Островные территории в международном праве и практике международного суда оон.
Дипломатическая академия
Министерства иностранных дел
Российской Федерации
на правах рукописи
Тимохин Константин Валентинович
ОСТРОВНЫЕ ТЕРРИТОРИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ПРАКТИКЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ООН.
Специальность:
12.00.10 - «Международное право. Европейское право»
автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2008
Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации
Научный руководитель чрезвычайный и полномочный посол,
профессор О.Н.Хлестов
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
А.Н.Вылегжанин
кандидат юридических наук,
С.В.Гландин
Ведущая организация Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова
Защита состоится «26» декабря 2008 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д.209.001.03 при Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Автореферат разослан «24» ноября 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор юридических наук А.А. Моисеев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темы. Значение островов и других островных территорий в международных отношениях продолжает оставаться весомым. На основании практики государств можно утверждать, что острова оказывают серьезное влияние на отношения между ними. В соответствии с нормами международного права принадлежность острова тому или иному государству позволяет ему распоряжаться ресурсами, находящимися на островах и вокруг них: на континентальном шельфе (углеводороды), морском дне (железомарганцевые конструкции и т.п.), в водной толще (биоресурсы). Помимо ресурсов островные территории предоставляют государствам, которым они принадлежат, политические и экономические преимущества, а также преимущества в вопросах безопасности. К тому же, раньше значение имела сама территория острова, а в связи с развитием международного морского права появились нормы об установлении вокруг островных территорий зон морских пространств. Поэтому государства заинтересованы и в установлении своих прав на островные территории, и в урегулировании споров и разногласий, возникающих в связи с ними, а также при разграничении морских пространств, так как на сегодняшний день это один из немногих оставшихся способов установления титула на островные территории.
Поскольку принадлежность островных территорий создает весомые преимущества для государств, существует значительная вероятность возникновения споров об островных территориях. Подобных споров с течением времени не становится меньше, и по мнению как судей международных судов/арбитражей, так и ученых, их количество может возрастать в связи с истощением старых и обнаружением новых ресурсов. Как правильно отмечает А.А. Ковалев: «Правопритязания государств в Мировом океане на доступ к использованию океанских пространств для рекреационных и коммуникационных целей, на юрисдикцию в отношении деятельности в океанах, а также на живые и минеральные ресурсы Океана становятся все более многообразными, масштабными и сложными».[1] В связи с этим важно обратить внимание на влияние островных территорий при проведении морских границ на делимитацию морских пространств между государствами. В соответствии с международным правом преимущества обладания островными территориями для государства неоспоримы ввиду того, что согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. острова наделены, как и другие сухопутные территории, правами на все прибрежные морские водные пространства и континентальный шельф; вокруг скал и обсыхающих возвышений устанавливается территориальное море; все вышеупомянутые островные территории, включая рифы, могут использоваться как базисные точки для отсчета морских пространств, на которые распространяется юрисдикция государства. В силу этого островные территории играют важную роль при проведении исходных линий, а также при делимитации морских пространств.
Причиной возникновения споров также является тот факт, что в Конвенции по морскому праву 1982 г. и в международном праве в целом существуют пробелы в отношении статуса разных островных территорий и вопроса установления вокруг каждой из них определенных, четко очерченных морских пространств. Существующая практика государств в этом отношении только усложняет формирование обычных норм по установлению морских пространств вокруг островных территорий, так как иногда государствами от похожих по широкому спектру характеристик островов отмеряются различные по размерам морские пространства. Поэтому в исследовании впервые проводится анализ происхождения и эволюции всех терминов, связанных с островными территориями, необходимый для точного понимания понятия «островные территории» при определении морских пространств, вокруг них. В результате исследования были сделаны следующие выводы.
Можно выделить несколько групп островных территорий. Первую группу составляют островные территории, которые в соответствии с Конвенцией ООН 1982г. и практикой государств наделяются полным объемом прав и приравниваются к сухопутным территориям при делимитации морских пространств. Это прежде всего острова. На основании положений Конвенции 1982г. (определение термина «остров» осталось неизменным в Конвенциях 1958г. и 1982г.) они предоставляют государствам, которым они принадлежат, полный объем прав в отношении морских пространств вокруг них. Иногда государственная практика при разграничении морских пространств отступает от данного положения, и островам придается меньшее значение, и следовательно вокруг островов устанавливаются меньшие по размеру морские пространства. Обратное верно в отношении скал, так как государства при двустороннем урегулировании споров, связанных с островными территориями, иногда устанавливают вокруг скал максимально возможный объем прав в отношении морских пространств, тем самым, приравнивая их к островам, что противоречит Конвенции 1982г.
Следующей группой являются островные территории, которые в соответствии с Конвенцией, судебной практикой и практикой государств наделяются неполным объемом прав. Иногда в литературе это характеризуется как уменьшенный эффект. Это прежде всего скалы. Хотя в соответствии с Конвенцией вокруг них могут устанавливаться только территориальные воды, практика государств допускает установление, как исключительной экономической зоны, так и континентального шельфа вокруг скал, в большинстве случаев в ограниченных объемах. Также морские пространства вокруг островов могут устанавливаться в неполном объеме, что противоречит положениям Конвенции. Поэтому предлагается ввести в официальный оборот термины «остров, похожий на островок», и «островок», и именно в отношении этих островных территорий закрепить не полный объем прав на прилежащие морские пространства, которые будут определяться путем соглашения с целью достижения справедливого результата. Данные термины не закреплены в Конвенции 1982г., но используются как в решениях Международного Суда ООН, так и научных трудах. Как указано выше, их последующая проработка может привести к устранению существующих пробелов в отношении режима островов.
Вокруг обсыхающих возвышений с определенными ограничениями может устанавливаться территориальное море. Важно отметить, что в деле о споре между Бахрейном и Катаром, один из выводов Международного Суда ООН касался того, что обсыхающие возвышения не могут быть приравнены к островам или другим типам островных территорий. В определенных случаях вокруг них могут быть установлены территориальные воды. Они не оказывают влияния на прохождение границ исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Последняя большая группа – это островные территории, которые в соответствии с Конвенцией ООН 1982г., судебной практикой и практикой государств не наделяются никакими правами в отношении морских пространств вокруг них: обсыхающие возвышения, рифы, атоллы. Так, например, в случае, когда обсыхающие возвышения находятся в районе накладывающихся друг на друга зон территориальных вод, они не учитываются при делимитации. Рифы не наделяются никакими правами при делимитации, хотя иногда используются для проведения исходных линий и определения для этого базисных точек. Атоллы вызывают споры и часто вообще не приравниваются к островам в силу способа формирования (постепенное накопление коралловых отложений). Хотя данный факт никак не противоречит тексту Конвенции, так как атоллы представляют собой естественно сформировавшиеся участки суши и поэтому могут быть приравнены к островам/скалам. Это еще требует последующего уточнения.
В изложенной классификация островных территорий предложены варианты установления между ними определенной иерархии: от островов, как самых значительных, до рифов, как самых миниатюрных. Подобная работа ранее не проводилась, и поэтому данные результаты исследования могут быть использованы на практике, и на их основании возможно совершенствование уже существующих норм права. Установление отношений и взаимосвязи между островными территориями представляется очень важным, прежде всего, потому что это будет способствовать более четкой интерпретации каждого из терминов и установлению в отношении каждого из них определенного объема прав на морские пространства при их размежевании. Важно отметить, что представленная здесь классификация не является и не может являться окончательным вариантом, может быть дополнена, так как во многих случаях схожие спорные ситуации решались по-разному. В исследовании приведены примеры из практики государств, когда приблизительно равные по размеру территории наделялись разными объемами прав на морские пространства вокруг них. Это может быть связано с различными факторами, которые следует учитывать.
Другим важным международно-правовым аспектом, связанным с островными территориями, является установление принадлежности островных территорий и урегулирование споров между государствами об их принадлежности. Споры о принадлежности островных территорий сложно-разрешимы и иногда затягиваются на долгое время. Неурегулированность подобных споров осложняет отношения между государствами, мешая развитию экономических, культурных и иных связей, а это в свою очередь влияет на отношения между членами мирового сообщества. К тому же территориальным спорам свойственна субъективность их оценки вовлеченными в спор государствами, что может быть вызвано влиянием мнения населения этих государств, возможной утратой ими престижа в связи с потерей части территории в результате окончательного урегулирования и т.п. Это осложняет разрешение спора и подчас лишает двусторонние переговоры эффективности, заводя спорящие стороны в тупик. Спецификой именно споров об островных территориях, как это показано в исследовании, является тот факт, что эту категорию споров очень сложно урегулировать на основе двусторонних переговоров, так как в разрешение спора одновременно вовлекается слишком большое количество факторов - помимо интересов государств и тех преимуществ, которые они могут приобрести, в переговорный процесс вплетаются и прежние «обиды», и неразрешенные разногласия. Это ни в коей мере не способствует урегулированию споров. В такой ситуации одним из эффективных средств мирного разрешения является Международный Суд ООН, хотя не стоит забывать, что и другие институты, например международный арбитраж, внесли весомый вклад в дело урегулирования территориальных споров.
Исследование способов приобретения островных территорий, которое ранее не предпринималось в научной литературе, показало, что в прошлом использовалось большее количество способов для установления суверенитета над территориями. Одним из способов, оставшихся в истории, является завоевание. Войны за установление своего контроля над новыми территориями велись на протяжении многих веков, пока война как средство, а завоевание как способ приобретения новых территорий не были запрещены международным сообществом. Хотя до сих пор вспыхивают вооруженные конфликты, направленные на скорейшее разрешение территориального спора и установления своих прав на новую территорию. На современном этапе подобные действия являются противоправными и, как правило, не дают положительные результаты, так как подобный способ приобретения территорий не признается легитимным международным сообществом, а само разрешение спора будет осложнено и может затянуться.
Другими способами приобретения территорий, носящими ныне исторический характер, являются первоначальное завладение островом и его эффективная оккупация. Данные способы на современном этапе имеют значение больше для рассмотрения споров в судебных учреждениях, когда стороны пытаются обосновать свои права на ту или иную территорию.
В результате проведенного исследования можно констатировать, что на современном этапе круг способов установления принадлежности островных территорий сузился. Теперь это возможно в нескольких случаях. Одним из них является аккреция – появление новых островных территорий либо в результате вулканических извержений, либо накопления осадочных отложений в устьях рек. Но в случае если остров появляется в устье пограничной реки, может разгореться спор о его принадлежности, как это произошло между Индией и Бангладеш по поводу острова Саус Талпати/Нью Мур, появившегося в устье Ганга.
В отношении приобретения новых территорий на современном этапе более актуальна цессия на основании заключаемых договоров; появление новых территориальных образований в результате использования народами их права на самоопределение; а также, как отмечалось выше, урегулирование споров относительно оспариваемых двумя или более государствами территорий в рамках судебных/арбитражных органов или посредством переговоров. Только урегулирование спора позволит государству в полной мере установить свой суверенитет над островной территорией, а значит и определить размер морских пространств вокруг нее.
В ходе исследования была рассмотрена и проанализирована история разрешения споров о принадлежности островных территорий в судебных и арбитражных учреждениях. Так, например, к помощи Папы Римского в качестве арбитра обратились в 1930г. Франция и Мексика по поводу спора об острове Клиппертон. Спор был решен Папой в пользу Франции. До этого в 1930г. это дело было представлено на рассмотрение королю Италии Виктору Эммануэлю II по поручению Ватикана при обращении Франции. Но такие решения не удовлетворили Мексику, и стороны обратились в 1932г. к услугам Международной Арбитражной Комиссии. Комиссия поддержала решение Папы Римского, и остров был присужден Франции.
Другим судебным органом, помимо Международного Суда ООН, деятельность которого коснулась разрешения споров по поводу островных территорий, является Постоянная Палата Третейского Суда. Так в 1999г. Международное Бюро Палаты участвовало в рассмотрении спора между Эритреей и Йеменом в отношении островов Ханиш в Красном море (острова были присуждены Эритрее). В практике Постоянной Палаты есть другой пример урегулированных спора об островах – дело по поводу острова Палмас между Нидерландами и США 1928г. Остров был присужден Нидерландам на основании продолжительной и эффективной оккупации его этой страной. Рассмотрение этого аспекта судебной деятельности ранее не проводилось и является важным для систематизации знаний в этой области и для рассмотрения практики Международного Суда.
Следует обратить внимание, что не все страны решаются обратиться в суд/арбитраж для урегулирования возникающих споров: например, позиция Турции в споре с Грецией о принадлежности рифов Имиа или позиция Китая в ситуации вокруг островов Спратли.
Диссертационное исследование доказывает, что в связи со спецификой островных территорий и урегулирование споров, связанных с ними, также обладает своей спецификой. В отношении установлении титула на островные территории в ходе проведенного анализа удается выделить особенность, отличающую его от установления титула над сухопутными территориями. В своей книге Б.М. Клименко подразделяет территориальные споры на споры о прохождении линии границы и споры о принадлежности определенного участка территории, одновременно отмечая, что различие не очень существенно и сводится к предмету доказывания[2]. Так, при наличии спора между сторонами относительно определенной сухопутной территории спор, прежде всего, фокусируется на проведении соответствующей делимитационной и демаркационной границы. Поэтому подобные территориальные споры больше являются спорами о проведении границы, в то время как в случае островов, речь всегда идет об определенном участке территории, где осуществление делимитации является следующим этапом (или следующим поводом для спора) после урегулирования спора о принадлежности островной территории. Хотя в обоих случаях встречаются исключения – примеры, подтверждающие правило. В практике международного Суда есть дело о Храме Преах Вихеар, о принадлежности которого Камбоджа и Таиланд не могли договориться – здесь спор шел именно о данном участке территории, а не о прохождении границы. В то время, как в деле о пограничном споре (Бенин/Нигер) спор об островах был решен на основании проведения границы на реке, и расположение острова по ту или иную сторону границы определило его принадлежность.
Следует отметить, что способ урегулирования спора надо выбирать, исходя из обстоятельств самого спора, так как могут существовать более эффективные средства мирного разрешения, чем обращение в суд/арбитраж, в каждом конкретном случае. Но практика Международного Суда в сфере урегулирования споров в отношении островных территорий является доказательством того, что обращение в Суд предоставляет возможность снять противоречия между государствами, а также найти решения для избежания обострения отношений между ними или пути окончательного урегулирования спора, как, например, в споре между Сальвадором и Гондурасом, когда ими были испробованы все способы разрешения спора, вплоть до применения военной силы. Но только в Международном Суде им удалось найти решение спора. Решения, принимаемые Международным Судом ООН, являются обязательными для сторон спора. Они основываются на международном праве, и тем самым способствуют более четкому выявлению норм международного права. К тому же решения Суда отличаются преемственностью, то есть идет развитие и уточнение норм международного права, что, например, в отношении споров относительно островных территорий помогает определить принципы и нормы, на основании которых обычно разрешаются такие споры. На основании этого можно составить определенный путь урегулирования спора, что будет способствовать скорейшему его разрешению, а значит и нормализации отношений между государствами.
На основе анализа практики Международного суда ООН выявлены нормы и принципы, на которые опирается Суд при урегулировании споров об островных территориях. Суд использует обычные и конвенционные нормы права, а также и другие средства, перечисленные в ст. 38 Статута Международного Суда ООН, за исключением принципа ex aequo et bono[3]. В практике Суда еще не было прецедента разрешения спора подобным образом, так как порой сами стороны оговаривают невозможность использования этого принципа судом, как в споре между Сальвадором и Гондурасом об островах в заливе Фонсека.
Большую часть норм, используемых Международным Судом, составляют обычные нормы. Среди обычных норм международного права, которые часто применяются в делах о принадлежности спорных территорий, следует упомянуть правовую формулу – uti possidetis, которая означает «владей, чем владеешь» и используется в отношении государств, образовавшихся на основе бывших колоний, где границы колоний превратились в границы данного государства, а если в пределах колонии образовалось несколько государств, то также означает преобразование бывших внутренних административных границ в международные[4]. Другой обычной нормой, на основании которой Суд выносит свои решения, является эффективное административное управление. В большинстве дел Суд прибегает к рассмотрению актов осуществления суверенитета, к которым в первую очередь относится использование государственных функций, среди них предпочтение отдается гражданской и уголовной юстиции, организации местной администрации. Суд демонстрирует преемственность этого подхода.
Также исследование позволяет подтвердить значимость прецедента в практике Международного Суда. Судебные решения обозначены как вспомогательные средства для определения правовых норм[5], но Суд активно использует их для обоснования своей позиции. Важно отметить, что Суд ссылается не только на дела, рассмотренные им и Постоянной Палатой Международного Правосудия, но также следит и за деятельностью других судебных органов. Например, в деле о границе на суше и море и об островах (Сальвадор против Гондураса, при участии Никарагуа) 1992 г. Международный Суд использовал решение Центрально-американского Суда по делу между Сальвадором и Никарагуа от 9 мая 1917г.
Анализ дел Международного Суда ООН в отношении установления принадлежности островных территорий, которых сейчас в практике Суда насчитывается восемь, и список которых может быть значительно увеличен за счет существующих споров об островных территориях, позволяет выделить наличие общих правил в отношении установления принадлежности территорий и последовательность в применении упомянутых правил Судом. Поэтому на базе исследования подготовлены рекомендации, каким образом государства при урегулировании споров могут использовать практику Международного Суда ООН, которые могут помочь им в случае, если одна из сторон или обе стороны по каким-либо причинам не желают идти в Суд.
На первом этапе Судом устанавливается изначальное или историческое право на данную территорию, и обладатель такого права, является сувереном на данной территории[6]. Если такое право нельзя установить, или оно было размыто действиями другого государства, то необходимо изучить соответствующие обстоятельства, например, является ли данная территория terra nullius. Суд также часто отмечает, что при установлении принадлежности территории, необходимо учитывать характер претензий со стороны другого государства в отношении данной территории. Отсутствие претензий на определенную территорию облегчает установление титула на нее[7]. В связи с этим важную роль в установлении принадлежности островных территорий играют доказательства эффективного управления территорией в качестве ее суверена («effectivites»). В международном праве в зависимости от обстоятельств достаточными могут считаться разные степени проявления управления данной территорией. Причем элементы такого управления не обязательно должны проявляться «каждую минуту и во всех частях» данной территории[8].
Из практики Суда также следует, что в отношении установления принадлежности островных территорий особую роль могут играть положения договоров, поэтому их интерпретация важна при определении титула на территорию[9]. Переход титула на территорию может осуществляться путем заключения соглашения. Но подобное соглашение может быть молчаливым и проявляться только в поведении сторон в отношении данной островной территории. Здесь международным правом не устанавливается никаких особых форм[10]. Суд, как уже упоминалось, обращает внимание именно на поведение сторон в отношении управления островными территориями, проявления намерения и воли в этом отношении в качестве суверена[11].
В большинстве случаев Суд придерживается мнения, что карты не могут использоваться государствами в качестве доказательства суверенитета над территориями, но в деле 2008 г. о принадлежности Педра Бранка/Бату Путех, Мидл Рокс и Саут Ледж между Сингапуром и Малайзией Суд все-таки подтверждает, что карты являются утверждением географического факта и могут отражать официальную позицию государства[12]. Похожую позицию, но в другом деле заняли некоторые судьи Международного Суда о том, что карты, в любом случае, являются отражением общественного мнения и заслуживают внимания.[13]
Таким образом, Международный Суд ООН создает базовые принципы, закрепленные им на практике, для установления понятных и прозрачных способов и путей установления суверенитета над островными территориями. То есть, даже если государства по каким-либо причинам не станут обращаться в Международный Суд или иной судебный/арбитражный орган, они все же будут способны воспользоваться данными принципами при разрешении их территориального спора и на основании данных принципов выстроить свою стратегию урегулирования спора, каждый из которых уникален и не похож на все прочие.
Но прежде чем представится возможным выработать четкие правила, которые будет возможно использовать при установлении принадлежности островных территорий и при проведении линий разграничения морских пространств вокруг них, следует точно определить содержание каждого термина, связанного с островными территориями, определить те права, которыми будет обладать островная территория при установлении морских пространств вокруг нее, что в свою очередь определит большую или меньшую ее значимость, а следовательно и будет влиять на необходимую степень доказывания при определении принадлежности данной территории. Исходя из проведенного в исследовании анализа терминов островных территорий, сделан вывод, что необходимо создание всеобъемлющей классификации островных территорий, закрепляющей более полные и четкие положения относительно режима островов. Представляется желательным составление на основании предложенной классификации и принятие на международном уровне отдельного официального документа в отношении островных территорий. Вряд ли такой документ можно создать в качестве дополнительного протокола к Конвенции 1982г., так как для этого потребуется созыв новой конференции по морскому праву. Но подобный документ может быть разработан Генеральной Ассамблеи ООН или специальных учреждений ИМО и быть закрепленным в их решениях. Генеральная Ассамблея ООН также может обратиться в Международный Суд ООН с просьбой о вынесении консультативного заключения по этому вопросу, так как Суд накопил значительный опыт в этой области. Подобное заключение имело бы очень большое значение, даже, несмотря на тот факт, что носило бы консультативный характер.
Одним из самых вероятных способов официального закрепления норм в отношении режима островов может быть их рассмотрение на одной из сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Вопросы морского права и мирового океана являются одними из важнейших для международного сообщества и постоянно рассматриваются на сессиях Генеральной Ассамблеи, в том числе рассматривались они и на ее последней 62-й сессии. В исследовании предлагается в качестве возможного варианта проект резолюции Генеральной ассамблей.
Более точное определение понятий островных территорий позволит решить многие проблемы, связанные с делимитацией морских пространств с участием островных территорий, что даст возможность государствам на основании этого более успешно регулировать существующие между ними споры. Ведь как правильно отмечает Х. Янг, юрист международник, занимающийся вопросом островов, Конвенция ООН по морскому праву 1982г. «не разрешила все проблемы в отношении островов и поэтому … в ближайшем будущем ничто не сможет заменить переговоров в качестве способа урегулирования … проблем границ, связанных с островами[14] ». К этому хотелось бы добавить, что в отсутствие выше обозначенного определения все большую значимость приобретает судебная практика и, в частности, деятельность Международного Суда ООН, к которому государства все чаще обращаются в связи с данными вопросами, о чем свидетельствует список дел Суда[15].
Важно подчеркнуть, в том числе и на примере рассмотренных в данном исследовании дел, что Международный Суд ООН играет значительную роль в урегулировании территориальных споров. Примером может служить территориальный спор между Катаром и Бахрейном, который был разрешен в Международном Суде ООН. Кофи Аннан назвал данное дело образцом, по которому должны разрешаться все остальные подобные споры.[16]
Международный Суд ООН играет важную роль, помогая странам разрешить противоречия между ними и интерпретируя нормы международного права в ходе своей работы, способствует утверждению международного права на мировой арене в качестве важного регулятора отношений между государствами и его прогрессивному развитию. Эта роль Международного Суда зафиксирована в Декларации Тысячелетия Организации Объединенных Наций (утверждена резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года), где в главе об Укреплении ООН выражается решимость ее членов «укреплять Международный Суд с тем, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах[17] ».
Цель диссертации: комплексно исследовать проблему островных территорий в международном праве и международных отношениях, практику урегулирования споров об островных территориях, рассмотреть практику международных судебных учреждений, в частности Международного Суда ООН.
В конкретные задачи исследования входит:
- Проанализировать существующие в международном праве, и в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., термины и понятия, связанные с островными территориями: острова, скалы, обсыхающие возвышения и пр. Установить взаимосвязь и иерархию между ними. Проследить процесс становления данных терминов.
- Исследовать основные способы приобретения островных территорий в прошлом и настоящем, рассмотреть самые значимые споры относительно островных территорий.
- Провести сравнение разных способов мирного урегулирования споров об островных территориях в международной практике.
- Проанализировать практику Международного Суда ООН, связанную с рассмотрением споров относительно островных территорий, их роли при делимитации морских пространств. Выявить принципы и нормы, используемые Судом при урегулировании споров относительно островных территорий и на основании этого анализа предложить способы возможного урегулирования существующих или потенциальных конфликтов в отношении островных территорий.
Объектом исследования являются непосредственно островные территории, их определение, а также отношения между государствами в связи со спорами об островных территориях, в том числе при обращении в Международный Суд ООН и его деятельность по разрешению таких споров.
Предмет исследования – правоотношения между государствами в связи со спорами об островных территориях, правоотношения между государствами, участвующими в споре, и Международным Судом ООН, а также правовые принципы и нормы, на основании которых Международный Суд разрешает такие споры.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составили положения общенаучного метода познания. Важная роль отведена сравнительно-правовому и историческому методам. В данном исследовании используются некоторые общие методы: различные приемы анализа и классификации (для рассмотрения различных уровней нормативно-правовых документов), а также метод индукции (при выявлении общих тенденций исходя из практики Международного Суда ООН). Кроме того, в работе используются различные специальные методы исследования. Для иллюстрации современных тенденций и практики урегулирования споров относительно островных территорий исследование в данной работе сосредоточено на case-study (частном случае) отдельных дел Международного Суда ООН по данному вопросу. Сравнительный метод позволяет проследить взаимосвязь и соответствие практики установления принадлежности островных территорий в прошлом и на настоящем этапе, развития понятия «остров» и других островных территорий. Метод моделирования позволяет сделать прогноз по поводу возможных путей и способов урегулирования споров относительно островных территорий.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в результатах произведенного комплексного сравнительно-правового и исторического анализа понятия «остров» и других островных территорий, путей и способов приобретения прав на островные территории, а также урегулирования споров относительно принадлежности островных территорий с основным акцентом на практику Международного Суда ООН. В исследовании впервые проводится анализ происхождения и эволюции всех терминов, связанных с островными территориями, так как это важно для точного понимания понятия «островные территории» при определении морских пространств, вокруг них, для определения иерархии островных территорий при разграничении и проведении границ и линии делимитации. Ранее такой работы не проводилось, и поэтому при анализе учитывался и изучался весь доступный материал, в частности: история формирования и официального закрепления терминов в международных документах, и в частности в документах третьей конференции ООН по морскому праву и в самой Конвенции 1982 г.; судебная практика в связи с островными территориями, в частности практика Международного Суда ООН; практика государств в этом вопросе; доктрины отечественных и зарубежных ученых; документы ООН, известные энциклопедические сборники и зарекомендовавшие себя учебные пособия.
Анализ позволил выявить связи и закономерности в процессе эволюции понятий терминов, тенденций в этой области, а также накопить важные сведения и обобщить ценные материалы по данному вопросу, что может быть использовано в дальнейшей научной и практической работе.
Научная новизна диссертационного исследования и его практическая значимость. В диссертации рассматриваются темы, которые мало изучены как в отечественной, так и иностранной доктрине международного права и которые, несмотря на их очевидную значимость и актуальность, остаются без внимания ученых, и если упоминаются в научных трудах и литературе по данной тематике, то только в сочетании с другими проблемами и вопросами, хотя изучаемые в данной диссертации вопросы являются самостоятельными и представляют интерес для практической деятельности.
Изучение практики Международного Суда ООН по рассмотрению споров относительно островных территорий и делимитации морских пространств позволяет по новому взглянуть на вопросы территорий и вопросы делимитации морских пространств. Анализ деятельности Суда, опирающегося на нормы международного права, позволит внести большую ясность и четкость в данную проблематику, а сравнение с прочими способами мирного урегулирования будет способствовать более отчетливому пониманию необходимости применения тех или иных способов мирного урегулирования в отношении территориальных вопросов, что является, несомненно, важным для применения данных знаний на практике.
Также в диссертации рассматривается процесс становления понятий, связанных с режимом островов, и проводится их классификация, а также предлагаются уточненные понятия островных территорий, которые предлагается закрепить на официальном уровне ООН или ИМО, что должно способствовать исключению разночтений в понимании данных терминов, а следовательно и уменьшать вероятность появления разногласий при их толковании, что ведет порой к разрастанию спора. Перечисленные факты свидетельствуют о важности и актуальности выбранной темы исследования, а также о значении этой проблемы для современной практики.
Основной особенностью диссертации является изучение практической деятельности в сфере урегулирования территориальных конфликтов, особенно в отношении островных территорий, на основе международного права, для чего проводится анализ и систематизация практики международной деятельности в этой сфере и в частности Международного Суда ООН, как самого авторитетного судебного органа, деятельность которого способствует прогрессивному развитию международного права.
Основные положения, выносимые на защиту.
В результате проведенного диссертационного исследования разработаны и выносятся на защиту следующие основные положения:
- В исследовании разработаны более точные, чем существующие в международном праве, определения и классификация понятий островных территорий:
- Остров - представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, пригодно для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер острова – более 1 кв.км.
- Остров, похожий на островок, - представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, но не пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер острова, похожего на островок – более 1 кв.км.
- Островок - представляет собой малое естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер островка – менее 1 кв.км.
- Скала - представляет собой малое естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, но не пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер скалы – менее 1 кв.км.
- Обсыхающее при отливе возвышение - представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при отливе, но покрывается водой при приливе.
- Риф - резкое надводное или подводное естественно образованное поднятие морского дна на мелководьях.
- На основе анализа судебной практики и практики государств в сфере разграничения морских пространств в работе сформулированы положения об установлении вокруг островных территорий морских пространств и определении их размера в соответствии с классификацией, изложенной в пункте 1.
- Вокруг островов устанавливаются территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона и континентальный шельф в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., применимыми к другим сухопутным территориям.
- Вокруг островов, похожих на островки, и островков устанавливается уменьшенный размер исключительной экономической зоны и континентального шельфа, что осуществляется путем соглашения в целях достижения справедливого решения.
- Вокруг скал устанавливается только территориальное море, но не исключительная экономическая зона или континентальный шельф.
- Вокруг обсыхающих возвышений при соблюдении определенных условий устанавливается территориальное море. Обсыхающие возвышения также могут использоваться как базисные точки.
- Вокруг рифов морские пространства не устанавливаются, но рифы могут использоваться как базисные точки.
- Выбор способов приобретения островных территорий сузился, но увеличилось разнообразие способов разрешения споров об островных территориях в рамках судебных/арбитражных учреждений. В прошлом существовал более широкий набор способов приобретения государствами островных территорий, включая такие как открытие, завоевание. На современном этапе, как правиол, применяются только такие как аккреция, цессия. Ввиду слабой правовой базы некоторых титулов или их разной интерпретации сторонами увеличивается число споров об островных территориях. Обращение в судебные органы является одним из самых эффективных способов урегулирования таких споров.
- На основе анализа практики Международного Суда ООН выявлены нормы и принципы, на которые опирается Суд. Обычные нормы доминируют в решениях относительно установления принадлежности островных территорий. Большое значение в практике Суда играет res judicata и в выносимых Судом решениях наблюдается последовательность в применении определенных принципов и норм. На базе исследования подготовлены рекомендации, как государства могут использовать при урегулировании споров практику Международного Суда ООН и в частности те принципы и нормы, на которые он опирается. Это имеет важное значение для практической деятельности.
- Подготовлен проект резолюции Генеральной Ассамблеи ООН относительно островных территорий и установления морских пространств вокруг них.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования отражены в научных публикациях (Российский ежегодник международного права - 2006 г., Московский журнал международного права –2007 и 2008 гг., Международная экономика – 2008 г.) и в выступлениях на научных (49-е собрание Российской ассоциации международного права с темой выступления «Рассмотрение споров об островных территориях в практике Международного Суда ООН») и научно-практических («Споры о морских границах: избежание и урегулирование», организовано кафедрой Международного права МГИМО(У), тема выступления - «Острова и разграничение морских пространств») конференциях, в том числе и международных; на их основе подготовлена аналитическая записка по тематике островов в МИД России. Также результаты проведенного исследования и накопленный опыт применяются в практической деятельности Правового департамента МИД России.
Описание структуры работы. Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Настоящая диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы.
Во Введении обоснована актуальность и научная новизна выбранной темы, рассмотрены сущность и содержание проблемных моментов выбранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, обосновывается теоретическая и практическая значимость работы, содержатся положения, выносимые на защиту.
Глава 1 «Роль островных территорий в международной жизни и правовые проблемы, связанные с ними» – посвящена теоретическим правовым проблемам, связанным с островными территориями, анализом терминов и понятий и рассмотрением процесса становления данных терминов; установление взаимосвязи и иерархии между ними, а также указание норм, на основе которых осуществляется делимитация морских пространств в связи с островными территориями в районе делимитации и их влияния на прохождении линии делимитации.
Первый параграф «Международно-правовые проблемы, связанные с островными территориями. Виды островных территорий» – посвящен правовому положению островных территорий. Здесь рассматривается история формирования, и анализируются понятия, связанные с островными территориями. Исследуются мнения ученых и практиков по этому вопросу, а также судебная практика и практика государств, в том числе и при делимитации морских пространств с учетом островных территорий, а также влияние последних на линию прохождения границы, разграничивающей морские пространства государств.
Во втором параграфе «Влияние геологических и географических факторов на определение понятий островных территорий» исследуются геологические и географические факторы, имеющие значение при определении островных территорий, поскольку их изучение позволяет глубже объяснить политико-правовую сторону проблемы островных территорий и понять возможную роль островных территорий при делимитации.
В третьем параграфе «Политическое, стратегическое и экономическое значение островных территорий» рассматриваются преимущества, предоставляемые островными территориями государствам, которым они принадлежат. Они включают в себя политические, стратегические и экономические аспекты. Также на основании Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. показана значимость норм международного права об островных территориях.
Глава 2 «Пути и способы приобретения островных территорий». В главе рассматривается установление государствами суверенитета над островными территориями, изучается их исторический опыт, выделяются способы наиболее используемые государствами для установления титула на территорию, как в прошлом, так и в настоящее время. Также рассматривается судебная практика в связи с установлением прав на островные территории.
В первом параграфе Главы 2 «Способы приобретения прав на островные территории» изучаются пути и способы установления прав на островные территории – среди них: завоевание, первоначальное завладение, эффективная оккупация, аккреция, цессия (продажа, обмен), роль договоров при установлении титула на территории, право народов на самоопределение, судебная и внесудебная практика. Рассмотрение данного вопроса является важным для анализа дел Международного Суда ООН, которым посвящена следующая глава, так как именно на основании этих способов Суд выносит свои решения и присуждает островные территории тому или иному государству. В следующей главе данные пути и способы рассматриваются более подробно в практике Международного Суда.
Во втором параграфе «Споры относительно островных территорий» анализируются разнообразные споры относительно островных территорий. В основном изучаются споры, существующие между государствами на сегодняшний день, но также указываются и примеры разрешения ранее возникавших споров. В этом случае отмечается способ урегулирования спора.
Глава 3 «Рассмотрение споров относительно островных территорий Международным Судом ООН». В ней рассматриваются актуальные вопросы деятельности Суда по урегулированию споров относительно островных территорий, а также интерпретация норм международного права, связанных с ними и с делимитацией морских пространств в этом отношении.
В первом параграфе «Роль Международного Суда ООН, его практика при разрешении споров об островных территориях» рассматриваются функции Международного Суда, что необходимо для рассмотрения его деятельности по урегулированию международных споров об островных территориях. Также здесь непосредственно анализируется деятельность Суда, процедура рассмотрения им споров об островных территориях, вынесенные им решениям. На их основе выделяются основные нормы международного права, используемые Международным Судом при установлении принадлежности той или иной островной территории. Проведенный анализ позволяет выделить тенденции в практике Суда а также сконструировать приблизительный алгоритм рассмотрения Судом последующих дел по этой проблематике. Подобный алгоритм могли бы применять и сами государства при урегулировании территориальных споров, если стороны не желают по каким-либо причинам обращаться в суд или арбитраж.
В Заключении представлены основные выводы, сделанные автором по результатам анализа поставленных в работе проблем. В приложении предложен проект резолюции об островных территориях.
Проект резолюции Генеральной Ассамблеи об островных территориях: определение и статус.
Резолюция №_______
Генеральная Ассамблея,
Выражая свою озабоченность по поводу возрастающего количества споров об островных территориях и сложности их урегулирования,
Подтверждая, что международное право, выраженное в Конвенции Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1982 г., устанавливает правовые рамки, применимые к островам и другим островным территориям,
Признавая необходимость совершенствования существующих норм международного морского права, касающихся островных территорий, в соответствии с требованиями времени и потребностями государств,
Приветствуя работу Международного Суда Организации Объединенных Наций в сфере урегулирования споров об островных территориях и разграничении морских пространств вокруг них,
I. Рекомендует государствам к использованию следующие термины для целей снижения возможности появления споров между ними и урегулирования существующих споров:
- Остров - представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер острова – более 1 кв.км.
- Остров, похожий на островок, - представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, но не пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер острова, похожего на островок – более 1 кв.км.
- Островок - представляет собой малое естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер островка – менее 1 кв.км.
- Скала - представляет собой малое естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе, но не пригодное для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности. Возможный размер скалы – менее 1 кв.км.
- Обсыхающее при отливе возвышение = представляет собой естественно образованное пространство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при отливе, но покрывается водой при приливе.
- Риф - резкое надводное или подводное естественно образованное поднятие морского дна на мелководьях.
II. Рекомендует устанавливать вокруг вышеуказанных типов островных территорий морские пространства следующим образом:
- Территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона и континентальный шельф острова определяются в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., применимыми к другим сухопутным территориям.
- В отношении островов, похожих на островки, и островков устанавливается уменьшенный размер исключительной экономической зоны и континентального шельфа. В случае если упомянутые морские пространства накладываются друг на друга, то делимитация осуществляется путем соглашения в целях достижения справедливого решения.
- Вокруг скал устанавливается только территориальное море, но не исключительная экономическая зона или континентальный шельф.
- Для обсыхающих при отливе возвышений применяются следующие правила:
а) Если обсыхающее при отливе возвышение полностью или частично находится от материка или от острова на расстоянии, не превышающем ширины территориального моря, то линией наибольшего отлива такого возвышения можно пользоваться как исходной линией для измерения ширины территориального моря.
б) Если на обсыхающем при отливе возвышении построен маяк или установлено аналогичное навигационное оборудование, то линией наибольшего отлива такого возвышения можно пользоваться как исходной линией для измерения ширины территориального моря, даже если оно находится от материка или от острова на расстоянии, превышающем ширину территориального моря.
- В случае островов с окаймляющими рифами, исходной линией для измерения ширины территориального моря служит обращенная к морю линия рифа при наибольшем отливе, как показано соответствующим знаком на морских картах, официально признанных прибрежным государством.
Публикации автора по теме диссертации (общим объемом 3 п.л.):
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:
1 Статья. Споры относительно островных территорий в практике Международного Суда ООН. // Российский ежегодник международного права – 2006. Спб., 2007. (в печати – 0.6 п.л.).
2. Статья. Рассмотрение споров относительно островных территорий Международным Судом ООН. // Московский Журнал Международного Права – № 2, М., 2007. (в печати – 0,8 п.л.)
3. Статья. Роль островов в мировой экономике на примере новых дел Международного Суда ООН в отношении островных территорий и разграничения морских пространств. // Международная Экономика. № 7, М., 2008. (в печати – 0,7 п.л.)
4. Статья. Роль островных территорий при разграничении морских пространств. // Московский Журнал Международного Права – № 3 М., 2008. (в печати – 0,9 п.л.)
[1] Ковалев А.А. Международное морское право и практика его применения. – М., Научная Книга, 2003. С. 5.
[2] Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров. - М.: Международные Отношения, 1982. С. 16.
[3] Статут Международного Суда ООН, Ст.38 п.2.
[4] Frontier Dispute (Burkina Faso/Republic of Mali) Judgment, I.C.J. Reports, 1986, P.566, para. 23.
[5] Статут Международного Суда ООН, Ст. 38, п.1.
[6] Sovereignty over Pedra Branca/Palau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge (Malaysia/Singapore). Judgment, Merits, I.C.J. Reports 2008, para. 42, 123
[7] Sovereignty over Pedra Branca/Palau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge (Malaysia/Singapore). Judgment, Merits, I.C.J. Reports 2008, para. 63, 64
[8] Sovereignty over Pedra Branca/Palau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge (Malaysia/Singapore). Judgment, Merits, I.C.J. Reports 2008, para. 67
[9] Там же, para. 90, 98
[10] Там же, para. 120
[11] Там же, para. 149
[12] Там же, para. 270
[13] Maritime Delimitation and Territorial Questions between Qatar and Bahrain. Judgment, Joint Dissenting Opinion of Judges Bedjaoui, Ranjeva and Koroma, I.C.J. Reports 2001, p. 38.
[14] Young H. The Law of the Sea: the Emerging Regime of the Ocean, -ed. by Gamble and Pontecorvo, - USA, 1973 – P. 237.
[15] Список всех дел Международного Суда ООН // http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=2
[16] General secretary congratulates Bahrain and Qatar on resolution of territorial disputes 23.03.2001// http://www.icjсij.org/icjwww/idocket/iqb/iqbjudgments/ijudgment_20010316/iqb_ijudgment_20010323_statement%20kofi%20annan.PDF
[17] Декларации Тысячелетия Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm
