Становление и развитие конституционно-правовой системы исламской республики пакистан
На правах рукописи
Попадюк Олег Александрович
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПАКИСТАН
Специальность 12.00.02 –
Конституционное право; Муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2011
Диссертация выполнена на кафедре Конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации
| Научный руководитель | Доктор юридических наук Профессор Заслуженный деятель науки Российской Федерации Воробьев Валерий Павлович |
| Официальные оппоненты | Доктор юридических наук Профессор Заслуженный деятель науки Российской Федерации Энтин Лев Матвеевич Кандидат юридических наук Виташов Дмитрий Сергеевич |
| Ведущая организация | Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной Палаты Российской Федерации |
Защита состоится «28» апреля 2011 г. в 16.30 на заседании Диссертационного совета Д-209.002.05 МГИМО (У) МИД России по адресу 119454, г. Москва, пр-т Вернадского, 76.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России.
Автореферат разослан «25» марта 2011 г.
Ученый секретарь Е.Я. Павлов
Диссертационного совета,
д.ю.н., проф.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования.
С момента обретения независимости в 1947 году Пакистан прошел сложный и уникальный путь конституционно-правового развития. Значительное влияние на становление органов государственной власти и управления страны оказали британские правовые институты, по примеру которых, в соответствии с первой Конституцией 1956 г., Пакистан был объявлен парламентской республикой. Впоследствии были приняты еще две Конституции (1962 г., 1973 г.), изменившие его конституционно-правовое устройство. Действующая ныне Конституция регулярно - практически каждое десятилетие - подвергается кардинальному пересмотру. В результате государство несколько раз меняло форму правления.
Вопрос о построении устойчивой и эффективной конституционно-правовой в Пакистане системы остается и в настоящее время нерешенным и актуальным. В соответствии с последней конституционной реформой, вступившей в силу в середине 2010 г., государство вновь стало парламентской республикой.
Изменение конституционно-правовых основ деятельности высших органов государственной власти и управления Пакистана обоснованно вызвало интерес зарубежных и отечественных ученых к этой стране. Без изучения конституционно-правовой специфики Пакистана, включая такие важные ее составляющие, как механизм взаимодействия высших органов власти и управления, роль военных и ислама в этой системе, правовой статус личности, влияние Верховного суда на общественно-политические процессы, трудно понять сущность и особенности проведения внутриполитического и внешнеполитического курса этого государства, которое является крупной азиатской державой, обладающей ядерным оружием.
Особое внимание специалистов привлекает опыт правового регулирования федеративных отношений в Исламской Республике Пакистан. В частности, несмотря на то, что современная российская модель федерализма существенно отличается от пакистанской, исследование основных проблем взаимодействия центра и регионов в Пакистане может быть полезным для анализа ряда вопросов государственно-правового строительства в нашей стране. В более широком контексте проведенное исследование отвечает потребностям правового рассмотрения специфики современных общественных и властных отношений в таких странах Востока, как Афганистан, Индия, Иран и др.
Представляется, что данная работа заполняет существующие лакуны в изучении Пакистана и является первым специальным юридическим исследованием по проблематике конституционно-правового развития этого государства в отечественной правовой литературе.
Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, которые складываются в процессе становления и развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан.
Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих основы деятельности и функционирования высших органов государственной власти и управления Пакистана, правового статуса личности.
Цель и задачи исследования. Целью работы является осуществление комплексного политико-правового анализа становления и развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан.
Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи:
- исследование условий становления пакистанской правовой системы;
- анализ пакистанского конституционного законодательства;
- определение характерных черт конституционно-правового развития страны;
- изучение места и роли законодательных, исполнительных и судебных органов в конституционно-правовой системе;
- проведение анализа конституционно-правового статуса личности и гражданина;
- рассмотрение особого положения Верховного суда в государственно-правовом механизме страны;
- раскрытие фактора вооруженных сил в становлении и развитии конституционно-правовой системы Пакистана;
- исследование особенностей процесса внедрения исламских правовых норм в пакистанское национальное законодательство.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания социально-политических и правовых процессов. В диссертации были применены такие частно-научные методы исследования, как формально-юридический, необходимый для изучения конституционных и других правовых норм; сравнительно-правовой – для сопоставления моделей и форм конституционно-правового устройства; историко-правовой – для анализа становления и дальнейшего развития конституционно-правовой системы.
Предмет работы предполагает широкое использование метода системного анализа. При исследовании актуальных проблем конституционно-правовой системы Пакистана автор применил междисциплинарный комплексный подход, включающий политологический, социологический, культурно-психологический виды анализа.
Нормативную базу диссертации составили пакистанские конституции, законодательные акты, включая указы и распоряжения главы государства, прецедентные решения Верховного суда. При этом был проанализирован ряд опубликованных на урду нормативно-правовых актов, которые ранее не были исследованы российскими учеными.
Теоретическая основа. Работы отечественных и зарубежных исследователей позволили привести теоретическую базу исследования в соответствие с передовыми достижениями современной науки конституционного права. Среди российских ученых, внесших значительный вклад во всестороннее изучение проблем развития конституционно-правовых систем России и зарубежных стран, необходимо отметить труды С.А. Авакьяна, В.И. Анишиной, М.В. Баглая, В.П. Воробьева, Р.В. Енгибаряна, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, А.Н. Медушевского, Н.А. Михалевой, А.А. Мишина, С.А. Осипяна, Н.Д. Погосяна, С.В. Степашина, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Л.М. Энтина.
Значительную помощь при написании диссертации оказали работы отечественных исследователей, специализирующихся на изучении политических, экономических и социальных проблем Пакистана: В.Я. Белокреницкий, Ю.В. Ганковский, И.В. Жмуйда, Н.А. Замараева, С.Н. Каменева, Н.В. Мелехина, В.Н. Москаленко, О.В. Плешов, В.И. Сотников, П.В. Топычканов. В их трудах вопросы развития конституционно-правовой системы Пакистана рассмотрены только отчасти.
Среди пакистанских конституционалистов необходимо прежде всего выделить следующих ученых: Г.В. Чоудхри, Абрар Хусейн Бохари, Хамид Хан, Махмуд Дилавар, Мухаммад Амин, Сафдар Махмуд, Шахид Хамид, Шахаб Рафиулла, Васим Мухаммад, Мунтра Назир, Шаукат Махмуд, Шаукат Надим, В.Д. Махаджан, работы которых богаты фактическим и аналитическим материалом.
Анализ конституционно-правовых процессов в Пакистане изложен в исследованиях зарубежных авторов: Чарльза Кеннеди, Лауренса Зиринга, Джеффрелота Кристофера, Уильяма Рихтера, Анупа Чанда Капура, Малуки Халида, Мазхара Азиза, Мехди Рубия, Паулы Ньюберг.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что это первое в отечественной юридической науке специальное комплексное исследование становления и развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан. Ее изучение проведено в контексте взаимодействия основных институтов с акцентом на роль и влияние таких факторов, как ислам и вооруженные силы.
Диссертация представляет собой целостную самостоятельную работу, соединенную единым замыслом, объектом и предметом, структурой и общим подходом к теме. Многие приведенные в исследовании фактические данные и источники впервые вводятся в научный оборот.
Положения, выносимые на защиту.
- Британские правовые институты оказали существенное влияние на формирование органов власти и управления пакистанского государства. Однако они не учитывали его национальную, культурную и религиозную специфику. Сразу после провозглашения независимости Пакистан избрал собственный уникальный путь конституционно-правового развития.
- Характерной чертой конституционно-правовой системы Пакистана является ее тяготение к персоналистическому и бюрократическому авторитаризму. Основополагающие принципы государственного устройства адаптируются под требования и амбиции пакистанской элиты, что находит отражение в соответствующих нормативно-правовых актах.
- Нестабильность конституционно-правовой системы, связанная с активным вмешательством вооруженных сил в политико-правовой процесс и регулярными конституционными реформами, приводит к тому, что Пакистан приобретает особые чрезвычайные формы правления: суперпрезидентская и суперпремьер-министерская республика.
- Причиной многочисленных конституционно-правовых кризисов стали прецедентные решения Верховного суда, который зачастую в ущерб справедливости выносит заведомо предвзятое решение, руководствуясь не нормами закона, а политической и властной конъюнктурой.
- Конституция Пакистана закрепляет принцип разделения власти на три ветви. Одной из актуальных проблем конституционно-правовой системы является вопрос о независимости судебной власти. Инструментами воздействия на нее со стороны исполнительных властей являются не только непосредственное давление на судей, но и учреждение в обход конституционным принципам параллельной системы чрезвычайных судов, подчиненных главе исполнительной власти.
- Вооруженные силы являются важным фактором конституционно-правового развития страны. Выдвинутая Верховным судом «доктрина необходимости», несмотря на нарушение конституционных норм, оправдывает действия армии по насильственному захвату власти и введению чрезвычайных мер на том основании, что она выступает в качестве единственной организованной силы, способной «спасти государство от дезинтеграции».
- С момента образования Пакистана значительную роль в конституционно-правовом развитии играют исламские правовые нормы. Под воздействием культурно-религиозных традиций происходит процесс исламизации национального законодательства. Несмотря на определяющее влияние ислама на конституционно-правовую систему, Пакистан не стал теократическим государством. В этой стране конституционно-правовую систему отличает светский характер.
Научная и практическая значимость исследования. Выводы, предложения и рекомендации, приведенные в работе, могут быть использованы для дальнейших исследований конституционно-правового развития Пакистана. Научные обобщения, содержащиеся в диссертации, представляются полезными при совершенствовании российского конституционного законодательства.
Материал диссертации найдет применение в научно-исследовательской деятельности академических институтов и учреждений, специализирующихся на изучении конституционно-правовой тематики, и в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву зарубежных государств. Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы отечественной дипломатией при решении актуальных вопросов двусторонних российско-пакистанских отношений и укрепления стабильности и мира в Южной Азии.
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного права МГИМО (Университета) МИД России. Ее основные теоретические положения и практические выводы нашли свое отражение в опубликованных автором статьях, апробированных на научных конференциях и практических семинарах.
Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень ее разработанности в научной литературе, указываются цель и задачи работы, определяется ее методологическая основа, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана их научная новизна, приведены данные об апробации диссертации.
В первой главе «Конституционно-правовые основы формирования Исламской Республики Пакистан», состоящей из двух параграфов, исследуются вопросы становления конституционно-правовой системы независимого Пакистана, дается характеристика пакистанскому конституционному законодательству на различных этапах развития.
В первом параграфе «Влияние британских правовых институтов на становление органов власти и управления Пакистана» подробно исследуются британские колониальные правовые институты, заложившие основу формирования органов власти и управления независимого Пакистана.
После завоевания Индии британские власти инициировали процесс адаптации собственного опыта государственного строительства к местным условиям. С 1858 г. принимается ряд законов, учреждавших при назначаемом британским монархом генерал-губернаторе систему консультативных представительных органов, сформированных из числа местного населения на основе высокого имущественного и образовательного ценза. Последним и наиболее полным стал Закон об управлении Индией 1935 г., который представлял собой октроированную Конституцию Британской Индии. Он учреждал двухпалатный парламент, который состоял из британского монарха, представленного генерал-губернатором, Совета штатов (верхняя палата) и Ассамблеи (нижняя палата). Парламент имел весьма ограниченные полномочия. В его компетенцию не входили вопросы безопасности и обороны Британской Индии, стабильности финансовой системы, импорта английских товаров из метрополии, предотвращения региональных и межнациональных конфликтов. При генерал-губернаторе был создан Совет министров, назначаемый им из числа членов Парламента. Система распределения полномочий между генерал-губернатором и Советом получила название «диерархия». В ведение Совета входили только вопросы здравоохранения, образования и общественных работ. Создавался Федеральный суд, который разрешал споры между провинциями, выступал в качестве апелляционного суда, являлся экспертным и совещательным органом при генерал-губернаторе.
С окончанием Второй мировой войны стало очевидно, что процесс сецессии Британской Индии из состава Британской империи и ее раздела на Индию и Пакистан стал необратимым. Под руководством известного английского государственного деятеля лорда Л. Моунбеттена был подготовлен Акт о независимости Индии, согласно которому британское правительство снимало контроль над новыми государствами с 15 августа 1947 г. Документ провозглашал Закон об управлении Индией 1935 г. временной Конституцией Пакистана, предписывал британскому монарху назначить генерал-губернатора в качестве главы государства и обязывал созвать Учредительное собрание, основная задача которого – выработка конституции независимого Пакистана.
Во втором параграфе «Становление конституционно-правовой системы Пакистана» рассматриваются этапы и закономерности конституционного развития Пакистана на основе анализа его Конституций 1956 г. и 1962 г.
С приобретением независимости вопрос о конституционно-правовом устройстве Пакистана встал особенно остро. Учредительное собрание в течение длительного времени не могло найти взаимоприемлемую для всех политических сил форму конституционного устройства. Противоречия возникли по вопросам религии (принята Резолюция о целях конституционного устройства, провозгласившая Пакистан исламским государством), разграничения полномочий между субъектами федерации (Западная часть Пакистана имела преимущественное значение над Восточной), государственного языка и проч. Отсутствие компромисса привело к первому незаконному роспуску законодательного органа. Федеральный суд вынес решение по делу «Моулви Тамизуддин Хан против Пакистана», в котором оправдал роспуск Учредительного собрания «доктриной необходимости», тем самым создав прецедент для легитимации военных переворотов в будущем.
В соответствии с принятой в 1956 г. первой Конституцией Пакистан стал федеративной парламентской республикой с однопалатным парламентом. Существенное внимание в документе было уделено правам и свободам личности и гражданина, которые были признаны высшей ценностью. Особенностью Конституции являются ее исламские положения. Ислам стал имманентной частью конституционно-правовой системы страны.
Созданная согласно Конституции 1956 г. конституционно-правовая система Пакистана не сгладила острые противоречия внутри государства. Результатом политико-правового и экономического кризиса стал первый военный переворот. Военные власти отменили Конституцию, а Верховный суд в деле «Федерация Пакистана против Доссо» оправдал его «доктриной необходимости». Получив поддержку населения на референдуме, Главный военный администратор генерал М. Айюб Хан инициировал конституционную реформу, результаты которой были законодательно оформлены в новой Конституции 1962 г. «Дарованная» М. Айюб Ханом Конституция провозглашала Пакистан президентской республикой, в которой президент обладал чрезвычайно широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Однопалатный парламент – Национальная ассамблея – лишился предоставленного Конституцией 1956 г. права избирать президента. Глава государства получал свой мандат от 80 000-й коллегии выборщиков, составлявших систему «основ демократии». В Конституцию впервые были включены положения о создании специальных государственных органов, содействовавших исламизации национального законодательства.
Отсутствие реальных демократических политических свобод, а также ряд поражений в войнах с Индией, и как следствие, отделение Бангладеш, привели к смене военного режима и приходу к власти в результате первых свободных выборов гражданского правительства З.А. Бхутто. Во время его гражданской администрации была принята третья Конституция Пакистана (1973 г.), которая действует по настоящее время.
Вторая глава «Система высших органов государственной власти и управления Исламской Республики Пакистан», состоящая из четырех параграфов, посвящена анализу действующей Конституции и исследованию места и роли Маджлис-е-шуры, президента, правительства и Верховного суда в конституционно-правовой системе Пакистана.
В первом параграфе «Общая характеристика Конституции 1973 г.» дается анализ основных положений действующей Конституции Пакистана как основополагающего источника конституционно-правовой системы Пакистана.
В рамках подготовки нового проекта Конституции Верховный суд в деле «Асма Гилани против правительства Пенджаба» отменил собственное решение по делу «Федерация Пакистана против Доссо», объявив военный переворот генерала М. Айюб Хана, и соответственно его конституционно-правовые преобразования, не имеющими законной силы.
Назначенный З.А. Бхутто специальный комитет приступил к разработке проекта новой Конституции. После длительного процесса по его согласованию Конституция была принята Национальной ассамблеей в 1973 г. Основной закон Пакистана является консолидированной писаной конституцией. Ее характерная черта – широкие полномочия премьер-министра, в то время как президент исполняет церемониальные функции. В дальнейшем в соответствии с конституционными поправками роль премьер-министра была значительно усилена. Согласно первой поправке к Конституции деятельность политических партий была поставлена под контроль правительства; четвертой и пятой поправкой судебная власть была лишена самостоятельности и независимости; а седьмая поправка предоставила право премьер-министру ставить вопрос о доверии его политическому курсу через референдум, что характерно для президентской республики. С помощью этих конституционных реформ премьер-министр стал контролировать деятельность Парламента и Верховного суда. В Пакистане сформировалась суперпремьер-министерская парламентская республика.
Однако широкие полномочия исполнительной власти на практике привели к серьезным конституционно-правовым и политическим кризисам. Изменения соотношения сил в структуре общества требовали внесения коррективов в основной закон.
Во втором параграфе «Маджлис-е-шура как высший законодательный орган» исследуются статус и полномочия парламента Пакистана в свете его деятельности как высшего законотворческого органа.
Парламент Пакистана – Маджлис-е-шура – состоит из президента и двух Палат: нижней (Национальная ассамблея) и верхней (Сенат). Места в Национальной ассамблее распределены между провинциями, племенными территориями, управляемыми центром, и федеральным столичным округом, исходя из населённости в соответствии с официально опубликованной переписью населения. Последняя конституционная реформа увеличила количество членов Национальной ассамблеи и Сената.
В настоящее время роль Парламента в конституционно-правовой системе усилилась. К примеру, его полномочия в бюджетно-финансовых вопросах были значительно расширены. Национальная ассамблея при военных диктаторах имела ограниченную сферу компетенции. При М. Айюб Хане Парламент мог обсуждать лишь 10% государственного бюджета, а при генерале М. Зия-уль-Хаке был только совещательным органом. С помощью четырнадцатой поправки к Конституции при гражданском правительстве Н. Шарифа федеральное законодательное собрание было подчинено воле премьер-министра.
После вступления в силу восемнадцатой поправки в 2010 г. члены Парламента входят в состав различных комитетов по утверждению главы Центральной избирательной комиссии, судей высшей инстанции, военных руководителей. Ранее данные ключевые назначения входили исключительно в компетенцию президента. Подготовка проекта конституционной реформы осуществлялась специальным парламентским конституционным комитетом с привлечением широкой общественности.
Пакистан является федеративным государством. Ученые относят его к группе конститутивных федераций, которые созданы в результате объединения или союза. С точки зрения структуры, Пакистан – ассимитричная федерация, сформированная на основе коплексно-территориального подхода. Федерация состоит из четырех провинций и столичной федеральной территории. Отношения в рамках федерации характеризуются тенденцией к унитаризму и централизации.
До недавнего времени в пакистанской Конституции не было перечня исключительной компетенции провинции. Существовало только два перечня: федеральный и совместной компетенции. В случае возникновения противоречий между центром и субъектами приоритет имеет федеральное законодательство. Значительным прорывом в развитии пакистанского федерализма стало принятие восемнадцатой поправки к Конституции. Согласно конституционной реформе, практически весь список совместной компетенции переведен в ведение провинций. Соотношение полномочий центра и провинций приобрело более сбалансированный характер.
В третьем параграфе «Конституционно-правовой статус премьер-министра и президента» приводится анализ роли и места премьер-министра и президента в конституционно-правовой системе страны в свете конституционных реформ, перераспределяющих властные полномочия между ними.
В результате последних конституционных преобразований Пакистан является парламентской республикой с сильной ролью премьер-министра. Президент связан рекомендациями главы правительства и не может действовать самостоятельно. Аналогичная ситуация и с губернаторами провинций. Они также подчинены воле главного министра, который пользуется поддержкой большинства депутатов в местном законодательном собрании.
C момента образования Пакистана и по настоящее время реализован ряд конституционных поправок, которые внесли значительные изменения в статус и полномочия премьер-министра и президента в системе органов государственной власти и управления.
Развитию конституционно-правовой системы и нормальному функционированию органов власти и управления препятствуют противоречия, заложенные в Конституции. После ликвидации военного авторитарного режима М. Зия-уль-Хака в Пакистане было проведено три конституционные реформы, изменившие форму правления страны. Принятая в 1997 г. тринадцатая поправка сильно ограничила широкие полномочия президента, предоставленные ему восьмой поправкой. Решения премьер-министра носили обязывающий для президента характер. Президент становился больше церемониальной фигурой, как это предусматривал основной закон в его первоначальном варианте 1973 г. В 2003 г. при президенте П. Мушаррафе Национальной ассамблеей одобрена семнадцатая поправка, которая в очередной раз расширила полномочия президента. Однако последней восемнадцатой конституционной поправкой, принятой в 2010 г., Парламент лишил президента страны таких основных конституционных прав, как роспуск центрального и региональных правительств, назначение высшего военного командования, губернаторов провинций. Вновь властные полномочия перераспределены в пользу премьер-министра. Конституционно-правовая система приобрела более сбалансированный и уравновешенный характер.
В четвертом параграфе «Место и роль Верховного суда в конституционно-правовой системе» рассматривается деятельность Верховного суда в качестве органа, осуществляющего конституционный контроль и обладающего правом толкования конституционных норм.
Пакистанская судебная система относится к англосаксонской модели с единой системой судов во главе с Верховным судом. В стране также существуют специализированные религиозные суды – система Федерального шариатского суда – в которых судебный процесс осуществляется по канонам Корана, Сунны и шариата со специфическими формами ответственности в гражданском и уголовном праве. Однако, в отличие от многих других мусульманских стран, есть возможность апелляции в вышестоящие суды, при этом окончательное решение остается за светским Верховным судом.
Верховный суд осуществляет конституционный контроль и обладает правом толкования конституционных норм. Высшие суды провинций также могут участвовать в нем, однако окончательное решение остается за Верховным судом. В Пакистане применяется диффузный последующий конституционный контроль в связи с конкретным делом, но при нарушении основных прав и свобод человека и гражданина можно обращаться с иском в Верховный суд непосредственно. Верховный суд обладает юрисдикцией суда первой инстанции.
Одной из актуальных проблем пакистанской конституционно-правовой системы является вопрос о независимости судебной власти. Исполнительные власти не только оказывают непосредственное давление на судей, но и регулярно учреждают в обход конституционным принципам систему чрезвычайных судов, подчиненных президенту или премьер-министру. Особенно наглядно это проявилось при правительствах Н. Шарифа и П. Мушаррафа. Принятие двенадцатой поправки к Конституции и одобрение Антитеррористических законов, создавших параллельную конституционной систему чрезвычайных трибуналов, подрывало независимость и авторитет судебных органов. Противостояние между судебной и исполнительной ветвями власти в некоторых случаях выливалось в физические столкновения их сторонников.
Хотя согласно Конституции Верховный суд является гарантом основного закона, его решения зачастую носили противоречивый характер. Вопреки своей конституционной роли, Суд действовал в соответствии с текущей политической и властной конъюнктурой. Например, Верховный суд оправдал военный переворот, совершенный генералом П. Мушаррафом в 1999 г. Он постановил, что сложилась серьезная угроза безопасности, территориальной целостности Пакистана, поэтому вмешательство военных на основе «доктрины необходимости» стало единственным выходом из кризиса. Однако с ослаблением власти П. Мушаррафа Верховный суд во главе с И. Чоудхри выступил против президента, назвав его решение о введении чрезвычайного положения неконституционным. Всеобщие выборы, прошедшие в феврале 2008 г., были признаны судом состоявшимися, а избрание президента Асифа Али Зардари легитимным.
В третьей главе «Правовой статус личности и особенности конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан», состоящей из трех параграфов, исследован конституционно-правовой статус личности и гражданина, а также рассмотрена роль ислама и Вооруженных сил в конституционно-правовом развитии Пакистана.
В первом параграфе «Правовой статус личности: основы и специфика» исследуются вопросы правового статуса личности и гражданина в Пакистане, его особенности и специфика, рассматривается проблема защиты прав и свобод человека и гражданина.
Конституция 1973 г. определила права и свободы человека и гражданина в качестве базовых ценностей государства. Важной для понимания специфики статуса личности является преамбула Конституции. В преамбуле «гарантировано соблюдение принципов демократии, свободы, равенства, терпимости и социальной справедливости, как это предусмотрено Исламом», обозначен явный дисбаланс конституционной защиты прав не в пользу национальных и религиозных меньшинств.
Государством гарантируются следующие основные права и свободы граждан: запрет на дискриминацию на основании пола, расы, касты, право на справедливый суд, право на получение информации, право на образование, запрет принудительного труда и рабства, равный доступ к государственной гражданской службе, право частной собственности, свобода мысли и слова, свобода прессы, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, свобода совести и вероисповедания и проч. Статья 6 Конституции гласит, что «ни одно лицо не может быть лишено жизни или свободы, за исключением случаев, предусмотренных законом». Предусматривается высшая мера наказания за преступления, направленные против целостности, независимости и безопасности страны. Однако определение данных преступлений в правовых документах остается весьма размытым.
Несмотря на широкие гарантии прав и свобод человека, ситуация с их защитой и соблюдением остается весьма сложной. Ярким примером тому служат оговорки к ряду статей Конституции, посвященных правам и свободам. Задержанным лицам, «которые состоят на службе, работают или действуют согласно инструкциям, полученным от врага, либо к лицам, которые совершают или пытаются совершить действия, причиняющие вред целостности, безопасности или обороне Пакистана», не обязательно предъявлять обвинение в течение 24 часов после ареста, их можно задержать на неопределенно длительное время. Подобные правовые исключения используются и для борьбы с политическими оппонентами.
Вопросы приобретения и лишения гражданства регулируются Законом о гражданстве, принятым 13 апреля 1951 г. Конституционной ассамблеей Пакистана. Закон предусматривает приобретение пакистанского гражданства по праву крови и по праву почвы. Гражданство Пакистана может быть автоматически предоставлено жителям штата Джамму и Кашмир, если лицо, проживающее там, принимает решение переселиться в Пакистан.
Статья 14 Закона запрещает двойное гражданство. Однако в связи с резким увеличением числа пакистанских граждан, выезжающих за рубеж, были внесены коррективы в Закон. Пакистанцы могут иметь двойное гражданство, если они проживают в Великобритании, Франции, Италии, Бельгии, Исландии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Египте, Иордании, Сирии, Швейцарии, Нидерландах, США, Швеции и Ирландии.
В 2008 г. Закон о гражданстве 1951 г. был рассмотрен на заседании Федеральным шариатским судом, который объявил его противоречащим Корану и Конституции. Согласно статье 10 Закона о гражданстве: если гражданин Пакистана женится на иностранке, то она имеет полное право приобрести пакистанское гражданство. Однако он не предусматривает такой возможности для мужей-иностранцев пакистанских жен. ФШС, посчитав отсутствие данного положения неправомерным, потребовал от правительства в течение шести месяцев внести в него изменения. Правительство негативно отнеслось к такому решению, т.к. введение подобной нормы может легализовать огромное количество незаконных мигрантов.
Во втором параграфе «Роль Вооруженных сил в конституционно-правовой системе» исследуется фактор Вооруженных сил в становлении и развитии конституционно-правовой системы Пакистана.
В Пакистане три раза провозглашалась президентско-милитарная (военная) республика как особая форма республики, которая является довольно распространенным явлением в странах Латинской Америки, Азии и Африки. В данном параграфе роль Вооруженных сил рассмотрена на примере конституционных реформ генерала М. Зия-уль-Хака, военный режим которого оказал наибольшее влияние на конституционно-правовую систему Пакистана.
С захватом власти военный режим приостанавливает действие Конституции, запрещает любую политическую деятельность, выводит свои действия из-под юрисдикции судов. Традиционно Верховный суд под сильным внешним давлением оправдывает военный переворот и предоставляет военным широкие полномочия вплоть до внесения изменений в Конституцию. Так, в деле «Нусрат Бхутто против Федерации» Верховный суд обвинил З.А. Бхутто в организации нечестных выборов, что повлекло за собой массовые акции протеста. Суд пришел к выводу, что в Пакистане сложилась непростая обстановка, которая угрожала целостности и безопасности государства. Таким образом, вмешательство военных в конституционный процесс может быть оправдано «доктриной необходимости» и является законным. Генерал М. Зия-уль-Хак «спас страну от конституционного хаоса, дезинтеграции и гражданской войны». При этом Суд наделил Главного военного администратора в «интересах государства и благополучия его народа» правом издавать указы и постановления, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию. Одновременно формируется система военных трибуналов, подконтрольная военным властям.
После того как власть Главного военного администратора становится практически абсолютной, военное руководство переходит к формированию гражданских представительных институтов для придания демократичности своему режиму. В условиях повсеместного нарушения прав и свобод учреждается пост омбудсмана – Вафаки Мохтасиб. Создание консультативного Федерального совета – Маджлис-е-Шуры – ознаменовало постепенную трансформацию военного режима. Однако члены совета назначались президентом, которые одобряли все нововведения. К примеру, Маджлис-е-Шура единогласно проголосовала за принятие восьмой поправки к Конституции, которая предоставляла широкие исполнительные и законодательные (практически диктаторские) полномочия президенту. Пакистан стал суперпрезидентской республикой.
Незначительные демократические послабления приводили к росту протестного настроения и смене военного режима в результате масштабного конституционного и политического кризиса (М. Айюб Хан, М. Яхья Хан, П. Мушарраф) или гибели военного диктатора (М. Зия-уль-Хак).
В третьем параграфе «Влияние ислама на конституционно-правовую систему» рассматривается значение ислама в становлении и развитии конституционно-правовой системы Пакистана, изучаются исламские правовые институты, созданные в процессе исламизации.
Ислам играет определяющую роль в становлении и развитии конституционно-правовой системы Пакистана. Особенно сильно влияние ислама возросло в 70-е гг. XX века. Конституцией 1973 г. ислам был объявлен государственной религией Пакистана. Президентом и премьер-министром могли быть только лица, исповедующие ислам. Государство брало на себя обязательства по обустройству быта и образа жизни мусульман в соответствии с предписаниями религии. Конституция утверждает, что ни один закон не должен противоречить Корану и Сунне, а те законы, которые не отвечают религиозным нормам, должны быть приведены в полное соответствие с ними. Конституционные гарантии свободы вероисповедания не соблюдались на практике: вторая поправка Конституции объявила вне закона мусульманское религиозное течение ахмадие.
Военный переворот во главе с генералом М. Зия-уль-Хаком значительно ускорил процесс исламизации национального законодательства. К примеру, вступили в силу Законы о худуд, устанавливавшие традиционные мусульманские наказания за преступления, связанные с насилием, супружеской неверностью, употреблением алкоголя и наркотических средств. Так, кража карается отсечением руки, а разбой - руки и ноги, виновный в супружеской неверности может быть насмерть забит камнями или наказан 100 ударами плети.
Важным результатом исламизации системы органов власти и управления Пакистана стало учреждение Федерального шариатского суда как специализированного органа конституционного контроля. Суд рассматривает законы или законопроекты на соответствие Корану и Сунне. Если Суд усматривает, что какой-нибудь закон противоречит священным писаниям ислама, то он поручает правительству внести в него соответствующие поправки. С момента своего создания Суд играет значительную роль в конституционно-правовом развитии Пакистана.
В Уголовный кодекс страны внесен ряд поправок, устанавливавший уголовную ответственность за богохульство. К примеру, за осквернение имени Пророка Мухаммеда и Корана полагается пожизненное заключение или высшая мера наказания.
Для укрепления собственного положения политические лидеры Пакистана регулярно прибегают к идеям исламизма. Путем одобрения девятой поправки к Конституции президент М. Зия-уль-Хак предпринял попытку признания исламских правовых норм, изложенных в Коране и Сунне, высшим законом страны. Позже в 1991 г. президент Гулам Исхак Хан вынес на обсуждение в Парламент законопроект об объявлении Корана и Сунны Конституцией Пакистана. Документ не набрал необходимого количества голосов в Национальной ассамблее. В 1998 г. правительством Н. Шарифа внесена на рассмотрение федерального законодательного собрания пятнадцатая поправка к Конституции. Данная поправка также ставила религиозные правовые нормы выше светских. Правительству предписывалось предпринять все усилия для внедрения исламских норм в конституционно-правовое поле. При этом ему предоставлялось право самостоятельно трактовать законы и издавать в этой связи постановления без одобрения Парламентом. В этом случае Сенат не поддержал законопроект.
В настоящее время и гражданские власти используют ислам в своих политических целях. Подтверждением тому стало Распоряжение о правосудии, подписанное президентом А.А. Зардари в 2009 г. (предварительно он послал его на одобрение в Национальную ассамблею). Согласно этому акту в ряде округов Северо-Западной пограничной провинции были созданы шариатские суды, куда были переданы все судебные дела. Законы, противоречащие Корану и Сунне, перестали действовать на этой территории после вступления данного документа в силу.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются предложения и определяются тенденции, касающиеся сути и дальнейшего развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах:
- Попадюк О.А. Эволюция конституционно-правовой системы Пакистана // Право и управление. XXI век – 2009 - №3 (12). 0.6 п.л.
- Попадюк О.А. 17 поправок Конституции Пакистана // Вестник МГИМО – 2009 - №6 (9). 0.5 п.л.
- Попадюк О.А. Россия и Пакистан – предотвращение общих угроз // Россия в современном мире. Т.7. - М.: ИНИОН РАН, 2009. 0.4 п.л.
Общий объем опубликованных работ составляет 1,5 п.л.
