Основы трудового права европейского союза
На правах рукописи
Егорова Екатерина Никитична
Основы трудового права Европейского Союза
Специальность 12.00.10 – Международное право; Европейское право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2013
Работа выполнена на кафедре европейского права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Бирюков Михаил Михайлович
| Первый официальный оппонент: | доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры права Европейского союза Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Калиниченко Пауль Алексеевич |
| Второй официальный оппонент: | доктор юридических наук, профессор кафедры международного частного права Дипломатической академии МИД России Моисеев Алексей Александрович |
| Ведущая организация: | Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова |
Защита состоится 24 октября 2013 года в 15 часов, ауд. 216 на заседании Диссертационного совета Д 209.002.08 (юридические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке имени И.Г. Тюлина Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России: пр. Вернадского, 76, г. Москва, 119454 и на официальном сайте www.mgimo.ru.
Автореферат разослан «_____» августа 2013 года.
И.О. Ученого секретаря
Диссертационного совета
доктор юридических наук Д.К. Лабин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Европейский Союз сегодня переживает финансовый кризис, сопровождающийся сложной и напряженной социально-экономической ситуацией. Во многих государствах ЕС суверенные долги достигли максимально высокой отметки. Европейская конфедерация профсоюзов, объединяющая более 40 профсоюзов государств ЕС, выводит на улицы сотни тысяч работников с требованиями отказаться от введения соответствующих экономических мер, влекущих за собой уменьшение расходов на социальные программы, повышение налогов, сокращение зарплат и пенсий.
Основной проблемой, стоящей в настоящий момент перед рынком труда ЕС, является высокий уровень безработицы. По состоянию на август 2013 года в государствах еврозоны безработица перевалила максимальную за последнее десятилетие отметку в 12%. Особенно неблагоприятная ситуация наблюдается на рынках труда Испании, Италии, Кипра и Греции, где из-за кризиса лишился работы каждый четвертый трудоспособный гражданин. В этой ситуации институты ЕС вынуждены сдерживать доступ на общий рынок труда ЕС граждан недавно вошедших в состав Союза государств. Так, в декабре 2012 года Европейская комиссия снова ввела до 2014 года ограничения, которые должны были быть сняты еще в 2011 году, касающиеся доступа на общий рынок труда работников из Румынии и Болгарии.
В создавшихся условиях с целью снятия социальной напряженности в ЕС проводится активное реформирование трудового общеевропейского наднационального законодательства, усиливаются его позиции, укрепляется общий рынок труда.
Правовое регулирование трудовых отношений вышло на качественно новый уровень. Институты ЕС принимают большое количество актов вторичного права по установлению трудовых стандартов, регулированию занятости, положению безработных, равной защите прав работников, включая их наиболее уязвимые группы, повышению квалификации и обучению работников на протяжении всей жизни, поощрению их мобильности на территории государств ЕС.
В 2009 году вступил в силу Лиссабонский договор, на основании которого были перераспределены полномочия в области регулирования трудовых отношений между государствами-членами и институтами ЕС в пользу последних. Это говорит об усилении интеграции в трудовой сфере. Годом позже Европейской комиссией разработана Стратегия Европа-2020, определяющая социально-экономические приоритеты объединения. В июне 2013 года Европейский парламент и Совет ЕС одобрили программу ЕС по вопросам занятости и социальных инноваций на 2014-2020 года, направленную на совершенствование регулирования трудовых и социальных отношений в Союзе. Все это требует анализа существенных изменений в регулировании трудовой сферы за последние годы, определения дальнейшего вектора развития ЕС, что подтверждает актуальность настоящей работы.
С принятием в 2001 году нового Трудового кодекса РФ началась масштабная реформа трудового законодательства России, которая продолжается и по настоящее время. Ряд принципиальных вопросов требует совершенствования (например, детализация механизма рассмотрения коллективных споров, повышение ответственности сторон трудовых отношений за невыполнение обязательств, развитие социального партнерства, привлечение работников к участию в принятии решений на предприятии, развитие производственных советов, регулирование дистанционного труда). Эффективному решению этих вопросов может помочь знакомство с правом и положительным опытом ЕС.
Помимо необходимости совершенствования отечественного трудового законодательства, перед рынком труда России встала проблема адаптации в связи с присоединением РФ в 2012 году к Всемирной торговой организации. Усиление конкуренции повлечет за собой потребность в высококвалифицированных кадрах, пересмотр подходов к организации и условиям труда, повышение требований к охране труда, обеспечение привлекательных условий оплаты, профессионального роста для молодых специалистов.
Изучение механизма регулирования трудовых отношений в ЕС актуально также и для определения путей взаимодействия участников единого экономического пространства ЕврАзЭС при создании общего рынка рабочей силы.
На повестке дня остается актуальным и вопрос налаживания эффективного сотрудничества между Россией, ЕС и его государствами-членами в трудовой сфере в рамках будущего нового базового соглашения.
Теоретическая основа и степень разработанности темы в научной литературе.
Отдельным вопросам трудового права ЕС посвящена обширная зарубежная литература. Изначально правовое регулирование трудовых отношений исследовалось в рамках социального права Европейских Сообществ. В последнее десятилетие стали появляться работы, в которых анализируется правовое регулирование именно трудовых отношений в Европейском Союзе.
В том, что касается российского правоведения, в нем отсутствует всестороннее исследование трудового права ЕС как отрасли, детальное рассмотрение его предмета и метода, принципов, системы источников, взаимодействия и соотношения норм трудового права ЕС с нормами национального трудового законодательства государств Евросоюза и международного трудового права.
В российской юридической литературе деятельность институтов ЕС в трудовой сфере изучалась только в контексте трудового права международных региональных организаций. Лишь в последние несколько лет проблематика трудового права ЕС становится предметом более детального рассмотрения российскими исследователями. В то же время, по настоящий момент не имеется комплексного исследования на уровне кандидатской юридической диссертации трудового права ЕС как отрасли европейского права, влияния новейших стратегий Евросоюза на его развитие.
Проблематика настоящего исследования в общей форме затрагивается в некоторых предшествующих научных работах и монографиях отечественных авторов. В этой связи, следует упомянуть научные труды М.В. Каргаловой (От социальной идеи к социальной интеграции. Становление социальной политики Европейского Союза: Монография. М., 1999; Социальная Европа в XXI веке / под ред М.В. Каргаловой. М.: Весь мир, 2011), Ю.С. Кашкина (Трудовое право Европейского Союза. М.: Волтерс Клувер, 2009).
Вопросы правового регулирования трудовых отношений рассматривались на уровне кандидатских юридических диссертаций отечественными исследователями, среди которых следует отметить Ю.С. Кашкина (Правовое регулирование труда в Европейском сообществе. М., 2008), А.Р. Ризаеву (Правовые основы социальной политики и регулирования трудовых отношений в Европейском Союзе. М., 2008).
Отдельные положения, развиваемые в данной работе, содержатся в монографии, изданной автором настоящей диссертации Е.Н. Егоровой в соавторстве с М.В. Каргаловой (Социальное измерение европейской интеграции. М.: изд-во «Аксиом», 2010).
Среди российских исследователей социально-трудовой сферы ЕС следует отметить А.А. Абрамову, В.В. Антропова, Д.К. Бекяшева, Ю.Л. Бугрова, К.Н. Гусова, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкина, Ю.С. Кашкина, И.Я. Киселева, А.М. Лушникова, М.В. Лушникову, Н.Л. Лютова, Т.А. Пустовалова, Г.С. Скачкову, М.В. Стрежневу, Д.В. Черняеву.
Из иностранных специалистов по различным проблемам социального и трудового права Евросоюза можно выделить Б. Беркюссона, К. Бернард, Н. Валтикоса, Т. Вилгема, А. Вилсона, М. Де Воса, Г. Гиери, Г. Дейвиса, Кр. Йоргеса, Т. Новитза, Л. Пинзани, С. Сильва, В. Фритза, Ж. Шапира. Следует признать, что зачастую многие работы носят общий характер, либо концентрируются на исследовании не общеевропейского права, а опыта и трудовых норм отдельных государств-членов ЕС.
Принципиальное значение для раскрытия общих теоретических вопросов международного и европейского права имеют труды таких известных отечественных ученых, как - А.Х. Абашидзе, М.М. Бирюков, М.М. Богуславский, Ю.А. Борко, А.Н. Вылегжанин, В.В. Голицын, А.С. Исполинов, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкин, Ю.М. Колосов, Д.К. Лабин, Л.А.Лунц, Ю.Н. Малеев, А.А. Моисеев, А.С. Подшибякин, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнин, А.О. Четвериков, В.М. Шумилов, Л.М. Энтин.
При подготовке диссертации соискатель также основывалась на трудах таких зарубежных исследователей, как Родьер Бонне, Филипп Дави, Николь Катала, Жан-Мишель Сервэ, Филипп Уатсона. Диссертант выделяет данных ученых, поскольку их работы не переведены на русский язык и вводятся в отечественный научный оборот впервые. С ними соискатель ознакомилась в ходе целевых стажировок в библиотеках университетов ряда европейских государств.
Объектом диссертационного исследования является трудовое право Европейского Союза как отрасли европейского права, его система, источники и содержание.
Предмет диссертационного исследования составляет правовое регулирование трудовых отношений, свободы передвижения работников-граждан ЕС, занятости, функционирования рынка труда в Европейском Союзе.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа сложившейся правовой базы на уровне ЕС, решений Суда ЕС, доктринальных суждений обосновать главный вывод о том, что трудовое право ЕС представляет собой постоянно развивающуюся отдельную отрасль европейского права, которая имеет свой предмет и метод правового регулирования. Нормы трудового права ЕС образуют целостную систему. Цель диссертации состоит также в оценке эффективности принимаемых институтами ЕС в трудовой сфере норм и создаваемых новых правовых механизмов, целесообразности их заимствования трудовым законодательством России, определении путей взаимодействия РФ и ЕС в трудовой сфере.
Достижению поставленных целей служит решение следующих задач:
- обосновать, что трудовое право ЕС отвечает основным признакам, свойственным отрасли права;
- выявить систему источников современного трудового права ЕС;
- проанализировать положения учредительных договоров ЕС, актов вторичного права, решений Суда ЕС для определения и уточнения ключевых понятий европейского трудового права;
- исследовать соотношение норм трудового права ЕС с нормами международного трудового права и нормами национального трудового законодательства государств-членов ЕС;
- определить содержание трудового права ЕС, круг регулируемых на наднациональном уровне трудовых и тесно связанных с ними отношений;
- проанализировать степень эффективности т.н. новейших стратегий ЕС (Лиссабонской стратегии, Стратегии Европа-2020, Долгосрочной стратегии занятости в ЕС), направленных на эффективное социально-экономическое развитие интеграционного объединения;
- определить уровень гармонизации национальных норм трудового права государств-членов ЕС;
- в связи с существующими проблемами в российском трудовом законодательстве определить целесообразность восприятия им положительного опыта регулирования трудовых отношений в ЕС;
- проанализировать степень взаимодействия России и ЕС в трудовой области и сформулировать рекомендации по углублению сотрудничества РФ и Союза в трудовой сфере на этапе переговоров Россия-ЕС по разработке нового базового соглашения.
Методологической основой диссертационного исследования являются методы проблемно-теоретического, диалектического, системного и логического анализа.
Проблемно-теоретический метод применен в ходе разработки принципиальных вопросов теоретического характера. Использован также и метод сравнительного правоведения (компаративистский) при анализе национальных, международных трудовых норм и норм институтов ЕС. При помощи метода системного анализа, исторического и обобщающего методов проанализированы и выявлены тенденции и проблемные аспекты развития трудового права ЕС.
Использование сравнительного метода исследования трудовых стандартов ЕС и норм отечественного трудового права необходимо для выявления существующих пробелов в отечественном законодательстве.
Нормативную основу диссертационного исследования составили официальные документы Европейского Союза, регулирующие трудовые отношения, вопросы занятости и трудоустройства, компетенцию институтов ЕС - учредительные договоры, акты вторичного права, акты мягкого права, программные документы ЕС. В диссертации, кроме того, широко представлены решения Суда ЕС по рассматриваемой теме, многие из которых вводятся в отечественный научный оборот впервые.
В работе также использованы конвенции Международной организации труда, Совета Европы, нормативно-правовые акты трудового права России.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования.
Практическая значимость настоящей диссертации обуславливается целесообразностью заимствования положительного опыта Евросоюза в регулировании трудовых отношений, в том числе, в сложнейших условиях нынешнего кризиса. Изучение этого опыта особенно важно в контексте продолжающихся реформ трудового законодательства России с учетом разработанной Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года.
Данное исследование способствует выявлению проблем при реализации Лиссабонской стратегии ЕС и может помочь избежать в России социальной напряженности, характерной для нынешнего периода развития Евросоюза.
Исследование опыта ЕС в регулировании трудовых отношений важно для выработки соответствующих механизмов обеспечения свободы передвижения рабочей силы в рамках Евразийского Экономического Сообщества.
Настоящее диссертационное исследование имеет практическое значение и для российских государственных органов. Так, материалы по правовому регулированию трудовых отношений в ЕС, а также рекомендации по усилению сотрудничества России и ЕС в трудовой сфере могут быть полезны в деятельности Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания РФ, департаментов Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства иностранных дел РФ, заинтересованных федеральных служб и агентств.
Анализ развития европейского права и, в частности, трудового права ЕС, позиций Суда ЕС делает возможным проследить вектор взаимодействия институтов Союза с государствами-членами, а значит предугадать направления дальнейшего развития интеграции Евросоюза.
Важен также и теоретический аспект – необходимость, с точки зрения диссертанта, преподавания дисциплины «Трудовое право ЕС» в российских ВУЗах в рамках курса по зарубежному трудовому праву. Следует учесть, что специальная дисциплина «Трудовое право ЕС» читается в ряде ведущих университетах Европы (например, в Университете Сорбонны Париж-I (Франция), в Колледже Европы (Бельгия)).
Научная новизна диссертационной работы заключается во всестороннем исследовании новейшего периода трудового права ЕС как отрасли европейского права, проведенном на уровне кандидатской юридической диссертации.
В более ранних работах не проводилось детального и комплексного анализа трудового права ЕС как отрасли европейского права. Автор выявляет предмет, метод, систему, иерархию источников трудового права ЕС, формулирует подход и определение трудового права ЕС, его содержание. Следует также учесть, что значительные изменения в правовом регулировании трудовых отношений в Евросоюзе произошли лишь в последние несколько лет, в том числе, в порядке ответа на вызовы времени, обусловленные кризисом и возрастанием социальной напряженности в европейском обществе. Отображением этих изменений является настоящее диссертационное исследование. В этом смысле данная диссертационная работа является одной из первых и она восполняет определенный пробел в отечественной науке.
Следует отметить, что эффективность норм трудового права России обычно рассматривается в отечественной юридической науке с точки зрения международных стандартов труда, выработанных Международной организацией труда, Советом Европы. В представляемом диссертационном исследовании по сравнению с предыдущими работами российское трудовое право подробно сопоставляется с нормами трудового права Евросоюза.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в том, что в работе проанализировано правовое регулирование трудовых отношений после вступления Лиссабонского договора в силу, который послужил новым этапом развития европейского права. Автором проводится анализ и воздействие долгосрочных социальных стратегий ЕС на развитие трудовой области.
В настоящей работе впервые детально исследован и обобщен большой массив ранее малоисследованных в отечественной правовой науке правовых, нормативных, судебных, доктринальных материалов новейшего времени, касающихся регулирования трудовых отношений в ЕС.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. К настоящему моменту трудовое право ЕС сформировалось как целостная система норм и представляет собой самостоятельную отрасль права ЕС. Это следует из того, что она имеет свой предмет регулирования - качественно однородный вид трудовых отношений работающих граждан Евросоюза - и свой метод правового регулирования. В предмет трудового права ЕС также входит регулирование отношений, тесно связанных с трудовыми, а именно допроизводственных отношений, осуществление контроля на уровне Евросоюза над соблюдением общеевропейского наднационального трудового законодательства ЕС, обеспечением участия работников и профессиональных союзов[1]
, как сторон трудовых правоотношений в установлении условий труда.
Отличительной особенностью трудового права ЕС является то, что его предмет охватывает также регулирование свободы передвижения в рамках ЕС работников-граждан государств-членов Союза в целях трудоустройства.
Трудовое право ЕС осуществляет регулирование процесса формирования и функционирования единого рынка труда всего интеграционного объединения.
2. Отличительной особенностью метода трудового права ЕС является сочетание наднационального (институты ЕС) и национального (государства-члены) регулирования трудовых отношений. При этом трудовое право Евросоюза вбирает в себя наиболее продвинутые трудоправовые нормы отдельных государств-членов и самостоятельно вырабатывает новые, передовые стандарты труда, единые для всего интеграционного сообщества.
К характерным чертам трудового права ЕС относится также сочетание императивного (директивы, регламенты, решения), диспозитивного (трудовые договоры) и рекомендательного (рекомендации, заключения) способов регулирования.
3. Система трудового права Европейского Союза определяется совокупностью юридических норм, образующих единое целое, состоящее из взаимосвязанных элементов, и включает такие институты, как трудоустройство, индивидуальные и коллективные трудовые отношения, свободу передвижения работников, охрану труда.
Трудовое право ЕС как отрасль основывается на большом массиве правовых норм, содержащихся в источниках первичного (учредительные договоры) и особенно вторичного (нормативные акты институтов ЕС) европейского права.
При этом основной массив норм трудового права вводится директивами, что, учитывая особенность данных актов, предопределяет в настоящий исторический период доминирование процессов гармонизации общеевропейского трудового права над его унификацией. Это свидетельствует о неготовности государств-членов полностью передать «наверх», т.е. на уровень Союза, регулирование всех трудовых отношений. Форма директивы выбрана европейским законодателем с целью достижения более гибкой взаимной интеграции норм национального законодательства государств-членов и наднациональных трудовых норм.
Трудовое право ЕС есть совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих самостоятельную, качественно своеобразную сферу трудовых отношений в Европейском Союзе и требующих особой юридически автономной регламентации. Это автономная система юридических норм, сформировавшихся в связи с учреждением и функционированием ранее Европейских Сообществ, затем Европейского Союза на основе и в соответствии с учредительными договорами и общими принципами европейского права, обладая всеми особенностями права Евросоюза как оригинального государство-подобного интеграционного объединения sui generis.
4. Помимо вторичного права особое значение в качестве источника трудового права приобретают решения Суда ЕС. При этом Суд принимает все большее количество решений в пользу расширения полномочий институтов ЕС, обязывая государств-членов к более четкому и строгому следованию предписаниям норм трудового права ЕС. В частности, Суд ЕС сыграл важную роль в детализации содержания многих ключевых понятий трудового права Евросоюза, разъяснения актов ЕС, регулирующих трудовые отношения, вопросов, связанных с международной правосубьектностью Союза. Применительно к праву Сообществ и Союза, Суд ЕС сформулировал в ряде своих решений необходимость применения таких базовых принципов, как принцип защиты прав человека, верховенство европейского права, прямое действие, субсидиарность, т.е. принципы, сыгравшие ключевую роль в становлении трудового права ЕС. Количество обращений судебных учреждений государств-членов в Суд ЕС в рамках преюдициальной процедуры по вопросам свободы передвижения работников и принципа недискриминации в трудовой сфере неуклонно увеличивается.
5. Существенным препятствием для развития права на свободу передвижения работников в рамках ЕС является вопрос признания профессиональных квалификаций. Рассматривая нарушения государствами-членами норм, связанных с признанием профессиональных квалификаций, Суд ЕС в своих ранних решениях оценивал данную проблему лишь в связи со свободой передвижения юридических лиц (свободой учреждения). К настоящему времени практика Суда ЕС показала, что право на признание профессиональных квалификаций является неотделимым от свободы передвижения работников и, следовательно, государства-члены, предоставляя такое право, обязаны руководствоваться как принципом недискриминации, так и принципом пропорциональности.
6. В условиях текущего кризиса т.н. Открытый метод координации по достижению полной занятости и максимальной социальной защищенности, а также новые стратегии развития социально-трудовой сферы в ЕС не оправдали ожиданий. В праве Евросоюза отсутствует процедура контроля, которая позволяла бы отслеживать прогресс в реализации указанных стратегий и обеспечивать связь между государствами-членами и институтами Европейского Союза. Для стабильности в социально-трудовой сфере в условиях кризиса необходима детализация и упрощение системы показателей, а также принятие мер по более эффективному осуществлению метода координации между институтами ЕС и государствами-членами, создание возможности исполнения обязательств государств в принудительном порядке и применения санкций к странам - нарушителям финансовой и бюджетной дисциплины.
7. Анализ положения дел в социально-трудовой сфере Европейского Союза показал, что в ходе реформирования трудового законодательства в Российской Федерации следует особое внимание уделить регулированию таких вопросов, как механизм разрешения коллективных трудовых споров, реализация социального партнерства и сплочения, уменьшение разницы в доходах сотрудников госпредприятий и госкорпораций, соотношение МРОТ и прожиточного минимума, защита прав работников при банкротстве работодателя. При сопоставлении коллективного трудового права России и ЕС становится очевидным, что отечественные нормы, регулирующие права профсоюзов и порядок проведения забастовок, нуждаются в более детальной регламентации.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре европейского права Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел России.
Выводы и положения диссертационного исследования опубликованы автором в учебном пособии «Социальное измерение европейской интеграции» (совместно с М.В. Каргаловой), изд-во «Аксиом», М.: 2010 г. и в научных статьях в ведущих печатных изданиях, входящих в перечень ВАК. По теме исследования автор диссертации выступала на международных научных конференциях, посвященных проблематике развития трудового права Европейского Союза, практических семинарах Академии европейского права (г. Трир, Германия).
Диссертантом на конкурсной основе выигран грант Европейской комиссии на разработку курса «Трудовое и социальное право ЕС» и внедрение его в магистратуре Международно-правового факультета (МП факультет) МГИМО (У) МИД России[2]. Данный курс введен с 2011 года и читается автором настоящей диссертации в магистратуре МП факультета МГИМО (У) на основе специально разработанной ею же программы.
Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения и библиографического списка используемой литературы.
Во Введении обосновывается актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.
В Главе первой раскрываются понятие, предмет и метод правового регулирования трудового права ЕС. Выявляются особенности взаимодействия норм наднационального трудового права с внутренним правом государств-членов ЕС и международным трудовым правом.
Во второй Главе акцент делается на содержание трудового права ЕС. Подробно исследуются особенности регулирования свободы передвижения работников, объем предоставляемых трудовых прав и гарантий. Анализируется весь спектр регулируемых на уровне ЕС трудовых отношений и тесно связанных с ними отношений. Определяется взаимосвязь трудового права ЕС и регулирования вопросов занятости и рынка труда.
Третья Глава раскрывает перспективы и тенденции развития трудового права ЕС, эффективность социально-экономических стратегий ЕС. Анализируется вопрос о пределах вмешательства институтов ЕС в регулирование трудовой сферы, реакции на это государств-членов.
Отдельным параграфом рассматриваются направления совершенствования трудового законодательства России, обосновывается необходимость учета положительного опыта ЕС в регулировании различных аспектов трудовых отношений, сформулированы предложения по развитию и углублению сотрудничества России и ЕС в трудовой сфере.
В Заключении подводятся итоги и делаются основные выводы о результате проведенного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во Введении обосновывается актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования. Дается обзор научной отечественной и зарубежной литературы. Определяются объект и предмет, цели и задачи диссертационного исследования. Сформулированы положения, выносимые на защиту, а также результаты апробации диссертации.
В Главе I «Трудовое право как отрасль европейского права» раскрываются понятие, предмет и метод трудового права ЕС. Проводится анализ источников трудового права ЕС. Выявляются особенности взаимодействия норм наднационального трудового права с внутренним правом государств-членов ЕС и международным трудовым правом.
Параграф 1.1. «Теоретическая база трудового права ЕС» посвящен анализу основных подходов к определению понятия трудового права ЕС, а также определению предмета и метода правового регулирования, системы исследуемой отрасли. Предметом трудового права ЕС является зависимый труд, т.е. выполнение лично, за плату работы в рамках отношения подчинения нанимателю. При этом Суд ЕС определил, что законодательством ЕС регулируются срочные и длящиеся трудовые отношения. Предмет трудового права ЕС имеет тенденцию к расширению – за последнее десятилетие в предмет трудового права ЕС вошло регулирование трудовых отношений лиц, схожих с работниками, особых категорий работников (молодежи, беременных и недавно родивших женщин), регулирование нестандартных форм занятости. Особенностью предмета трудового права, действующего на уровне Европейского Союза, является включение в его состав отношений, которые складываются в процессе реализации права на свободное передвижение граждан ЕС с целью трудоустройства, формирования и функционирования рынка труда Союза.
Метод трудового права ЕС обладает определенными особенностями, заключающимися в сочетании наднационального (институты ЕС) и национального (государства-члены) способов регулирования трудовых отношений; в наличии диспозитивного и императивного способов правового регулирования; в активном участии профсоюзов в трудовых отношениях.
Автор работы придерживается использования термина «трудовое право Европейского Союза», определяя его, как совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих самостоятельную, качественно своеобразную сферу трудовых отношений в Европейском Союзе и требующих особой юридически автономной регламентации. Нормы трудового права ЕС представлены соответствующими его источниками, регулирующими отношения субъектов в данной области. Трудовое право ЕС возникло и формировалось в соответствии с учредительными договорами и общими принципами права ЕС, с учетом особенностей последнего.
Нормы трудового права ЕС регулируют индивидуальные и коллективные трудовые отношения, вопросы равенства мужчин и женщин в трудовой области, свободу передвижения работников в ЕС, охрану труда, обеспечение трудовых прав уязвимых групп граждан ЕС. В более широком смысле трудовое право ЕС представляет собой систему общественных отношений в рамках ранее Европейских Сообществ, ныне - Европейского Союза, возникающих в связи с реализацией права на труд.
В параграфе 1.2. «Источники трудового права ЕС» анализируется система актов первичного и вторичного права ЕС, регулирующих трудовые отношения, роль решений Суда ЕС в становлении трудового права ЕС. В настоящий момент Союзом накоплен солидный массив норм, регулирующих различные трудоправовые аспекты. Способом правового сближения выбрана гармонизация с целью достижения более гибкой взаимной интеграции норм национального законодательства государств-членов и наднациональных трудовых норм. В сфере трудового права ЕС принято более пятидесяти директив, десяти регламентов, двадцати решений, сорока рекомендаций и заключений. Нормы мягкого права также играют немаловажную роль в развитии трудового права ЕС как отрасли права. Принятие актов вторичного права, а также актов рекомендательного характера происходит постепенно, обуславливается острой назревшей необходимостью, с тщательной проработкой проблемы, с привлечением к обсуждению широкого круга экспертов, граждан ЕС, социальных партнеров. Особенностью системы источников трудового права ЕС является включение в нее коллективных соглашений.
Цели, задачи и функции трудового права ЕС направлены на решение таких жизненно важных актуальных проблем, как достижение социального мира, повышение качества жизни людей, обеспечение достойной заработной платы, благоприятных условий труда, предотвращение социального демпинга. Данные глобальные цели и задачи раскрываются в учредительных договорах ЕС. В Преамбуле Договора о ЕС - ДЕС (в редакции Лиссабонского договора) государства подтверждают свою приверженность основным социальным правам, закрепленным в Европейской социальной хартии 1961 г. и Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г., заявляют о стремлении к содействию экономическому и социальному прогрессу своих народов. Согласно статье 3 (пункт 3) Договора Союз предпринимает все необходимые меры по обеспечению конкурентоспособной социальной рыночной экономики, в рамках которой будет реализовываться полная занятость и социальный прогресс. Проводимая на основе Лиссабонского договора реформа всего устройства Евросоюза положительно отражается на развитии, в том числе, и трудового права ЕС. Так, Европейской комиссии предписана более тщательная проработка юридических механизмов использования Отрытого метода координации по улучшению показателей занятости и условий труда (ст. 156 Договора о функционировании ЕС - ДФЕС). Согласно статье 152 ДФЕС на уровне ЕС признается и поощряется деятельность социальных партнеров. Трехсторонний социальный саммит (встреча представителей институтов ЕС, федераций профессиональных союзов работников и объединений работодателей) проводится каждый год. Статья 48 ДФЕС предписывает Европейскому парламенту и Совету принимать меры по социальному обеспечению прав работников-мигрантов.
При анализе свойств норм наднационального трудового права необходимо учитывать и черты, характерные для норм права ЕС в целом, как самостоятельной правовой системы, не идентичной ни национальному, ни международному правопорядкам, но включающей определенные черты как одного, так и второго.
Трудовое право ЕС формировалось под воздействием международного и национального (государств-членов) трудового права. Трудовое право ЕС подчиняется принципам, образующим основу права ЕС. К ним относятся, среди прочих: принцип субсидиарности, принцип прямого действия и верховенства, принцип юрисдикционной защищенности норм права ЕС. Взаимодействие трудового права ЕС и национального трудового законодательства государств-членов характеризуется взаимозависимостью, взаимодополняемостью и взаимоподчинением. Нормы Международной организации труда влияют на формирование национального трудового законодательства государств ЕС. Они концентрируют в себе прогрессивный мировой опыт в области трудовых отношений. Раскрытию указанных аспектов посвящены Параграфы 1.3. «Взаимодействие трудового права ЕС и международного трудового права» и 1.4. «Соотношение и взаимовлияние трудового права ЕС и национального трудового права государств-членов».
Роль, которую должен играть в чисто практическом плане Европейский Союз в рамках МОТ, является предметом дискуссий между ЕС и его государствами-членами. Согласно статье 12 Устава МОТ, международные организации могут участвовать на заседаниях, но без права голоса. В переговорах от имени ЕС с МОТ участвует Европейская комиссия. Озабоченностью государств-членов Евросоюза является угроза нарушения принципа трипартизма и принижение роли социальных партнеров.
Анализируя взаимоотношения МОТ и ЕС, необходимо учесть два аспекта. Во-первых, каким образом реализуются положения МОТ в праве ЕС, а, во-вторых, какие существуют противоречия между нормами МОТ и ЕС. Степень участия ЕС в деятельности МОТ, а также соотношение норм трудового права ЕС и Конвенций МОТ определяется видом компетенции ЕС.
Для решения проблемы действия международных соглашений, заключаемых ЕС и отдельно государствами-членами, а также распределения компетенции ЕС – государств-членов и МОТ, ЕС необходимо более четко разграничить полномочия с государствами.
Во второй Главе «Содержание трудового права ЕС» акцент делается на анализе регулирования трудовых отношений и иных тесно связанных с ними отношений нормами права ЕС. Принятые акты, многочисленные программные документы институтов и органов ЕС можно разделить на следующие блоки:
- нормы, направленные на регулирование свободы передвижения работников;
- нормы индивидуального и коллективного трудового права ЕС;
- нормы, принимаемые в развитие политики занятости и трудоустройства.
В параграфе 2.1. «Свобода передвижения работников как составная часть трудового права ЕС» подробно исследуются особенности регулирования свободы передвижения работников, объем предоставляемых трудовых прав и гарантий, тенденции развития данной свободы. В параграфе 2.2. «Индивидуальное и коллективное трудовое право ЕС» анализируется весь спектр регулируемых на уровне ЕС трудовых отношений и отношений, тесно связанных с ними. В параграфе 2.3. «Правовое регулирование отношений в сфере трудоустройства и рынка труда ЕС» определяется взаимосвязь трудового права ЕС и регулирования вопросов занятости и рынка труда.
Регулирование трудовых отношений на уровне ЕС в настоящий момент претерпевает значительные перемены, вызванные необходимостью противостоять вызовам экономического и финансового кризиса.
В задачи Европейского Союза конкретно входит:
- обеспечение баланса в реализации права на свободу передвижения работников,
- смягчение разницы в социально-экономическом развитии государств,
- предотвращение социального демпинга и повышение трудовых стандартов в государствах-членах-«новичках» Центральной и Восточной Европы;
- обеспечение эффективной системы практической реализации принятых директив институтами ЕС по установлению минимальных трудовых стандартов государствами ЕС;
- реализация мер по борьбе с безработицей, поддержанию должного уровня зарплат и предотвращению коллективных увольнений.
Проведенный анализ содержания трудового права ЕС показывает, что основой правового подхода к установлению трудовых стандартов является гармонизация. Регулирование трудовой сферы отнесено к совместной компетенции ЕС и государств-членов, в которой находит свое отражение принцип субсидиарности.
В сфере определения политики занятости и трудоустройства реализуется компетенция ЕС в виде координации действий. Однако, согласно позиции Европейского парламента, для более эффективной реализации целей и задач в рассматриваемой области Союзу следует распространить совместную компетенцию и на сферы, тесно связанные с трудовой, а именно - занятость и трудоустройство. Перераспределение компетенции в данном аспекте требует еще усилий для относительного выравнивания социального уровня государств, недавно ставших членами ЕС.
В 2012 году Европейская комиссия разработала меры по улучшению ситуации в трудовой сфере. Конкретно речь идет о создании рабочих мест, привлечении молодежи, установлении гибких форм трудовой деятельности (перераспределение рабочего времени, предоставление отпусков по уходу за ребенком отцам, развитие дистанционных видов работ). Комиссия также планирует повысить мобильность работников и с этой целью устранить правовые и практические препятствия для свободного передвижения по Евросоюзу в поисках работы. Еврокомиссия предлагает сделать это в том числе путем разработки более четкой системы налогообложения «трансграничных» работников, учета и выплаты им пенсий, широкого информирования граждан ЕС об их правах и обязанностях в контексте общеевропейского трудового права. Комиссия выступает также за скорое снятие ограничений доступа на рынки труда государств-членов работников из Болгарии и Румынии, возможность гражданам других государств-членов ЕС занимать посты на государственной службе.
Тем не менее, основной проблемой, стоящей перед рынком труда ЕС сегодня, является высокой уровень безработицы и нехватка высококвалифицированных работников. По прогнозам Европейского статистического агентства в 2013-2014 годах численность экономически активного населения в ЕС начнет сокращаться. Население ЕС в течение ближайших 50 лет увеличится на 10 миллионов человек, но количество трудоспособных граждан в то же время сократится на 50 миллионов. В 2015 году ЕС ощутит нехватку 700 тысяч специалистов в области информационных технологий, а к 2020 году возникнет дефицит медицинских работников[3].
Обобщая пути решения указанных проблем государствами ЕС, можно выделить следующие:
- увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодых людей, женщин, лиц пенсионного возраста;
- увеличение продолжительности активной трудовой жизни путем стимулирования более раннего выхода молодых людей на рынок труда, удержания лиц предпенсионного возраста в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного выхода на пенсию, предоставление гибких форм занятости);
- стимулирование лиц, не имеющих работу, к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования;
- повышение мобильности рабочей силы внутри ЕС путем изменения миграционной политики и ее ориентации на стимулирование свободы передвижения работников в Союзе.
Несмотря на принимаемые меры, изменения в национальном трудовом законодательстве, безработица в странах ЕС достигла в 2013 году почти 12%. Высокие показатели уровня безработицы в Испании, Греции, Португалии и Италии. Во Франции количество безработных достигло наивысшего уровня за последние 13 лет и впервые с 1999 года пересекло отметку в 3 миллиона человек[4].
В третьей Главе «Развитие трудового права ЕС: проблемные аспекты и возможный опыт для России» рассматриваются такие характеристики трудового права ЕС, как социально-политические и социально-экономические аспекты его формирования и жизнеспособности. Именно от экономической ситуации, политической воли государств-членов и институтов ЕС зависит формирование основных направлений развития трудового права ЕС. В ходе исследования этого аспекта, диссертантом проводятся оценки того, насколько эффективны принимаемые институтами ЕС стратегии социально-экономического развития ЕС и каково их воздействие на развитие трудовой сферы наднационального объединения.
В параграфе 3.1. «Воздействие социально-экономических стратегий ЕС на регулирование трудовых отношений» проводится анализ эффективности социально-экономических стратегий ЕС, в частности, Открытого метода координации. В современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать текущие изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе, в сфере занятости и защиты трудовых прав.
Попытки реализация Открытого метода координации по достижению полной занятости и максимальной социальной справедливости не оправдали своих ожиданий. Европейский Союз вырабатывает все новые стратегии развития социально-трудовой сферы в условиях кризиса, предлагая различные формы взаимодействия государств по выходу из критической ситуации. По мнению диссертанта, для достижения поставленных целей в социально-трудовой сфере ЕС необходима детализация и упрощение системы показателей, принятие мер по более эффективному осуществлению предложенного метода координации с возможностью исполнения обязательств в принудительном порядке и применения санкций к государствам ЕС.
В параграфе 3.2. «Необходимость гармонизация национальных норм права государств-членов ЕС в сфере труда» рассматривается вопрос о пределах вмешательства институтов ЕС в регулирование трудовой сферы с учетом реакции на это государств-членов.
Спустя шестьдесят лет с момента образования первого Европейского Сообщества, для ЕС все еще остается актуальным соотношение общего экономического интереса и социальных благ для граждан ЕС. Государства с осторожностью относятся к унификации трудовой сферы из-за серьезных различий в социально-экономическом уровне развития и соглашаются на проведение лишь гармонизации трудовых стандартов и только в той мере, в какой это требуется для эффективной реализации поставленных Союзом в учредительном договоре целей и задач. В то же время, институтам ЕС удалось принять внушительный массив актов вторичного права, закрепляющих на общеевропейском уровне важнейшие трудовые права граждан ЕС.
Перед трудовым правом ЕС остается нерешенным целый ряд вопросов. Среди них следующие – как соотносятся фундаментальные права работников на объединение с экономическими интересами работодателя, каковы пределы реализации коллективных прав работников, как наиболее безболезненно достичь равенства трудовых стандартов государств-основателей ЕС и новых стран, недавно вошедших в состав интеграционного объединения.
Для дальнейшего благоприятного развития наднационального трудового права следует иметь в виду следующие моменты:
- невозможно построение единого социального пространства в рамках ЕС при отсутствии политической воли государств-членов;
- Союзу требуется эффективная политика по созданию новых рабочих мест, в первую очередь, для молодых людей;
- необходима бльшая поддержка малого и среднего бизнеса со стороны институтов ЕС;
- необходимо развитие практики заключения «гибких» трудовых договоров;
- наконец, Европейскому Союзу следует принимать дальнейшие меры, направленные на увеличение доверия со стороны граждан ЕС к «европейской идее интеграции».
В заключительном параграфе 3.3. «Соотношение российского трудового законодательства с опытом правового регулирования трудовых отношений в ЕС» рассматриваются направления совершенствования трудового законодательства России, обосновывается необходимость учета положительного опыта ЕС в регулировании различных аспектов трудовых отношений, сформулированы предложения по развитию и углублению сотрудничества России и ЕС в трудовой сфере.
Основная проблема отечественного трудового законодательства состоит в том, что при весьма солидной правовой базе, в основном учитывающей мировой опыт в регулировании труда, российский правоприменитель недостаточно эффективно реализует имеющиеся трудовые установления.
Содержание трудового права России определяет принятый в 2001 году Трудовой кодекс Российской Федерации, который был существенно обновлен в 2006 году. Процесс реформирования отечественного трудового законодательства продолжается и по настоящий день. Реформа трудового законодательства России предполагает переход к расширению договорного регулирования трудовых отношений, расширение возможностей для принятия решений с учетом мнений работников и работодателей, увеличение случаев заключения коллективных соглашений, введению четкого разграничения полномочий между федеральным уровнем и уровнем субъектов России.
За время действия Трудового кодекса РФ принято более 40 федеральных законов, вносящих в него изменения. Однако, неразрешенными остаются многие вопросы трудовых правоотношений. Отдельные нормы Кодекса не подкреплены соответствующим понятийным аппаратом, часть бланкетных норм не получила развития в нормативных актах, что влечет за собой неопределенность правового регулирования (в частности, регулирование выплаты минимального размера оплаты труда, соотношения норм Трудового кодекса и Кодекса об административных нарушениях, Арбитражного процессуального кодекса, соблюдение требований к охране труда работников).
В российском трудовом праве отсутствует эффективное обеспечение ряда ключевых трудовых прав, которые в ЕС и в его государствах-членах, напротив, достаточно обстоятельно проработаны. Например, речь идет об обеспечении участия работников в управлении компанией. В Трудовом кодексе РФ закреплена обязанность работодателя учитывать мнение представительного органа, но на практике это оказывается только формальной процедурой, либо вообще игнорируется. Для реализации прав работников на проведение забастовки и иных коллективных действий Трудовым кодексом предусмотрена весьма сложная процедура согласования. В большинстве случаев судами проводимые работниками забастовки признаются незаконными.
В законодательстве ЕС детально проработан вопрос о защите прав работников в случае банкротства работодателя. В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности их предпринимателя (1992 г.). Однако, в связи с тем, что РФ не взяла на себя обязательства по выполнению положений раздела 3 Конвенции, предусматривающего создание системы гарантийных фондов, то констатировать серьезный прорыв в данном направлении пока преждевременно. Специально создаваемые фонды на случай неплатежеспособности работодателя, распространенные в странах Евросоюза, являются эффективным средством выплаты заработной платы работникам в первую очередь. Россия же ратифицировала второй раздел Конвенции, предусматривающий, что выплата зарплаты является привилегированным требованием. В свою очередь, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» относит выплату заработной платы к требованию второй очереди.
Несмотря на значительно количество «погрешностей» трудового законодательства России, на федеральном уровне предпринимаются попытки по устранению пробелов. В частности, в 2013 году приняты Федеральные законы, регулирующие дистанционный труд, деятельность производственных советов. Разработан проект федерального закона о запрете размещения информации, носящей дискриминационный характер для соискателя (критерии пола, возраста).
Вопросы сотрудничества России и ЕС в трудовой сфере находят отражение в проекте Нового базового соглашения между сторонами, которое должно заменить существующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Федеральные органы России в рамках своей компетенции участвуют в разработке проектов статей «Сотрудничество в области здравоохранения», «Защита прав потребителей» и «Сотрудничество в области занятости и социальной политики» третьего экономического раздела будущего Соглашения. В рамках сотрудничества в области занятости и социальной политики планируется разработка и продвижение программ достойного труда, эффективных методов обеспечения занятости, социальных прав и социального сплочения.
Сотрудничество России с Европейским Союзом в трудовой сфере в настоящий момент находится на самом начальном этапе своего формирования. Заключение Нового базового соглашения, реализация инициативы ЕС «Партнерство для модернизации» возможно придадут сотрудничеству в трудовой сфере необходимый импульс и могут оживить отношения в этой области. Однако, это станет возможным только в случае сдвига взаимодействия сторон по расширенному кругу экономических вопросов и наличия политической воли.
Экономический рост, занятость, неформально провозглашаемая социальная справедливость и процветание необходимы не только гражданам ЕС. Ценность этих факторов является универсальной для граждан всех государств. Извлекая положительный опыт из регулирования трудовой сферы ЕС, следует стремиться к созданию эффективной российской национальной системы защиты и обеспечения трудовых прав, интегрировав в нее положительные достижения опыта ЕС, одновременно учитывая российские национальные, экономические и политические особенности.
В Заключении подводятся итоги и делаются основные выводы о результате проведенного исследования.
Список литературы содержит библиографическую информацию диссертационного исследования.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора общим объемом 3,8 п.л.:
В журналах из списка, рекомендованных ВАК:
- Егорова, Е.Н. Защита прав работников в ЕС при банкротстве работодателя / Е.Н. Егорова // Современное право. – 2006. - № 05/06, 0,5 п.л.
- Егорова, Е.Н. Правовое регулирование трудовых отношений в праве ЕС и в рамках Совета Европы / Е.Н. Егорова // Законы России. – 2008. - № 12, 0,6 п.л.
- Егорова, Е.Н. О применении в России опыта Германии в правовом регулировании социальной сферы / Е.Н. Егорова // Закон и право. – 2013. - № 3, 0,3 п.л.
- Егорова, Е.Н. Единое социальное пространство Европейского Союза – вопрос времени? / Е.Н. Егорова // Пространство и время. – 2013. - № 2 (12), 0,3. п.л.
В прочих изданиях:
- Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции»: (в соавторстве с М.В. Каргаловой) / М.: Аксиом, 2010, 18,0 п.л. / 2,0 п.л.
- Егорова Е.Н. «Правовое регулирование отношений Европейского Союза и Международной организации труда» // Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы в научной работе и образовательной деятельности». - Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2013, 0,1 п.л.
[1] Профсоюзы государств-членов переходят на новый уровень интеграции, позволяющий организовать общеевропейское забастовочное движение в целях защиты социальных и трудовых прав всех граждан Евросоюза.
[2] Номер Соглашения – 2011-4950 / 001-001; Номер Проекта – 200559-LLP-1-2011-1-RU-AJM-MO.
[3] Европейский Союз: факты и комментарии / Под ред. Ю.А. Борко. (ИЕ РАН – Ассоциация европейских исследований). М., 2011, Выпуски № 63, № 64, С. 24.
[4] Employment and Social Developments in Europe, 2013 // European Commission, Directorate-General for Employment, Social Affaires and Inclusion Directorate A.
