панджаба в XIX в.

Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа правового регулирования англо-сикхских отношений и эволюции государственного строя в Панджабе в XIX в.

Поставленная цель определяет комплекс задач диссертационного исследования:

– выявить причины возникновения единого централизованного сикхского государства в Панджабе;

– установить причины эффективности аппарата власти и управления Лахорского государства;

– проанализировать динамику нормативно-правового регулирования системы англо-сикхских отношений, выявить его этапы;

– установить этапы эволюции государственного строя Панджаба в период управления Ост-индской Компании;

– выявить этапы государственного развития Панджаба после включения Индии в состав Британской империи;

– проанализировать изменения в системе органов власти и управления после перехода Индии под прямое управление Британской короны.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1805 по 1901 г. Нижняя граница определяется тем, что в 1805 г. на всеобщем собрании сикхов в Амритсаре Ранджит Сингх был провозглашен махараджей – единоличным правителем Панджаба. Верхняя граница – 1901 г. обуславливается тем, что в этом году из состава Панджаба были выведены пять северо-западных мусульманских округов, образовавших самостоятельную Северо-западную пограничную провинцию, находящуюся под непосредственным управлением правительства Индии.

Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты (в первую очередь договоры, регулирующие систему англо-сикхских отношений, а также документы, определяющие статус государственных органов), материалы официального делопроизводства (официальная переписка британских чиновников, отчеты и записки, касающиеся становления и развития колониальной системы управления в Панджабе, после его присоединения к британским владениям в Индии), статистические материалы (сборники статистических материалов, издаваемые правительством Индии, провинциальные газеттиры, в которых содержится ценная информация, как по Панджабу в целом, так и по отдельным подразделениям, округам и тахсилам провинции).

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов в области истории и теории индийской колониальной и национальной государственности, а также российских специалистов в области истории отечественного и зарубежного государства и права: И.Д. Борисовой, В.Г. Графского, А.А. Демичева, К.А. Демичева, С.И. Кузьмина, Р.С. Мулукаева, И.И. Олейник, Р.Л. Сюкияйнена и других, содержащие ряд ценных замечаний, касающихся темы исследования, либо раскрывающие методологический инструментарий, использованный в настоящей работе.

Методологической основой исследования является всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии, взаимосвязи и взаимозависимости. Материалы исследования группируются на основе проблемно-хронологического принципа, что позволило выявить причинно-следственные связи и выделить наиболее важные закономерности и тенденции развития как государственного строя Панджаба, так и системы англо-сикхских отношений. В работе были использованы такие частнонаучные методы, как сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Кроме того, использовались и общенаучные приемы познания – анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение и др. Комплексное применение перечисленных методов позволило осуществить системный анализ государственно-правового развития Панджаба в XIX в.

Научная новизна работы заключается в проведении комплексного исследования государственно-правового развития Панджаба в XIX в., создании периодизации государственного строя Панджаба.

В диссертации впервые в науке истории государства и права выделяются специфические черты государственно-правового строя Панджаба, характерные для различных периодов существования сикхской государственности.

Также в работе предлагается периодизация истории нормативно-правового регулирования системы англо-сикхских отношений, устанавливаются особенности англо-сикхских отношений в период существования независимого Лахорского государства и в период управления Панджаба Ост-индской Компанией.

Новизна исследования также состоит в том, что в нем использован комплекс англоязычных документов, ранее на русский язык не переводившихся.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Возникновение единого Лахорского государства в Панджабе в начале XIX в. было обусловлено завершением интеграционных процессов охвативших сикхские княжества в последней трети XVIII в. Решающая роль в политическом объединении страны принадлежала Ранджит Сингху, который сумел не только объединить страну, но и создать в ней достаточно эффективную систему власти и управления.

2. Эффективность государственной системы независимого Лахорского государства была обусловлена органичным сочетанием традиционных политических институтов сикхов с органами власти, сформированными после объединения страны, а также личным участием махараджи во всех вопросах управления.

3. Для системы центральных и местных органов власти была характерна высокая динамичность, связанная с процессом объединения и централизации страны, а также расширением ее территории за счет афганских земель.

4. В нормативно-правовом регулировании системы англо-сикхских отношений можно выделить четыре этапа: 1) 1806-1832 гг. – признание Панджаба со стороны Ост-индской Компании и установление равноправных политических отношений; 2) 1832-1838 гг. – развитие системы равноправных отношений на основе нормативно-правового регулирования торговых отношений, связанные с открытием панджабских рек для судов Ост-индской Компании; 3) 1838-1846 гг. – ограничение внешней политики Лахорского государства и установление неравноправных торговых отношений; 4) март-декабрь 1846 г. – установление неравноправной системы англо-сикхских отношений, потеря политической самостоятельности Лахорского государства при сохранении формальной независимости.

5. В период управления Ост-индской Компании в развитии государственного строя Панджаба можно выделить три этапа: 1) декабрь 1846 – март 1849 г. – британский протекторат; 2) март 1849 – февраль 1853 г. – аннексия Лахорского государства и превращение Панджаба в провинцию в составе Британской Индии под управлением коллегиального органа власти – Административного совета; 3) февраль 1853 – январь 1859 г. – укрепление вертикали власти в провинции. Создание института главного специального уполномоченного Панджаба.

6. Главной особенностью государственной системы Панджаба в период управления Ост-индской Компании была смешанная форма управления, сочетавшая, как военные, так и гражданские черты.

7. Установление британского управления в Панджабе привело к формированию в провинции дуалистической правовой системы. Публичная сфера регулировалась посредством британского законодательства, в то время как частная посредством традиционной системы религиозного права (сикхского, мусульманского и индусского) и племенных обычаев.

8. После включения Индии в состав Британской империи в период с 1858 по 1901 г. в развитии государственного строя Панджаба можно выделить два этапа: 1) 1858 – 1866 г. превращение провинции в лейтенант-губернаторство при сохранении общих принципов управления, заложенных в период управления Ост-индской Компании; 2) 1866 – 1901 г. – комплексное развитие всех ветвей власти лейтенант-губернаторства.

9. Развитие государственно-правовой системы Панджаба в период прямого управления Британской короны сопровождалось процессом постепенного разграничения полномочий органов власти и управления, в основе которого лежал принцип разделения властей.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации о путях государственно-правового развития отдельных регионов Индии, как в период независимости, так и колониального господства Великобритании. Положения и выводы исследования могут быть использованы сотрудниками Министерства иностранных дел, а также специалистами в области международных отношений для прогнозирования правовой и социально-политической ситуации в современной Республике Индии и Пакистане. Материалы и выводы диссертации могут привлекаться научными учреждениями и отдельными специалистами при разработке проблематики государственно-правового развития индийских регионов в период колониального управления.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе юридических факультетов высших учебных заведений при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории государства и права зарубежных стран.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в шести публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., а также в докладах на международном симпозиуме «История, теория и практика правового регулирования» (г. Шарм-эль-Шейх, май 2008 г.) и на VII научно-практической конференции «Человек и общество в противоречиях и согласии» (г. Н.Новгород, ноябрь 2008 г.).

Материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории государства и права зарубежных стран в Нижегородском филиале Московского гуманитарно-экономического института.

Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России.

Структура диссертации определяется целями и задачами данного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показана его научная новизна, определяется объект и предмет цель и задачи, обозначаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Государственно-правовое развитие Панджаба в 1806-1846 гг.», состоящей из двух параграфов рассматривается эволюция государственного строя независимого Лахорского государства, а также нормативно-правовое регулирование англо-сикхских отношений в перовой половине XIX в.

В первом параграфе первой главы «Государственный строй независимого Лахорского государства» анализируется процесс становления и развития государства сикхов. Делается вывод о том, что возникновение независимого единого Лахорского государства в Панджабе в начале XIX в. было обусловлено завершением интеграционных процессов охвативших сикхские княжества еще в последней трети XVIII в. Решающая роль в политическом объединении страны принадлежала сардару княжества Сукарчакья Ранджит Сингху. Ранджит Сингх сумел не только взять под свой контроль Лахор и Амритсар – административно-торговую и религиозную столицы сикхов, но и одержать победу в борьбе с сепаратистки настроенными политическими группировками сардаров. В результате в 1805 г. Ранджит Сингх был провозглашен махараджей Панджаба на всеобщем собрании сикхов в Амритсаре.

После объединения страны в Панджабе была создана достаточно эффективная система власти и управления, которая была обусловлена органичным сочетанием традиционных политических институтов сикхов с органами власти, сформированными в период существования независимого Лахорского государства, а также личным участием махараджи во всех вопросах управления.

В Панджабе было сформировано военное и финансовое ведомство, которое, в свою очередь делилось на двенадцать департаментов – дафтаров. Кроме того, было создано и судебное ведомство, унифицировавшее судопроизводство на территории всей страны. Создание специализированных ведомств привело к укреплению централизованного аппарата налогов и сборов, упорядочило и систематизировало оплату военным и государственным служащим, а также привело в единую систему гражданское и военное управление страны. При этом необходимо отметить, что Ранджит Сингх не пошел на создание самостоятельного гражданского ведомства по той причине, что считал распределение властных полномочий между гражданским и военным ведомствами не эффективным в условиях централизации страны.

Характерной особенностью системы власти и управления Панджаба, по сравнению с периодом самостоятельных сикхских княжеств, стало изменение принципа комплектования аппарата власти и управления. Если в период сикхских княжеств административные должности могли занимать только сикхи, то теперь доступ в органы власти получили и представители других конфессий.

В работе механизма власти и управления Лахорского государства центральное место занимал непосредственно сам махараджа, который лично контролировал деятельность государственных ведомств, являясь высшей инстанцией для всех ветвей власти страны.

Для системы центральных и местных органов власти Лахорского государства была характерна высокая динамичность, связанная с процессом объединения и централизации страны, а также расширением ее территории за счет афганских земель, приобретенных в ходе завоевательных походов Ранджит Сингха.

Успешность политических преобразований Ранджит Сингха во многом была связана с организацией эффективной полицейской системы. Панджаб был разделен на несколько десятков полицейских округов – тхана, во главе которых были поставлены начальники полиции – тханадары. Границы полицейских округов и округов административных находящихся под управлением кардаров не совпадали, что позволяло избежать многих злоупотреблений и установления неформальных связей между чиновниками различных ведомств. Такое разграничение способствовало укреплению вертикали власти и значительно упрощало процесс контроля за чиновниками на местах.

В Лахорском государстве не было создано единой системы писаного права. Ранджит Сингх не выпустил специализированных кодексов права и сборников толкований действующих законов, так же как и не сформировал централизованной системы по подготовке судей. Суды Панджаба выносили решения согласно нормам обычного права представителей трех основных конфессий страны: сикхов, индусов и мусульман.

Во втором параграфе первой главы «Нормативно-правовое регулирование англо-сикхских отношений в первой половине XIX в.» выделяются четыре этапа в развитии системы англо-сикхских отношений: 1) 1 января 1806 – 26 декабря 1832 г.; 2) 26 декабря 1832 гг. – 26 июня 1838 г.; 3) 26 июня 1838 г. – 9 марта 1846 г.; 4) 9 марта 1846 – 16 декабря 1846 г.

Первый этап характеризуется признанием Панджаба со стороны англичан, а также принятием и действием равноправных политических договоров, установивших дружеские отношения между Лахорским государством и Ост-индской Компанией. Гарантией сохранения равноправных дружеских отношений было два условия. Сикхская сторона брала на себя обязательство не вторгаться в земли находящиеся под контролем Ост-индской Компании на левом берегу реки Сатледж. В свою очередь британская сторона признавала Панджаб на межгосударственном уровне в его существующих границах.

На втором этапе 1832-1838 гг. сохраняются прежние принципы функционирования англо-сикхских отношений, однако в области нормативно-правового регулирования центральное место занимают торговые вопросы, связанные с открытием панджабских рек для судов Ост-индской Компании. Договоры этого времени носили, с нашей точки зрения, достаточно равноправный характер и главным предметом регулирования были принципы наложения и размеры таможенных пошлин.

Третий этап 1838-1846 гг. был связан с нормативным закреплением союзнических отношений Лахорского государства с Ост-индской Компанией в тройственном соглашении от 25 июля 1838 г. Несмотря на тот факт, что британская сторона признала за Лахорским государством право на афганские земли, присоединенные к Панджабу в ходе завоеваний махараджи Ранджит Сингха, внешняя политика Лахора была существенно ограничена. Кроме того, в рамках выполнения союзнических обязательств сикхская сторона должна была выступать совместно с англичанами в случаях возникновения внешней угрозы. Развитие торговых отношений осуществлялось в этот период на неравноправной основе. Если при Ранджит Сингхе уступки в области торговли были обратной стороной твердой позиции в политических вопросах, то при его преемниках эти уступки были обусловлены общей слабостью сикхского правительства, неспособного, на наш взгляд, эффективно отстаивать национальные интересы. Итогом неравноправных отношений стало начало первой англо-сикхской войны, которая закончилась поражением Лахорского государства и крахом прежней системы межгосударственных отношений.

Четвертый этап развития нормативно-правового регулирования англо-сикхских отношений, пришедшийся на март-декабрь 1846 г., связан с установлением неравноправной системы межгосударственных отношений послевоенного периода. Сохранив формальную независимость, Лахорское государства потеряло политическую самостоятельность. Территория Панджаба была расчленена на три части между Ост-индской Компанией, раджей княжества Джамму и Кашмир Гуляб Сингхом и лахорским правительством, владения которого сократились более чем на треть. Большая часть сикхской армии была расформирована, а на территорию страны были введены британские войска, которым предоставлялось право беспрепятственного прохода в любом направлении. Британские войска обеспечивали действенность сложившейся системы англо-сикхских отношений и гарантировали безопасность панджабского правительства, пошедшего на сговор с руководством Ост-индской Компании и предательство национальных интересов. Кроме того, свое окончательное нормативно-правовое оформление получил вопрос о контроле торговли по рекам Панджаба. Взимание таможенных пошлин и общий контроль речной торговли стало теперь относиться к исключительной прерогативе британской стороны. Окончание рассматриваемого этапа было связано с переходом Лахорского государства под протекторат Ост-индской Компании 16 декабря 1846 г.

Вторая глава «Развитие органов власти и управления в Панджабе в 1846-1901», состоящая из двух параграфов, посвящена эволюции государственного строя Панджаба после перехода под английский контроль.

В первом параграфе второй главы «Эволюция государственного строя Панджаба в период управления Ост-Индской компании (1846-1858 гг.)» выделяются и анализируются этапы развития государственного строя Панджаба после перехода под управление английской Ост-индской Компании: 1) 16 декабря 1846 – 29 марта 1849 г.; 2) 29 марта 1849 – 4 февраля 1853 г.; 3) 4 февраля 1853 г. – 1 января 1859 г.

Первый этап с декабря 1846 по март 1849 г. характеризуется установлением в Панджабе британского протектората, что нашло свое отражение не только в полном подчинении внешней и внутренней политики Лахорского государства британским интересам, но и в трансформации традиционной системы высших органов власти. Данный процесс был обусловлен тем, что во главе всей государственной иерархии находился британский политический резидент, обладавший высшими властными полномочиями и принимавший непосредственной участие в реформировании системы органов власти и управления. Особенностью данного этапа стало появление особого высшего органа власти – регентского совета при малолетнем махарадже Далип Сингхе, который, будучи включенным в лахорское правительство, превратился в наиболее значимый государственный институт Панджаба, после британского политического резидента.

Второй этап с марта 1849 по февраль 1853 г. характеризуется ликвидацией Лахорского государства и аннексией всей территории Панджаба. Панджаб был превращен в провинцию в составе Британской Индии, для управления которой был создан специальный коллегиальный орган – Административный совет, обладавший всей полнотой гражданской, финансовой и судебной власти. Следует отметить, что сосредоточение тройственных полномочий был общей чертой, характеризующей властные полномочия колониальных чиновников Ост-индской Компании в Панджабе. Особенностью данного этапа стало проведение нового административно-территориального деления Панджаба и реформирование системы местных органов власти, которое привело к сочетанию британских и сикхских государственных институтов.

Третий этап с февраля 1853 по январь 1859 г. связан с укреплением вертикали власти в провинции. Вместо Административного совета вводился институт главного специального уполномоченного, контролировавшего все элементы системы власти и управления в Панджабе и ответственного только перед генерал-губернатором и индийским правительством. Развитие местных органов власти осуществлялось на основе принципов заложенных в предшествующий период, однако сопровождалось усилением контроля со стороны высших инстанций.

Важнейшей особенностью государственной системы Панджаба в период управления Ост-индской Компании была смешанная форма управления сочетавшая, как военные, так и гражданские черты.

Установление британского управления в Панджабе привело к формированию в провинции дуалистической правовой системы. Для этой системы было характерно то, что публичная сфера регулировалась посредством британского законодательства, в то время как частная посредством традиционной системы религиозного права (сикхского, мусульманского и индусского) и племенных обычаев.

Во втором параграфе второй главы «Изменение в системе управления Панджабом после включения в состав Британской империи (1858-1901 гг.)» выделяются два этапа в развитии государственного строя Панджаба после включения Индии в состав Британской империи: 1) 1 января 1859 – январь 1866 г.; 2) январь 1866 – 25 октября 1901 г.

На первом этапе с 1858 по 1866 гг. система государственного управления Панджаба не отличалась принципиально от системы сложившейся после аннексии Лахорского государства. Некоторые изменения коснулись лишь сроков осуществления полномочий лейтенант-губернатора провинции и порядка его назначения, по сравнению с главным специальным уполномоченным. Также началось формирование муниципальных органов власти, которое получило свое логическое завершение лишь на следующем этапе государственного развития.

Второй этап с 1866 по 1901 г. характеризуется комплексным развитием всех ветвей власти в провинции. Изменения коснулись, прежде всего, высших органов власти и управления, в результате того, что в Панджабе был учрежден пост специального уполномоченного поземельного урегулирования, а пост судебного специального уполномоченного был заменен институтом Высшего суда. Введение института Высшего суда было обусловлено, как развитием принципов коллегиальности в системе высших органов власти провинции, так и общим увеличением объемов текущих дел.

Всего в рассматриваемый период в Панджабе насчитывалось десять департаментов – четыре имперского подчинения и шесть – провинциального. Характерной чертой этого времени стало изменение соотношения чиновников военной и гражданской службы в аппарате власти и управления в пользу последних.

Система административно-территориального устройства Панджаба не претерпела существенных изменений, а ее динамика была обусловлена количественным изменением численности подразделений и округов, а также изменением их внутреннего соотношения.

Отличительной особенностью системы судебных органов провинции было наличие особого суда финансового уполномоченного, в компетенцию которого входило рассмотрение всех гражданских дел, касающихся урегулирования поземельных отношений, а также системы налогообложения на территории Панджаба. Показательно, что этот первоначально временный орган стал постоянно действующим.

Для развития полицейской системы Панджаба в рассматриваемый период было характерно две четких тенденции. Первая выражалась в усложнении структуры полицейских органов, а вторая в последовательном сокращении корпуса военной полиции по сравнению с полицией гражданской.

В отличие от периода управления Ост-индской Компании на рассматриваемом этапе тахсилдары Панджаба были лишены полицейских полномочий, а их функции были перераспределены между старшими полицейскими офицерами округов и его заместителями. Выявленные изменения были обусловлены, как необходимостью разгрузить работу тахсилдаров и без того выполнявших многочисленные функции, так и общим направлением эволюции полицейской системы провинции, протекавшей в контексте комплексного обособления отдельных ветвей и отделов системы власти и управления провинции.

Отличительной чертой государственного развития Панджаба стало длительное отсутствие законодательной ветви власти, что, в целом, было нехарактерно для других индийских провинций. Учитывая особое стратегическое значение провинции, все законодательные акты принимались для Панджаба непосредственно Законодательным советом генерал-губернатора Индии в Калькутте. При этом необходимо отметить, что британские колониальные чиновники Панджаба не были полностью отстранены от формирования законодательной базы провинции, обладая правом законодательной инициативы.

Только в мае 1897 г. в провинции был создан законодательный совет, однако его функции были существенно ограничены. Члены законодательного совета не имели права обсуждения и принятия провинциального бюджета, хотя данная прерогатива и являлась важнейшей для законодательных органов власти. Таким образом, законодательная ветвь власти, в отличие от исполнительной и судебной, была наименее развита в Панджабе, что с нашей точки зрения, было обусловлено, как общим непродолжительным периодом ее функционирования, так и существенным ограничением со стороны Законодательного совета Индии и генерал-губернатора.

Особенностью развития системы законодательства Панджаба после включения Индии в состав Британской империи стало официальное закрепление традиционной системы права, что позволяет сделать вывод о симбиозе британской и традиционной местной правовой системы, основы которого были положены еще в период управления Ост-индской Компании. Колониальная администрация нормативно закрепили в Панджабе действие системы обычного и религиозного права. При этом обычное право имело приоритет по сравнению с религиозным, так как в соответствующих вопросах правоприменительной практики мусульманские или индусские религиозно-правовые нормы применялись только в том случае, если отсутствовала ссылка на сложившуюся местную традицию.

Развитие государственно-правовой системы Панджаба в период прямого управления Британской короны сопровождалось процессом постепенного разграничения полномочий органов власти и управления, в основе которого лежал принцип разделения властей. Особое внимание уделялось разграничению полномочий исполнительной и судебной ветви власти. Выражением этого стало не только создание новых судебных институтов, таких как Высший суд, окружные и второстепенные суды, а также суд мансифов, но и ограничение судебных полномочий исполнительных органов власти, которые обладали ими в период управления Ост-индской Компании.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Большакова В.М. Эволюция судебной системы провинции Панджаб в составе Британской Индии во второй половине XIX в. / Большакова В.М. // Пробелы в Российском законодательстве. – 2008. - № 2. – С. 380-382. – 0,3 п.л.

Иные публикации:

2. Большакова В.М. Лахорское государство в Индии: предпосылки образования и особенности государственного строя /Под ред. А.А. Демичева. – Н.Новгород, 2007. – 35 с. – 2,15 п.л.

3. Большакова В.М. Развитие колониальной полицейской системы в Панджабе во второй половине XIX в. /Большакова В.М. // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам VII научно-практической конференции: В 2-х ч. /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2008. – Ч. 2. – С.72-75. – 0,2 п.л.

4. Большакова В.М. Становление английской судебной системы в Панджабе в 1846-1858 гг. /Демичев К.А., Большакова В.М. // Человек и общество в противоречиях и согласии: Сб. научн. тр. по материалам VII научно-практической конференции: В 2-х ч. /Под ред. А.И. Аспидова, А.Н. Штефана. – Н.Новгород: Гладкова О.В, 2008. – Ч. 2. – С. 87-94. – 0,44/0,22 п.л.

5. Большакова В.М. Изменения в системе органов государственного управления Панджаба после включения в состав Британской империи (1858-1901 гг.) / Большакова В.М. // История, теория и практика правового регулирования (Материалы международного симпозиума). – Владимир: ВГГУ, 2008. – С. 29-33. – 0,43 п.л.

6. Большакова В.М. Законодательные и муниципальные органы власти индийской провинции Панджаб во второй половине XIX в.: структура и принципы устройства / Большакова В.М. // Современные проблемы юридической науки и практики: Сборник научных трудов. Вып. 7. – Н. Новгород: НФ УРАО, 2009. – С. 232-237. – 0,3 п.л.

Общий объем опубликованных работ составляет 3,6 п. л.

Корректор Т.Р. Краснолобова

Компьютерная верстка Ю.В. Староверовой

Тираж 100 экз. Заказ №_____.

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России.

603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3.