Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
На правах рукописи
УДК: 339.543 + 341.241.8
Живенко Наталья Владимировна
Международно-правовые основы таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности
Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2007
Работа выполнена на кафедре публичного права Всероссийской академии внешней торговли
Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ
доктор юридических наук, профессор
Каламкарян Рубен Амаякович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Малеев Юрий Николаевич
кандидат юридических наук, доцент
Антропов Роман Александрович
Ведущая организация: Московский университет МВД России
Защита состоится « 30 » мая 2007 г. в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета К 227.002.01 при Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, г. Москва, ул. Пудовкина, д. 4 а, ауд. 202
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.
Автореферат разослан «____» апреля 2007 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
кандидат юридических наук,
профессор В.Д. Федчук
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Проведение данного диссертационного исследования обусловлено необходимостью анализа накопившегося массива международных договоров, вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в странах мира, в том числе в России.
На формирование таможенного законодательства России огромное влияние оказывает присоединение страны к Всемирной торговой организации (ВТО). В связи с этим, имеет место постоянное совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Значение такого регулирования особо возросло в современных условиях, так как активно меняется структура товарооборота, растет заинтересованность в унификации таможенного законодательства в разных странах.
Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности может стать одним из действенных средств, применяемых в целях государственной поддержки и стимулирования развития экспортного потенциала страны.
Международная торговля является одним из наиболее значимых для государств аспектов во взаимоотношениях между собой. Международные отношения между государствами постоянно развиваются, соответственно изменяются международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Либерализация международной торговли ведет к структурным изменениям во внутренней экономике. Возникает необходимость в комплексе мероприятий по регулированию внешнеэкономических связей для содействия внешнеторговому обороту и снижению таможенных барьеров. Все это требует углубленного анализа, обобщения, понимания международно-правовых основ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Под воздействием норм международных договоров, касающихся вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, видоизменяются функции таможенных органов в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, организации таможенных органов и всего таможенного дела. Особенно ярко это проявляется в России, которая осуществляет вхождение в глобальную систему международной торговли.
Таможенная служба оказывает влияние на обеспечение защиты экономических интересов и безопасности страны. Правовая и экономическая составляющие функций таможенных органов особо востребованы в настоящее время и являются основными для таможенников, пополняющих федеральный бюджет и выполняющих другие немаловажные функции в регулировании внешнеэкономической деятельности. Организация и работа таможенной службы представляет собой важный предмет международно-правового воздействия. Институциональная составляющая механизма международно-правового регулирования внешнеэкономической, таможенной деятельности – серьезный пробел в науке международного права. Диссертация направлена на выявление и восполнение данного пробела.
Актуальность диссертационного исследования приобретает особое значение при разработке мер противодействия нарушениям законодательства, при нынешнем состоянии правового обеспечения законности.
Вопросы международной деятельности по совершенствованию таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности практически не исследованы в науке. Комплексный анализ возникающих проблем практически не проводился. Поэтому при написании большей части работы приходилось опираться на многочисленные труды известных юристов.
Цель и задачи исследования.
Цель настоящего исследования выявить и проанализировать проблемы и особенности, возникающие в процессе международной деятельности по совершенствованию таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Необходимо решить основные задачи, состоящие из разработки рекомендаций по проблемам организации таможенной службы, по поиску путей для проведения исследования международно-правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности:
- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию международно-правового инструментария в части таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- выявить проблемы применения внешнеторгового и таможенного законодательства в контексте международных договоров и защиты экономического суверенитета государства;
- проанализировать механизмы воздействия международно-правовых норм на организацию и роль таможенной службы с учетом условий реализации внешнеэкономической политики государства;
- проанализировать эффективность воздействия международных договоров на внутренние правовые режимы внешнеэкономической деятельности;
- оценить международно-правовые основы сотрудничества стран-участниц Содружества Независимых Государств в таможенной сфере.
Объект и предмет исследования.
Объектом настоящего исследования являются международно-правовые отношения, возникающие между государствами по таможенному регулированию внешнеэкономической деятельности.
Предметом исследования являются международно-правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности, деятельность таможенных органов, участвующих в регулировании внешнеэкономической деятельности.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Методологическую базу исследования составили: методы диалектического познания, системного и структурного подхода, логического, сравнительно-правового анализа и другие методы.
В своих исследованиях автор опирался на общетеоретические труды: К. А. Бекяшева, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, И. И. Лукашука, на курсы по международному публичному праву, разработанные иностранными учеными: Amerasinghe Ch., Bimal P., Сassese A.., Estevez J.
В процессе написания работы были использованы научные результаты, опубликованные известными юристами: С. А. Григоряном, И. В. Зенкиным, Р. А.. Каламкаряном, Г.С. Стародубцевым, В. М. Шумиловым, и другими.
Информационная база исследования.
В числе информационных источников диссертационного исследования использованы научные источники и сведения из книг, периодических изданий, официальные документы – международные договоры, соглашения по таможенным вопросам, нормативно – правовые акты России, иностранных государств, государств-участников СНГ.
Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке комплекса актуальных вопросов международного таможенного права в современных условиях, в анализе ряда проблем, возникающих при организации таможенной службы, активизации сотрудничества государств в таможенной сфере.
Новизна полученных результатов в том, что обосновывается необходимость воздействия международного права на правовые режимы внешнеэкономической деятельности в таможенной сфере, выделяется важный институт международного права – международное таможенное право.
Анализируется эффективность международно-правового регулирования сотрудничества государств, вносятся некоторые рекомендации по международной деятельности по совершенствованию таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Раскрывается роль международных договоров в области таможенного дела. Речь идет о дальнейшем совершенствовании международного таможенного права.
Научная новизна диссертации отражена в положениях, выносимых на защиту:
1. Раскрыта роль международных договоров по таможенным вопросам в организации внутренних таможенных режимов в сфере внешнеэкономической деятельности. Проведенный анализ позволил выявить проблему недостаточной скоординированности между договорами различного уровня. Обоснован вывод о неэффективности в ряде случаев воздействия указанных международных договоров на внутреннее таможенное законодательство, что препятствует развитию международных экономических отношений в современных условиях.
В сфере международного таможенного права с созданием ВТО произошло смещение акцентов с примата внутреннего права в вопросах тарифного регулирования государствами импорта/экспорта на примат международно-правовых норм.
Установлено, что организация таможенного дела и таможенное законодательство – это сфера жесткого столкновения государственных интересов, для гармонизации которых международное таможенное право должно применяться более активно.
2. На основе выявленного массива международных договоров, касающихся таможенной проблематики, осуществлена попытка их классификации по количеству сторон и по объекту регулирования.
По количеству сторон международные договоры по таможенным вопросам подразделяются на универсальные, региональные, двусторонние. Так, например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 года – это универсальный договор; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 года – двусторонний договор.
По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела делятся на две группы.
Первая группа – международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. Например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция).
Вторая группа – международные договоры, которые частично касаются международных таможенных отношений (например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года).
3. Проведен анализ международных договоров, нормы которых входят в состав права ВТО и воздействуют на внутреннее таможенное и внешнеторговое законодательство государств-членов ВТО. В число таких договоров входят:
Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
Соглашение по происхождению товаров;
Договоренность о толковании статьи XXIV Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 года.
Обоснован вывод о том, что международно-правовое обеспечение взаимодействия государств в сфере таможенного сотрудничества составляет одну из функций ВТО, имманентно присущую данной организации на основе Соглашения об учреждении ВТО и приложенного «пакета соглашений».
4. На основе исследования вопросов правосубъектности Всемирной таможенной организации выявлены проблемы ее функционирования в части организации таможенных служб государств-участников вообще и в России – в частности.
Выявлена проблема недостаточной координации государств-членов Всемирной таможенной организации в сфере международной торговой и таможенной политики; планирования и прогнозирования в сфере таможенной деятельности, таможенного реагирования и оказания помощи по устранению сбоев в работе таможенных органов-членов организации.
5. На основе исследования международно-правовых основ сотрудничества стран – участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в таможенной сфере выявлены проблемы и недостатки в региональном механизме организации Таможенного союза стран СНГ, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах. Делается вывод, что данные вопросы требуют дальнейших исследований с учетом ситуации, складывающейся в мире и в СНГ в первом десятилетии XXI века.
России принадлежит ведущая роль в регионе СНГ в обеспечении сотрудничества между странами-участницами в таможенной сфере. Усилению этой роли послужило бы более активное воздействие России посредством международно-правового инструментария на внутреннее законодательство государств СНГ.
Установлено, что в рамках СНГ ощущается недостаточность институциональной составляющей в международно-правовом механизме регулирования таможенной сферы. В этой связи предложено создание международной таможенной организации СНГ, определены ее функции и задачи.
6. Определено место международного таможенного права в системе международного права. Обоснован вывод о том, что через многие свои нормы и институты международное таможенное право соприкасается с международным экономическим правом, международным административным правом. Таким образом, международное таможенное право – это межотраслевой институт международного права.
7. Выявлена тенденция на изменение в современных условиях под влиянием международно-правовых норм функций государств, касающихся организации таможенной службы и ее роли во внешнеэкономической сфере. Российскому государству в преддверии вступления в ВТО необходимо провести ряд мероприятий по совершенствованию организации таможенного контроля, таможенного оформления, качества таможенного администрирования.
Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется ее направленностью на повышение эффективности международных договоров в том, что касается совершенствования таможенного законодательства и организации таможенных служб.
Материалы диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания курса международного публичного права, для разработки спецкурсов: «международное экономическое право», «международное таможенное право» в юридических вузах и на юридических факультетах. Кроме того, они могут быть использованы при подготовке учебных и учебно-методических материалов по вышеперечисленным дисциплинам.
Диссертация может быть использована при проведении дальнейших научных исследований, касающихся вопросов международной деятельности по совершенствованию таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
В практических целях результаты, полученные автором, могут быть учтены при разработке нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере взаимодействия со странами-участницами внешнеэкономической деятельности.
Апробация результатов исследования.
Выводы и рекомендации апробированы в процессе практической деятельности в таможенных органах, при проведении лекционно-семинарских и практических занятий в Российской таможенной академии, в процессе профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников и работников таможенных органов, а также в научных публикациях.
Структура работы.
Композиция диссертации соответствует поставленной цели и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель и основные задачи, определяются объект, предмет, методологические и теоретические основы, информационная база исследования, раскрывается научная новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также данные о теоретической и практической значимости исследования, об апробации полученных результатов и публикациях, указывается структура работы.
В первой главе – “Источники международно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности” – рассматривается классификация международных договоров по вопросам внешнеэкономической таможенной деятельности; воздействие международных договоров на внутренние правовые режимы внешнеэкономической деятельности; воздействие соглашений пакета ВТО на организацию таможенных служб.
В первом параграфе – “Классификация международных договоров по вопросам внешнеэкономической таможенной деятельности” автор рассматривает внутренний правовой режим в таможенной, внешнеэкономической сфере как объект международно-правового воздействия.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являются средствами поддержания мира и безопасности, развития международного сотрудничества, защиты основных прав и свобод человека и обеспечения законных интересов государств и других субъектов международного права. Стабильность международного правопорядка в немалой степени обеспечивается договорной формой международных отношений.
В некоторых странах закон различает международные "договоры" и "соглашения"; а также договоры "межгосударственные", "межправительственные", "межведомственные" в зависимости от того, от имени каких конкретно органов государств заключаются договоры.
Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными, это такие договоры, число участников которых ограничено.
Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора.
Независимо от уровня представляющих государства органов все эти договоры обладают равной юридической силой.
Международные договоры в сфере внешнеэкономической таможенной деятельности призваны играть положительную роль в правовой организации товарооборота между странами, что способствует развитию международной торговли.
Во втором параграфе “Воздействие международных договоров на внутренние правовые режимы внешнеэкономической деятельности” автор анализирует, каким образом международное право воздействует на внутренние правовые режимы, которые постепенно сближаются, унифицируются, и происходит глобальная конвергенция внутренних правовых систем.
Большинство договоров содержат международно-правовые нормы, которые направлены на регулирование поведения государств в межгосударственном общении и нацелены на внутренние правовые режимы.
Автор выявляет проблемы воздействия международно-правовых норм на изменения в таможенном, внешнеэкономическом законодательстве и в практике таможенных служб.
Нормы международного права действуют относительно межгосударственных отношений, которые нуждаются в таком регулировании; эти отношения образуют объект международно–правового воздействия. Объектная сфера международно-правового воздействия состоит из двух групп межгосударственных отношений: отношений по поводу поведения субъектов международного права в международной системе; отношений между субъектами международного права по поводу их внутренних правовых режимов.
Для того чтобы провести определенные таможенные процедуры у соответствующих государств должна существовать определенная совместимая внутренняя правовая база или нужно осуществить некоторые внутренние операции.
Активное взаимодействие государств в сфере международного сотрудничества обуславливает необходимость разработки и принятия новых международно-правовых норм. Государства часто заключают договоры, целью которых являются не действия, не их поведение, компетенция в межгосударственной сфере, а именно внутренние правовые режимы. Если договор предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования для лиц в таможенной сфере, странам – участницам внешнеэкономической деятельности придется скорректировать свое законодательство или управлять его развитием.
Под воздействием норм международных договоров, касающихся вопросов внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования, видоизменяются функции государственного аппарата, в том числе, в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, организации таможенных органов и всего таможенного дела. Особенно ярко это проявляется в России, которая осуществляет вхождение в глобальную систему мировой экономики и международной торговли.
Международные договоры с участием России оказали и продолжают оказывать влияние на эволюцию внутреннего таможенного законодательства, практику применения законов и подзаконных актов во внешнеэкономической сфере, в том числе в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
В третьем параграфе “Воздействие соглашений пакета ВТО на организацию таможенных служб” анализируются многосторонние межправительственные соглашения и договоренности, составляющие правовой фундамент современной системы мира.
Соглашение по процедурам импортного лицензирования направленно на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. Соглашение устанавливает правила процедуры, которыми страны-участницы обязаны руководствоваться при выдаче лицензий в рамках квот. При этом такие процедуры должны соответствовать правилам ГАТТ в части применения национального режима в отношении внутреннего обложения товаров.
Соглашение по правилам происхождения регламентирует правила происхождения товаров, не обращающиеся в рамках преференциальной торговли, касающиеся защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, требований к маркировке страны происхождения товара, устанавливающее положение о переходном периоде, по истечении которого товар считается происшедшим из страны, в которой имела место последняя существенная трансформация товара.
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве гласит о том, что Стороны принимают на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство, основными целями которого являются: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; проведение согласованной торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.
Договоренность о толковании статьи XXIV Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 года – члены договариваются о том, что Таможенные союзы, зоны свободной торговли и временные соглашения, направленные на образование таможенного союза или зоны свободной торговли, для того чтобы соответствовать статье XXIV “Территориальное применение - пограничная торговля - таможенные союзы и зоны свободной торговли” должны удовлетворять положениям указанной статьи. Положения настоящего Соглашения не должны препятствовать как образованию территориями договаривающихся сторон таможенного союза или зоны свободной торговли, так и принятию временного соглашения, необходимого для образования таможенного союза или зоны свободной торговли, при условии, что касается таможенного союза или временного соглашения, ведущего к образованию таможенного союза, то пошлины и другие меры регулирования торговли, установленные при учреждении такого союза или заключении временного соглашения для торговли с договаривающимися сторонами, не являющимися участницами такого союза или соглашения, не должны быть в целом выше или более ограничительными, чем общая сфера действия пошлины и меры регулирования торговли, применявшиеся в составляющих его территориях до образования такого союза или, соответственно, принятия такого временного соглашения; что касается зоны свободной торговли, или временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли, то пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в каждой из составляющих ее территорий и применявшиеся к моменту создания такой зоны свободной торговли или принятия такого временного соглашения к торговле договаривающихся сторон, не включенных в такую зону или не являющихся участницами такого соглашения, не должны быть выше или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в этих же самых составляющих территориях до создания зоны свободной торговли или, соответственно, временного соглашения; и что любое временное соглашение, упомянутое выше должно включать план и график образования такого таможенного союза или создания зоны свободной торговли в течение разумного периода времени.
Во второй главе – “Международное сотрудничество в области таможенного дела” автор исследует активизацию сотрудничества государств в области таможенного дела. Исследуется международное таможенное право, как важный институт международного публичного права; международно-правовой статус Всемирной таможенной организации; оцениваются международно-правовые основы сотрудничества стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в таможенной сфере.
В первом параграфе “Международное таможенное право как важный институт международного публичного права” автор рассматривает международное таможенное право – совокупность международно-правовых норм и принципов (обязательств и правил), установленных между государствами и (или) международными организациями на договорной основе, регулирующих отношения в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам.
Основными источниками международного таможенного права являются международные договоры, международные обычаи, обязательные решения международных организаций.
Международное таможенное право базируется на системе принципов - исходных, руководящих начал международно-правового регулирования отношений в сфере межгосударственного таможенного сотрудничества, которые сформировались в процессе развития таможенных связей государств.
Существуют точки зрения, что международное таможенное право относится к самостоятельной отрасли права. Одни ученые считают, что международное таможенное право является подотраслью международного экономического права. Другие полагают, что международное таможенное право и международное экономическое право представляют собой разные отрасли международного публичного права.
Через многие свои нормы и институты международное экономическое право соприкасается с международным административным правом. По мнению автора, международное таможенное право можно отнести к межотраслевому институту такого рода.
Во втором параграфе - “Международно-правовой статус Всемирной таможенной организации” автором рассматривается международная межправительственная организация, которая была образована в 1995 г., является по существу правопреемницей Совета таможенного сотрудничества, учрежденного на основе Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950., вступившей в силу 4 ноября 1952 г., членами которой являются около более 161 государства, в том числе все государства – участники СНГ.
Всемирная таможенная организация занимает ведущее место в мировом масштабе, является ответственной за разработку и внедрение таможенных конвенций, процедур и рекомендаций. Она координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций, международных норм по таможенным вопросам.
Цель Всемирной таможенной организации – всестороннее сотрудничество стран- членов в области таможенного дела. Главные задачи организации - улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности, совершенствование таможенного законодательства и практики его применения, усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.
Основные результаты работы Всемирной таможенной организации выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Таможенная Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.), Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14 ноября 1975 г., Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) (1973 г.); Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).
Автор отмечает, что Всемирной таможенной организации приходится сталкиваться с проблемами, требующими более тесной координации усилий мирового сообщества в сфере международной торговой и таможенной политики, более активного выполнения роли перспективного планирования и прогнозирования в сфере таможенной деятельности, реагирования и оказания помощи по устранению сбоев в работе таможенных органов-членов организации.
В третьем параграфе – “Международно-правовые основы сотрудничества стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в таможенной сфере” автор оценивает вопросы организации Таможенного союза стран СНГ, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах.
Соглашение о создании СНГ было подписано главами 12 стран (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины) 21 декабря 1991 г.
Протокол к Соглашению об образовании СНГ от 21 декабря 1991 г., Алма-атинская декларация государств участников СНГ от 21 декабря 1991 г., Устав Содружества Независимых Государств (Решение Совета глав государств от 22 января 1993 г.) закрепили намерение государств создать общий рынок товаров и услуг. Российская Федерация заключила с участниками СНГ двусторонние соглашения о свободной торговле.
В 1993 г. государствами - участниками СНГ был подписан и в дальнейшем ратифицирован Договор о создании Экономического союза.
На основе двусторонних соглашений о свободной торговле и Договора о создании Экономического союза государства СНГ в 1994 г. заключили Соглашение о зоне свободной торговли. Таким образом, к 1994 г. была создана нормативно-правовая основа для создания зоны свободной торговли, включающей территории всех государств СНГ.
Правовой основой системы договоров, регулирующих экономические отношения государств СНГ, является Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1994 г. Российская Федерация ратифицировала этот Договор 2 ноября 1993 г. (Федеральный закон от 2 ноября 1994 г. N 32-ФЗ). В ст. 3 Договора установлено, что данный Экономический союз предполагает: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов; согласованную бюджетную, налоговую, внешнеэкономическую, таможенную политику.
В Договоре содержатся основные принципы и нормы, регулирующие согласование между независимыми государствами таможенной политики. Основополагающим источником правового регулирования сотрудничества государств - участников СНГ в таможенной сфере является Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г.
Соглашение предусматривает, что таможенные службы, под которыми понимаются центральные таможенные органы сторон, в рамках своей компетенции и с соблюдением законодательства сторон будут сотрудничать в целях: совершенствования пассажирского и грузового сообщения между сторонами; обеспечения правильного взимания таможенных пошлин, сборов и других платежей, а также применения таможенных льгот; предотвращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений.
В соответствии со ст. 3 Соглашения таможенные службы: принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению таможенного оформления; признают таможенные обеспечения (пломбы, оттиски печатей, штампы), таможенные документы друг друга. Товары и транспортные средства, следующие транзитом, освобождаются от таможенного досмотра, за исключением случаев, когда есть основания полагать, что их ввоз, вывоз и транзит запрещены в соответствии с законодательством сторон, либо имеет место таможенное правонарушение.
Таможенные службы представляют друг другу по запросу свидетельства, подтверждающие, что товары, которые вывезены с территории одной стороны, ввозятся на территорию другой стороны на законных основаниях. В свидетельствах указываются вид и результаты таможенных процедур, в соответствии с которыми оформлялись товары. Это касается также тех случаев, когда товары реэкспортируются с территории другой стороны. Таможенные службы представляют друг другу по запросу сведения о том, что представленные им таможенными органами свидетельства являются подлинными и содержат все необходимые данные.
Соглашение предусматривает порядок информационного обмена между таможенными службами, меры борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, а также порядок проведения проверок и расследований по запросам. Подробно регламентируется форма и содержание запросов, порядок их выполнения, представления подлинных документов, режим использования полученных сведений и другие вопросы. В целях исполнения Соглашения предусмотрено, что сотрудничество осуществляется непосредственно между таможенными службами.
Таможенные службы издают в рамках своей компетенции необходимые для исполнения Соглашения нормативные акты.
В целях исполнения Соглашения таможенные службы обеспечивают взаимное представительство при этих службах, устанавливают необходимые связи между подчиненными им таможенными органами, а также могут осуществлять совместный таможенный контроль. В дополнение к данному Соглашению Правительство РФ заключило двусторонние соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах с правительствами всех государств СНГ. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, полностью повторяют текст многостороннего соглашения государств СНГ.
Таможенными органами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана принято Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов от 2 апреля 1992 г. В нем определены обязательства сторон по согласованию общих терминов и понятий технологии таможенного оформления транзитных грузов. Установлено, что товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из договаривающихся государств с территории другого, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством при наличии разрешения, которое выдается в порядке, определенном внутренним законодательством. В Соглашении регламентируется порядок определения государства происхождения товара, требования к сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форма этого сертификата.
В целях обеспечения практического взаимодействия в области таможенного дела при реализации Договора о создании Экономического союза государства СНГ учредили Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, положение о котором утверждено решением Совета глав правительств СНГ от 23 декабря 1993 г. (в ред. решения от 26 июля 1996 г.). Советом были подготовлены Основы таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденные 10 февраля 1995 г. решением Совета глав государств СНГ. На базе этого основополагающего акта СНГ по таможенному делу осуществляется гармонизация и унификация национальных таможенных законодательств. “Основы” определяют принципы правового регулирования таможенного дела государств - участников СНГ. При этом за государствами сохраняется право введения национальных норм регулирования при условии, что они не будут противоречить Основам.
Благодаря разработке “Основ”, государства СНГ получили возможность унифицировать основные функции таможенных органов и основные понятия, используемые в таможенном деле. “Основы” закрепили, что каждое государство - участник СНГ имеет свою таможенную территорию, над которой оно сохраняет суверенитет и обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Как международно-правовой документ “Основы” устанавливают не только материальные и процессуальные нормы таможенного оформления, контроля, выявления и пресечения таможенных правонарушений, но и базовые нормы, применяемые для целей тарифного регулирования внешней торговли.
Кроме названных международно-правовых актов, регулирующих отношения сотрудничества в области таможенного дела государств СНГ, существует еще ряд важных договоров, касающихся создания таможенных союзов в рамках СНГ.
В рамках СНГ Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан в целях сохранения и укрепления единого экономического пространства и обеспечения в пределах этого пространства свободного движения товаров заключили Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. Это Соглашение имеет ключевое значение для международно-правового сотрудничества в таможенной сфере в рамках СНГ.
В соответствии с Соглашением (ст. 2) для реализации его целей создается Таможенный союз, который в пределах своих функций является самостоятельным субъектом международного права (ст. 1). В связи с этим образуется общая таможенная территория государств - участников Соглашения, представляющая собой совокупность таможенных территорий договаривающихся сторон.
Стороны согласовывают общий таможенный тариф и содействуют единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории. Товары, обращающиеся внутри Таможенного союза, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющими эквивалентное действие.
Автор пришел к выводу о недостаточной институциональной составляющей механизма международно-правового регулирования отношений, прежде всего на региональном уровне. В этой связи предлагается создание международной таможенной организации СНГ.
В третьей главе – “Проблемы организации государственной таможенной службы” автор обращается к изменению функций и роли таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности.
В последнее время многое уже сделано для повышения эффективности работы таможенной службы, но проблемы на сегодняшний день все еще остаются и требуют особого подхода.
Изменяются регулирующие и контролирующие функции, и усиливается роль таможенной службы в сфере внешнеэкономической деятельности.
Необходимо такое таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности, которое обеспечивало бы государственную поддержку, защиту интересов мирового сообщества, единые правила, процедуры, нормативы и стандарты, рекомендуемые для стран-участниц внешнеэкономической деятельности.
В диссертации прослеживается научная концепция, включающая обоснование целей и задач, правовых форм построения таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
В заключении обобщается существо научных и практических результатов диссертационного исследования.
Список опубликованных автором работ:
1. Система регулирования внешнеэкономической деятельности. Роль и место таможенной службы в ее совершенствовании // Право: теория и практика.- М., июль, 2006 № 11 (82).
2. Изменение функций таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности // Федерация. – М., июль, 2006 № 8 (22)
3. Векторы развития правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности. Направления развития таможенных органов // Вестник Московского Университета МВД. – М., октябрь, 2006 № 7.
4. Международное сотрудничество в области таможенного дела // Право и государство: теория и практика. – М., август, 2007, № 8.
