Основные источники современного конституционного права китайской народной республики
На правах рукописи
Третьяков Константин Николаевич
Основные источники современного конституционного права
Китайской Народной Республики
Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва, 2010
Работа выполнена на Кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
| Научный руководитель: | кандидат юридических наук, доцент Гуреева Нина Петровна |
| Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Гудошников Леонид Моиссеевич |
| кандидат юридических наук Кузнецов Олег Анатольевич | |
| Ведущая организация: | Российский Университет дружбы народов |
Защита состоится «____»_________ 2010 г. в _____часов _____ минут на заседании диссертационного совета Д 209.002.05 по юридическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России (119454, Москва, проспект Вернадского, д.76), ауд. № _______.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России.
Автореферат разослан «_____» _____________ 2010 г.
Ученый секретарь д.ю.н., профессор
Диссертационного совета Павлов Е.Я.
I. Общая характеристика диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования.
Представляется, что в настоящий момент у синологического направления правовой компаративистики в отечественной науке достаточно широкие перспективы развития. Это обусловлено, на наш взгляд, несколькими факторами. Во-первых, современный Китай стремительно растет в экономической и геополитической областях, что неизбежно приводит к усложнению общественных отношений, существующих в нынешнем китайском социуме. Данное усложнение не может не порождать определенные изменения в одном из основных регуляторов общественных отношений праве. Китайская правовая система сегодня динамично развивающееся явление, которое представляет для исследователя немалый теоретический и практический интерес. Особенно это касается Российской Федерации, связанной с Китайской Народной Республикой долгосрочными отношениями стратегического партнерства, для успешного существования и развития которых представителям обоих государств необходимо иметь верное представление о политических, экономических, социальных и правовых реалиях другой стороны. Поэтому юридические знания о правовой системе КНР необходимы.
Общеизвестно, что ядром, основой практически любой современной системы права является конституционное (государственное) право, содержащее в себе, как отрасль права и законодательства, основополагающие, базовые нормы, являющиеся тем фундаментом, на котором далее выстраивается целостная система права (иные отрасли права развивают соответствующие положения конституционного права). Таким образом, исследуя конституционное право современного Китая, можно с определенной долей обобщения судить о правовой системе КНР в целом.
Далее, в любой отрасли права краеугольным камнем являются ее источники то, благодаря чему возникают соответствующие юридические нормы. Изучая источники конституционного права с точки зрения их содержания, юридической силы, регулятивной роли в общественных отношениях, а также правовые проблемы, связанные с источниками конституционного права, можно получить представление о государственном праве как отрасли права, что позволит ученому, как указано ранее, составить и определенное представление о правовой системе современного Китая.
Здесь уместно перейти ко второму фактору, вселяющему уверенность в будущее синологического сравнительного правоведения в России, степени разработанности данной проблематики в отечественной научной литературе. С сожалением приходится констатировать, что по сравнению с рядом других зарубежных государств (например, США, Великобританией, Францией, Германией), специальных исследований, посвященных правовой системе современного Китая, в России не так много. Существуют отдельные работы по вопросам конституционного, гражданского, налогового, уголовного права современного Китая[1], однако нам не удалось найти ни одного специального исследования, посвященного, к примеру, источникам конституционного права Китайской Народной Республики (к слову, не удалось нам найти такого специального исследования и за рубежом, в том числе и в самом Китае). Иными словами, для российского и зарубежного исследователя правовая система сегодняшнего Китая открывает самый широкий простор для научной деятельности. Разумеется, российская правовая синология, представителями которой являются такие видные ученые, как Л.М. Гудошников, Е.Г. Пащенко, Н.П. Гуреева, Р.А. Шепенко, Х.М. Ахметшин, Н.Х. Ахметшин, А.А. Петухов, будет и далее развиваться, изучая различные феномены правовых реалий нашего великого соседа, и нам хочется верить, что настоящая работа сможет внести свой скромный вклад в этот научный труд.
Наконец, нельзя не отметить, что изучение китайского права представляет собой не только научный, но и практический интерес: в КНР, как и в России, продолжается осуществление перехода от командно-административной экономической системы к более рыночной. Наблюдая за успехами Китая в этой области и отслеживая накопленный таким образом опыт, полезно учитывать его при осуществлении отечественного реформирования системы права, в том числе конституционного, процесс изменения которого активизировался в последнее время в нашей стране.
Степень разработанности темы в научной литературе. Теоретическая и эмпирическая основа исследования (круг использованных источников).
Степень разработанности проблематики источников современного конституционного права КНР в научных работах мы расцениваем как недостаточную. В отечественной и зарубежной учебной литературе по конституционному праву зарубежных государств и конституционному праву Китая приводится ряд общих положений, относящихся к источникам современного конституционного права КНР[2]. Однако соответствующие разделы учебников сравнительно невелики по объему, кроме того, в российской учебной литературе нам не встретилось даже упоминания о таком источнике современного государственного права КНР, как конституционный обычай (в китайской литературе этот вопрос разбирается более подробно). Конечно, изучение тех или иных правовых феноменов в конституционном праве Китая предполагает и изучение источников права, хотя бы с содержательной точки зрения, поэтому можно говорить о том, что любое исследование китайских реалий конституционно-правового характера, по сути, представляет собой косвенное исследование и источников конституционного права КНР. Кроме того, надо отметить, что некоторые источники китайского конституционного права изучены достаточно хорошо например, Конституция КНР в действующей редакции. Наконец, в китайской и отечественной литературе встречаются работы, посвященные исследованию отдельных источников государственного права (Конституции, законодательства, конституционных обычаев). Однако системное исследование, специально посвященное комплексу источников современного конституционного права КНР, на момент написания настоящей работы, насколько известно ее автору, отсутствует.
Разумеется, изложенное не означает, что настоящая работа писалась «с чистого листа». Мы строили свои рассуждения на основании отдельных положений общей теории права и государства (в первую очередь учения об источниках права), положения которой можно найти в трудах таких видных ученых, как Н.М. Коркунов, И.В. Михайловский, С.С. Алексеев, С.Л. Зивс, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянц и других ученых. Мы также опирались на выводы, сформулированные в работах отечественных исследователей китайского права: Л.М. Гудошникова, Е.Г. Пащенко, Н.П. Гуреевой, Р.А. Шепенко. Наконец, мы широко использовали при написании настоящей работы зарубежные (китайские) источники: учебную литературу, научные статьи, специальные исследования (хочется отметить особо научные труды профессора Восточно-Китайского университета политических наук и права Инь Сяоху). Указанные работы составили теоретическую основу настоящего исследования.
Отметим, что существующая китайская литература, основываясь на которой, мы строили настоящее исследование, довольно немногочисленна. По отдельным «чувствительным» вопросам (например, применение народными судами Конституции при разрешении споров о правовом статусе личности) нашлось буквально несколько статей, содержание которых во многом повторяется. Данная проблема, кстати сказать, является своего рода «общим местом» для всей современной китайской правовой доктрины: масса юридической литературы (в основном учебной, а не научной), содержание которой в целом единообразно.
Нормативная основа настоящего исследования представляет собой массив нормативных правовых актов, являющихся формально-юридическими источниками современного конституционного права КНР (Конституция, законы, административные и подзаконные акты, акты местных органов государственной власти, акты толкования права, документы международного характера). Кроме того, мы опирались на неписаные правовые нормы, представленные конституционными обычаями. Наконец, мы обосновывали отдельные положения и выводы, содержащиеся в настоящей работе, документами политического характера, которые играют важную правотворящую роль в современном Китае.
Эмпирическую основу настоящего исследования составили решения народных судов КНР по делам, связанным с применением Конституции КНР, а также актов толкования Конституции и законодательства, вынесенных компетентными органами государственной власти. Отметим, что при подготовке настоящей работы мы крайне широко привлекали ресурсы всемирной сети Интернет, подбирая необходимые материалы (нормативные, справочные, статистические), публично и безвозмездно распространяемые на официальных сайтах органов государственной власти.
Объект и предмет исследования.
Объектом настоящего исследования являются источники современного (считая с момента принятия Конституции КНР в действующей редакции в 1982 г.) конституционного права КНР. В соответствии с современной отечественной школой общей теории права, мы выделяем материальные, идеальные и формально-юридические источники государственного права Китая, при этом свое внимание мы в большей степени сосредоточили именно на формах права (формально-юридических источниках). Объектом нашего исследования также является взаимосвязь между материальными, идеальными и формально-юридическими источниками права в современном Китае.
Предметом настоящего исследования являются писаные и неписаные нормы, регулирующие в Китае общественные отношения конституционного характера; властная воля правящей партии (Коммунистической партии Китая) как материальный источник права; учения видных китайских деятелей (от Конфуция до Дэн Сяопина), а также марксизм-ленинизм как идеальные источники современного конституционного права КНР.
Цели и задачи исследования.
Целями настоящего исследования являются выявление источников современного конституционного права КНР и анализ их системы, связей между ними; обнаружение общих закономерностей становления, функционирования, а также будущего развития системы источников современного конституционного права Китая.
В соответствии с заявленными целями мы поставили и разрешили в настоящей работе следующие задачи:
- подвести необходимый и достаточный теоретический базис под диссертационное исследование посредством анализа совокупности точек зрения относительно понятия и видов источников права в отечественной юридической науке; применить указанные общетеоретические знания к конституционному праву как отрасли права, и далее к конституционному праву КНР на современном этапе;
- осуществить исторический обзор развития взглядов на источники права в Китае с тем, чтобы проследить историческое развитие изучаемой проблемы;
- подобрать и проанализировать совокупность действующих в Китае нормативно-правовых актов, классифицировать их в соответствии с общепринятыми критериями (например, законы и подзаконные акты), выяснить специфику китайского нормативно-правового регулирования;
- выявить иные источники правового регулирования (неписаные правовые нормы обычного характера), проанализировать применение такого рода норм, вывести общие закономерности их возникновения и развития посредством анализа и обобщения доктрины современной китайской юридической науки;
- исследовать документы политического характера, их правовой статус в современном Китае, а также их регулятивную роль в общественных отношениях конституционного характера;
- проанализировать акты толкования права, их правовой статус и регулятивную роль;
- дать правовой анализ актам международного характера и их роли как источника конституционного права Китая;
- исследовать материальные и идеальные источники современного конституционного права КНР, выявить системную взаимосвязь между ними и формально-юридическими источниками; изучить китайскую правотворческую и правоприменительную практику для подбора доказательной базы такой системной взаимосвязи;
- выявить общие закономерности развития источников современного конституционного права КНР, дать оценку тенденций их развития в будущем.
Методологическая основа исследования.
Для достижения поставленных целей и решения указанных выше задач в настоящем исследовании мы применили общенаучные, частнонаучные и специальные методы. К общенаучным следует отнести методологический плюрализм, логический метод (анализ, синтез), метод сравнения, диалектический, системный и исторический методы. Из частнонаучных методов мы использовали статистический. Наконец, из специальных методов мы применили сравнительно-правовой (компаративистский), формально-юридический методы.
Научная новизна исследования.
Научная новизна (теоретическая значимость) диссертации заключается в том, что это первое в отечественной юриспруденции комплексное, исследование источников современного конституционного права КНР, в котором, с одной стороны, учитывается «китайская специфика» объекта и предмета исследования, а с другой стороны, для их изучения используется методологический и понятийный аппарат отчественной науки теории государства и права. При этом был проанализирован ряд нормативных актов, которые ранее не были исследованы отечественными учеными, и которые впервые вводятся в российский научный оборот. Кроме того, автор проанализировал феномен конституционных обычаев, который до этого не был исследован в российской научной литературе применительно к конституционному праву современного Китая. Наконец, автор предлагает конкретные меры, направленные на укрепление китайского конституционализма.
Основные положения, выносимые на защиту.
Мы полагаем, что следующие основные положения, выносимые на защиту, отвечают критерию научной новизны.
1. Установлено, что в современном конституционном праве КНР существуют материальные, идеальные и формально-юридические источники права, при этом в качестве формальных источников выступают нормативные акты и правовые обычаи; вопрос о нормативном договоре (международных договорах КНР) как источнике государственного права Китая является дискуссионным; правовой прецедент (судебный или административный) следует исключить из числа источников конституционного права КНР на современном этапе (что, впрочем, не умаляет роли судебной практики и актов толкования права, издаваемых Верховным народным судом КНР).
2. Обосновано, что властная воля правящей партии Коммунистической партии Китая — является одним из основных материальных источников конституционного права КНР. Данная воля находит свое формальное выражение в документах политического характера (решения и резолюции, принимаемые Центральным комитетом КПК, а также НП КСК), которые затем служат основой для формирования правовых норм: налицо переход формы внешнего выражения властной воли из политической в правовую.
3. Доказано, что воздействие воли КПК на право проявляется на примере образования писаных норм Конституции КНР. Конституция в китайском массовом правосознании это политическая декларация правящей партии в высшей (конституционной) юридической форме. Такой подход разделяют и народные суды, которые крайне осторожно и редко применяют Конституцию при вынесении решений по конкретным делам. Абсолютное большинство изменений, внесенных в Конституцию КНР с момента принятия ее действующей редакции в 1982 г., носят политический характер, отражая смену политического курса правящей партии (в первую очередь в экономической сфере) и его идеологическую платформу. Политическая окраска Конституции КНР задает тон всей отрасли государственного права современного Китая, в том числе его источникам (особенно — конституционным обычаям[3] ).
4. Доказано, что в Китае конституционные обычаи формируются при взаимодействии КПК и высшего государственного аппарата: регулирование общественных отношений, возникая на стыке политической и правовой сфер, приводит к образованию обычно-правовых норм. Конституционные обычаи представляют собой неписаные правовые нормы материального и процессуального характера, которые регулируют такие вопросы, как процедура изменения Конституции КНР (полный пересмотр и внесение поправок), порядок формирования и полномочия органов государственной власти. Обычаи формируются также на основании документов политического характера, принимаемых КПК и НП КСК.
5. Установлено, что нормативный правовой акт представлен законами, административными актами (административными узаконениями), подзаконными актами (положениями, установлениями, методиками, правилами и так далее), актами местных собраний народных представителей (правилами автономий и отдельными правилами), а также актами толкования права.
6. Установлено, что законы делятся на основные (принимаются ВСНП по вопросам гражданского и уголовного права, системы органов государственной власти, иным вопросам например, особых административных районов) и прочие (принимаются ПК ВСНП по вопросам, не относящимся к предмету регулирования основных законов). Основные предметы правового регулирования конституционного законодательства различные аспекты функционирования государственной власти (формирование, порядок деятельности, территориальная организация государственных органов, правовой статус должностных лиц), а также права и свободы граждан (общие вопросы правового статуса граждан и отдельных групп граждан, порядок осуществления прав и свобод, государственные компенсации за причиненный вред). Выявлены серьезные лакуны правового регулирования: нет законов о Председателе КНР, Центральном военном совете, специального закона о политических партиях. Административные акты (административные узаконения) принимаются Государственным советом (Госсовет, Центральное народное правительство) по поручению ВСНП или ПК ВСНП, играя роль законов до момента принятия законодательных актов. Административные узаконения обладают меньшей юридической силой, чем законы. Подзаконные акты центральных органов государственной власти (ВСНП, ПК ВСНП, Госсовета) гораздо более детально регулируют те же вопросы, что и законы, во исполнение которых они принимаются.
7. Установлено, что акты толкования права делятся на два вида: акты толкования Конституции и акты толкования законодательства. Толкование Конституции осуществляет ПК ВСНП в различных формах; толкование законодательства осуществляется ПК ВСНП (его толкование имеет юридическую силу закона) и уполномоченными им органами (Госсоветом, его министерствами и комитетами; Верховным народным судом; Верховной народной прокуратурой). Уполномоченные органы, строго говоря, не толкуют положения законов, а разъясняют применение отдельных положений законодательных актов в конкретных ситуациях; такие разъяснения имеют прямую юридическую силу для нижестоящих органов государственной власти.
8. Акты международного характера также можно, с нашей точки зрения, считать источниками современного конституционного права КНР, хотя в самом Китае ученые по сей день не пришли к единому мнению по этому вопросу. К актам международного характера относятся такие документы, как международные договоры, подписанные и ратифицированные Китайской Народной Республикой, и сделанные к ним оговорки со стороны Китая, совместные коммюнике государств (включая КНР). Данные документы (например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Совместное коммюнике Правительств КНР и Великобритании по вопросу Сянгана, и так далее) регулируют конституционно-правовые вопросы и в этом качестве, мы полагаем, являются источниками конституционного права Китая. Ряд китайских ученых утверждают, что прямое действие и преимущественная юридическая сила международных договоров являются обычной практикой в КНР.
Структура диссертационного исследования.
Структура настоящего исследования соответствует поставленным целям и задачам, имея следующий вид: введение, основная часть, состоящая из трех разделенных на параграфы глав, заключение и список использованной литературы.
II. Основное содержание диссертационного исследования.
Во введении обосновываются актуальность темы исследования, показывается степень ее разработанности в научной литературе и круг использованных источников, ставятся цели и задачи исследования, определяется его методологическая основа, кратко сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана их научная новизна.
В первой главе основной части, озаглавленной «Теоретические и историко-правовые основы исследования источников современного конституционного права КНР», кратко рассматриваются некоторые общие положения теории источников права, дается сравнительный анализ различных точек зрения по этому поводу, формулируется общее определение источников права, приводится их классификация (§ 1.1. Общее понятие источников права и источников конституционного права. Краткое изложение развития взглядов на источники права в Китае). Так, мы приходим к выводу, что понятия «источник права» и «форма права» не являются тождественными. Среди источников права в их современном понимании следует выделять материальные, идеальные и формальные (формально-юридические). К материальным источникам права следует отнести правоформирующие факторы, объективно складывающиеся в результате определенных природных и общественных процессов (например, климат, географическое положение государства, его многонациональный характер, политическая система данного государства, и так далее). К идеальным источникам права следует отнести в первую очередь политические и философские воззрения, оказывающие непосредственное влияние на содержание и цель правовых норм (так называемая «метафизика права»). Наконец, формально-юридические источники права и есть формы права, т.е. внешние формы выражения правовой нормы; отечественная теория государства и права, методологический и понятийный аппарат которой мы применяем для анализа «китайской специфики» источников современного конституционного права КНР, знает четыре вида формы права: нормативно-правовой акт, нормативный договор, правовой прецедент и правовой обычай.
Далее в § 1.2. Круг источников современного конституционного права КНР, рассматриваемых в настоящей работе, мы применяем данные общетеоретические выкладки к конституционному праву как отрасли права, а затем к конституционному праву КНР. Применительно к последнему мы анализируем его материальные, идеальные и формально-юридические источники, кратко при этом излагая их историческое развитие. В конце главы мы определяем круг формально-юридических источников современного конституционного права КНР, на исследовании которых мы сосредоточимся в работе. Таковыми оказываются нормативно-правовые акты (Конституция, законодательство конституционного характера, подзаконные и административные акты, акты толкования права); правовые обычаи (конституционные обычаи или, как их на англо-американский манер иногда называют китайские юристы, конституционные соглашения); нормативные договоры (международные договоры по конституционно-правовым вопросам, участником которых является Китай). Правовой прецедент не следует, по нашему мнению, относить к источникам современного конституционного права КНР. Кроме того, мы исследуем ряд проблем, связанных с документами международного характера (иными, чем международные договоры) и политическими документами в связи с их отношением к источникам современного конституционного права Китая.
Во второй главе, озаглавленной «Формальные источники современного конституционного права КНР», мы рассматриваем основные формально-юридические источники современного конституционного права КНР, а также отслеживаем основные связи между ними с одной стороны и материальными и идеальными источниками права с другой стороны. Ввиду социалистического характера правовой системы КНР, мы сочли правильным сосредоточиться на нормативных актах, являющихся источниками государственного права Китая. Кроме того, мы проанализировали место и роль неписаных норм конституционных обычаев как источников государственного права КНР. Вторая глава диссертационного исследования состоит из трех параграфов.
Из нормативных актов мы, разумеется, в первую очередь рассмотрели Конституцию КНР (§ 2.1. Конституция КНР основной источник современного конституционного права Китая). Мы приводим общую характеристику Конституции КНР как основного закона государства с точки зрения общей теории конституционного права, анализируя такие ее признаки, как верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие, ядро правовой системы государства. Далее мы подробно анализируем некоторые из указанных признаков основного закона КНР, в частности, ее прямое действие на территории (в связи с крайне скудным применением Конституции народными судами КНР), процессы внесения изменений в Конституцию (указывая, что большинство таких изменений носит политический характер, то есть направлены в первую очередь на отражение в основном законе государства политической воли правящей Компартии КНР, а не на узаконение системы китайского конституционализма; Конституция, таким образом, во многом превращается в политическую декларацию). Кроме того, мы останавливаемся на проблематике юридической силы отдельных конституционных положений, в частности, преамбулы Конституции, приходя к выводу, что отдельные положения преамбулы не обладают юридической силой; кроме того, ввиду крайне ограниченного применения Конституции народными судами уместно поставить вопрос о юридической силе Конституции КНР в целом как известно, юридический документ, лишенный правовой защиты, превращается в ius nudum. На основании изложенного мы предлагаем вводить в Конституцию КНР изменения не политического, а системного характера (направленные на построение системы китайского конституционализма, а не на приведение Конституции в соответствие с курсом правящей партии). Кроме того, предлагается более широкое применение Конституции народными судами. Параграф, посвященный Конституции КНР, как и все остальные параграфы первой главы, разбит нами на несколько частей в соответствии с рассматриваемыми подтемами.
Второй параграф второй главы (§ 2.2. Законы, административные и подзаконные акты как источники современного конституционного права КНР) посвящен иным нормативным актам (помимо Конституции), являющимся источниками конституционного права КНР. К таким нормативным актам следует отнести законы, административные и подзаконные акты центральных и местных органов государственной власти, акты местных собраний народных представителей. В начале данного параграфа мы рассмотрели общую систему (так называемые горизонтальную и вертикальную структуры) нормативно-правовых актов в современном Китае, а равно привели ряд принципов современного китайского правотворчества, закрепленных законодательно. Далее мы рассмотрели законы, административные и подзаконные акты некоторых центральных органов государственной власти (ВСНП, ПК ВСНП, Центрального народного правительства). Определив, что понимается под законодательством конституционного характера (нормативные акты в форме законов, регулирующие власть и права человека), мы подробно остановились на классификации данных законов (по времени принятия, по предмету правового регулирования), стараясь при этом максимально раскрыть содержание данных нормативно-правовых актов. При этом мы исходили из того, что действующее китайское конституционное законодательство довольно подробно проанализировано в существующей научной литературе, поэтому не стали детально останавливаться на нормативно-правовом регулировании, которое несут в себе данные законодательные акты.
Вместе с тем, мы достаточно подробно рассмотрели административные акты конституционно-правового характера (административные узаконения) и подзаконные акты указанных выше центральных органов государственной власти (решения, резолюции, методики, правила и так далее), так как данные документы, с одной стороны, играют исключительно важную роль в регулировании общественных отношений конституционного характера, а с другой стороны, исследованы в отечественной научной литературе не самым детальным образом. Мы исследовали административные и подзаконные акты главным образом с точки зрения двух критериев: орган, принявший соответствующий акт; предмет правового регулирования данного нормативного акта. С точки зрения правового регулирования такие акты классифицируются так же, как законы, что закономерно, поскольку административные и подзаконные акты конкретизируют соответствующие законодательные положения. Данные акты регулируют такие вопросы, как административно-территориальное деление Китая, статус и полномочия народных представителей, порядок формирования высших органов государственной власти КНР и так далее. С точки зрения формы мы рассматривали такие акты, как административные узаконения, принимаемые Госсоветом в форме правил; резолюции, методики и решения, принимаемые ВСНП и ПК ВСНП (а также правила процедуры указанных органов).
В третьем параграфе второй главы (§ 2.3. Конституционный обычай как источник современного конституционного права КНР) мы исследовали неписаные нормы, являющиеся источником государственного права КНР, конституционные обычаи, возникающие и развивающиеся во многом благодаря взаимодействию КПК и высшего государственного аппарата, которые официально отделены друг от друга. В настоящее время для китайской правовой науки тематика конституционных обычаев в системе государственного права этого государства является относительно новой, поэтому мы анализируем различные точки зрения по данной проблематике. Так, мы рассматриваем несколько существующих в доктрине определений конституционных обычаев, теорий их юридической силы. Также мы анализируем факторы, которые влияют на место и роль конституционных обычаев в системе нормативно-правового и политического регулирования в современном Китае. При исследовании содержания конституционных обычаев мы сосредоточились на тех из них, что связаны с практикой внесения изменений в действующую Конституцию КНР (процедуры полного пересмотра и частичного изменения основного закона Китая). Мы также исследовали обычные нормы, регулирующие порядок замещения должностей государственной службы. Мы приходим к выводу, что конституционный обычай как источник государственного права КНР на современном этапе имеет политико-правовую природу, возникая и развиваясь на стыке взаимодействия высшего государственного аппарата КНР (деятельность которого регулируется нормами права) и высшего аппарата КПК (деятельность которого, помимо норм права, регулируется политическими установлениями).
В третьей главе, озаглавленной «Правовые проблемы, связанные с формальными источниками современного конституционного права КНР», мы рассматриваем некоторые правовые проблемы, которые связаны с тематикой источников современного конституционного права КНР. Мы выделили три такие проблемы: можно ли считать документы политического характера источниками современного конституционного права КНР; какое отношение акты толкования права имеют к источникам китайского государственного права; можно ли считать акты международного характера источниками современного конституционного права КНР. Разумеется, мы не претендуем на то, что правовые проблемы источников конституционного права КНР исчерпываются только теми, что мы обозначили.
В первом параграфе третьей главы (§ 3.1. О документах политического характера как источнике современного конституционного права КНР) мы исследуем вопрос, можно ли считать политические документы, принимаемые КПК и Народно-политическим консультативным советом Китая (НП КСК) источниками конституционного права КНР. Ранее такие документы являлись источниками конституционного права Китая (в частности, временная Общая программа НП КСК, которая с момента образования КНР по 1954 г. играла роль Конституции этого государства), однако сейчас ответ на этот вопрос не столь однозначен. Мы анализируем документы политического характера с точки зрения формы и содержания, оцениваем их связь с нормативными актами и приходим к выводу, что такие документы не относятся к формально-юридическим источникам, однако играют большую регулятивную роль и являются одной из предпосылок формирования писаных и неписаных норм конституционного характера. Иначе говоря, политическая воля правящей Компартии КНР, будучи материальным источником права, фиксируется в форме политических документов, которые, таким образом, занимают своего рода буферное положение между материальным и формальными источниками современного китайского конституционного права.
Во втором параграфе третьей главы (§ 3.2. Об актах толкования права как источнике современного конституционного права КНР) мы рассматриваем акты толкования права (Конституции и законодательства) различных органов государственной власти с точки зрения их содержания, юридической силы и правовой природы, и приходим к выводу, что некоторые из актов толкования норм права являются формально-юридическими источниками современного конституционного права КНР. Мы рассматриваем в первую очередь деятельность по толкованию Конституции и законодательства, осуществляемую высшим полномочным органом государственной власти Китая, ВСНП и его Постоянным комитетом. Данные акты могут считаться источниками современного конституционного права КНР. Кроме того, мы исследуем разъяснения правовых норм, даваемые Верховным народным судом КНР с точки зрения их видов и правоформирующей роли и приходим к выводу, что данные документы, объясняющие, как следует применять нормы конституционного права, относятся к источникам конституционного права КНР.
В третьем параграфе третьей главы (§ 3.3. О документах международного характера как источнике современного конституционного права КНР) мы исследуем вопрос об актах международного характера (международные договоры и соглашения, совместные коммюнике государств, сделанные Китаем оговорки при ратификации международных договоров) как источнике современного государственного права КНР, и в связи с этим также анализируем проблематику соотношения юридической силы норм международного и внутригосударственного права в Китайской Народной Республике. Мы приходим к выводу, что соответствующие документы могут рассматриваться как источники современного конституционного права КНР. Что касается юридической силы международных договоров в праве КНР, то примат международного права не закреплен как общеправовой принцип, однако коллизионная норма, указывающая на необходимость применения норм международных договоров в случае противоречия между ними и актами внутреннего китайского законодательства, содержится в соответствующих законах; таким образом, на сегодняшний день примат международного права над внутригосударственным можно считать обычной нормой в КНР.
В заключении сделаны общие выводы исследования касательно различных источников (материальных, идеальных и формально-юридических) современного конституционного права Китая, закономерностей их взаимодействия, возникновения и развития, а также дан ряд прогнозных оценок относительно будущего развития как самого государственного права КНР, так и его источников. В списке использованной литературы мы указываем научную и учебную литературу, периодические издания, нормативные акты, иные источники на русском и иностранных языках, которые послужили основой для проведения настоящего исследования.
Результаты апробации диссертационного исследования.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы при подготовке и ведении учебного курса по конституционному праву зарубежных стран (лекционных и семинарских занятий). Кроме того, результаты исследования были использованы автором в ходе юридической практики.
Основные результаты работы были опубликованы в периодических изданиях, имеющих аккредитацию при ВАК.
- Третьяков К.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права в Китайской Народной Республике: статья // Московский журнал международного права. – 2008. – № 1/2009/73. – 0,6 п.л.
- Третьяков К.Н. Некоторые особенности изменения Конституции Китайской Народной Республики: статья // Вестник МГИМО–Университета. – 2010. – № 2/2010. – 0,5 п.л.
[1] См., например: Как управляется Китай. Эволюция властных структур Китая в 80-90-е гг. ХХ века / под ред. М.Л. Титаренко. М.: 2001 ; Политическая система и право КНР в процессе реформ 1978–2005 / руководитель авторского коллектива Л.М. Гудошников. М.: «Русская панорама», 2007 ; Гудошников Л.М., Кокарев К.А. Гонконг особая автономия Китая / Информационный бюллетень ИДВ РАН, № 8. М.: 1999 ; Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное законодательство КНР. М.: ИД «Муравей», 2000 ; Шепенко Р.А. Налоговое право Китая: источники и субъекты. М.: СТАТУТ, 2004.
[2] См., например: Конституционное право зарубежных стран / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2004 ; Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: НОРМА, 2007 ; Политическая система и право КНР в процессе реформ 1978–2005 / руководитель авторского коллектива Л.М. Гудошников. М.: «Русская панорама», 2007 ; /. : , 2003
[3] Согласно отечественной правовой школе, вернее было бы назвать данные нормы «обыкновениями», однако мы придерживаемся терминологии, принятой в правовой доктрине современного Китая (, xinf gunl).
