Возмещение вреда, причиненного террористическим актом
На правах рукописи
Мальсагов Авалу Таусович
ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМ АКТОМ
Специальность 12.00.03 – Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Волгоград - 2011
Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета.
| Научный руководитель – | доктор юридических наук, профессор Рыженков Анатолий Яковлевич |
| Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Тычинин Сергей Владимирович кандидат юридических наук, доцент Агибалова Елена Николаевна |
| Ведущая организация – | Волгоградская академия МВД России |
Защита состоится «22» апреля 2011 г. в 14:00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр-т Университетский, 100, аудитория 2-05 «В»
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»
Автореферат разослан «18» марта 2011 г. и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http//www.volsu.ru
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук О. А. Яковлева
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена государственной политикой в области защиты нарушенных прав потерпевших от террористических актов. Проводимые в Российской Федерации мероприятия, связанные с противодействием актам терроризма, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[1], Концепции внешней политики Российской Федерации[2], Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации[3], а также с «лучшими практиками» ООН[4]. Важнейшая общепризнанная задача правового государства – обеспечение справедливого, быстрого восстановления нарушенного права и возмещения причиненного вреда потерпевшим от террористических актов.
В последнее время привлекает внимание тенденция увеличения количества террористических актов, ведущих к массовым жертвам, с ростом циничности и жестокости. Если в 1993 г. в статистике было отражено совершение 51 преступления террористической направленности, то в 1996 г. их число составило 1253, а в конце 1990-х оно превысило 2000. Только за 2005 г. в России совершено 5438 преступлений террористического характера, из них 4251 не раскрыты; возбуждено 203 уголовных дела по ст. 205 УК РФ, предусматривающей ответственность за терроризм, из них 77 дел не раскрыты. Из 1781 преступления террористического характера, совершенного в Российской Федерации в 2006 г., раскрыты 1068, 713 – не раскрыты[5]. По данным МВД России в январе – ноябре 2010 г. зарегистрировано 539 преступлений террористического характера и 597 преступлений экстремистской направленности[6]. В мире сегодня насчитывается более 500 террористических организаций. По минимальным оценкам, их бюджет составляет 20 миллиардов долларов[7].
Терроризм относится к числу самых опасных явлений современности. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами. Методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение законом и моралью, препятствуют международному сотрудничеству, ведут к подрыву демократических основ любого государства. Терроризм не только наносит ущерб экономике и политике, но и разрушает духовные и культурные ценности, которые впоследствии невозможно воссоздать веками. В связи с этим в стране создаются различные правовые средства реагирования на совершенные террористические акты, целью которых является применение со стороны государства мер адекватного воздействия в отношении преступников, создание системы государственных гарантий для потерпевших и обеспечение безопасности населения от актов терроризма.
Одним из таких правовых средств выступает реализация государственными органами институтов гражданско-правовой ответственности и обязательств вследствие причинения вреда террористическим актом. Однако в российском законодательстве до настоящего времени остается нерешенным вопрос о применении гражданско-правовой ответственности при так называемом массовом деликте, являющемся следствием террористического акта. В настоящее время в России не выработано единого механизма возмещения вреда, причиненного террористическим актом. Не все аспекты института возмещения вреда, причиненного террористическим актом, достаточно разработаны и нашли окончательное разрешение.
В правоприменительной практике возникает немало проблем, которые отрицательно влияют на процесс восстановления нарушенных прав потерпевших от террористических актов. Так, при рассмотрении судебных дел о терроризме остаются не до конца решенными вопросы распределения ответственности виновных лиц. По мнению потерпевших, тяжесть ответственности должна возлагаться не только на террористов, но и на государство в связи с необеспечением государственными органами безопасности и защиты граждан. Вместе с тем, рядом депутатов Государственной Думы был разработан и вносился на рассмотрение законопроект, согласно которому гражданско-правовую ответственность за ущерб, причиненный в результате террористического акта, должны нести террористы за счет своей собственности, собственности их несовершеннолетних детей, члены семьи террориста, проживающие совместно с ним или владеющие общей с ним собственностью[8].
Существует также проблема, связанная с государственной компенсацией за причиненный вред потерпевшим от террористических актов. В настоящее время в стране нет единой методики осуществления компенсационных выплат. При этом полагающиеся компенсации не учитывают тяжесть наступивших последствий и социальное положение потерпевших.
До настоящего времени не определен порядок возмещения вреда, причиненного правомерными действиями в ходе проведения контртеррористических операций по предотвращению совершения террористического акта.
Немаловажной проблемой, связанной с применением гражданско-правовой ответственности, является компенсация морального вреда жертвам терроризма. Часто потерпевшие лишены возможности получить справедливую компенсацию морального вреда ввиду отсутствия у осужденных террористов денежных средств или их гибели при совершении террористического акта или осуществлении контртеррористической операции.
Назрела необходимость создания в России механизма обязательного страхования потерпевших от действий террористического характера.
Обозначенные нами проблемы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный потерпевшему террористическим актом, обусловливают актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Возрастание актуальности темы и изменение политической обстановки в мире обусловили появление целого ряда новаторских в содержательном плане научных трудов, посвященных проблеме терроризма. Они представляют собой исследования политологических, культурологических, этнографических, педагогических, филологических, социологических, а также правовых аспектов терроризма.
По теории права и государства различные проблемы терроризма получили освещение в диссертациях Ю.А. Брусницына, А.А. Гапона, О.В. Зубова, Д.Д. Магомедова, Г.Г. Петрованова, Х.С. Сафарова, В.В. Татарчук.
Конституционно-правовые основы противодействия терроризму изучались в диссертации А.В. Темираева.
Международно-правовое регулирование сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматривали в своих диссертационных исследованиях Е.С. Зайцева, М.В. Короткова, А.Е. Симонова.
Уголовно-правовые проблемы борьбы с терроризмом исследовались в диссертациях В.П. Алехина, А.Н. Безрук, С.М. Ивлиева, Д.М. Минязева, М.С. Пешкова.
Правовой механизм возмещения вреда при расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел о террористических актах разрабатывался в диссертационном исследовании Н.Д. Трофимова.
Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом, изучалась в диссертации А.Ш. Магомадова.
Гражданско-правовой институт обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом является новым для российского законодательства, и степень его научной разработанности невелика. Данному институту посвящены небольшие по объему статьи и комментарии к действующему законодательству о противодействии терроризму, а также работы, в которых рассматриваются отдельные аспекты проблемы.
Гражданско-правовой механизм возмещения вреда и защиты прав пострадавших от действий террористического характера анализировался С.А. Трушиным, который провел исследование по теме «Гражданско-правовой механизм возмещения вреда потерпевшим от актов терроризма» (Москва, 2007), и К.В. Талеровым в диссертации на тему «Гражданско-правовая защита прав пострадавших от действий террористического характера» (Москва, 2009). Ввиду наличия незначительного числа работ, которые посвящены гражданско-правовому институту возмещения вреда, причиненного террористическим актом, рассматриваемая проблема остается актуальной и требует дальнейшего изучения.
Кроме того, в числе исследований названных и других ученых нет трудов, представляющих собой системный анализ предмета, который способен охватить весь спектр существующих проблем возмещения вреда, причиненного террористическим актом. В отечественной цивилистической науке пока не предпринято весомых шагов в направлении всестороннего исследования различных по масштабу и теоретическому характеру проблем возмещения вреда, причиненного террористическим актом, поэтому в рамках настоящей диссертационной работы осуществлена попытка комплексного анализа наиболее перспективных способов возмещения вреда, совокупность которых будет способствовать тому, что причиненный в результате террористического акта вред будет возмещен в полном объеме.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права и взаимосвязанными с ними нормами других отраслей права, возникающие по поводу осуществления действий, направленных на возмещение вреда, причиненного террористическим актом.
Предметом диссертационной работы является совокупность гражданско-правовых норм, а также взаимосвязанных с ними норм других отраслей права, регулирующих отношения, возникающие в связи с возмещением вреда, причиненного террористическим актом.
Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии содержания правовых норм, регулирующих возмещение вреда, причиненного террористическим актом, и соответствующей правоприменительной практики, а также в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования исследуемых в диссертации отношений.
Для достижения цели исследования поставлены следующие научные задачи:
– определить природу обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом;
– ввести в научный оборот понятие «обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом»;
– раскрыть основания возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного террористическим актом;
– уточнить круг лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом (потерпевших от террористического акта);
– выделить и оценить пределы применения гражданско-правовых способов реализации потерпевшими права на возмещение вреда, причиненного террористическим актом;
– выявить пробелы в компенсации морального вреда потерпевшим от террористического акта;
– провести разграничение понятий объема и размера возмещения вреда, причиненного потерпевшим террористическим актом;
– выработать аргументированные предложения по совершенствованию действующего законодательства о возмещении вреда, причиненного террористическим актом.
Методологической основой диссертационного исследования послужил диалектический метод познания, основанный на учете взаимообусловленности явлений и непрерывного развития объективного мира. Использованы как общенаучные, так и отраслевые методы: анализ, синтез, восхождение от частного к общему и от общего к частному, формально-логический метод, методы теоретического моделирования, сравнительного правоведения, исторический, филологический, системный и целевой приемы юридического толкования.
Теоретической и эмпирической основой диссертационного исследования выступают труды отечественных и зарубежных авторов в сфере регулирования вопросов реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный потерпевшим актами терроризма.
В работе анализировалась практика судов общей юрисдикции, Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ по делам о рассмотрении споров, связанных с вопросами возмещения вреда потерпевшим от террористических актов.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в сфере регулирования вопросов борьбы с терроризмом, действующее гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, иные нормативные акты в сфере регулирования отношений, связанных с проблемами противодействия терроризму.
Научная новизна результатов исследования определяется тем, что оно является одним из первых монографических исследований, в котором осуществлен комплексный анализ отношений, возникающих в связи с возмещением вреда, причиненного террористическим актом.
Научная новизна проведенного диссертационного исследования нашла отражение в основных положениях, выводах и рекомендациях, выносимых на защиту.
Основные положения и выводы диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Аргументируется вывод о том, что обязательство вследствие причинения вреда террористическим актом по своей правовой природе является внедоговорным обязательством гражданско-правового характера, представляющим собой реализацию деликтного варианта гражданско-правовой ответственности. Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», содержащий специальное правовое регулирование возмещения вреда, причиненного в результате террористического акта, в том числе лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, учитывающее специфику обстоятельств причинения вреда, не ограничивает права потерпевших на возмещение вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации в части, превышающей выплаченную государством компенсацию, гарантированную данным Законом, то есть в полном объеме, необходимом для восстановления нарушенного права.
2. Предлагается обязательство вследствие причинения вреда террористическим актом рассматривать в качестве самостоятельного деликта, определив его как гражданско-правовое внедоговорное обязательство, возникающее в результате нарушения (умаления) террористическим актом имущественных и (или) личных неимущественных прав (благ) лица, носящих абсолютный характер, призванное обеспечить наиболее полное восстановление этих прав в том виде, в котором они находились, если бы не причинение вреда террористическим актом, за счет причинителя вреда либо за счет иных лиц, на которых законом возложена обязанность возмещения вреда.
3. Обосновывается позиция, что при возмещении вреда, причиненного террористическим актом, действует ряд специальных правил, касающихся оснований возникновения гражданско-правовой ответственности за такой вред. Общим основанием возникновения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный террористическим актом, является состав гражданского правонарушения, элементами (условиями) которого выступают вред, противоправность, причинно-следственная связь и, как правило, вина как субъективная сторона состава правонарушения. Вместе с тем, при возмещении вреда, причиненного террористическим актом, следует учитывать и специальное основание возникновения гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный террористическим актом, независимо от вины, а именно: причинение вреда в результате террористического акта порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя конституционно-правовую обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен только в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством. Данная конституционно-правовая обязанность государства вытекает из положений ст. 2 и 18 Конституции РФ.
4. Раскрывается соотношение понятий «вред», «ущерб», «убыток» с учетом оценки доктрины и изменений в законодательстве в новых экономических условиях. Под вредом понимается всякое умаление (повреждение, порча, уничтожение) охраняемого законом блага. Понятие «убыток» отражает возможный предел восстановления нарушенного имущественного положения сторон на настоящий период развития гражданского законодательства. Практическое значение имеет выделение юридических и фактических убытков. Юридические убытки представляют собой денежную оценку, «мерило» возможных неблагоприятных (отрицательных) последствий нарушения субъективных гражданских прав. Фактические убытки – это конкретный результат нарушенного материального блага. Он и составляет ущерб. Следовательно, понятия «убыток» и «ущерб» есть различное (юридическое и фактическое) выражение неблагоприятных последствий нарушенного материального блага.
Анализ современного гражданского законодательства позволил сделать вывод, что понятие «убыток» употребляется, как правило, в договорных обязательствах, и только во множественном числе, а понятие «вред» – во внедоговорных. Термин «вред» в российском законодательстве стал «товарным знаком» деликта. Само использование в тексте нормативного акта термина «вред» применительно к обязательственному правоотношению ориентирует правоприменителя на деликтный характер такого отношения.
5. Предлагается деление вреда, причиненного террористическим актом, на следующие виды: 1) вред, причиненный государству и муниципальным образованиям (разрушение зданий, уничтожение транспортных средств, коммуникаций и т. д., расходы, которые государство будет вынуждено затратить на восстановление поврежденного имущества); 2) убытки, которые несет государство в связи с пресечением террористической деятельности (затраты на организацию контртеррористической операции); 3) убытки, которые могут быть причинены третьим лицам в связи с пресечением террористического акта; 4) вред, который может быть причинен лицам, участвующим в контртеррористической операции; 5) вред, как материальный, так и моральный, который может быть причинен гражданам в результате совершенного террористического акта (гибель людей, утрата трудоспособности, увечья). Особенностью такого вреда является то, что он: а) вызван преступным деянием (террористическим актом); б) причинен с определенной формой вины; в) характеризуется повышенной общественной опасностью.
6. Уточняется круг лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом (потерпевших от террористического акта). Под потерпевшими от террористического акта необходимо понимать не только лиц, здоровью которых причинен вред в результате террористического акта или в связи с их участием в борьбе с терроризмом. В случае смерти гражданина в результате террористического акта или в связи с его участием в борьбе с терроризмом потерпевшими следует считать лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца (ст. 1088 ГК РФ) вследствие указанных обстоятельств.
Потерпевших физических лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом, предлагается условно разделить на две группы: 1) военнослужащие, как собирательная категория лиц, участвующих в борьбе с терроризмом; 2) гражданские лица. Термином «физические лица» охватывается понятие не только граждан России, но и иностранных граждан и лиц без гражданства.
7. Обосновывается необходимость введения понятия «право человека на возмещение вреда». Это право как право человека, включенное в общую систему его прав и свобод, предлагается сформулировать следующим образом: «Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного его жизни или здоровью. Возмещение такого вреда при отсутствии лица, его причинившего, или при невозможности его установления является обязанностью государства, за исключением случаев, когда действия самого потерпевшего способствовали возникновению или увеличению вреда.
Государство гарантирует возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью при выполнении гражданином морального долга по спасению жизни или здоровья других граждан».
8. Выделены и оценены способы реализации потерпевшим права на возмещение вреда, причиненного террористическим актом. Реализуется это право в исследуемых отношениях посредством: 1) возмещения вреда в натуре; 2) возмещения причиненных убытков; 3) компенсации морального вреда; 4) обязательного страхования потерпевших от действий террористического характера.
9. Приводятся дополнительные аргументы о необходимости в ст. 18 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» законодательно обязать государство, наряду с возмещением материального вреда, причиненного в результате совершения террористического акта, компенсировать и моральный вред.
10. Обосновывается, что гарантией реализации публичных интересов государства должно стать обязательное страхование потерпевших от действий террористического характера. Отсутствие подобного механизма нарушает право потерпевших на доступ к компенсации причиненного ущерба, обязанность по соблюдению которого возложена на государство в ст. 52 Конституции РФ.
Рассмотрение вопроса о лицах, на которых законом возможно наложить обязанность по страхованию потерпевших от террористических актов, позволило предположить, что страхователями следует признать организаторов массовых спортивных, культурно-просветительных, театральных и зрелищных мероприятий, перевозчиков, а также собственников, которые владеют объектами транспортной инфраструктуры, владельцев радиоактивного материала, ядерного материала или ядерного объекта, владельцев оборонных комплексов, атомной энергетики, объектов жизнеобеспечения городов и промышленных центров и других стратегических объектов. В остальных случаях причинения вреда, когда действия террористического характера не могут быть связаны с организацией спортивных и иных зрелищных мероприятий, перевозкой или владением стратегическими объектами, обязанность по страхованию необходимо признать за Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
11. Отстаивается позиция об учреждении государством специализированного страховщика – фонда для выплат пострадавшим от действий террористического характера в организационно-правовой форме учреждения, – с тем, чтобы его учредитель субсидиарно отвечал по обязательствам такого страховщика.
12. Следует разграничивать понятия «объем» и «размер» возмещения вреда, причиненного потерпевшим террористическим актом. Объем возмещения вреда представляет собой величину, которая объединяет виды того вреда, который может быть причинен потерпевшему. Размер возмещения вреда отражает в количественном отношении денежный эквивалент объема вреда, подлежащего возмещению. Доказывается, что на обязательства, связанные с причинением вреда потерпевшим от террористического акта, распространяется общий для обязательств вследствие причинения вреда принцип полного возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ). При этом под возмещением вреда в полном объеме следует понимать восстановление того состояния, которое лицо имело или могло бы иметь в случае, если бы не причинение вреда террористическим актом, то есть должны быть устранены отрицательные последствия имущественного и морального вреда.
13. Отстаивается точка зрения, что лица, пострадавшие при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, в объеме и размере, предусмотренном гл. 59 ГК РФ, при одновременном сохранении права на получение единовременного пособия, предусмотренного ст. 21 ФЗ «О противодействии терроризму», и других компенсационных выплат.
14. Аргументируется положение, что при определении утраченного пострадавшим от террористического акта заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, равно как и другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, к числу которых следует относить и выплаты, производимые в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» и иными специальными правовыми актами, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда).
Предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее гражданское законодательство:
1. Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» изложить в новой редакции: «терроризм – пропаганда насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».
2. Часть 2 ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» изложить так: «Возмещение вреда, причиненного при предотвращении и пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».
3. Часть 3 ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» сформулировать в следующей редакции: «Вред, причиненный при предотвращении и пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит».
4. Исключить ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как положения данной части не допускают возможности получения одновременно компенсации лицами, участвующими в борьбе с терроризмом, за имущественный и неимущественный вред, причиненный террористическим актом.
5. Дополнить п. 1 ст. 934 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: «По договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью (в том числе в случае, когда повреждение здоровья не влечет утрату трудоспособности (моральный вред)) самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая)».
6. Дополнить п. 1 ст. 935 ГК РФ, сформулировав его в следующей редакции: «Законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать:
жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью (в том числе в случае, когда повреждение здоровья не влечет утрату трудоспособности (моральный вред)) или имуществу;
риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью (в том числе в случае, когда повреждение здоровья не влечет утрату трудоспособности (моральный вред)) или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами».
7. Подпункт 2 пункта 1 ст. 4 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» сформулировать в новой редакции: «с причинением вреда жизни, здоровью (в том числе в случае, когда повреждение здоровья не влечет утрату трудоспособности (моральный вред)) граждан, оказанием им медицинских услуг (страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование)».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные выводы диссертации могут быть использованы для дальнейших теоретических разработок в области гражданско-правовой защиты потерпевших от актов терроризма.
Основные положения работы могут найти применение при изучении и преподавании учебных курсов «Гражданское право», «Гражданский процесс», «Деликтные обязательства как институт гражданского права», «Обязательства вследствие причинения вреда», а сделанные в работе выводы – в правоприменительной практике правоохранительных и судебных органов.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Материалы по теме диссертации нашли отражение в восьми авторских статьях, две из которых размещены в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований.
Наиболее значимые в научном отношении тезисы докладывались автором на межрегиональной научно-практической конференции «Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России» (Волгоград, 2007), II межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 2008), III межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 2009), III межрегиональной научно-практической конференции «Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России» (Волгоград, 2009), III научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Защита прав человека отраслями российского права» (Волгоград, 2010).
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ Содержание работы
Во введении дается общая характеристика диссертационного исследования: обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект и предмет, цель и задачи, методологическая основа, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, отражается апробация полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Понятие и основания возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного террористическим актом» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом» определяется правовая природа обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом и предлагается формулировка его понятия.
Автор обращается к положениям зарубежного и российского законодательства с целью определить подходы к установлению ответственности перед жертвами террористических актов и разрешить вопрос о том, является ли по правовой природе возмещение вреда потерпевшим от террористических актов гражданско-правовой ответственностью или публично-правовым механизмом предоставления минимума компенсации.
В законодательстве ряда зарубежных стран (Великобритания, Израиль, Франция и др.) выплачиваемые потерпевшим компенсации не носят гражданско-правового характера, и вопрос об основаниях и условиях гражданско-правовой ответственности не поднимается. Государство добровольно принимает на себя обязанность обеспечить материальную помощь пострадавшим, привлекая в специально созданные фонды не только средства бюджета, но и пожертвования лиц.
В США официально существует частноправовой механизм возмещения вреда, причиненного террористическим актом: вред должен быть возмещен причинителем – террористами и их спонсорами. В то же время он признается неэффективным, поэтому, оценивая террористические акты как вызов нации, в США пришли к необходимости участия в возмещении вреда жертвам терроризма общества в целом, отойдя тем самым от частноправового механизма решения проблемы. Возмещение вреда осуществляется из средств специального страхового фонда, взносы в который поступают от федерации, штатов, иных лиц.
В законодательстве России до настоящего времени остается нерешенным вопрос о распространении гражданско-правовой ответственности на так называемые массовые деликты, являющиеся следствием террористических актов; не выработано единого механизма возмещения вреда, причиненного террористическим актом. Отдельными авторами (И.А. Андреева, В.А. Павлюкова) высказывается предположение, что в ФЗ «О противодействии терроризму» урегулирован не гражданско-правовой, а публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного террористическим актом, выводящий все отношение по возмещению вреда за пределы гражданского права, точнее деликтной ответственности.
В диссертации обосновывается, что террористический акт следует рассматривать как типичный деликт (правонарушение). Поэтому нет оснований выводить нормы, которые регулируют возмещение вреда, причиненного террористическим актом, из контекста гражданского права. Анализ формулировок ст. 18, 21 ФЗ «О противодействии терроризму», на основании которых возмещение вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, позволил автору признать, что законодатель имеет в виду гражданско-правовую ответственность, предусмотренную гражданским законодательством. В упомянутом Законе не вводится никаких определений вреда, равно как и не содержится отсылок к законам, этот вред определяющим. Поскольку публичное право не содержит механизма определения вреда, и само это понятие принадлежит к частному праву, следовательно, имеется в виду гражданское право, за неимением иной отрасли, регулирующей возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лица. В Гражданском кодексе РФ содержатся достаточно точные и сбалансированные средства возмещения вреда, причиненного при самых разных обстоятельствах, в том числе в результате террористического акта.
Аргументируется вывод о том, что обязательство вследствие причинения вреда террористическим актом по своей правовой природе является внедоговорным обязательством гражданско-правового характера, представляющим собой реализацию деликтного варианта гражданско-правовой ответственности. Поскольку причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу юридических лиц в результате террористических актов становится в настоящее время одним из распространенных оснований возникновения деликтных обязательств, в диссертации предлагается выделить в российском гражданском законодательстве еще один из специальных видов обязательств вследствие причинения вреда – обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом.
Во втором параграфе «Основания возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного террористическим актом» раскрываются общее и специальное основания возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного террористическим актом.
Обосновывается позиция, что при возмещении вреда, причиненного террористическим актом, действует ряд специальных правил, касающихся оснований возникновения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный террористическим актом. Общим основанием возникновения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный террористическим актом, является состав гражданского правонарушения, элементами (условиями) которого выступают вред, противоправность, причинно-следственная связь и, как правило, вина как субъективная сторона состава правонарушения. Вместе с тем, при возмещении вреда, причиненного террористическим актом, следует учитывать и специальное основание возникновения гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный террористическим актом, независимо от вины, а именно: причинение вреда в результате террористического акта порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя конституционно-правовую обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен только в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством. Данная конституционно-правовая обязанность государства вытекает из положений ст. 2 и 18 Конституции РФ.
Раскрывается соотношение понятий «вред», «ущерб», «убыток» с учетом оценки доктрины и изменений в законодательстве в новых экономических условиях. Под вредом понимается всякое умаление (повреждение, порча, уничтожение) охраняемого законом блага. Понятие «убыток» отражает возможный предел восстановления нарушенного имущественного положения сторон на настоящий период развития гражданского законодательства. Практическое значение имеет выделение юридических и фактических убытков. Юридические убытки представляют собой денежную оценку, «мерило» возможных неблагоприятных (отрицательных) последствий нарушения субъективных гражданских прав. Фактические убытки – это конкретный результат нарушенного материального блага. Он и составляет ущерб. Следовательно, понятия «убыток» и «ущерб» есть различное (юридическое и фактическое) выражение неблагоприятных последствий нарушенного материального блага.
Анализ современного гражданского законодательства позволил сделать вывод, что понятие «убыток» употребляется, как правило, в договорных обязательствах, и только во множественном числе, а понятие «вред» – во внедоговорных. Термин «вред» в российском законодательстве стал «товарным знаком» деликта. Само использование в тексте нормативного акта термина «вред» применительно к обязательственному правоотношению ориентирует правоприменителя на деликтный характер такого отношения.
Автором предлагается деление вреда, причиненного террористическим актом, на следующие виды: 1) вред, причиненный государству и муниципальным образованиям (разрушение зданий, уничтожение транспортных средств, коммуникаций и т. д., расходы, которые государство будет вынуждено затратить на восстановление поврежденного имущества); 2) убытки, которые несет государство в связи с пресечением террористической деятельности (затраты на организацию контртеррористической операции); 3) убытки, которые могут быть причинены третьим лицам в связи с пресечением террористического акта; 4) вред, который может быть причинен лицам, участвующим в контртеррористической операции; 5) вред, как материальный, так и моральный, который может быть причинен гражданам в результате совершенного террористического акта (гибель людей, утрата трудоспособности, увечья). Особенностью такого вреда является то, что он: а) вызван преступным деянием (террористическим актом); б) причинен с определенной формой вины; в) характеризуется повышенной общественной опасностью.
Вторая глава «Субъекты, способы, объем и размер возмещения вреда, причиненного террористическим актом» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Лица, имеющие право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом (потерпевшие от террористического акта)» рассматривается и уточняется круг лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом.
Диссертантом затрагивается проблема, касающаяся определения понятия «потерпевший от террористического акта»: ни в международных конвенциях, ни в ФЗ «О противодействии терроризму» не раскрыто понятие потерпевшего в указанном случае. В специальной литературе нет единого мнения по вопросу об определении понятия «потерпевший» в гражданском праве вообще. Гражданский кодекс РФ использует понятие «потерпевший» также, не давая его определение.
По общим правилам гражданского законодательства потерпевшим признается лицо, которому причинен вред. Это может быть гражданин, жизни, здоровью, имуществу которого причинен вред, а также организация, имуществу которой причинен вред в результате террористического акта.
В связи с тем, что случаи, связанные с возмещением вреда, причиненного террористическим актом, юридическому лицу теоретически возможны, но судебной практики с участием юридического лица практически нет, в диссертации рассматриваются в качестве потерпевших от террористического акта только граждане (физические лица).
В случае повреждения здоровья гражданина потерпевшим однозначно является именно этот гражданин. Относительно причинения смерти гражданину на вопрос о том, кто является потерпевшим: сам погибший гражданин или лицо, которому причинен ущерб в результате смерти кормильца – в цивилистической литературе существует два основных ответа.
Одни ученые (А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой) считают, что потерпевшим является лицо, чье благо нарушено в результате деликта, то есть гражданин, потерявший жизнь. Другие (В.М. Болдинов, Л.Д. Туршук) полагают, что поскольку вред – это возникшие в результате деликта имущественные и неимущественные потери, то они подлежат возмещению лицу, их понесшему в результате смерти кормильца, который и является потерпевшим. Сам же умерший гражданин никаких имущественных или неимущественных потерь уже не несет, поэтому потерпевшим не является.
На основе проведенного анализа норм гражданского законодательства доказывается, что под потерпевшими от террористического акта необходимо понимать не только лиц, здоровью которых причинен вред в результате террористического акта или в связи с их участием в борьбе с терроризмом. В случае смерти гражданина в результате террористического акта или в связи с его участием в борьбе с терроризмом потерпевшими следует считать лиц, имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца (ст. 1088 ГК РФ) вследствие указанных обстоятельств.
В диссертации исследуются существующие в юридической литературе классификации лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом, и предлагается в числе выделяемых групп обозначить еще одну группу – это люди, которые погибли либо пострадали при исполнении своей профессиональной деятельности. Возмещение вреда этой группе потерпевших должно производиться с учетом норм законодательства об обязательном страховании.
Потерпевших физических лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом, предлагается условно разделить на две группы: 1) военнослужащие, как собирательная категория лиц, участвующих в борьбе с терроризмом; 2) гражданские лица.
В ФЗ «О противодействии терроризму» не упоминается о потерпевших иностранных гражданах, в то время как в ранее действовавшем ФЗ «О борьбе с терроризмом» законодатель уравнивал в правах соотечественников и иностранных граждан: возмещение вреда, причиненного иностранным гражданам в результате террористической акции, совершенной на территории Российской Федерации, производилось за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда. По мнению диссертанта, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом, наравне с гражданами РФ.
Во втором параграфе «Способы возмещения вреда потерпевшим от террористического акта» выделены и оценены пределы применения гражданско-правовых способов реализации потерпевшими права на возмещение вреда, причиненного террористическим актом.
Употребление в ФЗ «О противодействии терроризму» терминов «компенсационные выплаты» и «возмещение вреда» побудило диссертанта коснуться вопроса о способах реализации права на возмещение вреда, а также более широкого вопроса о способах защиты некоторых гражданских прав и свобод, в частности права на жизнь и здоровье.
Защита жизни и здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Анализ правовой литературы позволил автору сделать вывод, что в ней не ставится вопрос о существовании права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, как права человека; оно упоминается или как элемент гражданской правоспособности, или как субъективное гражданское право, когда оно реализуется в деликтном обязательстве. В этой связи в диссертации обосновывается необходимость введения понятия «право человека на возмещение вреда».
Право потерпевшего на возмещение вреда, причиненного террористическим актом, реализуется посредством: 1) возмещения вреда в натуре; 2) возмещения причиненных убытков; 3) компенсации морального вреда; 4) обязательного страхования потерпевших от действий террористического характера. Возмещение вреда в денежной форме является наиболее объективным и адекватным способом возмещения вреда потерпевшим от актов терроризма. Способ возмещения вреда в натуре применяется крайне редко в случае причинения вреда имуществу потерпевших от террористических актов.
По мнению диссертанта, положение ст. 18 ФЗ «О противодействии терроризму», возлагающее обязанность компенсировать моральный вред, причиненный террористическим актом, на лиц, его причинивших, то есть на террористов, противоречит международно-правовым актам, ст. 52 Конституции РФ, уголовно-процессуальному законодательству РФ, а также некоторым основным принципам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму». Автор приходит к выводу, что необходимо законодательно обязать государство компенсировать моральный вред, наряду с материальным вредом, причиненным в результате совершения террористического акта.
Учитывая отмеченные в диссертации недостатки деликтно-правовых способов защиты прав потерпевших от действий террористического характера и исследовав институт страхования с точки зрения его способности к удовлетворению страховых интересов, которые также одновременно совпадают с публичными, если речь идет об охране жизни, здоровья или имущества, что особенно заметно в обязательном страховании, устанавливаемом в публичных интересах для защиты слабой стороны, диссертант констатирует, что гражданско-правовая защита прав многочисленных пострадавших от террористических актов должна осуществляться посредством обязательного страхования таких лиц.
Автором проведено структурное исследование особенностей правоотношения по обязательному страхованию потерпевших от террористических актов, позволившее сделать следующие выводы.
Рассмотрев субъектный состав данного правоотношения, диссертантом была поставлена под сомнение возможность участия коммерческих организаций и их объединений в качестве выгодоприобретателя, поскольку, с одной стороны, созданные для извлечения прибыли, они самостоятельно, без помощи третьих лиц, должны принять на себя риски от этой деятельности, а с другой стороны, подобное участие не отвечает цели обязательного страхования – защиты слабой стороны.
Так как наиболее подверженными для действий террористического характера являются места массового скопления людей или особо охраняемые территории, на которых расположены либо источники повышенной опасности, либо стратегические и т. п. объекты, то в качестве страхователей диссертант предлагает лиц, имеющих непосредственное отношение к указанным местам. В остальных случаях, по мнению автора, в качестве страхователя должно выступать государство.
Для определения фигуры страховщика предлагается воспользоваться имеющейся в этом вопросе мировой практикой создания специализированных страховых фондов для выплат пострадавшим от терактов, таких как гарантийный фонд во Франции или государственный компенсационный фонд в США.
В связи с тем, что вред, причиненный террористическим актом, всегда оставляет негативный психоэмоциональный след в здоровье потерпевших, причиняя тем самым моральный вред, объекты страховой охраны исследуемого правоотношения предлагается дополнить здоровьем, повреждение которого не связано с утратой трудоспособности, для чего необходимо внести соответствующие дополнения в ст. ст. 934, 935 ГК РФ и в ст. 4 Закона «Об организации страхового дела».
В третьем параграфе «Объем и размер возмещения вреда потерпевшим от террористического акта» проводится разграничение понятий объема и размера возмещения вреда, причиненного террористическим актом.
Определение объема и размера возмещения вреда жертвам террористических актов в настоящее время является одной из самых неразрешенных проблем как в теории, так и в судебной практике. В связи с тем, что объем и размер возмещения вреда, причиненного террористическим актом, в действующем законодательстве четко не урегулирован, в науке высказываются разные точки зрения по вопросам объема и размера возмещения вреда, которые исследуются диссертантом.
Проведенный автором анализ норм действующего законодательства показал, что наиболее полно на сегодняшний день в законодательстве урегулирован вопрос о возмещении вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом (ст. 21 ФЗ «О противодействии терроризму»). Что касается других потерпевших, то вопрос о возмещении вреда физическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта, а не в связи с их участием в борьбе с терроризмом, урегулирован в законодательстве в меньшей степени. Так, согласно ст. 18 ФЗ «О противодействии терроризму», государство осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, компенсационные выплаты физическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Как показала практика, при крупных терактах, как правило, Правительство РФ и органы власти субъектов РФ добровольно выделяют некие средства на выплату компенсаций родственникам погибших и пострадавшим из резервных фондов.
В диссертации аргументируется, что компенсационные выплаты, а также единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму», по своей сути являются именно единовременными, фиксированными, выплачиваемыми по факту наступления вреда жизни и здоровью лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом. Условия и порядок осуществления указанных выплат дают основание полагать, что они являются дополнительными, выплачиваются в соответствии со специальным законом или иными правовыми актами в связи с выполнением задач по борьбе с терроризмом и не исключают возможности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, в соответствии с гражданским законодательством. Это, по мнению диссертанта, предполагает право потерпевших на получение ежемесячных выплат в соответствии с гл. 59 ГК РФ («Обязательства вследствие причинения вреда») в объеме и размере, определяемом в соответствии со ст. 1085 и 1086 ГК РФ.
В работе критически проанализированы подходы судов к разрешению споров, связанных с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью лиц, которые пострадали при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом. Обосновывается, что правильным является подход, в соответствии с которым лица, пострадавшие при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, в объеме и размере, предусмотренном гл. 59 ГК РФ, при одновременном сохранении права на получение единовременного пособия, предусмотренного ст. 21 ФЗ «О противодействии терроризму» и других компенсационных выплат.
В заключении сформулированы общие выводы исследования, предложения по совершенствованию действующего гражданского законодательства в сфере возмещения вреда потерпевшим от террористических актов.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Мальсагов, А.Т. Объем, характер и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом / А.Т. Мальсагов // Современное право. – 2009. – № 10. – С. 94–98 (0,5 п.л.).
2. Мальсагов, А.Т. Способы возмещения вреда пострадавшим от террористического акта / А.Т. Мальсагов // «Черные дыры» в российском законодательстве». – 2009. – № 4. – С. 144–146 (0,3 п.л.).
Публикации в иных изданиях
3. Мальсагов, А.Т. Правовые аспекты возмещения вреда, причиненного террористическим актом, в законодательстве Российской Федерации и некоторых зарубежных стран / А.Т. Мальсагов // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика: материалы межрег. науч.-практ. конф., г. Волжский, 28 мая 2009 г. Часть 1 / отв. ред. А.Э. Ушамирский. – Волгоград: ВА МВД России, 2009. – С. 221–225 (0,2 п.л.).
4. Мальсагов, А.Т. Правовая природа обязательства вследствие причинения вреда террористическим актом / А.Т. Мальсагов // Новая правовая мысль. – 2009. – № 2. – С. 42–45 (0,5 п.л.).
5. Мальсагов, А.Т. Лица, имеющие право на возмещение вреда, причиненного террористическим актом / А.Т. Мальсагов // Новая правовая мысль. – 2009. – № 4. – С. 48–50 (0,3 п.л.).
6. Мальсагов, А.Т. Возмещение вреда лицам, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом / А.Т. Мальсагов // Новая правовая мысль. – 2009. – № 6. – С. 39–42 (0,7 п.л.).
7. Мальсагов, А.Т. Правовые аспекты возмещения вреда, причиненного террористическим актом, по законодательству Российской Федерации и некоторых зарубежных стран / А.Т. Мальсагов // Новая правовая мысль. – 2010. – № 3. – С. 28– 30 (0,2 п.л.).
8. Мальсагов, А.Т. Основание возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного террористическим актом / А.Т. Мальсагов // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России: материалы III межрег. науч.-практ. конф., Волгоград, 26– 27 ноября 2009 года / Волгоградский институт бизнеса. – Волгоград: Изд-во ВолГМУ, 2011. – С. 299–303 (0,3 п.л.).
МАЛЬСАГОВ Авалу Таусович
ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМ АКТОМ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Подписано в печать Формат 6084 1/16.
Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №____.
Отпечатано:
[1] См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.
[2] См.: Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. – 2000. – 11 июля (№ 133); Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 № Пр-1440) // Документ опубликован не был. Доступ через СПС Консультант Плюс.
[3] См.: Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. – 2009. – 20 октября (№ 198).
[4] См.: Справочник по международной передовой практике, кодексам и стандартам для осуществления резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/sc/ctc/practices.html (2010. - 24 января).
[5] Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой справочник / под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирько. – М., 2007. – С. 46.
[6] Официальный сайт МВД России. Состояние преступности в Российской Федерации за ноябрь 2010 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.mvdinform.ru (2011. – 13 января).
[7] Трунов И.Л. Основные принципы правосудия по возмещению вреда, причиненного в результате терроризма // Адвокат. – 2003. – № 1. – С. 3-7.
[8] См.: Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» (по вопросу установления ответственности членов семьи террориста) // Документ опубликован не был. Доступ через СПС Консультант Плюс.
