Социальное партнерство в республике узбекистан, российской федерации, республике казахстан: сравнительно-правовой анализ
На правах рукописи
Сайдахмедов Ахрорбек Игамбердиевич
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Специальность: 12.00.05 – трудовое право;
право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2011
Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».
| Научный руководитель: | Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент Гладков Николай Георгиевич |
| Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Джиоев Сослан Хазбиевич |
| кандидат юридических наук, доцент Карпенко Ольга Ивановна | |
| Ведущая организация: | Российская правовая академия Министерства юстиции РФ |
Защита состоится 24 мая 2011 года в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».
Автореферат разослан ____ апреля 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент Н.А. Бриллиантова
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Переход к рыночной экономике и, в частности, радикальные преобразования, произошедшие в формах собственности Узбекистана, России и Казахстана, обусловили необходимость изменения форм регулирования трудовых отношений в постсоветских республиках, поскольку стали формироваться две основные группы общества: работодатели и наемные работники.
Международная Организация Труда приняла в качестве основного структурообразующего элемента систему трипартизма, призванную обеспечить взаимоприемлемый уровень решения социально-трудовых проблем на основе равенства участвующих в переговорах сторон.
Социальное партнерство как принципиально новый тип социально-трудовых отношений заключается в том, что, во-первых, работник перестает быть только объектом социально-трудовых отношений, и, наряду с собственником – работодателем, становится активным субъектом этих отношений и их регулирования на различных уровнях; во-вторых, важнейшим принципом регулирования социально-трудовых отношений становится принцип равноправного участия в этом процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей работодателей и работников.
Несмотря на то, что институт социального партнерства является относительно новым для постсоветских республик, его развитие можно охарактеризовать как весьма динамичное. При этом сравнительных научных исследований данной проблематики не проводилось, что объясняет актуальность и новизну данной диссертационной работы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационной работы является изучение истории становления и развития института социального партнерства в Узбекистане, России и Казахстане, анализ общего и особенного в правовом регулировании социального партнерства данных государств на современном этапе развития для формулирования научных положений о системе социального партнерства, а также разработки предложений по совершенствованию трудового законодательства данных государств.
Методологическая основа диссертационной работы представлена методами общенаучного познания (анализ и синтез, метод перехода от общего к частному и др.), а также специально - правовыми методами (контент-анализ, обобщение правоприменительной практики); для формулирования научных понятий и составления текстов проектов изменений и дополнений действующего трудового законодательства применялись технико-юридический метод и правила лингвистики.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области истории государства и права Узбекистана, России и Казахстана, общей теории государства и права, трудового, гражданского и других отраслей права.
В основу диссертационного исследования положены теоретические исследования следующих представителей науки трудового права: Бондаренко Э.Н., Бородина И.И., Будановой М.А., Бугрова Л.Ю., Буяновой М.О., Гладкова Н.Г., Головиной С.Ю., Гусова К.Н., Димитровой С.А., Думбаева А.Е., Жусуповой А.Д., Захарова В.К., Корнилова В.И., Коршуновой Т.Ю., Крылова К.Д., Куренного А.М., Лушникова А.М., Лушниковой М.В., Мехбалиева С.С., Миронова В.И., Нуртдиновой А.Ф., Скобелкина В.Н., Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Сошниковой Т.А., Чучи С.Ю., Шебановой А.И. и других ученых.
Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституции Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан, Трудовые кодексы, законы и подзаконные акты этих государств.
В работе также использованы материалы правоприменительной практики Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан, а также Интернет - ресурсы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое аналитическое исследование института социального партнерства Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан.
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1. Предложены следующие формулировки таких понятий как модель социального партнерства, форма социального партнерства. Модель социального партнерства – это его типология, представляющая собой систему, которая отображает и структурирует реально существующие связи (взаимоотношения) между участниками социального диалога. Форма социального партнерства – это конкретные виды осуществления взаимодействия сторон социального диалога, направленные на регулирование социально-трудовых отношений (коллективные переговоры, взаимные консультации и др.).
2. Внесено предложение принять в Республике Узбекистан и Республике Казахстан специальный закон «Об объединениях работодателей», что позволит четко определить их правовой статус и, соответственно, задачи в системе социального партнерства. Для преобразования системы представительства работодателей в законе необходимо ввести критерии создания их объединений, признать объединение работодателей самостоятельной формой некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).
3. Ввиду того, что законодательство Республики Узбекистан о социальном партнерстве представлено всего лишь двумя статьями в Трудовом кодексе Республики Узбекистан[1] (далее – ТК РУз), предложено включить в него главу «Участие работников в управлении организацией», посвященную вопросам социального партнерства, ориентируясь на главу 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) и ст. 26-27 Модельного закона СНГ «О социальном партнерстве».
4. Доказано, что ст. 35 ТК РУз сформулирована лишь применительно к заключению коллективных договоров на предприятиях, в их структурных подразделениях, наделенных правами юридического лица», что делает невозможным заключение их в филиалах и представительствах. Учитывая роль коллективного договора, отражающего специфику конкретного производства, считаем необходимым законодательно разрешить заключение коллективных договоров в филиалах и представительствах организации, что будет способствовать повышению уровня правовых гарантий работников.
5. Поскольку механизм изменения и дополнения коллективного договора в законодательстве Узбекистана не предусмотрен, предложено дополнить ст. 41 ТК РУз следующим положением: «Изменения и дополнения в коллективный договор вносятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором».
6. В ТК РУз вопросу разрешения коллективных трудовых споров посвящена только одна статья 281, размещенная в главе 15 «Трудовые споры», что представляется недостаточным. Обосновано перемещение главы по разрешению коллективных трудовых споров в раздел, посвященный вопросам социального партнерства, поскольку участие представителей работников и работодателей в разрешении споров является одной из форм социального партнерства, а также дополнение ТК РУз вопросами правового регулирования рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров по аналогии с российским законодательством.
7. Ввиду того, что Трудовой Кодекс Республики Казахстан (далее ТК РК) не содержит легального определения коллективного договора, а лишь определяет в ст. 281 принципы его создания, предложено дополнить данную статью следующей дефиницией: «коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей».
8. В Республике Казахстан в результате преобразований форм собственности частный сектор в экономике значительно превышает государственную собственность, поэтому представляется целесообразным генеральные и региональные соглашения заключать на трехсторонней основе, а отраслевые, территориально-отраслевые, корпоративные соглашения[2] и коллективные договоры - на двусторонней основе.
9. Предложено дополнить ст. 47 ТК РФ нормой о необходимости после заключения Генерального соглашения между уполномоченными представителями работников, работодателей и органов государственной власти подписывать протокол о сферах социальной ответственности за реализацию соглашения каждой из сторон, а также представлять в Российскую трехстороннюю комиссию план мероприятий по реализации принятых обязательств с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение членов Российской трехсторонней комиссии, поскольку разграничение обязательств в области социального партнерства является гарантией четкого определения социальной роли и ответственности его участников.
В диссертации сделаны также иные выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства о социальном партнерстве Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан.
Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении теории социального партнерства в сравнительно – правовом аспекте.
Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан на основе вывода о необходимости более полной правовой регламентации вопросов социального партнерства.
Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и социального обеспечения Образовательного учреждения профсоюзов «Академии труда и социальных отношений», где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта опубликованы в научных изданиях.
Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
Содержание работы
Глава первая «Социальное партнерство как институт трудового права в Республике Узбекистан, Российской Федерации, Республике Казахстан» состоит из четырех параграфов.
Первый параграф «История становления и развития социального партнерства в Узбекистане, России и Казахстане» посвящен историческому аспекту формирования законодательства о социальном партнерстве в исследуемых странах.
Первые попытки государственного регулирования трудовых отношений в дореволюционной России между работниками и работодателями, были предприняты в начале XVIII в. Примечательно, что в России возникновение социального партнерства было с самого начала связано не с профсоюзами, а с общественными движениями и местным самоуправлением. Его истоки можно проследить с конца XIX-начала XX века. На первых этапах становления капитализма социально-трудовые отношения носили преимущественно конфронтационный характер.
Несмотря на специфические условия социально-экономического развития, Россия в тот период в основном шла в русле общецивилизационных закономерностей становления социального партнерства.
Большое внимание в диссертационном исследовании уделяется советскому периоду развития социального партнерства, отмечая, что тотальное огосударствление всех сторон общества усилило патернализм на всех уровнях управления, что в большей мере относилось к уровню предприятий.
Происходящие преобразования в начале 90-х гг. создали предпосылки и условия для существенных перемен в характере взаимоотношений всех социальных групп и, прежде всего, наемных работников и руководителей, их активного и тесного сотрудничества в выработке и проведении согласованной политики в области социально-экономического развития общества.
На основе анализа постсоветского периода развития социального партнерства делается вывод, что данный институт получил в постсоветский период свое законодательное оформление в трудовом законодательстве Узбекистана, Казахстана и России.
Государства однозначно признают социальное партнерство единственно возможной и правильной в рыночных условиях хозяйствования системой взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Второй параграф «Сущность и значение социального партнерства» содержит исследование по выявлению сущности и значения социального партнерства в трех странах.
Для определения сущности понятия социального партнерства выясняется, каково его понимание в доктрине общественных наук в зависимости от совокупности его существенных особенностей, каковы основные цели социального партнерства, в чем заключается социальное партнерство как принципиально новый тип социально-трудовых отношений.
В теории трудового права социальное партнерство рассматривается исследователями в качестве метода трудового права или его элемента, принципа трудового права, метода решения социальных проблем и регулирования трудовых отношений, средства решения проблем и регулирования противоречий между работниками, работодателями и государством, способа разрешения трудовых споров, средства и формы взаимодействия, инструмента регулирования социально-трудовых отношений и совместной деятельности представителей государства, профсоюзов и предпринимателей по выработке согласованной политики в сфере социально-трудовой жизни, формы организации взаимодействия работодателей, работников и государства, процедуры разграничения, согласования и обеспечения законных интересов в сфере социально-трудовых отношений и т.д.
Большое внимание уделяется Модельному закону «О социальном партнерстве» от 16.11.2006 г., принятому государствами-участниками СНГ в целях унификации подходов к социальному партнерству в особых социально-экономических условиях на постсоветском пространстве.
В Законе Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» определено, что «социальное партнерство — система отношений и механизмов, направленных на обеспечение согласований интересов представителями органов исполнительной власти, представителями работодателей и работников». Одним из нерешенных в методическом плане вопросов социального партнерства в этом государстве выступает проблема определения выбора и представительства сторон коллективно-договорного процесса на всех уровнях.
Трудовой кодекс Республики Казахстан однозначно определяет, что соглашения (генеральные, отраслевые и региональные) должны заключаться только на трехсторонней основе. Генеральные и региональные соглашения действительно целесообразно заключать на трехсторонней основе, однако отраслевые, территориально-отраслевые и корпоративные соглашения вполне возможно и логично заключать только на двусторонней основе.
В рамках законодательства России рассматриваются определения социального партнерства в законодательстве субъектов Российской Федерации. Так, среди легальных дефиниций понятия выделяются законы о социальном партнерстве в Москве, Ставропольском крае, Рязанской области, в ст. 1 которых социальное партнерство определено как «основа взаимоотношений» между субъектами. В Законе Омской области «О социальном партнерстве» социальное партнерство рассматривается как «особый тип социально-трудовых отношений, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества работников, работодателей и органов государственной власти и местного самоуправления оптимальный баланс и реализацию их основных интересов».
Особенностью развития системы социального партнерства в России является тот факт, что на региональном уровне осуществлялась конкретизация закрепленных федеральным законодательством процедур ведения коллективных переговоров, разрешения коллективных трудовых споров и др.
Отношения социального партнерства в Республике Узбекистан регулируются нормами Трудового кодекса.
Согласно ст. 29 ТК РУз механизмом содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей выступают коллективные договоры и соглашения. Отраслевые (тарифные) соглашения (между соответствующими отраслевыми профсоюзами и работодателями) становятся важнейшим нормативным актом, определяющим основные направления социально-экономического развития отрасли, условия труда, нижнюю границу оплаты труда и социальных гарантий для работников отрасли.
Особенностью развития института социального партнерства в Узбекистане можно назвать значительное внимание, которое уделяется экономическим, социальным и культурным правам женщин. Речь идет о создании центров социальной адаптации женщин на основе метода «Мастер-подмастерье», организации постоянно действующих специальных курсов для женщин и др.
В целом в Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан сложились определенные экономические, социально-психологические и культурно-традиционные предпосылки для широкого применения и реализации целей социального партнерства.
На основании сравнительно-правового анализа законодательства трех стран делается вывод о том, что в них действуют во многом схожие по структуре и содержанию законодательные акты, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере социального партнерства, то есть, сформированы базовые нормативные условия для дальнейшей работы по гармонизации законодательства в указанной сфере.
Третий параграф «Правовое положение сторон социального партнерства» содержит исследование правового статуса сторон социального партнерства.
Необходимо различать понятия «сторона социального партнерства» и «субъект социального партнерства». В первом случае речь идет непосредственно о работниках, работодателях, органах государственной власти и органах местного самоуправления, во втором – о конкретных представителях работников, работодателей и должностных лицах, наделенных трудовой право-, дееспособностью и деликтоспособностью. Законодательно необходимо различать указанные понятия.
В рамках рассмотрения статуса трудового коллектива в социальном партнерстве, на основе анализа существующего законодательства трех стран, делается вывод о том, что имеется необходимость пересмотреть подход действующего законодательства Республики Узбекистан к субъектному составу социально-трудовых отношений и исключить трудовой коллектив из числа субъектов социально-трудовых отношений, поскольку он не отвечает данному статусу. Одним из юридически значимых обстоятельств, позволяющих определять субъекты трудового права, является способность совершения ими действий, порождающих правовые последствия для них самих, а не для других участников социально-партнерских отношений.
В параграфе подробно исследуются стороны социального партнерства в лице государства, объединений работодателей и профсоюзов.
В законодательствах Узбекистана, России и Казахстана изложена исходная правовая база партнерских отношений работников (их представителей), работодателей (их представителей), органов государственной власти в социально-трудовой сфере.
Государству как носителю общегосударственных интересов присуще три особые функции: координация совместных действий социальных партнёров, примирение сторон путём содействия урегулированию конфликтов и защита общественных интересов. При этом государство в правовом механизме социального партнерства властными функциями не наделяется, так как партнерство предполагает равенство прав его участников.
В настоящее время общим в Узбекистане, России и Казахстане является то, что модель социального партнерства на данном этапе характеризуется значительной ролью органов государственной власти в регулировании социально-трудовых отношений и слабым участием работодателей и их объединений в договорном регулировании социально-трудовых отношений. Дальнейшее развитие социального партнерства должно предполагать вовлечение всех его участников в равной степени в процесс согласования взаимных интересов.
Далее исследуется правовой статус работодателей как субъектов социального партнерства.
Обобщая элементы правового статуса, отраженные в документах МОТ, делается вывод, что организации работодателей создаются с целью представительства и защиты интересов работодателей, участия в коллективно-договорном регулировании. Они независимы от государства и от организаций работников, обладают правом на самоуправление, могут объединяться в федерации и конфедерации и приобретать права юридического лица.
В России, в отличие от Казахстана и Узбекистана, действует Федеральный закон «Об объединениях работодателей». Принятие в этих странах отдельного закона об объединениях работодателей необходимо, поскольку это позволит более четко определить статус и соответственно их задачи в системе социального партнерства. Кроме того, в Узбекистане и Казахстане целесообразно преобразовать систему представительства работодателей, ввести четкие критерии создания объединений работодателей. Для этого необходимо в соответствующих законах об объединениях работодателей признать объединение работодателей самостоятельной формой некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей.
В рамках рассмотрения законодательного регулирования деятельности профессиональных союзов в Узбекистане, обращается внимание на то, что особое внимание профсоюзы уделяют сельским жителям. Профсоюзам России и Казахстана следует взять на вооружение подобный положительный опыт деятельности на селе, учитывая то, что большая часть населения, как России, так и Казахстана, проживает в сельской местности и подобные акции, могут найти отражение в соглашениях всех уровней, а также коллективных договорах.
В то же время профессиональные союзы трех стран остаются по-прежнему наиболее организованной и слаженной в действиях стороной социального партнерства - за всю историю развития социального партнерства ни одного коллективного договора не было заключено по инициативе работодателя, но все - по инициативе профсоюза. Следует исходить из признания неразрывной взаимосвязи всех субъектов социального партнерства. Исключение из системы одного из необходимых партнеров делает невозможным ее функционирование в целом.
В четвертом параграфе «Формы социального партнерства» анализируются модели и формы социального партнерства в трех странах.
Прежде всего, форму социального партнерства следует отличать от модели социального партнерства. Первая является типом социального партнерства, т.е. системой, которая отражает и структурирует на практике существующие взаимоотношения между участниками социального диалога. Вторая представляет собой конкретные виды осуществления взаимодействия сторон социального диалога, направленные на регулирование социально-трудовых отношений, т.е. это коллективные переговоры, взаимные консультации и др.
В зависимости от уровня переговорных процессов выделяется три основные модели социального партнерства. Первая модель сформировалась на севере Европы. Она характеризуется активным вмешательством государства в социально-трудовые отношения и их регулирование. Кроме того, в этой модели считается важным трехуровневость партнерства: уровень общенациональный, затем отраслевой и, наконец, уровень предприятия.
Вторая модель социального партнерства отличается одноуровневостью. Она ограничивается заключением коллективных договоров в основном на уровне предприятий. Эта модель характерна для Канады и США, Японии, ряда стран Латинской Америки.
Третья модель типична для Центральной Европы. Здесь главный акцент в социальном партнерстве ставится на его отраслевом уровне. На уровне же всей страны в целом совместные соглашения трех сторон не принимаются, дело ограничивается консультациями.
По уровню участия работников по представительству их интересов в партнерских отношениях выделяются три основные модели.
Модель профсоюзного представительства характеризуется тем, что профсоюзы по закону являются представителями работников, притом часто и той части работников, которые не являются членами профсоюзов. Эта модель представлена в США, Канаде, Японии, Великобритании, Ирландии и других странах.
Модель чистого представительства работников отличается тем, что трудовой коллектив выбирает своих собственных представителей в совет (или комитет) предприятия, которые и ведут переговорный процесс с работодателем. Такую модель используют в Испании, Греции, Португалии и некоторых других странах.
Модель смешанного представительства выделяется тем, что в советы, избираемые трудовым коллективом, включаются также представители работодателя. Такая модель характерна также для Бельгии, Дании, Франции, Ирландии и других стран.
Далее рассматриваются различные подходы к формам социального партнерства, их номенклатуре, структуре и содержанию в юридической литературе.
Каковы бы ни были взгляды ученых на конкретные формы социального партнерства, отмечается, что можно согласиться с мнением И.И. Бородина о том, что форма социального партнерства имеет структуру, включающую следующие элементы: стороны (субъекты); предмет правового регулирования отношений сторон (субъектов); органы и процедуры их формирования; акты (решения) органа и процедуры их принятия[3].
Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях: коллективные договоры в организациях, значение которых на сегодняшнем этапе особенно велико[4], соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном, федеральном уровнях.
Эффективность социального партнерства достигается не только отлаженным механизмом согласования интересов сторон, но и разрешения конфликтов, которые неизбежно возникают в процессе такого согласования.
В диссертации осуществляется непосредственное исследование правового регулирования форм социального партнерства в Узбекистане, Казахстане и России.
На основании анализа законодательств трех стран, делается вывод, что структурно Трудовые кодексы Узбекистана, России и Казахстана сформированы в целом логично. В ТК РУз предложено сформировать отдельную главу, посвященную вопросам социального партнерства, в которой необходимо указать, в том числе, формы осуществления социального партнерства (по примеру раздела 2 ТК РФ и раздела 4 ТК РК).
Принимая во внимание положительный опыт РФ в вопросах профессионального образования, в Узбекистане и Казахстане необходимо разработать модель проведения регулярного диалога с Министерством образования и науки и с другими ключевыми участниками социального партнерства и осуществления мониторинга рынка труда для решения проблем обеспечения кадрами, расширить содержание взаимодействия с предприятиями за счет включения представителей реального сектора в разработку и экспертизу стандартов и учебных программ. Государству необходимо стимулировать процесс повышения уровня квалификации работников, например, путем введения системы налоговых преференций для работодателей в части средств, направляемых на подготовку кадров, что может найти свое выражение в соответствующих статьях налоговых кодексов.
Несмотря на сложившуюся практику, необходимо дополнить ст. 27 ТК РФ и ст. 261 ТК РК положением о том, что «Социальное партнерство может осуществляться в иных формах, не запрещенных действующим законодательством».
В работе проводится анализ конкретных форм социального партнерства в каждой из исследуемых стран. Так, общей формой социального партнерства в Узбекистане, России и Казахстане является переговорный процесс по вопросам заключения соглашений и договоров. Доминирующей формой социального диалога на республиканском, региональном и отраслевом уровнях являются трехсторонние соглашения, а на уровне предприятий, организаций, учреждений - коллективные договоры.
В ТК РК предложено предусмотреть четкий перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на каждом уровне и, ориентируясь на положения ст. 45 ТК РФ и ст.ст. 47-50 ТК РУз и ст. 18 Модельного закона СНГ «О социальном партнерстве» от предлагает конкретное содержание чч. 2-3 ст. 276 ТК РК, исходя из административно-территориального деления Республики Казахстан.
При этом в ТК РУз также целесообразно подробнее раскрыть содержание соглашений на каждом уровне, ориентируясь на ст. 45 ТК РФ и ст. 18 Модельного закона СНГ «О социальном партнерстве».
Национальные законодательства рассматриваемых стран содержат относительно скудный перечень форм участия работников в управлении организацией, либо не содержат такого перечня вовсе. Так, например, ТК РК не содержит такой формы социального партнерства, как участие работников в управлении организацией. В этой связи необходимо дополнить ст. 261 ТК РК и предусмотреть данную форму социального партнерства, а также раскрыть сущность и содержание такой формы по аналогии с главой 8 ТК РФ.
Что касается законодательства Республики Узбекистан, предлагается включить в ТК РУз специальную главу, посвященную вопросам социального партнерства, и раскрыть в ней рассматриваемую форму социального партнерства.
В работе сделан вывод о необходимости дальнейшего развития на практике и проработке в законодательстве такого вопроса как рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров. Так, в ТК РУз необходимо внести дополнения, связанные с вопросами правового регулирования рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.
Анализ законодательства исследуемых стран позволяет сделать вывод о том, что российская модель более соответствует идее трипартизма, поскольку в данном случае в качестве третьей стороны участвует государственный орган.
Глава вторая диссертации «Особенности правового регулирования социального партнерства в Республике Узбекистан, Российской Федерации, Республике Казахстан» состоит из трех параграфов.
В параграфе первом «Правовое регулирование социального партнерства в Республике Узбекистан» предлагается анализ особенностей правового регулирования социального партнерства в Узбекистане.
С первых лет независимого развития в Республике Узбекистан уделяется значительное внимание развитию и совершенствованию социальной функции государства, которая направлена на обеспечение социальной защиты населения, повышение уровня занятости трудоспособного населения, повышения уровня жизни и благосостояния народа.
На основе анализа нормативно-правовой базы регулирования социального партнерства в Узбекистане выделяются следующие признаки, характерные для узбекской модели социального партнерства:
- институт социального партнерства в Республике Узбекистан урегулирован как на законодательном уровне, так и на уровне коллективных договоров и соглашений. Так, ТК РУз предусматривает две формы социального партнерства;
- назревшей представляется необходимость разработки концептуальных аспектов развития социального диалога. Создание стройной иерархической системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений потребует разработки ряда вопросов методического и организационного плана (например, включения отдельной главы, посвященной вопросам социального партнерства, определения места и роли разных видов соглашений в общей системе социального диалога);
- всестороннее развитие социально – партнерского процесса сдерживается и тем обстоятельством, что до настоящего времени не определен круг вопросов, обсуждаемых социальными партнерами на разных уровнях. Очевидно, что каждый вид соглашений должен решать свои специфические задачи;
- согласно законодательству Республики Узбекистан ответственность за нарушение законодательства о социальном партнерстве несут только представители работодателя, что не соответствует идее трипартизма. Также обращается внимание на тот факт, что трудовое законодательство не рассматривает работодателей - индивидуальных предпринимателей в качестве самостоятельной стороны социального диалога.
Важным направлением развития не только трудового законодательства, но и всей правовой системы, являются вопросы обеспечения равенства женщин в трудовых правах, повышения их правовой защищенности в сфере труда.
Второй параграф «Правовое регулирование социального партнерства в Российской Федерации» рассматривает особенности правового регулирования социального партнерства в России.
В настоящее время в России сформированы основные институты социального партнерства, четко просматриваются основные контуры системы социального партнерства, имеющей следующие уровни: федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный, локальный.
При этом российская модель социального партнерства, основывающаяся на общих закономерностях и принципах, международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений, имеет свои национальные особенности:
- российская система отличается определенной сложностью (многоуровневый характер, высокая структурированность - шесть уровней, семь видов соглашений);
- сфера отношений, основанная на принципах социального партнерства, шире, чем в других странах;
- содержание разделов и обязательств социально-партнерских договоров и соглашений отражает сложившуюся на данный момент социально-экономическую ситуацию и определяет круг проблем, решение которых необходимо для сохранения социальной безопасности;
- реальный уровень охвата организаций и индивидуальных предпринимателей различными формами договорного регулирования социально-трудовых отношений недостаточен (это касается в первую очередь коллективных договоров), несмотря на то, что формально сложилась целая система соглашений, охватывающих большинство работников;
- обилие норм сопровождается относительной слабостью законодательного обеспечения и сравнительно небольшим числом ратифицированных конвенций МОТ.
В данном параграфе предлагается внесение целого ряда изменений в действующее законодательство РФ, направленных на его совершенствование. В частности, делаются выводы, что в действующем законодательстве необходимо: сформулировать понятие «органы социального партнерства», уточнить виды таких органов; привести официальное название трехсторонних комиссий в соответствие со ст. 1 ТК РФ; установить отчетливо сформулированную обязанность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления выступать инициаторами создания трехсторонних комиссий на всех уровнях; определить соотношение положений коллективного договора обособленного структурного подразделения и коллективного договора организации в целом и др.
Кроме того, на основании анализа действующего соглашения делается вывод о том, что правовое регулирование ответственности в сфере социального партнерства нуждается в согласовании соответствующих норм ТК РФ, КоАП РФ и иных федеральных законов, расширении круга субъектов и оснований ответственности. Нормы гл. 9 ТК РФ не являются в сфере правоприменения верным ориентиром при определении субъектов, оснований и видов ответственности сторон социального партнерства, а меры по совершенствованию указанных норм могут быть либо осуществляемыми в рамках гл. 9 ТК РФ, либо в рамках гл. 62 ТК РФ.
Третий параграф «Правовое регулирование социального партнерства в Республике Казахстан» содержит исследование правового регулирования социального партнерства в Казахстане.
В настоящее время институт социального партнерства является одним из влиятельных институтов гражданского общества в Казахстане. За прошедшие два десятка лет поиски социально-сбалансированных решений внесли огромный вклад в снижение социальной напряженности в регионах.
При оценке казахстанского опыта социального партнерства, внимание акцентируется на следующих вопросах:
- становление системы социального партнерства успешнее всего идет в институциональном и нормативно-правовом плане. Важнейшие принципы и ценности социального партнерства еще не укоренились в общественном сознании и деловой практике, как это имеет место в развитых странах мира. Это обусловлено тем, что формирование социального партнерства в Казахстане началось сверху – с принятия законодательных актов и создания структур государственного уровня для участия в регулировании социально-трудовых отношений;
- трудовое законодательство Республики Казахстан не рассматривает работодателей - индивидуальных предпринимателей в качестве самостоятельной стороны социального диалога;
- пробелом системы социального диалога является также отсутствие ответственности за невыполнение сторонами принятых обязательств;
- в качестве приоритетных направлений переговоров в последние годы были установлены вопросы развития занятости населения, охраны труда, вопросы, касающиеся подготовки и переподготовки кадров;
- в настоящее время острым вопросом в отношениях занятости является уравнение в трудовых правах работников-мигрантов и местного населения, распространение на них трудового законодательства Казахстана. Акты социального партнерства направлены на недопущение разницы в размерах заработной платы между иностранными и отечественными работниками.
В данном параграфе выносится ряд предложений по улучшению законодательства Казахстана в выбранной сфере. В частности, предлагается изменить норму ст. 11 Закона РК от 9 апреля 1993 года «О профессиональных союзах», указав, что «Профессиональный союз защищает трудовые и социально - экономические права и интересы работников организации путем оказания правовой и консультативной помощи при заключении членом профсоюза контракта (договора, соглашения) с работодателем, а также оказания бесплатной юридической консультации по социально-трудовым вопросам в процессе трудовой деятельности работника».
Также, в Законе необходимо предусмотреть главу, посвященную вопросам ответственности профсоюзных работников за выполнение возложенных на них обязанностей по защите прав и законных интересов работников. В числе возможных видов ответственности, как отмечается диссертантом, необходимо говорить о дисциплинарной (например, досрочное освобождение от занимаемой должности) и административной.
Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения как доктринального характера, так и рекомендации по совершенствованию трудового законодательства Республики Узбекистан, Российской Федерации и Республики Казахстан путём внесения изменений и дополнений в него, сформулированные по ходу изложения материала. Эти положения, в общем виде, содержит заключение диссертационного исследования.
По теме исследования автором опубликованы следующие труды:
- Сайдахмедов А.И. «Социальное партнерство в Республике Казахстан». // Трудовое право. – М., 2010. - №4. – С.85-90.
- Сайдахмедов А.И. «Становление социального партнерства в России, Казахстане и Узбекистане».// Труд и социальные отношения 2010. №11. – С.132-136.
- Сайдахмедов А.И. «Применение моделей социального партнерства в современных государствах».// Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. – Ташкент, 2011 №2. – С. 89-91.
[1] Ст.ст. 23-24.
[2] Соглашения, заключаемые в рамках компаний, имеющих филиалы, представительства, дочерние структуры; вертикально интегрированных компаний.
[3] Бородин И.И. Формы социального партнерства по российскому трудовому праву: Дис…. канд. юрид. наук. – М., 2007, стр. 24-25.
[4] Саттарова Г.А. Социальное партнерство в форме коллективно – договорного регулирования в Республике Узбекистан. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ташкент, 2009.
