Конституционно-правовой статус республики южная осетия и вариативные модели его развития
На правах рукописи
Тасоев
Инал Валериевич
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ И ВАРИАТИВНЫЕ МОДЕЛИ ЕГО РАЗВИТИЯ
Специальность: 12.00.02 —
конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва — 2008
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Габричидзе Борис Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент
Белкин Александр Александрович
кандидат юридических наук
Исраелян Валентин Борисович
Ведущая организация: НОУ «Институт международного права
и экономики им. А.С. Грибоедова»
Защита состоится 28 февраля 2008 г. в 16 час. в на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «____» ____________ 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем конституционно-правового статуса новых государственных образований, сформировавшихся на территории бывшего СССР более пятнадцати лет назад. Однако прошедшие годы являются историей не только становления бывших союзных республик как независимых государств. Это еще и история конфликтов, возникших в процессе распада СССР. Одним из результатов этого процесса стало возникновение на постсоветском пространстве никем не признанной Республики Южная Осетия.
Для Российской Федерации исследование конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия имеет особую актуальность в связи с теми интеграционными процессами, которые происходят между ними. Сегодня подавляющее большинство жителей Республики Южная Осетия является гражданами Российской Федерации; русский язык является, наряду с осетинским, официальным языком Республики Южная Осетия; единственной денежной единицей, находящейся в официальном обращении, является российский рубль; законодательство Республики Южная Осетия максимально приближено к российскому; экономика Республики Южная Осетия практически полностью интегрирована в экономику России.
Интерес к Южной Осетии вызван еще и тем фактом, что 2006 год стал периодом перехода количественных изменений в качественные: непризнанные государства евразийского пространства попали в центр внимания ведущих мировых держав. Помогло этому проведение референдума по определению статуса Черногории. При голосовании большинство жителей этой страны (55,5% голосов — за независимость при явке в 86,3% избирателей) высказалось за выход из фактической конфедерации с Сербией, что способствовало идейной политической «балканизации» непризнанных государств. Помимо плебисцита, в Черногории этому процессу активно помогало и помогает фактическое самоопределение Косово, поощряемое Евросоюзом и США.
В этой связи представляется весьма актуальным исследование проблемы конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия.
Степень разработанности темы и круг источников. Теоретико-правовое исследование нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия представляет собой одно из первых исследований по указанной проблеме. В юридической литературе политическим аспектам проблемы Южной Осетии посвящено немало работ. Что же касается проблемы конституционного развития Республики, конституционных принципов организации государственной власти, системы органов государственной власти, а также цели их формирования и деятельность, функции, компетенция и механизмы реализации, то они, как правило, остаются без внимания.
Данная работа — одна из первых попыток провести исследование основных элементов Республики Южная Осетия. Попытка дать анализ конституционно-правового статуса республики, ее Конституции и других нормотворческих актов в их взаимосвязи и взаимозависимости, выявить тенденции и закономерности становления и развития государственности в Республике Южная Осетия и определить пути решения проблем конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия.
В последние годы в работах Е.Р. Магкаевой, М.В. Тибиловой, А.М. Голованова, В.И. Маргиева, М.М. Блиева, А.Е. Семеричного, У.Ш. Тедеевой осуществлен анализ отдельных вопросов правового положения Республики Южная Осетия. Тем не менее, важность исследования ряда актуальных проблем государственно-правового строительства Республики Южной Осетии, с учетом новейшей практики в этой области, безусловно, сохраняется.
Исследование опиралось на труды ученых в области теории государства и права, конституционного и международного права, как-то: М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, И.И. Лукашук, А.В. Малько, С.В. Черниченко, В.Е. Чиркин и др.
Кроме того, в своем исследовании диссертант опирался на международные акты и законодательство стран СНГ, акты Юго-осетинского законодательства.
Объектом диссертационного исследования являются общие процессы преобразования государственности в Республике Южная Осетия, происходившие в различные периоды ее истории и продолжающиеся до настоящего времени.
Предмет исследования составляют общественные отношения и закрепляющие их нормативные акты, подвергающиеся изменениям в ходе преобразовательных процессов, характеризующие содержание конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия как непризнанного государства.
Цель диссертационного исследования. Исходя из актуальности темы, автор диссертационного исследования ставит целью изучение и выявление основных проблем формирования Республики Южная Осетия как современного суверенного государства с учетом его предшествующего конституционного развития, анализ и определение его современного государственно-правового положения в мире, анализ путей решения проблемы конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:
— раскрыть значение понятия современного конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия;
— выявить отличительные признаки, присущие Республике Южная Осетия;
— определить и проанализировать основные этапы конституционного развития Республики Южная Осетия;
— на основе конституционно-правового анализа основ организации системы органов государственной власти Республики Южная Осетия выявить специфику правового положения президента, парламента, правительства и Конституционного суда республики;
— на основе анализа Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» определить основные этапы механизма принятия в состав России нового субъекта;
— оценить перспективы создания в Грузии федеративного государства и места в нем Республики Южная Осетия;
— выявить способы автономизации Республики Южная Осетия с учетом мирового опыта;
— выявить основания для создания суверенного государства Республики Южная Осетия.
Методологическая база. В ходе работы над диссертацией использовались методы исторического, нормативно-логического, формально-юридического и сравнительно-правового анализа и другие методы, широко применяемые в юридической науке. Фундаментальную базу исследования составляет диалектический метод, при изучении конституционных и иных правовых норм диссертант применял системный и логический подходы. Такой обширный методологический инструментарий позволил автору исследовать объекты целостно и всесторонне в их взаимосвязи и взаимозависимости и на этой основе выявить определенные закономерности и тенденции конституционного развития государственности в Республике Южная Осетия.
Эмпирическую базу исследования составили: анализ 85 протоколов и решений Смешанной контрольной комиссии (СКК) по урегулированию грузино-осетинского конфликта; анализ 25 заявлений Министерства иностранных дел Российской Федерации по поводу грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов; 3 доклада Организаций Объединенных Наций, касающихся Республики Южная Осетия; анализ 12 Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, касающихся положения в Республике Южная Осетия; 11 постановлений и решений Конституционного Суда Республики Южная Осетия; опрос по специальной методике 52 должностных лиц государственной власти Республики Южная Осетия; контент-анализ прессы.
Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе архивных источников, исторического и новейшего действующего законодательства, научно-исследовательской литературы прослеживается история и современное развитие государственности Республики Южная Осетия. Проводится анализ действующего законодательства в части, касающейся становления, развития современного правового статуса Республики Южная Осетия. В работе даются авторские оценки институтов государственности Республики Южная Осетия, ее территориального верховенства, высшей юридической силы Конституции Республики Южная Осетия, выявляются иные государственно-правовые признаки. Впервые на научном уровне системно исследованы различные модели конституционного развития Республики Южная Осетия.
На защиту выносятся следующие полученные в результате исследования теоретические положения, выводы, предложения:
1. Определение современного конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия как публично-правового образования, имеющего признаки государственности, в частности, контроль над территорией, наличие независимых органов государственной власти, опирающихся на массовую поддержку населения, свои вооруженные силы, символику; но при этом не признанного международным сообществом и лишенного права выступать в качестве субъекта международного права.
2. Вывод о том, что сегодняшний статус Республики Южная Осетия склоняется к форме непризнанного государства, который не может быть постоянным.
3. Вывод о том, что принцип права народов на самоопределение не противоречит принципу территориальной целостности государств и может быть реализован как в федеративном, так и в унитарном государстве, включающем в свой состав территориальные автономные образования.
4. Заключение о выделении следующих этапов становления и конституционного развития государственности Республики Южная Осетия:
первый этап — включает в себя возникновение и развитие государственности на территории Южной Осетии (скифский период VIII-VII вв. до н.э. — I в. н.э. и аланский период развития государственности Южной Осетии — I в. н.э. — 1774 г.);
второй этап — присоединение единой Осетии к Российской Империи и нахождение в ее составе в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы (1774 — 1830 гг.);
третий этап — раздел Осетии вследствие военной экспедиции 1830 г. и передачи южной ее части под грузинское управление (1830-1843 гг.);
четвертый этап — образование в составе Тифлисской губернии Югоосетинского округа (1843-1917 гг.);
пятый этап — распад Российской империи и принятие Южной Осетией «Меморандума о вхождении Южной Осетии в состав Советской России на общем основании НЕПОСРЕДСТВЕННО»[1] согласно Декларации прав народов России, принятой Советом Народных Комиссаров РСФСР I5 ноября 1917 года (1917 — 1922 гг.);
шестой этап — образование и развитие Юго-Осетинской автономной области в составе Грузинской ССР (1922 — 1988 гг.);
седьмой этап — начало грузино-осетинского конфликта по поводу статуса Южной Осетии, окончившийся подписанием четырехстороннего российско-грузино-осетинского (две стороны — Северная и Южная Осетия) Соглашения о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта 24 июня 1992 г. (1989-1992 гг.);
восьмой этап — период современного развития государственности Южной Осетии (1992 — до настоящего времени).
5. По форме правления Республика Южная Осетия является полупрезидентской республикой и характеризуется следующими признаками: Президент Республики Южная Осетия избирается всеобщим голосованием; располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства. Наряду с Президентом, действуют Премьер-министр и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед Парламентом Республики Южная Осетия.
6. Заключение о том, что Республика Южная Осетия, обладает «проблемным суверенитетом», который характеризуется следующими особенностями. Во-первых, наличием фактического суверенитета, т. е. это политико-территориальное образование, обладающее ключевыми атрибутами государства и, прежде всего, способностью к эффективному и обычно «внутренне легитимированному» контролю над хотя бы основной территорией. Во-вторых, отсутствием внешней легитимации суверенитета, т. е. отсутствием признания в качестве независимого государства и права вступать в соответствующие сношения с другими государствами. В-третьих, Республика Южная Осетия расположена на территории, которая рассматривается международным сообществом и каким-либо из признанных государств как часть территории последнего, поле его суверенитета.
7. Вывод о том, что в соответствии с Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» возможно объединение Северной и Южной Осетий по итогам референдумов в единое территориальное образование и вхождение его в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Федерации, при условии международно-правового урегулирования отношений с Грузией.
8. Вывод о том, что при возможном создании федеративного государства Грузия, в основу федеративных отношений должен лечь соответствующий договор. Такой договор должны заключать сами Республики между собой (Внутренняя Грузия, Аджария, Абхазия, Южная Осетия) как равноправные субъекты федерации. Федеральный центр должен создаваться, формироваться Республиками, а не быть самостоятельной и даже главенствующей стороной в договоре.
9. При создании федеративного государства Южная Осетия должна будет сохранить статус демократического правового государства, иметь собственную конституцию, парламент, правительство, флаг, герб, гимн и другие государственные символы. Будучи субъектом федерации, Южная Осетия должна обладать самостоятельностью на международной арене для осуществления своей внешнеэкономической деятельности.
10. Заключение о том, что из всех существующих форм автономий политическая автономия наиболее приемлема для Южной Осетии. При этом статус Южной Осетии должен быть закреплен специально принятым законом, а также Конституцией Грузии, где должны быть закреплены взаимные права и обязанности Южной Осетии и Грузии.
Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании и выделении наиболее важных в теоретическом плане вопросов сущности и содержания конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия. Содержащиеся в диссертации выводы расширяют представления об организации государственной власти в Республике Южная Осетия и ее проблемах, а также развивают и дополняют соответствующие разделы конституционного права Республики Южная Осетия. Проведенный в диссертации анализ нормативно-правовых актов, позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на дальнейшее развитие конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия, укрепление государственного устройства и единства органов государственной власти.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно направлено на решение современных задач в сфере укрепления конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия, определение места и роли Южной Осетии в современном мироустройстве. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практической работе представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Южная Осетия.
Кроме того, положения и выводы диссертации могут быть использованы при совершенствовании нормотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Республики Южная Осетия. Материалы диссертации могут быть применены при разработке спецкурсов (в частности, «Конституционно-правовой статус Республики Южная Осетия»), при подготовке учебников и учебных пособий по истории государства и права Южной Осетии.
Апробация результатов исследования. Основные изложенные в диссертации аспекты исследований отражены в четырех научных статьях, две из которых в ведущих рецензируемых изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией. Кроме того, апробация осуществлялась в форме выступлений с докладами на научно-практических конференциях и семинарах («Актуальные проблемы непризнанных государств», Цхинвал, Юго-осетинский государственный университет им. Тибилова А.А., 23 ноября 2006 г.; «Судебная власть и права человека в Республике Южная Осетия», Цхинвал, Юго-осетинский государственный университет им. Тибилова А.А., 14 марта 2006 г. и др.), а также в преподавании курсов «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран» в Московском гуманитарном университете, Международной академии предпринимательства и Юго-осетинском государственном университете им. Тибилова А.А. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности Юго-Осетинской части Смешанной Контрольной Комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, характеризуется эмпирическая база исследования, его научная новизна, а также степень разработанности проблемы, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации полученных результатов.
Глава первая «Формирование основных этапов развития и современное состояние конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия» включает в себя три параграфа.
В первом параграфе «Правовые предпосылки формирования современного конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия» дано определение современного конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия как публично-правового образования имеющего признаки государственности, такие как, контроль над территорией, наличие независимых органов государственной власти опирающихся на массовую поддержку населения, свои вооруженные силы но, тем не менее, не признанного международным сообществом, и лишенного права выступать в качестве субъекта международного права.
На основе сформулированного определения автор выявляет отличительные признаки, присущие Южной Осетии. Среди них следующие: Республика Южная Осетия осуществляют реальный контроль над определенной территорией, с постоянно проживающим населением; Республика Южная Осетия имеет свою систему государственных органов; однородность населения Республики Южная Осетия; по форме государственного устройства Республика Южная Осетия является унитарной; органы государственной власти Республики Южная Осетия независимы в своих действиях от центрального правительства и от иностранных государств. Центральные власти не имеют контроля на территории Южной Осетии; Республика Южная Осетия имеет свои собственные вооруженные силы и свою символику; власти Республики Южная Осетия имеют массовую поддержку со стороны граждан данной территории; представители Республики Южная Осетия прямо заявляют о своей независимости. Существуют случаи, когда стремящееся к суверенитету образование, уже добившись определенной степени независимости, по политическим соображениям медлит с провозглашением независимости от центрального правительства, выбирая наиболее удобный момент. Например, Литва и Эстония конца 80-х начала 90-х гг. прошлого века: стремление этих республик к выходу из состава СССР было очевидным, однако Литовский Верховный Совет объявил об этом в марте 1990 г., а эстонский — в апреле 1991 г.; несмотря на реальное осуществление власти, наличие контролируемой территории, постоянно проживающего на ней населения, на поддержку этого населения, ни центральное правительство, ни иностранные государства не признают Республику Южная Осетия.
Во втором параграфе «Основные этапы развития конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия» исследуется процесс становления и развития государственности Республики Южная Осетия, правового положения Южной Осетии в составе Российской Империи, а затем в составе СССР. В этом параграфе исследуются архивные и более современные нормативные и политические документы, материалы, научно-исследовательские работы по истории, политологии, юриспруденции, отражающие важнейшие этапы развития Республики Южная Осетия.
Автором подробно исследуется развитие и становление государственности Южной Осетии. В 1774 году Осетия, не разделенная на Северную и Южную, благодаря Кучук-Кайнорджийскому договору вошла в состав Российской Империи. Но до 1830 г. горная (Южная) Осетия оставалась вне сферы контроля царской администрации, хотя номинально считалась владением России. Присоединение Южной Осетии произошло в 1830 г. после военной экспедиции русских войск во главе с генералом Ренненкампфом. В 1843 г. на территории Южной Осетии в составе Тифлийской губернии был образован Осетинский округ, в состав которого входила часть территории современной Российской Федерации; административное управление Осетинским округом осуществлялось Джавским окружным начальником и начальником Горских народов.
После распада Российской Империи в 1917 г. вышедшая из состава России Грузия предприняла попытку аннексировать территорию Южной Осетии против воли ее народа, что повлекло за собой волну вооруженных выступлений осетинского народа. Их основанием была Декларация прав народов России, принятая Советом Народных Комиссаров РСФСР, предусматривающая право народов России на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, что стало основанием для создания Грузинской демократической республики. Южная Осетия отказалась выходить из состава России. 28 ноября Южная Осетия приняла Меморандум, в котором говорилось, что Южная Осетия — неотъемлемая часть Советской России, и входит в состав Советской России непосредственно. Ответом стала вооруженная агрессия Грузии против Южной Осетии, в результате которой она была аннексирована. После установления в Грузии советской власти Южная Осетия была волевым путем передана в состав Грузии, а 22 апреля 1922 г. Декретом ВЦИК и Совета Народных Комисаров Грузинской ССР была создана Юго-Осетинская автономная область в составе Грунской ССР.
Советский период в истории Южной Осетии характеризуется безрезультатными попытками воссоединения Южной Осетии с Северной в составе РСФСР. Дальнейшее развитие государственности Южной Осетии приходится на конец 80-х — начало 90-х. Данный период характеризуется началом грузино-осетинского конфликта. 10 июня 1990 г. Верховный Совет Грузинской ССР признал незаконными все юридические акты, принятые после советизации Грузии в 1921 г., незаконными были также признаны Законы СССР о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации и о выходе из состава СССР. В ответ на это Южная Осетия приняла пакет решений: Декларацию о Государственном Суверенитете, о действии конституции СССР и законов СССР на ее территории, о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Республику.
Период современного развития государственности Южной Осетии в качестве непризнанного государства приходится на 1992 г. — до настоящего времени. На этом этапе происходит переход от парламентской республики к президентской, принимаются Конституция 1993 г. и действующая Конституция Республики Южная Осетия 2001 г. Диссертантом исследуются три важнейших документа, положившие начало новому, современному этапу конституционно-правового развития Южной Осетии. Это «Акт о независимости Республики Южная Осетия», принятый в 1992 г., Конституция Республики Южная Осетия 1993 г. и ныне действующая Конституция 2001 г. Отмечается, что Конституция Республики Южная Осетия 1993 г. определила статус республики как суверенного демократического государства созданного в результате самоопределения народа Южной Осетии. Конституция РЮО 1993 г. учредила новое государство, новое общество, новый статус человека, новую систему органов государственной власти. Разумеется, сходные по названию ценности де-юре или де-факто могли существовать и до Конституции 1993 г., но в ином виде как по форме так, и по содержанию. Конституцию Республики Южная Осетия 2001 г., по мнению автора диссертации, можно считать последним этапом конституционно-правового развития Республики Южная Осетия. Принятие новой Конституции РЮО — это один из важнейших этапов конституционно-правового развития Южной Осетии. Конституция стала нормативно-правовой формой завершения институционализации современного государства. Это выразилось в единстве трех основных аспектов Конституции: во-первых, она является актом правового закрепления демократии в Южной Осетии; во-вторых, она выступает как правовое оформление государственности ее народа; в-третьих, она фиксирует статус республики как суверенного государства.
В третьем параграфе «Современное состояние конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия» проведен анализ конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия путем раскрытия содержания его элементов. В качестве основных автор выделил следующие: конституционные принципы организации государственной власти в республике, система органов государственной власти Республики Южная Осетия, а также цели их формирования и деятельности, функции, компетенция и механизмы реализации.
Исследуются основные принципы, на которых строится организация государственной власти в Республике. Статья 1 Конституции Республики Южная Осетия гласит, что «Республика Южная Осетия — есть демократическое, правовое государство, выражающее волю и интересы ее многонационального народа». Определение Республики Северная Осетия-Алания как демократического государства является одной из политических основ конституционного строя республики. Из анализа статей Конституции Республики Южная Осетия, который провел диссертант, видно, что демократизм находит свое выражение, прежде всего, в народовластии, разделении власти, политическом многообразии, местном самоуправлении. Отмечается, что в Республике Южная Осетия гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и конституции Республики Южная Осетия. Автор диссертации пришел к выводу, что важным новшеством Конституции Республики Южная Осетия является тот факт, что перечень основных прав и свобод, приведенный в республиканской конституции, не является исчерпывающим. Далее говорится, что по форме правления Республика Южная Осетия является полупрезидентской республикой. Диссертантом даются признаки, которые характерны для этой формы правления. Во-первых, Президент Республики Южная Осетия избирается всеобщим голосованием. Во-вторых, располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства. В-третьих, наряду с Президентом, в Южной Осетии действуют Премьер-министр и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед Парламентом Республики Южная Осетия. Кроме того, в данной главе отмечается, что Южная Осетия обладает так называемым «проблемным суверенитетом», который характеризуется следующими особенностями. Во-первых, наличием фактического суверенитета, т. е. Республика Южная Осетия — это политико-территориальное образование, обладающее ключевыми атрибутами государства и, прежде всего, способностью к эффективному и обычно «внутренне легитимированному» контролю над (хотя бы основной) территорией. Во-вторых, отсутствием внешней легитимации суверенитета: т. е. отсутствие признания в качестве независимого государства и права возможностей вступать в соответствующие сношения с другими государствами. В-третьих, Республика Южная Осетия расположена на территории, которая рассматривается международным сообществом и каким-либо из признанных государств как часть территории последнего, поле его суверенитета.
Согласно Конституции Республики Южная Осетия государственную власть в Республике осуществляют Президент Республики Южная Осетия, Парламент Республики Южная Осетия, Правительство Республики Южная Осетия, суды Республики Южная Осетия, органы местного самоуправления Республики Южная Осетия. Таким образом, законодатель реализовал принцип разделения государственной власти на территории Республики Южная Осетия. В ходе исследования автор обосновывает, что институт президентства в системе разделения властей играет ведущую роль, согласующую деятельность всех трех ветвей власти в Республике Южная Осетия, т. к. необходимо обеспечивать динамически устойчивое развитие системы государственной власти в республике.
Далее диссертант отмечает, что Президент, являясь главой государства и главой исполнительной власти; гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет республику в международных отношениях. Все это свидетельствует об исключительном характере власти президента и позволяет определить его место в общей системе разделения властей как главную фигуру исполнительной власти.
Подробным образом рассматривается конституционный статус Парламента Республики Южная Осетия. Конституция определяет Парламент Республики Южная Осетия как один из органов, осуществляющих государственную власть в Республике Южная Осетия. Парламент является высшим представительным законодательным органом Южной Осетии. Статус Парламента как представительного органа означает, что он выступает официальным представителем всего народа Южной Осетии, формирует и выражает его волю. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием его членов на свободных демократических выборах. Другая конституционная функция Парламента Республики Южная Осетия — законодательная. Она включает принятие конституционных законов, законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов. Значительное внимание в параграфе уделяется порядку принятия тех или иных законов республики.
Далее подробно анализируется конституционно-правовой статус Правительства Республики Южная Осетия. Отмечается коллегиальность в принятии решений и жесткое единоначалие в вопросах отставки и ответственности Правительства: когда отставка Президента или Премьер-министра автоматически влечет отставку Правительства в целом. Большое внимание уделено полномочиям Правительства. В диссертации осуществлена группировка полномочий Правительства, выделены четыре их вида: 1) в сфере экономики; 2) в сфере бюджета и финансово-кредитной политике; 3) полномочия Правительства в социально-культурной сфере; 4) полномочия Правительства РЮО в сферах обеспечения законности и борьбы с преступностью, обороны и государственной безопасности внешней политики и международных отношений.
Далее рассматривается судебная система Республики Южная Осетия. В судебную систему Южной Осетии входят: Конституционный Суд Республики Южная Осетия, Верховный Суд Республики Южная Осетия, Высший Арбитражный Суд Республики Южная Осетия, городской суд, районные суды, составляющие судебную систему Республики Южная Осетия. Рассматривается компетенция каждого из судов. В частности, Конституционный Суд Республики Южная Осетия разрешает дела о соответствии Конституции Республики Южная Осетия законов, нормативных актов Президента, Парламента, Правительства Южной Осетии. Разрешает споры о компетенции между республиканскими и местными органами власти, дает толкование Конституции, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном законом.
Глава вторая «Вариативные модели развития конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия» включает в себя три параграфа.
В первом параграфе «Формирование и перспективы развития конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия как субъекта Российской Федерации» рассматриваются основания, по которым возможно вступления Южной Осетии в состав Российской Федерации. В этом параграфе рассматривается Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также о принципе воссоединения разделенного народа, закрепленный в международном праве, который можно применить к Южной Осетии и Северной. Закон предусматривает, что «Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части». В общих чертах процедура принятия нового субъекта в состав Российской Федерации состоит из нескольких этапов.
Первый этап — подача инициативы иностранным государством предложения о принятии в состав Российской Федерации в качестве субъекта федерации. Далее Президент Российской Федерации после поступления указанного предложения уведомляет об этом обе палаты парламента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними консультации о предложенной инициативе. И рассмотрение предложения, указанного выше, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
К вопросам, регулируемым международным правом, относят: наименование и статус нового субъекта Российской Федерации; порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.
Отмечается, что международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. А по отдельным вопросам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.
Следующий этап — внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.
Завершающий этап — принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.
Также в параграфе отмечается, что стремление народа Южной Осетии к объединению с Северной Осетией в составе Российской Федерации, будучи нацеленным на реализацию права на самоопределение как коллективную форму прав и свобод человека «второго поколения», оправдывается всей послевоенной практикой воссоединения «разделенных» народов и поэтому не может быть ограничено лежащим в основе режима ОБСЕ принципом территориальной целостности.
Во втором параграфе «Пути трансформации конституционно-правового статуса Республики Южная Осетия в составе Грузии» автором исследуется возможность создания федеративного государства Грузия и способы автономизации Республики Южная Осетия в составе Грузии с учетом мирового опыта. Мировой опыт показывает, что федерализм — это один из немногих в современных условиях эффективных способов снижения межэтнической напряженности и сглаживания противоречий между центральными и региональными властями в полиэтнических государствах. К тому же локальные конфликты, возникающие в отдельных регионах федеративных государств, подрывают позиции центрального правительства в принципе слабее, чем в унитарных государствах, где региональные столкновения вынуждены становиться объектом пристального внимания и вмешательства центра. Федеративное устройство государства позволяет органам власти субъектов федерации искать компромиссные решения на местах и лишь в случае неудачи привлекать к решению проблемы федеральное правительство. В свою очередь, делегирование центральным правительством органам власти субъектов федерации определенных политических и административных полномочий обеспечивает населению различных административно-территориальных единиц право свободного выбора пути своего развития (в частности, в экономической, в социальной, в культурной и в других сферах жизнедеятельности), таким образом, гарантируется сохранение и самобытности соответствующих народов и единство государства.
Автором отмечается, что в основу федеративных отношений между Грузией и Южной Осетией должен лечь соответствующий договор. Договор между федеральным центром и субъектом федерации, который закрепил бы за Южной Осетией право выступать в качестве относительно самостоятельного государственного образования как в рамках самой федерации, так и на международной арене для осуществления своей внешнеэкономической деятельности, установления отношений с иностранными государствами и заключения с ними соглашений, не противоречащих Конституции Грузии и международным обязательствам последней. Далее автор рассматривает основные положения проекта федеративного договора, который был представлен в 2005 г. неправительственной организацией — грузино-осетинским союзом «Ибер-Ирон». Этот проект «Ибер-Ирон» по юго-осетинскому урегулированию к настоящему времени является единственным представленным правительству Грузии документом такого рода — в виде четко проработанной и сформулированной концепции, которая содержит в себе такие вопросы как политико-правовой статус региона в контексте вопроса территориального устройства Грузии; первостепенные принципы, политико-правовой статус Республики Южная Осетия; основные принципы; вопрос выборов; соглашение о разграничении полномочий; дополнения по военным и экономическим вопросам; экономическую конституцию; соглашение о реституции; гарантии политико-правового статуса Южной Осетии и т. д.
Далее в параграфе рассматривается три вида автономий — персональная, корпоративная и национально-территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, занимающиеся в основном вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономии является разновидностью экстерриториальной автономии, которая встречается довольно редко (Финляндия, Норвегия), обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями. Национально-территориальная автономия осуществляется только в случае компактного проживания национальных меньшинств. В науке принято различать два вида такой автономии: политическую автономию и административную. Далее в параграфе обосновывается, что из всех существующих форм автономий политическая автономия наиболее приемлема для Южной Осетии. При этом статус Южной Осетии должен быть закреплен специально принятым законом, а также Конституцией Грузии, где основные черты автономии, по нашему мнению, могут выглядеть следующим образом:
1. Южная Осетия должна остаться в составе Грузии, в соответствии с принципом территориальной целостности государств и недопустимости одностороннего изменения границ с помощью силы.
2. Республика Южная Осетия должна иметь свое гражданство и свою Конституцию.
3. Республика Южная Осетия должна иметь пропорциональное представительство в парламенте Грузии в Тбилиси.
4. Отсутствие вооруженных сил и полицейских частей Грузии и Республики Южная Осетия на территориях друг друга без взаимного согласия.
5. Грузия будет представлять Южную Осетию в ООН и других международных организациях.
6. Назначение грузинского представителя в Южной Осетии, который должен быть одобрен осетинским правительством.
В третьем параграфе «Конституционно-правовое совершенствование правового статуса Республики Южная Осетия в качестве суверенного государства» подробным образом исследуется один из важнейших международных принципов — право народов на самоопределение. Рассматривается история зарождения принципа права народов на самоопределение, международные источники, в которых этот принцип закреплен. Очень многие политики, юристы принципу права народов на самоопределения противопоставляют принцип территориальной целостности государства. Диссертант в ходе исследования приходит к выводу, что эти два принципа не противоречат друг другу. Целостность территории государств не абсолютна. Современное международное право исходит не только из возможности, но в отдельных случаях считает даже необходимым территориальные изменения при условии соблюдения и других основных принципов. Не случайно Конференция 1945 года в Сан-Франциско отвергла все предложения о включении в Устав ООН положения о гарантии неизменности территорий государств — членов Организации. Участники конференции исходили из того, что Устав, запрещая территориальные захваты, не может гарантировать неизменность границ государств-членов на вечные времена, исключить возможность мирных территориальных изменений. Напротив, эти изменения рассматриваются в качестве одной из главных предпосылок укрепления международного мира и безопасности. Консервация территориального статус-кво недопустима еще и потому, что внутренние условия существования народов в процессе их развития меняются, посему возможны, а иногда необходимы изменения и внешних условий их существования.
Отмечается, что с установленной ООН практикой, положениями международно-правовых актов, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов (в том числе основополагающих, как-то: Устав ООН, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Декларация о принципах международного права, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.), и доктриной современного международного права, отделение как непременный элемент права на самоопределение признается: за народами несамоуправляющихся территорий, т. е. колоний и других зависимых территорий, за народами, проживающими на территориях, которые были оккупированы или аннексированы после принятия Устава ООН, т. е. после 1945 г.; за народами, проживающими в государствах, конституции которых при реализации права на самоопределение прямо предусматривают возможность отделения; за народами, проживающими в государствах, власти которых не соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов (т. е. проводят политику дискриминации по признакам расы, языка, религии и т. д.) и не создают возможностей для участия в управлении соответствующими государствами. Автор приходит к выводу, что согласно последнему пункту Южная Осетия имеет основание на отделение от Грузии.
В конце параграфа отмечается, что права народа на самостоятельный выбор политического статуса и на сохранность среды своего обитания столь же священны, что и естественное право человека на жизнь. И не надо преподносить дело таким образом, будто защитники этих прав требуют самостоятельной государственности для любой религиозной, этнической или языковой группы. Государство обычно создают не любые «группы», а народы, складывающиеся или уже сложившиеся в нации.
В Заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:
1. Тасоев И.В. Конституционные принципы организации государственной власти в Республике Южная Осетия // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 5 — 0,5 п. л.
2. Тасоев И.В. Непризнанные государства в мировой практике // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 5 — 0,5 п. л.
Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:
3. Тасоев И.В. Место института президента в системе органов государственной власти Республики Южная Осетия // Право и жизнь. — 2007. — № 110(5). — 0,5 п. л.
4. Тасоев И.В. Органы государственной власти Республики Южная Осетия // Юридические науки. — 2007. — № 4. — 0,4 п. л.
[1] Выделено в оригинале.
