Эффективность воздействия права на отношения личности и государства
На правах рукописи
МЕШКОВ Денис Николаевич
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА
НА ОТНОШЕНИЯ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА
Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Владимир 2007
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин юридического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский государственный педагогический университет».
:
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Аверин Александр Валентинович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
заслуженный деятель науки РФ
Байтин Михаил Иосифович
кандидат юридических наук
Погодина Ирина Владимировна
Ведущая организация – Нижегородская академия МВД России
Защита состоится «__» ноября 2007 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан «__» октября 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент В. В. Мамчун
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами практического и теоретического характера.
В современной России продолжаются процессы демократизации общества и становления правового государства, поскольку прогрессивный путь развития последнего возможен только на демократической основе. Отсюда возникает объективная необходимость утверждения правовых начал в общественной жизни. Иное означало бы возврат к старым порядкам, когда право выступало ширмой, прикрывающей произвол власти и вседозволенность, возведенную в норму.
Действующее до настоящего времени законодательство оказалось неготовым выдержать негативные процессы переходного периода и сохранить должный уровень защиты естественных прав человека, обеспечить устойчивое функционирование всех правовых институтов. Следовательно, теоретическая разработка концепции эффективности воздействия права и реальное ее воплощение в практической деятельности являются сегодня первоочередными задачами. Подтверждением этому служат слова Президента РФ В. В. Путина, отметившего в одном из своих ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ, что «в современных условиях главная политико-правовая задача заключается в развитии России как свободного, демократического государства, основными ценностями которого являются законность, справедливость, соблюдение прав и свобод граждан»[1].
Длительное использование права исключительно как средства принудительного характера государственного воздействия на людей породило негативное отношение к нему. В общественном сознании право воспринималось как инструмент устрашения. Система породила не только особый тип правового мышления, отрицающего право, но и сформировала особый тип личности, не восприимчивой к праву, не умеющей и не желающей использовать правовые средства для достижения целей.
Сдерживающие факторы разработки вопросов эффективности воздействия права на отношения личности и государства лежат также в плоскости отношений юридической практики и теории права. Попытки законодателей самостоятельно, в отрыве от теоретических разработок, решать проблемы, оказывающие негативное воздействие на общественную жизнь, успеха не имели. Нежелание и неумение практиков прислушиваться к «голосу» теории, исходить из необходимости взаимодействия с ней, использовать научные рекомендации при решении социальных задач приводили к негативным последствиям. Однако и теория, в свою очередь, оказалась неготовой предложить практике адекватные способы решения возникающих проблем.
Кроме того, глубокому исследованию вопросов эффективности воздействия права на отношения личности и государства мешало резкое размежевание методологических подходов к данным вопросам, выражающееся в отрыве социологического осмысления права от специально-юридического, и даже противопоставлении их друг другу. Если раньше такое размежевание отчасти было оправданно, поскольку способствовало философско-социологическому осмыслению права, то применительно к потребностям современной общественной практики необходима интеграция указанных подходов в изучении права.
Что касается категории «эффективность», то специалисты, разрабатывавшие данную тему в рамках действия права, ограничились анализом отдельных его элементов, таких как: норма права, правоприменение и др. Однако сегодня важно выработать комплексный подход к изучению как воздействия права, так и качества функционирования его механизма.
Таким образом, есть все основания утверждать, что проблема, составляющая предмет настоящего исследования, является актуальной и в практическом, и в научно-теоретическом плане.
Степень научной разработанности темы. Работы, связанные с проблематикой настоящего исследования, можно разделить на две группы: в первых рассматриваются различные аспекты действия права и его механизма, во вторых – влияние права на отношения личности и государства.
Наиболее значимыми исследованиями действия права с позиции специально-юридического подхода, относящимися к первой из указанных групп, являются труды С. С. Алексеева, В. В. Перфильева, В. М. Горшенева. В аналогичном ключе механизм действия права анализируется с позиции социологического подхода (В. П. Казимирчук, В. И. Гойман).
Отдельные вопросы действия права исследовались в соотношении с близкими правовыми явлениями: правовым регулированием (А. В. Малько, В. А. Шабалин), реализацией права (В. А. Сапун, Л. Н. Завадская, Ю. С. Решетов) и др.
Анализу охранительного аспекта в механизме действия права посвящены работы Н. А. Бобровой, О. Э. Лейста и др.
Вместе с тем вопросы эффективности воздействия права до настоящего времени продолжают оставаться малоизученными, поскольку основные усилия правоведов направлены на проведение прикладных исследований, анализ отдельных институтов и отраслей, поиск путей совершенствования, изучение эффективности правовых норм. Однако при отсутствии общетеоретического базиса по отношению к категории «эффективность воздействия права» отраслевой анализ является противоречивым и бессистемным.
Работы, относящиеся ко второй группе, содержание которых посвящено правоотношениям личности и государства, как правило, либо вообще не рассматривают проблему эффективности воздействия права, либо затрагивают ее фрагментарно[2].
Исходя из этого следует констатировать, что, несмотря на достаточно обширную библиографию, специфика значительного числа проанализированных работ заключается в том, что данная проблема рассматривалась в них не в полном объеме либо же исследовалась с позиции только одного из методологических подходов – специально-юридического или социологического. В то время как накопление в юридической теории соответствующего знания требует переосмысления, анализа и систематизации на методологической платформе, отражающей многоаспектное видение права, вопросов эффективности его воздействия применительно к новым социально-экономическим и правовым условиям.
Таким образом, в юридической науке отсутствуют исследования, посвященные системному анализу эффективности воздействия права на отношения личности и государства.
Объектом исследования выступает воздействие права на общественные отношения.
Предмет исследования – эффективность воздействия права на отношения личности и государства.
Цель исследования заключается в создании единой концепции эффективности воздействия права на отношения личности и государства в условиях современного российского общества, отражающей общие закономерности и тенденции его социального развития.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
– определить объем, содержание и структуру категории «воздействие права», отграничить ее от смежных понятий (реализации права, правового регулирования);
– на основе сопоставления основных подходов к пониманию воздействия права как теоретической конструкции и как реального, жизненного явления выявить наиболее оптимальный подход к его интерпретации и выработать операциональное определение;
– определить уровни, пределы и механизм воздействия права;
– раскрыть понятие категории «эффективность воздействия права»;
– установить условия и критерии эффективности воздействия права;
– проанализировать и обобщить приоритетные направления обеспечения эффективности воздействия права в современном обществе;
– выработать практические рекомендации по реальному обеспечению внедрения правовых начал в общественную жизнь, способствующие повышению степени защищенности личности и государства.
Методологическая основа исследования. В решении поставленных задач диссертант опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философией, историей, социологией, теорией права и государства, отраслевыми юридическими науками, а также апробированные юридической практикой.
При подготовке настоящего исследования использовались три группы методов: общефилософские, общенаучные и специальные юридические (сравнительно-правовой; метод теоретико-правового регулирования и прогнозирования; метод правовой диагностики; юридико-догматический; юридико-социологический; метод интерпретации правовых и психологических текстов).
Чрезвычайно продуктивным для настоящего исследования стало применение общесоциологических (системный, институциональный, поведенческий подход) и конкретно-социологических (анализ документов и статистических данных, анкетирование, интервьюирование и т. д.) методов.
Анализ эффективности воздействия права на отношения личности и государства предполагает формулирование соответствующих понятий и отграничение их от смежных категорий. С этой целью в работе использовались методы собственно теории государства и права в совокупности с логическими приемами анализа, синтеза, конкретизации и абстрагирования. Нормативно-догматический метод применялся при анализе юридико-технической составляющей эффективности воздействия права на отношения личности и государства. Сопоставление однопорядковых элементов в различных ее подсистемах, а также анализ процессов преемственности в развитии правовой, социальной и моральной регламентации отношений между указанными субъектами осуществлены посредством сравнительного метода и др.
Теоретическую основу исследования составили концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах, посвященных исследованию различных аспектов общей теории права и государства, имеющих не только теоретическое, но и общеметодологическое значение для настоящего исследования: С. С. Алексеева, А. В. Аверина, М. И. Байтина, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, А. Б. Венгерова, Н. А. Власенкова, Ю. Г. Галая, В. И. Гоймана, Р. Б. Головкина, А. А. Демичева, В. С. Жеребина, В. Н. Карташова, В. М. Морозова, В. В. Мамчуна, Т. Н. Радько, В. М. Сырых, В. А. Толстика, Ю. А. Тихомирова и др.
При исследовании современных проблем эффективности механизма воздействия права на отношения личности и государства автор обращался к фундаментальным трудам дореволюционных правоведов: А. А. Герцензона, Н. А. Гредескула, Н. М. Коркунова, Б. А. Кистяковского, С. А. Муромцева, Л. И. Петражицкого, Н. С. Таганцева, О. В. Тарановского, И. Я. Фойницкого, Г. Ф. Шершеневича.
Кроме того, весьма полезными в исследовании рассматриваемой проблемы стали работы зарубежных правоведов: К. Мольнау, К. Кленнера, Е. Бухгольца, Г. Ханей, Л. Лотце, Д. Утке, В. Грана (Германия), И. Сабо, К. Кульчара, Ц. Петери, П. Сцилаги (Венгрия), В. Пешки, Е. Врублевского (Польша), Р. Паунда, Р. Холла, Г. Бермана (США).
Существенное влияние на подготовку настоящей работы оказали специальные исследования, затрагивающие проблемы правового регулирования, его предмета, метода и механизма: Н. Г. Александрова, С. Н. Братуся, В. М. Горшенева, А. С. Категова, Д. А. Керимова, В. Д. Сорокина, Л. С. Явича и др.
При изучении специфики эффективности воздействия права на отношения личности и государства ценными оказались результаты разработки теорий: правоприменения (Ю. Н. Бро, А. Т. Боннер, Н. Н. Вопленко, И. Я. Дюрягин, И. Н. Коренев, В. В. Лазарев, П. Е. Недбайло, П. С. Элькинд и др.); правотворчества (О. А. Гаврилов, Н. И. Колдаева, А. В. Мицкевич, А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, Р. О. Халфина и др.); действия закона (А. А. Тилле, В. Д. Попков, М. Д. Шаргородский).
Эмпирической базой исследования являются: нормы российского законодательства, регламентирующие правоотношения личности и государства; публикации в периодической печати и данные социологических опросов, опубликованные в научных изданиях, иллюстрирующие действие права в современной России и его влияние на отношения личности и государства.
Научная новизна исследования определяется оригинальным авторским подходом к анализу теории эффективности воздействия права, позволяющим акцентировать внимание на тех гранях исследуемого объекта, которые ранее либо не попадали в сферу исследовательского внимания, либо рассматривались дискретно, и расширить имеющиеся научно-теоретические представления о воздействии права, его механизме и пределах влияния на отношения личности и государства.
В работе предложена авторская концепция эффективности воздействия права, разработана система критериев, позволяющих оценить качество ее структурных компонентов, выявлены внутренние и внешние условия, обеспечивающие функционирование воздействия права.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается применением апробированных юридической наукой методов исследования, опорой на общепризнанные концептуальные положения общей теории права, широким кругом источников исследования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение воздействия права как обусловленного социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойства (способности) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное влияние на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и тем самым способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях.
2. Структура воздействия права включает три относительно обособленных и специфических компонента: 1) восприятие права; 2) правовое действие; 3) правовой порядок.
3. Уровни воздействия права: 1) уровень существования права; 2) уровень функционирования права.
4. Эффективность воздействия права на отношения личности и государства есть оценочная категория, с помощью которой определяется уровень функциональности действия права в динамическом состоянии. Эффективность и качество воздействия права рассматриваются автором как нетождественные категории.
5. Категория «критерий» является признаком, своеобразной направленностью оценки. Один критерий не способен охарактеризовать эффективность воздействия права в целом. Данную задачу может решить только их совокупность. Критерии эффективности воздействия права предлагается дифференцировать на общие и специальные.
6. Структура критериев эффективности воздействия права на отношения личности и государства основана:
– во-первых, на статических элементах (рациональности структуры воздействия права, структурной полноты воздействия права, соответствия структуры воздействия права стоящим передней целям);
– во-вторых, на динамических элементах (кумулятивности, краткости, упорядоченности, гибкости, скорости процесса воздействия права);
– в-третьих, на системных элементах (внутренние системные связи между компонентами).
7. Мера эффективности воздействия права на отношения личности и государства – это субъективная оценочная категория, характеризующая границу количественной характеристики критериев взаимоотношений между личностью и государством, реализация суммы которых позволяет оценить качество влияния права на данную сферу отношений.
8. Авторские предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения личности и государства.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы дополняют и расширяют сферу научного познания в области теоретико-правовой науки и могут быть использованы в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением воздействия права и его механизма. Сформулированные в диссертации выводы также могут послужить теоретической основой для продолжения исследования правовых связей личности и государства и способствовать совершенствованию российского законодательства в данной сфере.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для выработки мер по повышению эффективности воздействия права на отношения личности и государства. Материалы исследования будут полезны в учебном процессе высших учебных заведений и факультетов юридического профиля при изучении курса «Теория государства и права» с целью углубления правовых знаний и повышения правовой культуры будущих юристов; при разработке спецкурсов, подготовке студентами курсовых и дипломных работ по данной проблематике.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации: 1) неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного педагогического университета; 2) излагались на межрегиональной научно-практической конференции «Жеребинские чтения» (г. Владимир, февраль 2007 г.) и научно-методических семинарах; 3) используются в процессе проведения занятий по курсу «Теория государства и права» со студентами и слушателями юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета; 4) отражены в опубликованных работах автора общим объемом 3 п.л.
Структура диссертации соответствует логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, обусловленный ее актуальностью, определяются степень научной разработанности, объект и предмет диссертационного исследования, его цели и задачи, раскрываются методологическая и теоретическая основы, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, доказывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Глава первая «Методологические основы исследования эффективности воздействия права на отношения личности и государства» состоит из четырех параграфов и посвящена преодолению методологических и теоретических трудностей, которые связаны с проблемами трактовки понятия воздействия права, определения его содержания, уровней и пределов функционирования.
В первом параграфе «История исследования проблемы эффективности воздействия права» анализируются возникновение и развитие указанной проблемы в существовавших ранее социально-правовых системах.
Проблема эффективности воздействия права в практическом аспекте возникает уже на первых этапах развития человеческой цивилизации. В период зарождения государственности право использовалось как мощный инструмент управления обществом. Так, во II в. н. э. законодательство Древнего Китая предусматривало смертную казнь за неисполнение закона должностными лицами.
В Древней Греции, напротив, акцент делается не столько на устрашении, сколько на добросовестном исполнении предписаний закона. Этому, в частности, способствовали широкое использование в законотворчестве механизма согласования интересов различных слоев граждан и связанное с ним внедрение в правотворческий процесс принципа состязательности.
В царский период истории Древнего Рима исполнение договоров обеспечивалось «кровью и мясом». В случае, когда у должника оказывалось несколько кредиторов, Законы XII Таблиц предписывали: «Пусть разрубят должника на части»[3].
В эпоху средних веков и начальный период новой истории, где правовое начало всецело опосредовано догматами церкви, проблема воздействия права была сведена главным образом к повиновению.
Подобная ситуация характеризует и средневековую Россию (период Московского царства).
Положение изменилось лишь при Петре I. Ставшее афоризмом его высказывание «всуе законы писать, если их не исполнять» убедительно свидетельствовало о том, какое важное значение придавалось проблеме регулирующего действия законодательства.
Развитие российской юридической науки в XIX в. характеризуется возникновением множества школ и направлений, проявляющих повышенный интерес к проблеме действия права.
Так, известный юрист и теоретик С. А. Муромцев исходил из того, что исследование правовых норм в контексте социальной жизни позволит создать истинную картину функционирования права. Он анализировал обстоятельства, по которым норма не реализуется, и в этой связи обосновывал вывод о наличии «действующих» и «мертвых» норм.
В постреволюционный период проблема действия права длительное время не попадала в поле зрения советских исследователей. Только с начала 60-х гг. XX в. начинает активно осваиваться ее специально-юридический аспект. Появляется цикл работ, посвященных вопросам правового регулирования, его предмета, метода и механизма. В те же годы объектом исследования становится правоприменение, из которого впоследствии выделилась проблема реализации права.
В 80-е гг. XX в. она уже рассматривается в контексте реальной жизни, начинает развиваться социологический подход к осмыслению права. Несмотря на то, что он не стал преобладающим, наметился определенный сдвиг к многоаспектному пониманию права сторонниками его специально-юридической интерпретации.
Таким образом, вопросы воздействия права на отношения личности и государства требовали разрешения с момента возникновения последних. Вместе с тем, как следует из анализа соответствующих источников, они не получили достаточной разработки, что обусловлено целым рядом факторов, в частности:
– спецификой социально-правового развития общества, отношением к праву (признанием его роли и ценности);
– особенностями развития юридической науки и прежде всего господствующих в ней подходов к праву;
– спецификой развития юридической практики и ее влиянием на общественные отношения;
– размежеванием методологических подходов к изучению права.
Во втором параграфе «Понятие и содержание воздействия права на общественные отношения» категория «воздействие права» рассматривается через его диалектические противоположности – «бездействие права» и «отрицательное воздействие права». Подобный подход позволил автору более четко определить предмет и сферу воздействия права, установить отличия от других смежных понятий.
Анализ концепций и юридической практики, посвященный различным аспектам рассматриваемой проблемы, позволяет утверждать, что воздействие права есть фундаментальное понятие (категория) права, имеющее самостоятельное значение в научном инструментарии правоведения, призванное охарактеризовать субстанцию права, вскрыть его деятельную природу, нерасторжимую связь с интересами и приоритетами социального субъекта.
Применительно к настоящему исследованию автор выделяет следующие признаки воздействия права
Во-первых, оно отражает связь между фактическими целями права и результатами его действия, между фактическим содержанием права и его юридической формой. Воздействие права в указанном смысле есть способ разрешения противоречий между юридически должным и сущим в праве, между назревшими потребностями в признании новых правовых возможностей и юридически официальным их признанием.
Во-вторых, в широком смысле оно отображает процессы становления правовых возможностей и их воплощение в правовой действительности. В собственном (или узком) смысле – представляет результат соединения двух взаимосвязанных процессов – существования права и его функционирования, отражая переход юридически должного в сущее, в юридическую практику.
В-третьих, воздействие права является в объективированной форме совокупным показателем активности права, его социальной мощи, характера господства в общественной жизни.
В-четвертых, оно отражает непрерывное движение права в социальном пространстве, процессы опредмечивания им социальной деятельности и придания ей вследствие этого юридически правомерного характера.
В структуре воздействия права, по мнению автора, правомерно выделить три относительно обособленных и специфических компонента: 1) восприятие права; 2) правовое действие; 3) правовой порядок. При этом следует иметь в виду, что выделенные компоненты есть сложные образования, которые благодаря своим особым качествам порождают комплекс (цепь) зависимых от них правовых явлений и объединяют их своим содержанием.
На основании признаков и структуры воздействия права предлагается авторское его определение: это обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное влияние на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и тем самым способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях.
В третьем параграфе «Уровни и пределы воздействия права» раскрываются: сфера, степень, формы распространения в общественном сознании и социальной практике, специфика и сила правового воздействия на жизнедеятельность отдельной личности и общества в целом, а также характер выполнения правом своего предназначения.
В результате анализа учений об уровнях и пределах воздействия права на общественные отношения автор приходит к выводу, что право характеризуется различными уровнями проявления. Особенности воздействия права отображают два первичных уровня – существования и функционирования права.
Первый из них характеризует главным образом информативное и ценностно-ориентационное действие права (хотя полностью к этому не сводится). Он отражает ту стадию бытия права, когда оно оказывает непосредственное воздействие на индивидуальное и общественное сознание, предопределяя характер его восприятия и вследствие этого поведение его адресатов. Воздействие права в этом смысле связано с закономерностью, суть которой заключается в том, что цели, принципы или предписания права, только преломившись в психике человека, реализуются в его практических действиях. В этой связи чрезвычайно важными представляются исследование юридической наукой проблемы восприятия права и теоретическое обоснование закономерностей, способов, источников его воспроизведения в психике людей.
Функционирование права проявляется через социально-правовые действия, уровни которых могут быть дифференцированы в зависимости от специально-юридических функций права, разнообразия режимов действия правовых норм, особенностей правового положения действующего субъекта и других оснований.
Данный подход к проблеме позволяет исследовать характер воздействия права в единстве его идейно-мотивационного и регулятивного влияния. Исходя из этого автор выделяет локальный, промежуточный и инструментальный уровни воздействия права. Каждому из перечисленных уровней присущи свои типы, методы правовой регуляции, средства обеспечения правомерного поведения, удельный вес принуждения.
Пределы воздействия права очерчивают объективно нуждающуюся в нем область взаимодействия между людьми, в которой оно способно оказывать прогрессивное стимулирующее влияние на общественную жизнь. Специфика идейно-мотивационного и специально-юридического воздействия права является основанием для определения его пределов.
Правильное отражение границ идейно-мотивационного воздействия в законотворческом процессе может обезопасить общество от юридического произвола, неправомерного использования юридических средств при решении социальных проблем.
В четвертом параграфе «Общее понимание эффективности воздействия права» на основе выработанных теоретических и методологических предпосылок автор предпринимает попытку сконструировать теоретическую схему эффективности воздействия права, максимально отражающую онтологический срез правового воздействия.
Резюмируется, что в отечественной правовой науке отсутствует единое определение понятия эффективности воздействия права. В связи с этим диссертант рассматривает категорию «эффективность». Применительно к настоящему исследованию установлено, что:
– эффективность есть мера «вещей», оценочная категория;
– эффективность – это не только определяющая, но и определяемая дефиниция; существует связь категории «эффективность» как с особенностями охватываемого данным понятием явления, так и с характером воздействующей на уровень эффективности среды;
– факторы, задающие параметры эффективности, не относятся к величинам постоянным, следовательно, и само понятие эффективности должно мыслиться как относительная величина;
– объем категории «эффективность» не включает ее «отрицательного» значения;
– понимание эффективности не тождественно значению слова «эффект»;
– термин «эффективность» необходимо отличать от понятий «оптимальность», «целесообразность», «полезность», «экономичность».
Таким образом, эффективность воздействия права есть оценочная категория, с помощью которой определяется уровень его функциональности в динамическом состоянии.
Вторая глава «Критерии эффективности воздействия права на взаимоотношения личности и государства» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию трактовки понятия «критерий эффективности воздействия права», его структуры и меры воздействия права на отношения личности и государства.
В первом параграфе «Сущность критериев и условий эффективности воздействия права на отношения личности и государства» раскрываются понятия и содержание указанных критериев и условий, а также предлагаются приемы анализа всесторонней, объективной оценки эффективности воздействия права на отношения личности и государства.
По мнению диссертанта, категория «критерий» отграничивается от категорий «показатель» и «условие», поскольку мыслится как признак, своеобразная направленность оценки. В свою очередь, категория «показатель» обозначает абсолютную или относительную величину этого признака, по которому можно определить его состояние, а «условие» представляет собой обстоятельство, от которого что-нибудь зависит, и как обстановка, в которой что-нибудь происходит. Поэтому в диссертации критерии эффективности воздействия права подразделяются на общие и специальные, а условия – на внешние и внутренние.
Внутренние условия делятся на общие и специальные, являясь факторами, имеющими значение либо для всего механизма действия права, либо для его отдельных стадий. Внешние условия эффективности воздействия права на отношения личности и государства выступают в роли общих условий. Они представлены уровнем общественного правосознания, правовой культуры, степенью правовой информированности граждан, процессами политической, экономической, общественной жизни, уровнем законности, правопорядка, успешностью работы государственных систем и иными факторами среды, внешними по отношению к воздействию права.
Общие критерии автор подразделяет следующим образом: а) статические; б) динамические; в) общесистемные.
Посредством специальных критериев оценивается прямое воздействие права на отдельные звенья системы общественных отношений, а не эффективность воздействия права в целом.
Для комплексной оценки всех проявлений эффективности воздействия права необходим целостный системный анализ. Автор предлагает два методологических приема, позволяющих решить подобную задачу.
Первый прием предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных структурных составляющих системного явления и, во-вторых, определение суммарной эффективности, т. е. эффективности воздействия права на отношения личности и государства с учетом качества внутренних системных связей такого явления.
Второй прием основан, во-первых, на выявлении качества статических элементов воздействия права, во-вторых, на определении качества его динамической стороны (под динамической стороной подразумевается процесс действия статических элементов) и, в-третьих, на выяснении качества внутренних системных связей данного явления. Качество есть объективная, существенная внутренняя определенность явления, задающая его целостность, функциональное единство. Отсюда, если эффективность – это уровень функционирования, то качество – это совокупность существенных свойств явления, обусловливающих его пригодность для использования по назначению. Таким образом, эффективность воздействия права на отношения личности и государства обусловлена качеством составляющих ее компонентов.
Во втором параграфе «Мера эффективности воздействия права на отношения личности и государства» исследуется категория «мера» применительно к эффективности воздействия права на отношения личности и государства.
Автор отмечает, что данная категория, как и многие другие научные категории, имеет противоречивый характер. С одной стороны, в силу абстрактности ее определения, например, как качественное количество[4] или середина между крайностями[5], использование этой категории в конкретно-научном исследовании затруднено. С другой стороны, именно абстрактный и универсальный характер данного понятия позволяет применять его ко всем предметам познания независимо от их природы и специфики.
С учетом данного тезиса в работе проанализированно более десяти отечественных и зарубежных подходов к пониманию и содержанию категории «мера», на основании которых установлено, что:
– мера есть определенное количество, которое имеет качественное значение;
– мера – это отношение специфических определенных количеств как самостоятельных мер;
– есть единица измерения, граница, предел проявления чего-нибудь, средство осуществления чего-либо;
– мера – это старорусская единица измерения емкости сыпучих тел;
– главная функция меры есть интегрирующий фактор, благодаря которому она формируется, сохраняется и развивается как целое.
Опираясь на анализ основных подходов и признаков, раскрывающих категорию «мера», применительно к настоящему исследованию автор формулирует ее операционное определение: мера – это субъективная категория, содержащая границы, в рамках которых количественные изменения не влекут качественных, и служащая масштабом для измерения и оценки явлений окружающей действительности.
Данная интерпретация меры напрямую связывается с эффективностью воздействия права на отношения личности и государства. Это проявляется в следующем:
1. Мера, выраженная в нормах, как правило, носит обязательный характер для тех отношений, на которые она рассчитана. Применительно к праву это свойство меры означает неукоснительное ее соблюдение и исполнение и предполагает обязательную реакцию со стороны общества, государства, социальной группы на поведение человека.
2. Мера тесно взаимосвязана со временем, так как нормы права связываются с какой-либо ситуацией, в любом случае носящей временный характер.
3. Мера позволяет моделировать регулируемые отношения между личностью и государством, при этом модель выступает в виде правового средства.
4. С помощью меры определяются количественные и качественные показатели воздействия права на отношения личности и государства. Так, последние регламентируются с помощью норм, реализация которых характеризует качество данных взаимосвязей.
5. Мера определяет степень правопослушания граждан в государстве, что, несомненно, свидетельствует об эффективности воздействия права на отношения личности и государства.
Таким образом, мера эффективности воздействия права на отношения личности и государства – это субъективная оценочная категория, характеризующая границу количественной характеристики критериев взаимоотношений между личностью и государством, реализация суммы которых позволяет оценить качество воздействия права на данную сферу отношений.
В третьем параграфе «Эффективность правовой регламентации отношений между личностью и государством» исследуются права человека во взаимоотношениях с государством в контексте действия права. В работе постулируется, что любое государство, желая быть полноправным членом мирового сообщества, должно сообразовывать свое правовое регулирование с требованиями международных стандартов в области прав человека.
Анализ действующего законодательства и результаты социологических исследований позволяют утверждать, что, несмотря на декларируемый примат естественных прав и свобод человека, зафиксированных в Конституции РФ, в отношениях личности и государства существует диспропорция. Она заключается в том, что обозначенные права и свободы государством в полном объеме не обеспечиваются. Следовательно, сложившаяся система воздействия права на отношения личности и государства страдает изъянами.
В результате обобщения юридической практики, автор резюмирует, что для наиболее эффективного воздействия правовых норм (и в целом права) необходимо:
– повысить компетенцию государственных органов, выражающуюся не только в законодательном закреплении полномочий, но и в способности и возможности решать вопросы, связанные с регламентацией прав и свобод человека;
– конкретизировать и детализировать нормы действующего законодательства с учетом социальных, экономических и политических потребностей общества;
– установить институт ответственности должностных лиц, граждан и в целом государства;
– определить процедурно-процессуальную форму реализации, защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав и свобод граждан;
– усилить (мерами государства) соблюдение правового режима законности (верховенства права и Конституции РФ и т.п.)
В заключении диссертантом подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы, а также рекомендации по совершенствованию российского законодательства, направленные на повышение эффективности воздействия права в современном обществе.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
определенных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Мешков, Д. Н. Правовое воздействие и правовое регулирование (исследования, полемика, предложения) / Д. Н. Мешков // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2007. – № 5. – 0,5 п. л.
2. Мешков, Д. Н. Анализ теоретических взглядов по вопросу о понятии действия права / Д. Н. Мешков // Юрид. науки. – 2007. – № 4. – 0,5 п. л.
Иные публикации
3. Мешков, Д. Н. Социальный субъект (личность, коллектив индивидов) как компонент механизма действия права / Д. Н. Мешков // Юридические науки в трудах молодых ученых : сб. науч. ст. ; Владим. юрид. ин-т.
– Владимир, 2005. – 0,25 п. л.
4. Мешков, Д. Н. Правовые средства механизма действия права в современной юридической науке / Д. Н. Мешков // PANDECTAE : сб. ст. преподавателей и аспирантов каф. гос.-правовых дисциплин юрид. фак. ВГПУ. – 2007. – Вып. 3. – 0,4 п. л.
5. Мешков, Д. Н. Проблема действия права в юридической теории и практике (историко-правовой аспект) / Д. Н. Мешков // Проблемы уголовной ответственности и наказания : сб. науч. тр. – Рязань, 2007. – 0,4 п. л.
6. Мешков, Д. Н. Дозволения и запреты как основы проявления свободы и несвободы в праве / Д. Н. Мешков // Сб. тр. молодых ученых Владим. гос. ун-та. – 2007. – Вып. 7. – 0,4 п. л.
7. Мешков, Д. Н. Пределы действия права / Д. Н. Мешков // Владим. адвокат. – 2007. – № 2 (14). – 0,25 п. л.
8. Мешков, Д. Н. Историко-теоретический аспект содержания действия права / Д. Н. Мешков // Владим. адвокат. – 2007. – № 3 (15). – 0,2 п. л.
Общий объем опубликованных автором работ составляет 3 п. л.
МЕШКОВ Денис Николаевич
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВА
НА ОТНОШЕНИЯ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА
Подписано в печать 09.10.07. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,01. Тираж 100 экз.
Организационно-научный и редакционно-издательский отдел
федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний»
600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.
E-mail: [email protected].
[1] Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: Текст выступления Президента РФ В. В. Путина перед депутатами Федерального Собрания в кремле 25 апр. 2005 г. // Рос. газ. 2005. 26 апр.
[2] См.: Кожевников С. Н. Социально-правовая активность личности и условия ее деятельности: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1991; Он же. Правовая активность граждан. Н.Новгород, 1994; Головкин Р. Б. Морально-правовое регулирование частной жизни в современной России. Владимир, 2004; Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. М., 1999; Аннин А. Г. Права человека как ресурс власти // Всеобщая декларация прав человека и современность. Владимир, 1999; Гумбольдт В. Опыт установления границ деятельности государства. М., 1984.
[3] Законы XII Таблиц // Памятники Римского права: Законы XII Таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997. Табл. VI. 9.
[4] Гегель Г. В. Ф. Мера // Наука логики. М., 1998. С. 359.
[5] Аристотель. Никомахова этика. Большая этика // Соч.: В 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 86.
