Правовое регулирование становления индийской национальной государственности в 20-30-е годы xx века
На правах рукописи
ПОПОВ Владислав Владимирович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАНОВЛЕНИЯ
ИНДИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
В 20-30-Е ГОДЫ XX ВЕКА
Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на cоискание ученой степени
кандидата юридических наук
Владимир 2006
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
Богатырев Валерий Викторович
Консультант:
доктор исторических наук, профессор
Поддубный Виктор Константинович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Демичев Алексей Андреевич
кандидат юридических наук, доцент
Аладьина Лариса Сергеевна
Ведущая организация – Государственное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования «Владимирский государственный
педагогический университет»
Защита состоится «____» __________2006 г. в «9» часов на заседании диссертационного совета Д. 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е, Зал Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан «____» ____________2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент В.В. Мамчун
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современная демократическая Индия является одним из ведущих государств мира. Она стремительно движется вперед на главных ключевых направлениях научно-технического и экономического прогресса. Её основное преимущество – это огромная интеллектуальная мощь. Более половины населения этой миллиардной страны – молодые люди до 30 лет. Многие из них получили образование в университетах и колледжах. Этим обусловливается тот рывок, который Индия совершила в последние годы в области программного обеспечения, информационных и других высоких технологий, стала «вдруг» лидером в этих сферах. Не случайны и ее успехи в освоении космоса и ядерных технологий. Людские ресурсы, знания и навыки населения являются одним из главных стратегических источников нынешнего и будущего развития Индии.
Сегодня Индия входит в десятку стран с самой быстро развивающейся экономикой. Она ставит перед собой задачу в ближайшие 15–20 лет увеличить реальные доходы населения в несколько раз, достигнув уровня развитых стран. Устаревшие стереотипные экзотические представления об Индии, как стране слонов, змей и факиров, уходят в прошлое. На смену им появляются новые образы страны, динамично устремленной в будущее.
Республика Индия обладает одной из самых совершенных федеративных конституций в мире. В течение более 50 лет ее действия (принята в январе 1950 г.) индийская национальная правящая политическая элита решала на основе этого документа многие сложные проблемы внутренней и международной жизни. На первый взгляд такие достижения кажутся удивительными. Но дело в том, что данное правовое регулирование становления индийского федеративного государства проходило не с нуля.
Развитие правовых процессов в направлении формирования индийской национальной государственности в индийском колониальном обществе осуществлялось в период национально-освободительного движения под контролем и при определенной поддержке британских правящих кругов и непосредственно администрации британского генерал-губернатора Индии.
Важнейшими достижениями реформ Британской Индии в направлении становления индийской национальной государственности в период 1919–1939 гг. XX в. были подготовка, принятие и введение в действие правительственного акта об управлении Индией в августе 1935 г. (Конституция). На его основе установилось мирное, легитимное сотрудничество индийской национальной политической элиты с британскими правящими кругами. Воздействие индийской политической оппозиции на изменение международно-правового статуса Индии окончательно приобрело правовой характер. Особенность Акта 1935 г. заключается в том, что он является прообразом и моделью постколониальных нормативных актов азиатских стран, где сошлись Восток и Запад. Этот документ соотнес западную правую культуру с восточным менталитетом. Особенно это сказалось на попытках изменения кастовой системы и закреплении единых прав и свобод для всех.
В 1947 году на основе действовавшей Конституции 1935 г. Индия получила независимость в форме британского доминиона. Несмотря на то, что Лондон назначал в Дели своего генерал-губернатора, национальный кабинет министров во главе с Дж. Неру полностью контролировал все властные институты в государстве. Сформированная в 20–30-х гг. XX в. индийская легальная оппозиция смогла привести индийский народ конституционным путем к национальному суверенитету. Уход британцев из страны произошел без кровопролития и революционных потрясений. К моменту провозглашения независимости индийская администрация контролировала (кроме мусульманских районов) всю сферу управления, включая англо-индийскую армию. Конституция 1935 г. была действующей вплоть до принятия в 1950 г. Конституции Республики Индии. При этом численность населения Индии возросла с 251,3 млн человек в 1921 г. до 318,7 млн человек в 1941 г. Это и заложило потенциал демографического взрыва в первые десятилетия независимости.
Введение в действие в Индии в январе 1950 г. республиканской конституции было, без всякого сомнения, событием огромного исторического масштаба, и не только для индийского народа. Впервые в истории человечества многомиллионная страна, занимающая территорию целого субконтинента, смогла мирным путем в форме невооруженного неповиновения народных масс под руководством Индийского национального конгресса (ИНК) и М. Ганди, как духовного вождя, достигнуть национального суверенитета и строить жизнь по прогрессивным конституционным законам. Это достижение индийской политической элиты было признано всеми членами мирового послевоенного сообщества. На многие десятилетия основной закон Республики Индии стал действительным регулятором социально-экономического и политического развития постколониального индийского общества.
В настоящее время в России проходит трудный и сложный процесс становления федеративной государственности. Крупная, можно сказать, глобальная задача, которую нужно решить в ходе правотворческой деятельности в ближайшие годы, – формирование практически новой нормативно-правовой системы (системы законодательства), призванной отражать и направлять происходящие в обществе изменения фундаментальных начал жизнедеятельности: переход от государственной экономики к экономике, где значительную роль играют частная собственность, приватизированные предприятия, частнопредпринимательская деятельность. Без всякого сомнения, исторический опыт дружественной Индии может быть с успехом востребован российской политической элитой в процессе продолжения правового реформирования нового российского государства.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на актуальность и научную значимость проблемы правового регулирования становления индийской национальной государственности в 20–30е гг. XX в. она изучена еще недостаточно. Приоритет отдан исследованию этапа развития индийского государства после официального провозглашения независимости 15 августа 1947 г.
Среди работ, имеющих определенное отношение к исследуемой теме, следует отметить труды отечественных ученых: A.M. Дьякова, О.В. Мартышина, Э.Н. Комарова А.Д. Литмана, А.В. Горева, С.Ю. Кашкина, В.И. Чекунова, А.Л. Головастикова, А.Г. Володина, М.А. Плешовой, В.Н. Ходатенко, Т.Н. Кожиной, В.К. Поддубного, Е.C. Юрловой, А.А. Цененко, Р.Н. Кольцова.
Различные аспекты становления индийской конституционно-парламентской системы рассмотрены в работах специалистов из Индии и индологических центров западных стран, следует перечислить таких авторов, как: Дж. Неру, С.Ч. Бос, П.Б. Ситарамайя, Д.В. Рао, С.М. Кулкарни, А. Чаттерджи, С. Кулшештхи, A.M. Зайди, П.Д. Каушик, В.А. Роман Рао, Д. Эргов, С.В. Бакши, Г.Д. Тендалкар, Б.Р. Нанда, Д.К. Чаттерджи, С. Гопал, Х.Х. Дас, А.Ч. Банерджи, Д.Д. Басу, А.М. Ахмади, Ч. Эндрюс, Р. Купланд, Джудит Браун, С. Пили, Г. Остин, А. Хоуп, М. Бречер.
Анализ работ отечественных и зарубежных исследователей, посвященных индийской национальной государственности, дает основание утверждать, что к настоящему времени изучены отдельные аспекты настоящей темы, но в качестве самостоятельного монографического или диссертационного исследования еще не выделялась проблема правового регулирования становления индийской национальной государственности в 20–30е г. XX в.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования индийской национальной государственности в 20–30-е гг. XX в.
Предмет исследования – правовое регулирование формирования индийской национальной государственности в 20–30-е г. XX в.
Цель данной диссертационной работы заключается в установлении закономерностей формирования индийской национальной государственности в 20–30-е гг. XX в.
Отмеченная цель определяет круг конкретных задач диссертационного исследования:
– проявить роль общественных объединений в формировании государственности в Индии;
– раскрыть роль британского консервативного правительства в подавлении стремления индийских прогрессивных сил к реальному изменению международно-правового положения Индии;
– показать реальное значение правительственного Акта об управлении Индией 1935 г. для формирования ее национальной государственности;
– определить рамки правового действия Конституции в системе административного управления Индией в предвоенные годы;
– определить правовые границы развития в колониальных условиях индийской национальной государственности;
– отразить влияние индийской политической элиты на формирование индийской государственной самостоятельности;
– установить роль личностей лидеров политических объединений в государственно-правовых процессах в 1920–30-е гг. (М.К. Ганди, Дж. Неру, М.А. Джинна, Б.Р. Амбедкар и др.).
Хронологические рамки исследования устанавливаются определяющими событиями в развитии процессов формирования индийской национальной государственности в колониальное время. Этот исторический цикл определяется с 1919 г. (когда в колонии был введен британским парламентом новый Закон об управлении и начались массовые акции протеста в целях изменения международно-правого статуса Индии) по 1939 год (когда в связи вступлением Великобритании во Вторую мировую войну сотрудничество индийских политических сил с британской колониальной администрацией прекратилось).
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования за основу методологии взята материалистическая диалектика, а в качестве принципов исследования выступают историзм и системный подход, требующие объективного и всестороннего рассмотрения явлений в их развитии и восприятии изучаемого материала как единой системы. Для достижения цели и решения поставленных задач исследования использованы общенаучные методы научного познания (анализ и синтез), а также частнонаучные методы (социологический, статистический, историко-сравнительный, формально-юридический).
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов в области индийской национальной государственности.
Эмпирической базой исследования стали проанализированные автором различные массивы историко-архивных и юридических документов, основу которых составляют:
1. Нормативные акты, опубликованные на русском и английском языках. К ним относятся: представляющий значительную источниковую ценность для диссертанта полный текст правительственного Акта об управлении Индией 1935 г.; проект Конституции независимой Индии, подготовленный Мотилалом Неру и его коллегами по конгрессистской и другим партиям легальной антиколониальной оппозиции (1928 г.); сборники юридических документов Индии за 1920–30-е гг., подготовленные индийскими, английскими и американскими исследовательскими центрами и изданные в Мельбурне, Лондоне, Калькутте, Дели, Нью-Йорке в 50–80-х гг. XX в.
2. Оригинальные материалы годичных съездов ИНК (со стенограммами резолюций и выступлений лидеров партии), на которых решались важнейшие вопросы деятельности партии в 1920–30-е гг.
3. Индийская периодическая печать. В связи с тем что ИНК и другие индийские политические объединения были открытыми организациями, решения руководящих органов и выступления лидеров печатались на страницах газет. Качество полиграфического исполнения и содержания индийской прессы уже в 1920-е гг. соответствовало европейским стандартам. В диссертации использованы материалы следующих изданий за 1920–30е гг.: «Ежегодник» по истории и политике Индийской империи; региональные газеты с большой информативностью: «Бенгали» (Калькутта), газета Ганди «Янг Индиа» (Ахмадабад); другие издания: «Бомбей кроникл» (Бомбей), «Хинду» (Мадрас), «Таймс оф Индиа» (Дели).
4. Сборники статей и выступлений за 1920–30-е гг., мемуары представителей ИНК. Данный круг источников носит субъективный характер и работа с ним требует критического отношения к приводимым фактам и сведениям. В диссертации использованы сборники статей и известные мемуары М.К. Ганди, переведенные на русский язык; двенадцатитомник избранных работ, сборник эпистолярного наследия Дж. Неру и его автобиография, опубликованная на русском языке; политический памфлет о развитии индийского освободительного движения в 1920 – 1934 гг. лидера левого крыла ИНК С.Ч. Боса и ряд сборников его политической публицистики, изданных в Индии в 1970–80-е гг.; сборник главных выступлений в Центральной законодательной палате и на сессиях Конгресса М. Неру, опубликованный в 1961 г. к столетнему юбилею выдающегося парламентария и федералиста Британской Индии; речи и публицистика С. Найду, лидера демократического женского движения.
Привлечение автором к исследовательской работе отмеченных первоисточников и специальной литературы позволило провести комплексное научное исследование по избранной теме в соответствии со сформулированными целью и задачами.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются избранной методологией исследования, опорой на научные достижения отечественных и зарубежных ученых, всесторонним непредвзятым подходом к анализу сложных социально-исторических и политико-правовых явлений и процессов, а также широким спектром собранного эмпирического материала, системным к нему подходом, позволившим воспринять изученный материал как единую систему, выявить связи фактов и процессов в исследуемой теме.
Научная новизна исследования определяется тем, что:
– осуществлено оригинальное исследование эволюции правового процесса формирования индийской государственности в 20–30-е гг. XX в.;
– введен в научный оборот Акт о правительственном строе Индии 1935 г. и показана его роль в исследованных процессах;
– раскрыта роль оппозиционных общественных объединений и британского правительства в процессах правового регулирования формирования индийской национальной государственности в исследуемом периоде.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Определяющие события для развития процессов формирования индийской национальной государственности в колониальное время происходили в исторический период с 1919 г. (когда в колонии был введен британским парламентом новый Закон об управлении и начались массовые акции протеста в целях изменения международно-правого статуса Индии) по 1939 г. (когда Великобритания вступила во Вторую мировую войну).
2. В процессе формирования национальной индийской государственности, контролируемом британским правительством и в целом носившим конституционный характер, в исследуемом периоде большую роль играли общественные объединения: ИНК, Мусульманская лига (МЛ), Хинду Маха Сабха (Великий союз индусов) (ХМС), Всеиндийская либеральная федерация (ЛФ), Лига индийской независимости (ЛИН), Движение неприкасаемых и др.
3. Краеугольным камнем процесса формирования индийской государственности явилась деятельность партии программно-идеологического типа Индийский национальный конгресс. Опираясь на свои значительные финансовые возможности, подготовленные кадры, ИНК одержал убедительную победу в восьми провинциях Британской Индии из 11 на выборах в марте 1937 г.
4. Важнейшими этапами реформ Британской Индии в направлении становления индийской национальной государственности в период 1919–1939 гг. XX в. были подготовка, принятие и введение в действие правительственного акта об управлении Индией в августе 1935 г. (Конституция). На его основе установилось мирное, легитимное сотрудничество индийской национальной политической элиты с британскими правящими кругами.
5. Конституция 1935 г. вводила в Индии колониальную автономию на федералистских началах. Правительства в провинциях были частично ответственны перед местными законодательными палатами. Однако генерал-губернатор в центре, губернаторы в провинциях имели авторитарную власть и могли отменять все законы легислатур и действия министерств. Во многом сохранялся авторитарный режим центрального управления и складывалась своеобразная «диархия» властных структур. Вместе с тем Закон закладывал основы колониальной федерации, членами которой могли стать многочисленные индийские феодальные княжества.
6. Становление качественно новой государственной системы обусловило специфику правовой системы Индии, которая характеризуется дуализмом:
– в публичной сфере возобладала английская правовая парадигма;
– в частной сфере осталась традиционная система религиозного регулирования Хинди.
7. За период своей деятельности конгрессистские правительства внесли огромный вклад в процесс формирования индийской государственности несмотря на явное несотрудничество с ними колониальной администрации, что существенно осложняло первый этап становления суверенитета Индии.
8. Формирующаяся парламентская демократия Индии вызывала отторжение колониальных властей, что приводило к постоянным конфликтам. Британская администрация не прекращала свои попытки сформировать политическую систему под свои интересы.
Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования.
В теоретическом отношении значимость исследования состоит в том, что на базе сочетания конкретно-исторического и юридического подходов изучен феномен становления индийской национальной федеративной государственности. Сформулированные положения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации, способствуют расширению и углублению представлений о правовом регулировании этого процесса в условиях британского колониального господства в Индии, а также о закономерностях эволюции федеративных государственных систем.
В практическом отношении значимость диссертации состоит в том, что опыт строительства демократического федеративного государства в Индии может быть востребован современными российскими государственно-политическими и парламентскими структурами. В том числе по вопросу формирования местных и центральных политических элит в колониальной Индии. К этому следует добавить, что настоящие выводы и материалы могут быть использованы специалистами и органами российской дипломатии для прогнозирования правовой и социально-политической ситуации в современной Республике Индии. Кроме того, данные материалы и теоретические выводы могут быть привлечены специалистами и научными учреждениями для изучения проблем формирования индийской национальной государственности, конституционализма в эпоху национально-освободительного движения, а также после получения государственного суверенитета.
Дидактическая значимость диссертационной работы заключается в том, что ее выводы и материалы могут использоваться в учебном процессе в юридических вузах России по специальным юридическим предметам: «История права и государства»; «История учений о праве и государстве». Имеются в виду курсы лекций, семинарских занятий. К этому следует добавить подготовку учебных пособий, спецкурсов и спецсеминаров.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования проведены автором в пяти опубликованных работах общим объемом 2,1 п.л. Результаты исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний. Автор выступал с докладами на двух научно-практических конференциях по линии АПУ ФСИН России (г. Рязань). Специалисты рязанских юридических вузов апробировали данные диссертации при чтении курса истории государства и права зарубежных стран. Отдельные положения диссертационного исследования в части регионального нормотворчества внедрены в практическую деятельность Рязанской областной Думы.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, обусловленный ее актуальностью, выявляется степень ее разработанности, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, хронологические рамки, методологическая и теоретическая основы, эмпирическая база, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость диссертации.
Глава I «Британская Индия на пути к национальной государственности (1919–1930 гг.)» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Особенности развития правовых процессов в направлении формирования индийской национальной государственности в колониальное время» исследуются процессы становления индийской политической элиты и легальных политических объединений, раскрываются особенности этих процессов.
На основе анализа широкого спектра исторических и юридических источников на русском и английском языках диссертант показал, что процесс становления индийской политической элиты и легальных политических объединений шел при определенной поддержке британского колониального правительства, которое через обещание серьезных конституционно-административных реформ обеспечило себе поддержку индийских финансов, англо-индийской армии, в том числе на фронтах в Европе и на Ближнем Востоке. В конце Первой мировой войны руководители индийской политики Лондона – вице-король лорд Челмсфорд и министр по делам Индии Э. Монтагю – через британский парламент утвердили в 1919 г. новый закон об управлении Индией, который, однако, не предусматривал изменения колониального статуса Индии. В соответствии с этим законом расширялся состав индийского представительства в легислатурах провинций. Индийские легальные политические партии могли участвовать в избирательной кампании на основе кастово-общинного избирательного права, посылать своих депутатов в Центральную законодательную палату в Дели. ИНК и другие индийские политические партии надеялись на статус британского доминиона. Конфликт с метрополией привел к развитию в стране общенациональной кампании гражданского неповиновения и бойкота английских товаров во главе с Махатмой Ганди. В политическую жизнь были втянуты многомиллионные массы индийского народа (1919–1922 гг.). Однако пробить брешь в мощном военно-полицейском аппарате это движение не смогло. Внутри ИНК усиливаются позиции либерально-парламентского крыла во главе с М. Неру.
Опираясь на исследованные материалы, диссертант делает вывод: несмотря на то, что к началу избирательной кампании 1923 г. ИНК превратился в массовую многомиллионную партию, у ее фракций не было единой программы действий. Фракция Ганди проводила подготовку к новой массовой кампании гражданского неповиновения; конституционно-парламентская имела планы через работу в индийском колониальном парламенте добиться статуса доминиона для Индии. Внутри ИНК усилили свою позицию либералы М. Неру, Л. Рай, Ч.Р. Дас, создавшие партию свараджистов (СП) (сварадж – самоуправление). СП готовилась к избирательной кампании в Центральную легислатуру Индии. Фракции договорились о взаимной терпимости.
Во втором параграфе «Роль и позиция партии «Всеиндийский национальный конгресс» (1923 – 1927 гг.) в формировании основ национальной индийской государственности» проанализированы роль и позиция ИНК и его фракций в конституционном процессе в период 1923–1927 гг.
В диссертации, исходя из изученных научных материалов, уточняются роль и позиции различных фракций ИНК в избирательных кампаниях 1923–1926 гг.
В результате выборов на партийно-куриальной основе СП сумела сформировать в Законодательной палате в Дели квалифицированную оппозицию во главе с М. Неру. Он и его коллеги были известными индийскими политиками и юристами. На сессиях Палаты они не раз отвергали антинациональный военный бюджет Индии. Посылались петиции в британский парламент с надеждой воспользоваться разногласиями по индийскому вопросу между консерваторами и лейбористами. Однако добиться конкретных уступок в сторону изменения международно-правового статуса Индии СП не удалось.
Пройдя через избирательную кампанию 1926 г. СП оказалась в меньшинстве в Центральной легислатуре. Одновременно укрепились позиции фракции Ганди. На политическую арену Индии выступило радикальное крыло ИНК, возглавленное Дж. Неру и С.Ч. Босом, проводившее активизацию всех видов политической борьбы под лозунгом «полной независимости».
В целом, опираясь на исследованные материалы, диссертант приходит к выводу, что хотя добиться уступок в сторону изменения международно-правового статуса страны индийской оппозиции не удалось, СП и сторонники Ганди продолжали политическую деятельность внутри и вне Законодательной палаты Индии, сохраняя организационное единство ИНК.
В третьем параграфе «Воздействие индийской политической оппозиции на изменение международно-правового статуса Индии» рассматриваются отношения между индийскими прогрессивными силами и британскими правительственными кругами по реальному изменению международно-правового положения Британской Индии.
Диссертант на основе анализа широкого круга источников показал, что британское консервативное правительство опасалось, что прекращение диалога с индийской легальной оппозицией приведет к усилению влияния радикалов, включая коммунистов, на индийское освободительное движение. Поэтому в ноябре 1927 г. британская палата общин избрала комиссию во главе с видным британским правоведом Дж. Саймоном, призванную выдвинуть конкретные предложения по проведению конституционных реформ по управлению Индией. Комиссия планировала длительную поездку в страну для консультаций с индийскими политическими партиями. Предполагалось подготовить доклад для британского парламента, на основе которого должен был быть разработан новый закон об управлении Индией. Сразу же делалась оговорка, что речь идет отнюдь не о реформах с получением Индией статуса имперского доминиона.
Прямое пренебрежение к намерениям индийской стороны, отказ ввести в состав парламентской комиссии хотя бы одного индийского политика привело к острому индийско-британскому конфликту. ИНК и другие индийские политические объединения объявили о полном бойкоте парламентской комиссии. После прибытия Саймона и его коллег в Индию в феврале 1928 г. по всей стране прокатилась волна массовых протестов. ИНК и другие индийские политические объединения (МЛ, ЛФ, Движение неприкасаемых и др.) начинают искать путь альтернативный правительственному по вопросу предоставления Индии статуса доминиона.
По инициативе СП создается комитет с участием всех индийских политических партий во главе с М. Неру для выработки конституционного проекта. В августе 1928 г. Всепартийная конференция в г. Лакнау с участием 14 индийских политических партий утвердила конституционный проект на основе федерации, статуса доминиона, всеобщего избирательного права. «Конституция М. Неру» была представлена администрации британского генерал-губернатора. Однако британское правительство предпочло решать «индийскую проблему» на основе рекомендаций Комиссии Саймона. ИНК и другие индийские политические партии признали целью своей политической борьбы проведение в жизнь конституционного проекта «Комитета М. Неру». На своем годичном съезде ИНК решил добиваться «статуса доминиона» мирными парламентскими методами на протяжении 1929 г. В случае же неудачи предполагалось развернуть всеиндийскую кампанию гражданского неповиновения под лозунгом «Полная независимость!». Парламентскому крылу ИНК не удалось добиться решения вопроса об изменении международного статуса Индии.
В результате диссертант делает вывод, что британские колониальные круги допустили легальную парламентско-политическую деятельность ИНК и других индийских политических объединений, но одновременно отказались от изменения международно-правового статуса Индии. Это привело к принятию ИНК в 1929 г. решения о развертывании в стране акции всеиндийского гражданского неповиновения в целях достижения полного государственного суверенитета. Методы дипломатии и переговоров оппозиция не исключала.
Глава II «Становление индийской государственности (1930–1939 гг.)» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе «Формирование индийского национального коституционализма (1930 – 1935 гг.)» уточняется и конкретизируется ряд аспектов процесса, приведшего к принятию Акта об управлении Индией 1935 г.
В диссертации показано, что в январе 1930 г. ИНК развернул мощную кампанию гражданского неповиновения под лозунгом предоставления «полной независимости» Индии. Администрация вице-короля отказалась от диалога с индийскими патриотами, прибегла к массовым репрессиям против участников движения. Были подвергнуты аресту Ганди, Дж. Неру и другие руководители ИНК. Одновременно был опубликован «Доклад комиссии Саймона», утвержденный британским парламентом, в качестве основы разрешения «индийской проблемы». В дальнейшем на Британских островах и в Индии была опубликована «Белая книга» по реформам в Индии. В 1933 г. Ганди прекратил кампанию несотрудничества с британским колониальным правительством. Одновременно были амнистированы участники массового движения. Складывались условия для продолжения индийско-британского конституционного диалога. В августе 1935 г. был опубликован утвержденный британским парламентом «Правительственный Акт об управлении Индией».
Диссертант отмечает, что колониальное право в британских владениях складывалось из актов британского парламента («статутное право»), «общего права», «права справедливости», а также постановлений и распоряжений министерства колоний и нормативных актов, принятых в самой колонии. Широкое внедрение норм английского права в колонии началось со второй половины XIX в., когда колонии стали торговыми «партнерами» метрополии, и потребовалось обеспечить устойчивость товарообмена, безопасность личности и собственности британских подданных. Переплетаясь с традиционными институтами местного права завоеванных стран, отражая как собственные, так и навязанные из вне общественные отношения, колониальное право было сложным и противоречивым явлением. В Индии правотворческая практика британских судов и колониальное законодательство создали крайне усложненные системы англо-индусского и англо-мусульманского права, которые распространялись на местных жителей.
Характеризуя отношения между индийскими прогрессивными силами и британскими колониальными властями, диссертант на основе изученных научных материалов приходит к выводу, что хотя из всех партий индийской оппозиции полностью и безоговорочно признала парламентский Акт об управлении Индией 1935 г. только Либеральная федерация согласно заявлению своего лидера Т.Б. Сапру, а Ганди считал решение Индийской проблемы британским парламентом совершенно неудовлетворительным, Неру назвал новый закон об управлении Индией рабской конституцией, но в принципе ИНК и другие объединения индийской политической оппозиции согласились сотрудничать в управлении Индией с администрацией вице-короля и активно участвовали в предвыборной кампании 1936–1937 гг. В тексте Акта были приняты во внимание многие требования индийской национальной буржуазии. Закон окончательно вступал в силу после выборов в законодательные органы в 1937 г.
Во втором параграфе «Программа трансформации центральной власти в соответствии с новым законодательством» отражено новое устройство центральной законодательной и исполнительной власти.
На основании текста Акта об управлении Индией 1935 г. и научных материалов индийских и других исследователей в диссертации показано, что закон не изменял международно-правовой статус Индии, которая становилась колониальной автономией с ограниченным федеративным устройством. В состав «федерации» входили 11 провинций, могли свободно вступать индийские феодальные княжества. Законодательный корпус Центра (Государственный Совет и палата представителей) формировался через избрание населением на куриально-партийной основе большинства депутатов. Депутатский корпус не мог принимать законов по вопросам войны и мира, правоохранительных органов; деятельность егo, в целом, носила совещательный характер.
Исполнительная власть /министерства и ведомства/ назначались британским генерал-губернатором под контролем министерства по делам Индии. Еe опорой были чиновники индийской гражданской службы, в основном англичане. Вице-король наделялся правом вето, особыми правами. Он мог отменить любое решение законодательных и исполнительных органов Британской Индии.
Характеризуя программу трансформации центральной власти в соответствии с новым законодательством, диссертант делает вывод, что во многом сохранялся авторитарный режим центрального управления «Индийской федерацией».
В параграфе третьем «Становление государственно-территориального устройства суверенной Индии» раскрыты принципы формирования и действия провинциальной законодательной и исполнительной власти.
Опираясь на текст Акта об управлении Индией 1935 г. и другие источники, диссертант показал, что одно- или двухпалатные легислатуры формировались по принципу партийного большинства. Депутаты могли назначать министров, которые были ответственны перед местным законодательным корпусом. Одновременно действовала индийская гражданская служба, вице-король и губернаторы провинций могли отменять любые постановления провинциальных легислатур, которые вообще не могли обсуждать вопросов по правоохранительным органам, таможне и т.п.
В целом делается вывод, что с введением нового закона сложилась «диархия» в провинциях на законодательном и исполнительном уровнях, и одновременно в Индии были заложены основы федеративного управления и ограниченной парламентской демократии.
В четвертом параграфе «Реализация нового индийского законодательства в становлении индийской национальной государственности 1935–1939 г.» раскрыто действие новой системы управления Британской Индией, имевшей правомочия на три года.
В диссертации показано, что Индийский национальный конгресс, МЛ, ЛФ, Движение неприкасаемых вступили в предвыборную борьбу в феврале – марте 1937 г. ИНК имел централизованную систему управления, получал мощные финансовые потоки от индийской национальной монополистической буржуазии. Активно выступил в избирательной кампании президент партии Дж. Неру. Выдвигались лозунги общедемократического, общенационального характера, которые привлекали не только грамотное индусское, но и мусульманское население. В результате выдвиженцы Конгресса получили устойчивое большинство в законодательных органах – 8 из 11 провинцией Британской Индии. В начале апреля 1937 г. здесь были сформированы конгрессистские правительства. Результаты выборов, однако, окончательно развели политические пути ИНК и МЛ, религиозно-общинной партии индийских последователей ислама. Еe лидер М.А. Джинна заявил, что мусульмане представляют собой «особую нацию» и будут бороться для выделения территорий на Индостане, заселенных последователями пророка Мухаммеда, в особое суверенное государство «Пакистан» (1938 г.).
Конгресситские правительства в провинциях относительно недолго пробыли у власти и ушли в отставку с началом Второй мировой войны в знак протеста против антиконституционных действий администрации вице-короля Линлитгоу. После того как в начале сентября 1939 г. мир был втянут волею крупных империалистических держав в события кровавого, громадного и часто непредсказуемого масштаба, вице-король объявил Индию воюющей страной. Это было сделано без каких-либо консультаций с индийскими политическими партиями, что противоречило даже колониалистской конституции, действующей в стране. Центральная легислатура утвердила декрет вице-короля о поддержке Индией британского трона в трудный для него час. Генерал-губернаторы провинций получили право введения законов военного времени.
Можно критиковать правление конгресситских правительств. Были известны факты коррупции на местах. Одновременно британские колониальные власти довольно успешно блокировали их деятельность. Однако по оценкам современников за короткий временной отрезок было сделано чрезвычайно много в сферах народного образования, здравоохранения, благоустройства населенных пунктов, введения элементов государственного планирования. Так, в 1938 г. был сформирован Плановый комитет, который занимался разработкой программы промышленного развития страны. Большой бизнес поддержал эти начинания. Создание прочной национальной экономической базы создавало фундамент индийского конституционализма. Становление национальной государственности проходило при поддержке большинства населения страны, желавшего уйти из-под власти англичан.
Изученные источники позволили автору аргументировать вывод о том, что в период 1937–1939 гг. индийская политическая элита, связанная с Индийским национальным конгрессом, показала свою способность успешно конкурировать в управлении страной с британской бюрократией. Индийцы показали высокую правовую и политическую культуру и пользовались поддержкой населения.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, показавшего, что в период 1919–1939 гг., прежде всего, ИНК и другие индийские легальные политические объединения доказали способность в условиях развития индийского освободительного движения с успехом защищать интересы индийского народа по формированию его национальной государственности в форме федерации.
Добиться статуса имперского доминиона индийской политической элите не удалось. Однако, по мнению диссертанта, сотрудничество с британским правительством укрепило экономическое и политическое положение индийской буржуазии, национальной политической элиты. А то обстоятельство, что на основе Конституции 1935 г. Индия мирным, законным путем добилась государственного суверенитета в августе 1947 г., и этот основной документ оставался действующим вплоть до утверждения в январе 1950 г. Конституции Индийского Союза, нуждается в серьезном осмыслении на современном этапе развития Российской Федерации.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Попов, В. В. Россия – Индия. К вопросу о возможности использования опыта индийского конституционного строительства в российских условиях / В. В. Попов // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. – № 4. – 0,7 п.л.
2. Попов, В. В. Вопрос о Конституции Британской Индии 1935 года в отечественной историко-правовой литературе / В. В. Попов // Запад, Восток, Россия в новое и новейшее время : политика, международные отношения, право : сб. науч. ст. аспирантов и молодых ученых / Владим. гос. пед. ун-т. – Вып. I. Владимир, 2005. – 0,2 п.л.
3. Попов, В. В. Особенности эволюции конституционно-парламентского процесса в Британской Индии. Время становления / В. В. Попов // Запад, Восток, Россия в новое и новейшее время : политика, международные отношения, право : cб. науч. ст. аспирантов и молодых ученых / Владим. гос. пед. ун-т. – Вып. II. – Владимир, 2006. – 0,8 п.л.
4. Попов, В. В. Коминтерн и буржуазно- националистическое движение в Индии в 1920–1930-е годы / В. В. Попов // Власть и общество в России : традиции и современность (к 100-летию учреждения парламентаризма в России) : материалы второй межрегион. науч. конф. – Рязань : Узорочье, 2006. – 0,2 п.л.
5. Попов, В. В. Они были строителями демократической Федеративной Республики Индии. Конституционно-правовая деятельность Б. Р. Амбедкара (1891–1956) / В. В. Попов // Запад, Восток, Россия в новое и новейшее время : политика, международные отношения, право : сб. науч. ст. аспирантов и молодых ученых / Владим. гос. пед. ун-т. – Вып. III. – Владимир, 2006. – 0,2 п.л.
Общий объем опубликованных работ 2,1 п.л.
ПОПОВ Владислав Владимирович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАНОВЛЕНИЯ
ИНДИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
В 20-30-Е ГОДЫ XX ВЕКА
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Усл. печ. л. 1,40 Тираж 100 экз.
Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Федерального
государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения
наказаний»
E-mail: [email protected]
