Становление и развитие института гражданства во франции
На правах рукописи
Токарева Татьяна Сергеевна
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА ВО ФРАНЦИИ
Специальность: 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва-2013
Работа выполнена в секторе сравнительного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук
Научный руководитель: заведующая сектором сравнительного права
ИГЛ РАН, доктор юридических наук, доцент Васильева Татьяна Андреевна
Официальные оппоненты: заведующая отделом конституционно-правовых
исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Российская академия правосудия», доктор юридических наук, профессор Конюхова Ирина Анатольевна
кандидат юридических наук, доцент Арбузкин Александр Михайлович,
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», юридический факультет
Ведущая организация: Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», факультет права
Защита состоится «16» мая 2013 г. в 12:00 на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Автореферат разослан «А^» апреля 2013 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент
ПонизоваЕ.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к французской практике представляет интерес в первую очередь потому, что именно во Франции были впервые сформулированы и апробированы современные подходы в отношении регулирования вопросов гражданства. Во время Французской революции были разработаны основные элементы концепции гражданства: установление юридических различий между гражданами и иностранцами, обусловленность гражданства государственным суверенитетом, идентификация конкретных лиц в качестве граждан в соответствии с четко определенными условиями, декларирование равноправия граждан и признание только за гражданами политических прав1.
Исследование становления и развития французского института гражданства весьма актуально еще и в связи с тем, что натурализация всегда рассматривалась в этой стране в качестве средства решения социально-экономических и демографических проблем. Начиная с конца XIX в. Франция постепенно превращается в государство иммиграции, и уже в этот период предоставление гражданства становится важным инструментом миграционной и демографической политики. Эта тенденция получает развитие и в дальнейшем. Реформы 1927 г. и 1945 г. были направлены на устранение негативных демографических последствий Первой и Второй мировых войн, реформа 1973 г. проводилась в целях устранения неравенства мужчин и женщин, а также была направлена на урегулирование последствий деколонизации. Целями реформы 1993 г. были обеспечение предоставления гражданства иностранцам, в достаточной степени интегрированным во французское общество, ликвидация особого статуса выходцев из бывших колоний при приобретении гражданства, а также уменьшение количества фиктивных бра-ков.
См.: Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge, 1992. P. 35-49.
1
Изучение эволюции правового регулирования французского гражданства на рубеже XX–XXI вв. представляет интерес прежде всего в свете решения миграционных проблем. После деколонизации основную часть французских иммигрантов составляют выходцы из африканских стран, прежде всего – из зоны Магриба. Будучи носителями иной культуры и традиций, они трудно адаптируются в принимающем обществе. В этих условиях Франция, традиционно осуществлявшая либеральную политику в отношении предоставлении гражданства, вынуждена создавать новые правовые механизмы, направленные на интеграцию иностранцев. В частности, изменяются требования, предъявляемые к лицам, претендующим на приобретение гражданства: вводится проверка культурной и социальной интеграции в рамках процедуры предоставления гражданства путем натурализации (знание языка, истории, культуры и французского общества, прав и обязанностей французского гражданина) и в связи с заключением брака (знание французского языка). Изучение французского опыта весьма полезно для России, которая в настоящее время сталкивается со сходными проблемами.
Нельзя недооценивать и тот факт, что французская модель правового регулирования вопросов гражданства получила широкое распространение, поскольку была принята за образец в бывших колониях – странах франкофонной Африки.
Степень научной разработанности темы. Вопросы правовой регламентации гражданства давно исследуются в отечественной юридической науке. В последние десятилетия был издан ряд фундаментальных работ, посвященных российскому гражданству2, подготовлены публикации, связанные с современными тенденциями развития данного института в зарубежных странах3.
2 См.: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003; Кутафин О.Е.
Российское гражданство. М., 2003; Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, ис-
торическое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону, 2008; Варлен М.В. Граж-
данство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М., 2010.
3 Васильева Т.А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной
демократии. М., 2010; Она же. Регламентация двойного гражданства в европейских странах: со-
2
Следует отметить, что в российской науке конституционного права зарубежных стран практически отсутствуют монографические и диссертационные исследования по вопросам правового регулирования гражданства в конкретных странах. Весьма показательно, что даже в тех учебниках по конституционному праву зарубежных стран, где имеются страноведческие разделы, вопросы гражданства, как правило, не освещаются4.
Многие российские конституционалисты (М.А. Крутоголов, В.В. Маклаков, А.И. Ковлер, С. В. Боботов, И.С. Крылова, А.Д. Керимов) занимались исследованием французского права, однако правовое регулирование гражданства во Франции не относилось к сфере их профессиональных интересов.
В работах российских историков, политологов и экономистов (Ю.И. Рубинский, И.С. Новоженова, Я.О. Стельцова) анализировались отдельные аспекты французского гражданства, обусловленные современными миграционными процессами.
Вместе с тем в зарубежной литературе вопросам гражданства уделяется серьезное внимание. Общетеоретические подходы к проблеме гражданства и национальной идентичности рассматриваются в работах философов Уилла Кимлики (Канада)5 и Юргена Хабермаса (Германия)6. Политико-правовые аспекты приобретения и утраты гражданства в 15 европейских странах про-анализированы в изданной в 2006 г. в издательстве Амстердамского универ
временные тенденции // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 4 (83). С. 67-78; Она же. Интегрированность мигрантов в принимающее общество как условие натурализации в запад-ноевропейских странах // Дискуссионные проблемы права. Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 5. С. 205-224.
4 Вместе с тем необходимо отметить, что в учебнике по конституционному (государственному)
праву зарубежных стран, изданному коллективом авторов под руководством профессора Б.А.
Страшуна, выделяется специальный подпараграф (автор В.В. Маклаков), посвященный француз-
скому гражданству, однако в нем рассматриваются лишь самые общие вопросы. См.: Конституци-
онное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. ред.
д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. 2-еизд. М., 2006. С. 304-305.
5 См.: Кимлика У. Теория гражданства // Современная политическая философия. Введение. М.,
2010. С. 362-412.
6 См.: Хабермас Ю. Гражданство и национальная идентичность // Демократия. Разум. Нравствен-
ность. Московские лекции и интервью. М., 1995. С. 209-245.
3
ситета двухтомной коллективной монографии, подготовленной интернациональным коллективом авторов7.
Существует достаточно обширная зарубежная литература, посвященная вопросам французского гражданства. История развития и становления данного института, предопределившая современные особенности французского гражданства, рассматривалась в работах американского социолога Роджерса Брубейкера8 и французского историка Патрика Вейля9. Вопросы французского гражданства исследовали такие авторы, как К. Бертосси, И.-М. Дубле, Ж.-Ф. Дюбо, П. Лагард, А. Морийон, П. Салин, С. Слама, А. Спайр, Ж.-Ф. Тьеллэ, Х. Фюльширон, А. Хаят.
Современное состояние отечественных научных исследований в обла-сти правового регулирования гражданства во Франции и своеобразие разви-тия французской модели гражданства обусловили необходимость проведения настоящего исследования. При его подготовке были изучены имеющиеся научные разработки общего характера по вопросам гражданства и правового статуса личности таких авторов, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.Н. Ан-дреева, А.М. Арбузкин, М.В. Баглай, А.А. Белкин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воево-дин, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, А.А. Мишин, В.В. Ма-клаков, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Ф.М. Чудаков, В.Н. Ша-повал, Ю.Л. Шульженко.
Объектом диссертационного исследования являются правовое регули-рование вопросов гражданства во Франции в исторической ретроспективе и на современном этапе. Соответственно предмет диссертационного исследо-вания – общие тенденции развития конституционно-правового института гражданства во Франции и специфика их проявления в различные историче-ские периоды.
7 Acquisition and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 1: Comparative
Analyses / Ed. by R. Baubck, E. Ersbll, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006; Acquisition
and Loss of Nationality. Policies and Trends in 15 European Countries. Vol. 2: Country Analyses / Ed. by
R. Baubck, E. Ersbll, K. Groenendijk, H. Waldrauch. Amsterdam, 2006.
8 См.: Brubaker R. Op. cit.
9 См.: Weil P. Qu’est-ce qu’un Franais? Histoire de la nationalit franaise depuis la Rvolution. dition
revue et augmente. P., 2005.
4
Цель исследования – правовой анализ эволюции конституционно-правового регулирования гражданства во Франции и выявление культурно-исторических и социальных факторов, оказывающих влияние на данное ре-гулирование.
Задачи диссертационного исследования, обусловленные поставленной целью, заключаются в том, чтобы:
- выявить особенности правового регулирования гражданства с учетом национальных правовых традиций и правовой культуры;
- проследить историю становления и развития института гражданства во Франции;
- рассмотреть правовую регламентацию гражданства в контексте при-оритетов миграционной и демографической политики страны;
- проанализировать влияние правовой культуры метрополии на право-вую культуру бывших колоний на примере рецепции института гражданства в странах франкофонной Африки.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, структурно-функциональный, формально-логический), междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический) и специально-юридические (сравнительно-правовой, юри-дико-догматический) методы.
В основе диссертационного исследования лежит исторический метод, поскольку объектом исследования являлось правовое регулирование инсти-тута гражданства во Франции на протяжении двух с половиной веков. Ис-пользование данного метода позволило выявить специфику регламентации данного института на различных этапах конституционного развития Фран-ции с учетом особенностей национальной правовой культуры и сложившихся традиций.
Сравнительный метод применялся для исследования рецепции фран-цузской модели регулирования гражданства странами франкофонной Афри-ки, являвшимися ранее колониями Франции, что позволило выявить общие
5
черты и национальные особенности в правовом регулировании данного ин-ститута, обозначить тенденции и направления его развития.
Диалектический метод позволил рассмотреть институт гражданства в контексте общих процессов глобализации и изменения приоритетов государ-ственной политики Франции, в частности – демографической и миграцион-ной политики.
Формально-логический и юридико-догматический методы использова-лись в процессе анализа официальных документов, законов, нормативных правовых актов и судебных решений в сфере регламентации гражданства во Франции и в ее бывших колониях.
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов по конституционному праву, общей теории и истории права и государства. В диссертационном исследовании были использованы также научные работы по истории, социологии, политологии и демографии. Основное внимание, с учетом темы исследования, было уделено француз-ским источникам.
Нормативную базу исследования составляют конституции, законы и иные нормативные правовые акты Франции и стран франкофонной Африки. Помимо анализа содержания нормативно-правовых актов Французской Рес-публики была исследована практика их применения. Особое внимание было уделено решениям Кассационного суда и Государственного совета Француз-ской Республики, связанным с гражданством.
При подготовке диссертации были изучены Доклад Комиссии по во-просам гражданства, представленный Премьер-министру Республики в 1988 г., доклад Генерального секретариата Межминистерского комитета по контролю за иммиграцией об ориентирах миграционной политики 2008 г., информационный доклад о правовом регулировании гражданства во Фран-ции, подготовленный в 2011 г. комиссией Национальной Ассамблеи по кон-ституционным законам, законодательству и общему управлению Республи-
6
кой, статистические данные о приобретении и прекращении французского гражданства.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой первое в отечественной науке комплексное теоретико-практическое исследование института гражданства во французском праве. Автором предпринята попытка рассмотреть данный институт как в историче-ской ретроспективе, так и в контексте современных миграционных и демо-графических процессов. Такой подход позволил проанализировать накоплен-ный во французском праве опыт правового регулирования гражданства, вы-явить специфические особенности, характерные для данной страны, суще-ствующие проблемы и предлагаемые пути их решения. В работе введен в научный оборот обширный нормативный материал, в том числе законода-тельство и судебная практика Франции (в первую очередь – решения Госу-дарственного совета и Кассационного суда), а также законодательство ее бывших колоний – стран франкофонной Африки. В диссертации представлен авторский перевод Раздела 1-бис «Французское гражданство» Книги I «Ли-ца» Гражданского кодекса, а также Хартии прав и обязанностей французско-го гражданина, утвержденной Декретом Правительства № 2012-127 от 20 ян-варя 2012 г.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сле-дующих теоретических положениях, выносимых на защиту:
- Институт гражданства во Франции отличает определенное своеобра-зие. Оно проявляется в культурно-мировоззренческом обосновании и док-тринальной интерпретации данного института, а также в преемственности и устойчивости базовых подходов к правовому регулированию соответствую-щих отношений.
- Во французской доктрине на протяжении многих десятилетий ведут-ся дискуссии о том, относится институт гражданства к сфере регулирования публичного или частного права. Сторонники публично-правовой концепции обосновывают свою позицию связью лица с государством, заложенной в по-
7
нятии гражданства, производностью гражданства от суверенитета государ-ства, а также тем, что государство само устанавливает правила наделения ли-ца статусом гражданина. Приверженцы частноправовой трактовки института гражданства полагают, что наличие гражданства, так же как и достижение совершеннолетия, позволяет лицу пользоваться определенными правами и составляет один из элементов его персонального статуса. Официальная пози-ция по данному вопросу неоднократно менялась.
- Идея гражданства в его современном понимании сформировалась в ходе Французской революции XVIII в. В дореволюционной Франции разли-чие в статусе иностранца и француза проводилось только при регулировании вопросов наследования. Во всех французских конституциях, принятых в кон-це XVIII в., регламентировались условия натурализации и основания для утраты гражданства. В большинстве из них определялись требования, необ-ходимые для признания лица французским гражданином. Каждая новая кон-ституция вносила существенные коррективы в регулирование этих вопросов, однако в характере этих изменений сложно проследить какие-либо законо-мерности, поскольку они носили экспериментальный и ситуативный харак-тер.
- Новым этапом в развитии французского законодательства о граж-данстве явилось принятие Гражданского кодекса, так называемого Кодекса Наполеона. После его вступления в силу политические аспекты гражданства были отнесены к предмету конституционного регулирования, а остальные вопросы стали регламентироваться Гражданским Кодексом. С принятием ГК изменилась трактовка гражданства по рождению: содержавшееся в Консти-туции определение гражданина основывалось на принципе права почвы, а в Кодексе было отдано предпочтение родственным связям. Таким образом, гражданство перестало зависеть от проживания лица на территории Фран-ции, что при Старом режиме рассматривалось как проявление преданности королю, а во время Революции – как признание ее ценностей.
8
- В XIX в. во Франции сформировались основные элементы правового регулирования приобретения гражданства по рождению: доминирование принципа права крови, дополняемого принципом права почвы. Франции, ставшей одним из первых государств иммиграции в Европе, присущ государ-ственно-центристский, инклюзивный подход к гражданству; эта страна авто-матически предоставляет свое гражданство мигрантам во втором и третьем поколении, родившимся на ее территории. Характерной особенностью фран-цузского института гражданства является предоставление гражданства на ос-новании принципа двойного права почвы, в соответствии с которым родив-шийся во Франции ребенок является французским гражданином по рожде-нию при условии, что хотя бы один из его родителей также родился в стране. Факт рождения и воспитания во французском обществе на протяжении двух поколений рассматривается как гарантия принятия лицом ценностей, обыча-ев, нравов и культуры государства пребывания. Кроме того, французское гражданство предоставляется автоматически по достижении совершенноле-тия тем лицам, которые родились в стране и проживали в ней в течение определенного законом срока. В этом случае также исходят из презумпции интегрированности во французское общество лица, воспитанного и полу-чившего образование в стране.
- Натурализация традиционного использовалась во Франции в каче-стве инструмента демографической политики и регулирования миграцион-ных процессов. В законодательстве о гражданстве неоднократно изменялись требования в отношении приема в гражданство, преследовавшие цели по-полнения вооруженных сил, восстановления численности населения после войны, предотвращения фиктивных браков, привлечения квалифицирован-ных специалистов. Изменение состава мигрантов влекло модификацию тре-бований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение граждан-ства. После деколонизации основную часть проживающих во Франции ино-странцев стали составлять лица неевропейского происхождения, имевшие иные культурные и религиозные традиции. Это потребовало включения про-
9
верки знаний прав и обязанностей гражданина Франции, а также истории, культуры, традиций французского общества в качестве необходимой состав-ляющей процедуры натурализации.
- В XXI в. любые существенные изменения в регулировании миграци-онных процессов, статуса иностранцев и их интеграции во французское об-щество проводятся в комплексе с изменением регулирования гражданства. Условия приобретения французского гражданства свидетельствуют о наме-рении государства предоставлять гражданство тем лицам, которые интегри-рованы во французское общество, то есть владеют французским языком, имеют достаточное представление о французской истории, культуре, тради-циях, стабильно проживают во Франции. В настоящее время предпринима-ются попытки добиться того, чтобы претенденты на прием в гражданство лучше осознавали последствия изменения своего правового статуса, также происходит ужесточение контроля в отношении их интегрированности во французское общество.
- После обретения независимости страны франкофонной Африки вос-приняли многие элементы правовой системы бывшей метрополии. Бывшие французские колонии заимствовали у метрополии основные подходы к регу-лированию вопросов гражданства, процедуры принятия соответствующих решений, форму актов, посредством которого осуществлялась регламентация данных отношений. Хотя французское законодательство о гражданстве пре-терпело серьезные изменения в последние десятилетия, кодексы большин-ства африканских франкоязычных стран остались прежними. Во многих слу-чаях их положения противоречат международным стандартам, в частности – принципам свободного выбора гражданства заинтересованным лицом, равен-ства прав женщин и мужчин в отношении приобретения, изменения или со-хранения своего гражданства, а также в отношении определения гражданства детей.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного ис-следования заключается в расширении и углублении научных представле-
10
ний о становлении и развитии концепции гражданства во французской поли-тико-правовой доктрине, тенденциях правового регулирования данного ин-ститута во французском праве в свете современных демографических и ми-грационных процессов.
Содержащиеся в работе выводы и материалы могут быть использованы в последующих научных разработках концепции гражданства в эпоху глоба-лизации, а также в процессе совершенствования конституционно-правового регулирования данного института. Материалы исследования могут быть так-же использованы в преподавании различных учебных курсов, в первую оче-редь – конституционного права и прав человека. Практические наработки, связанные c оптимизацией политики в отношении предоставления граждан-ства, совершенствованием правового регулирования данного института в контексте изменения приоритетов миграционной политики во Франции, мо-гут быть востребованы в деятельности органов государственной власти Рос-сийской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выво-ды, содержащиеся в диссертации, изложены автором в четырех публикациях (в том числе в трех научных статьях, опубликованных в рецензируемых из-даниях, рекомендованных ВАК), апробированы в выступлении на Всерос-сийской научной конференции «Правовые культуры» (Жидковские чтения), состоявшейся 25 марта 2011 г. на юридическом факультете РУДН.
Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите в секторе сравнительного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.
Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования определяют структуру работы и последовательность изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть парагра-фов, заключения, двух приложений, а также списка использованных норма-тивных и литературных источников.
11
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и степень научной разрабо-танности темы диссертации, формулируются цели и задачи исследования, положения, выносимые на защиту, описывается методологическая и эмпири-ческая база исследования, обосновывается новизна, теоретическая и практи-ческая значимость полученных результатов, приводятся сведения об их апробации.
Первая глава «Институт французского гражданства в историче-ской ретроспективе» посвящена исследованию становления института гражданства во Франции и его изменению под воздействием различных ис-торических факторов.
В первом параграфе «Специфика института гражданства во Фран-ции» рассматриваются особенности трактовки понятия гражданства во французской правовой доктрине и политических документах и основные подходы к правовому регулированию соответствующих отношений.
Идея гражданства в его современном понимании сформировалась в хо-де Французской революции. Вместе с тем целостная концепция гражданства сформировалась и получила правовое оформление лишь в конце XIX в. Французская концепция гражданства базируется на принципе прогрессивной интеграции мигрантов и их потомков во французское общество, в соответ-ствии с которым по мере увеличения продолжительности проживания в стране все меньше иностранных граждан должно оставаться за рамками «со-общества граждан»10.
Во Франции, как и в ряде других государств, существуют два термина для обозначения гражданства: «citoyennet» – гражданство как политическая связь лица с государством, и «nationalit» – гражданство как государственная принадлежность. В современный нормативных правовых актах термин
10 См.: Bertossi C., Hajjat A. Country Report: Franсе. Revised and updated January 2013 // EUDO Citi-zenship Observatory. 2013. № 4. P. 3.
12
«citoyennet» применяется только тогда, когда необходимо сделать акцент на политической связи лица с государством.
Во французской правовой доктрине существуют разные подходы к определению содержанию понятия гражданства. По мнению Ж.-Ф. Тьеллэ, государственная принадлежность (nationalit), являющаяся необходимой со-ставляющей политической связи лица с государством (citoyennet), означает не только правовую, но и политическую связь индивида с государством, так как определяет положение лица, его права и обязанности11. Согласно пози-ции Х. Фюльширона, государственную принадлежность (nationalit) с юри-дической точки зрения можно определить как принадлежность лица к основ-ному населению государства, с которой связан особый статус лица, отлича-ющий его от иностранцев. В свою очередь citoyennet – это связь, имеющая политическую природу, позволяющая реализовывать политические права гражданина12.
В юридическом словаре Ж. Корню определяет гражданина (citoyen) как лицо, которое в демократическом государстве участвует в осуществлении су-веренитета либо путем выборов представителей в рамках представительной демократии, либо путем участия в народном собрании в рамках непосред-ственной демократии13. В настоящее время во Франции не проводится разли-чия между лицами, признаваемыми французскими гражданами (nationaux), и лицами, обладающими политическими правами (citoyens). Вместе с тем необходимо отметить, что с 1889 г. по 1978 г. натурализованные граждане не могли участвовать в выборах в течение пяти лет после приобретения фран-цузского гражданства, а до 1983 г. – быть избраны на выборные должности или приняты на государственную службу в течение десяти лет после приоб-ретения соответствующего статуса.
Вопросы понимания гражданства во Франции затрагивались и в поли-тических документах. В информационном докладе о правовом регулирова-
11 См.: Thiellay J.-Ph. Les clefs de la nationalit franaise. P., 2000. P. 11.
12 См. подробнее: Fulchiron H. La nationalit franaise. // Que sai-je ? P., 2000. P. 6-7.
13 Cornu G. Citoyen // Vocabulaire juridique. 8 ed. Quadridge, 2007.
13
нии гражданства во Франции, представленном 29 июня 2011 г. Комиссией Национальной Ассамблеи по конституционным законам, законодательству и общему управлению Республикой, гражданство (nationalit) трактуется как политико-правовая связь между лицом и государством, и обращается внима-ние на корреляцию между представлениями о нации (государстве) и право-вым регулированием гражданства14. Этот подход сохранят преемственность с позицией, выраженной в докладе «Быть французом сегодня и завтра»15, под-готовленном в 1988 г. по заданию правительства комиссией экспертов во главе с заместителем председателя Государственного совета М. Лонгом для изучения путей реформирования Кодекса о гражданстве. В докладе Комис-сии подчеркивается, что нация (государство) и право на гражданство – это два разных понятия, одно – фундаментальное и политическое, другое – ин-струментальное и юридическое, и история развития права на гражданство показывает, что не обязательно существует совершенная преемственность между концепцией нации (государства) в философском и политическом плане и установленными законодателем правилами доступа к французскому гражданству. Однако, по мнению Комиссии, напряженность дебатов по дан-ной проблематике, с одной стороны, и широко разделяемое убеждение отно-сительно ослабления национальной идентичности, с другой стороны, побуж-дают искать как можно более тесную связь между идеей нации и правовым регулированием гражданства.
В современной Конституции Франции отсутствуют статьи, регламен-тирующие условия натурализации и основания для утраты гражданства. Во-просы гражданства упоминаются только в ст. 34 Конституции, согласно ко-торой правила в данной сфере устанавливаются законом. С 1803 г. по 1927 г. вопросы гражданства закреплялись в Гражданском кодексе, а в 1927 г. были
14 См.: Rapport d’information dpos par la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de
l’administration gnrale de la rpublique sur le droit de la nationalit en France le 29 juin 2011. P. 29 //
URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3605.asp (дата обращения: 25.03.2012).
15 См.: tre franais aujourd’hui et demain. Rapport de la Commission de la nationalit prsent par M.
Marceau Long, prsident, au Premier ministre. P.: La Documentation Franaise, 1988.
14
выделены в отдельный акт. В 1993 г. положения, регулирующие отношения гражданства, были вновь включены в Гражданский кодекс.
В настоящее время положения, регулирующие отношения гражданства, содержатся в Разделе 1-бис «Французское гражданство» Книги I «Лица» Гражданского кодекса. Многие правила, касающиеся гражданства, регули-руются подзаконными актами. Кроме того, некоторые вопросы, связанные с гражданством, регулируются решениями высших органов в системе судов общей юрисдикции и административной юстиции.
Во втором параграфе «Формирование института гражданства во французском праве» проводится анализ становления основных принципов регулирования института гражданства в период начиная с Французской ре-волюции и вплоть до XX в.
Для данного института характерна преемственность в правовом регу-лировании, и многие его составные элементы могут быть лучше усвоены в историческом контексте. В начале XVI в. подданным французского монарха признавалось лицо, родившееся у родителей-французов на территории Коро-левства и постоянно проживавшее во Франции. В дореволюционной Фран-ции существовала специфическая процедура натурализации, представлявшая собой вручение заинтересованному лицу по его ходатайству грамоты о под-данстве, в соответствии с которой иностранцу присваивался статус француз-ского подданного и он обладал такими же правами, как и француз по рожде-нию.
В период Французской революции вопросы гражданства были отнесе-ны к предмету конституционного регулирования, эти вопросы регулирова-лись во всех французских конституциях, принятых в конце XVIII в. В начале Революции были упразднены традиционные прерогативы королевской вла-сти – исключительное право Короля принимать решения о натурализации и право казны на выморочное наследство иностранцев. После вступления в си-лу Конституции 1791 г. законодательство о гражданстве стало применяться
15
единообразно на всей территории страны, тогда как при Старом режиме его реализация зависела от позиции провинциальных парламентов.
Новым этапом в развитии французского законодательства о граждан-стве явилось принятие Гражданского кодекса, регулировавшего отношения гражданства в широком смысле, в то время как политические аспекты граж-данства оставались предметом конституционного регулирования. В соответ-ствии с Гражданским кодексом приобретение гражданства по рождению производилось на основании принципа права крови, в то время как прежние правила, содержавшиеся в конституциях, основывались на принципе права почвы.
Гражданский кодекс не регламентировал вопросы приобретения граж-данства иностранцами, рожденными за пределами Франции, поэтому на них распространялись положения Конституции 1799 г. Вместе с тем Кодекс предусматривал прием иностранцев на постоянное жительство, гарантиро-вавший защиту их гражданских прав, поскольку принятое на постоянное жи-тельство лицо, проживавшее во Франции, обладало теми же гражданскими правами, что и французский гражданин. В соответствии с Законом 1849 г. принятие иностранца на постоянное жительство стало рассматриваться в ка-честве предварительного условия для натурализации.
Рожденные во Франции дети иностранцев, имевшие право на получе-ние гражданства в заявительном порядке, часто не подавали соответствую-щие заявления, чтобы избежать призыва на военную службу. В связи с этим Законом от 7 февраля 1851 г. был введен двойной принцип почвы, в соответ-ствии с которым рожденный во Франции ребенок считался французским гражданином, если его родитель-иностранец также родился в этой стране. До принятия Закона от 26 июня 1889 г. лица, получившие французское граждан-ство в подобном порядке, могли отказаться от него по достижении совер-шеннолетия.
В XIX в. сформировались основные элементы правового регулирова-ния гражданства во Франции: сочетание доминирующего принципа права
16
крови с принципом права почвы, которые дополнялись двойным принципом права почвы. Последний свидетельствовал о том, что французская миграци-онная политика была направлена на предоставление гражданства тем ино-странцам, которые хорошо ассимилировались в обществе.
Третий параграф «Эволюция правового регулирования граждан-ства в XX в.» посвящен исследованию реформ гражданства, осуществлен-ных в этот период.
После начала Первой мировой войны французские власти стали при-нимать меры, направленные на ограничение прав иностранцев: проживавшие во Франции иностранцы были обязаны получать вид на жительство, была введена процедура лишения гражданства натурализованных лиц, являвшихся выходцами из тех государств, с которыми Франция находилась в состоянии войны.
По окончании Первой мировой войны наблюдалось существенное со-кращение населения Франции, что было связано с людскими потерями, поне-сенными во время войны, а также с тем, что большое число француженок утрачивало свое гражданство, выходя замуж за иностранцев. В целях вос-полнения численности населения 10 августа 1927 г. был принят Закон о гражданстве16, в соответствии с которым необходимый для натурализации ценз оседлости был сокращен до трех лет, был введен принцип свободного выбора гражданства обоими супругами, что существенно изменило положе-ние замужней женщины.
Вследствие разразившегося в 1929 г. экономического кризиса и спро-воцированной им безработицы стали ограничиваться трудовые права имми-грантов. С 1938 г. были ужесточены условия приобретения гражданства пу-тем натурализации и в связи со вступлением в брак.
16 Таким образом, вопросы гражданства были исключены из Гражданского кодекса и стали регу-лироваться специальным актом.
17
В ходе Второй мировой войны Франция была разделена на две части: на территории Южной Франции был установлен режим Виши17, а Северная Франция была оккупирована Гитлером. Регулирование гражданства в период правления Виши было направлено на предотвращение приобретения фран-цузского гражданства евреями, а также на лишение гражданства противников режима и иностранцев, получивших французское гражданство, которые по каким-либо причинам были неугодны Правительству. Была проведена кам-пания по отмене решений о приобретении гражданства, принятых в отноше-нии евреев с момента вступления в силу Закона 1927 г. В соответствии с ор-донансами от 14 марта 1943 г. и 24 мая 1944 г. законы о гражданстве, приня-тые в период режима Виши, были отменены. Принятые прогитлеровскими властями решения об отмене решений о приобретении гражданства были пе-ресмотрены.
19 октября 1945 г. был принят новый Кодекс о гражданстве, который внес некоторые изменения в регулирование данных отношений. Часть из них была обусловлена заботой об увеличении численности населения. В соответ-ствии с новыми правилами родившийся у француженки ребенок получал гражданство матери, даже если он родился за границей. Предусматривался упрощенный порядок натурализации для иностранцев, состоявших в браке с француженками; лиц, имевших дипломы высших учебных заведений Фран-ции или оказавших стране особо важные услуги; отцов трех несовершенно-летних детей, рожденных в браке; лиц, добровольно поступивших на службу в Вооруженные силы Франции или в армию союзников.
После того, как Франция утратила статус колониальной державы, большинство проживавших в ее колониях лиц стало гражданами независи-мых государств. Закон от 28 июля 1960 г. «О внесении изменений в некото-рые положения Кодекса о гражданстве» определил условия сохранения
17 Режим Виши (фр. le rgime de Vichy) – коллаборационистский режим, существовавший в Юж-ной Франции с 10 июля 1940 г. по 22 апреля 1945 г. (фактически до 25 августа 1944 г.) после окку-пации Северной Франции нацистской Германией и официально придерживавшийся политики нейтралитета.
18
французского гражданства населением бывших колоний. Закон от 22 декабря 1961 г. отменил ценз оседлости для выходцев из стран, на которые распро-странялся французский суверенитет, если они подавали ходатайство о прие-ме в гражданство. Законом 1973 г. была расширена сфера действия принципа двойного права почвы. Он стал распространяться и на детей, родившихся во Франции, если один из их родителей родился во французской колонии или на заморской территории. Была упрощена процедура натурализации для выход-цев из тех государств и территорий, на которые ранее распространялся фран-цузский суверенитет, протекторат, мандат или опека (в отношении них не применялся ценз оседлости).
С середины 60-х г. во Франции проходила реформа гражданского зако-нодательства, в ходе которой были изменены режимы имущественных отно-шений между супругами, регулирование родительских прав, опеки и насле-дования. Осуществление полномасштабной реформы потребовало внесения изменений и в законодательство о гражданстве. 9 января 1973 г. был принят Закон «О внесении дополнений и изменений в Кодекс о французском граж-данстве и о некоторых положениях, касающихся французского гражданства», предусматривавший равенство мужчин и женщин в сфере гражданства. Закон также упростил получение французского гражданства иностранцами, всту-пившими в смешанный брак.
Анализ реформ французского законодательства о гражданстве позволя-ет проследить, как законодатель использует институт гражданства в качестве инструмента улучшения демографической ситуации в стране. Реформы 1927 г. и 1945 г. были направлены на устранение негативных социально-демографических последствий мировых войн, а изменения в законодатель-стве 30-х гг. были следствием экономического кризиса и борьбы с безрабо-тицей. Изменение регулирования вопросов гражданства во второй половине XX в. было обусловлено последствиями деколонизации и необходимостью приведения законодательства в соответствие с международными стандартами
19
в части равенства прав мужчин и женщин, а также равенства прав детей, рожденных в браке, и внебрачных детей.
В четвертом параграфе «Рецепция французского института граж-данства в странах франкофонной Африки» проводится сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран, ранее являвшихся колониями Франции.
Законодательство о гражданстве бывших французских колоний было практически скопировано с французского регулирования в том виде, в каком оно действовало на момент отделения колоний. В большинстве государств акты, регламентирующие вопросы гражданства, были разработаны сразу же после получения независимости. Впоследствии лишь немногие из африкан-ских стран вносили поправки в данные акты, приводя их в соответствие с со-временными стандартами и усовершенствуя.
В странах франкофонной Африки приобретение гражданства в силу происхождения, то есть на основании права крови, имеет некоторые особен-ности. В ряде стран женщины не могут на равных основаниях с мужчинами передавать свое гражданство ребенку. Как правило, отец передает граждан-ство своему ребенку при любых обстоятельствах, а мать может это сделать только в том случае, если отец ребенка неизвестен или является апатридом. Нередко законодатель устанавливает различный порядок приобретения гражданства в зависимости от происхождения детей (выделяется три катего-рии детей – законнорожденные, внебрачные и узаконенные).
В странах франкоязычной Африки приобретение гражданства в силу рождения на территории государства, то есть на основании принципа почвы, не получило широкого распространения. В ряде стран применяется двойной принцип почвы, традиционный для французского законодательства о граж-данстве.
Ценз оседлости, необходимый для приема в гражданства, варьируется довольно существенно: три года – в Бенине, пять лет – в Мавритании, Мада-гаскаре, Мали, Марокко, Камеруне, Тунисе, Габоне, семь лет – в Алжире, де-
20
сять лет – в Джибути, Конго и Сенегале. Во многих странах кандидат на натурализацию должен быть здоровым телом и духом. Во всех странах бла-гочестивость и порядочность являются обязательными условиями для лица, претендующего на получение гражданства. В ряде стран лицо должно дока-зать свою ассимиляцию. В одних странах необходимо доказать, что именно данная страна является центром основных интересов лица, в других – проде-монстрировать знание языка.
В большинстве стран франкофонной Африки требования, предъявляе-мые к лицу, обратившемуся с просьбой о приеме в гражданство, достаточно жесткие, однако наряду с этим в законодательстве закрепляется широкий пе-речень оснований для применения упрощенной процедуры натурализации.
Во многих франкоязычных африканских странах получение женщиной гражданства в связи с заключением брака с гражданином страны выделено в самостоятельный способ приобретения гражданства, то есть продолжает дей-ствовать принцип единства гражданства семьи, закреплявшийся во француз-ском Кодексе о гражданстве в момент отделения колоний.
Вторая глава «Институт гражданства в современной Франции» по-священа анализу действующего законодательства и судебной практики по вопросам гражданства, выявлению основных проблем миграционной поли-тики Франции и тенденций развития законодательства о гражданстве.
В первом параграфе «Реформы французского законодательства о гражданстве на рубеже XX–XXI вв.» исследованы реформы гражданства, проведенные во Франции в течение последних двадцати лет.
В 1993 г. во Франции была осуществлена коренная реформа законода-тельства, регламентировавшего вопросы гражданства, миграции и правового положения иностранцев. Целями реформы были предоставление гражданства только тем иностранцам, которые в достаточной степени интегрированы во французское общество, ликвидация особого статуса выходцев из бывших французских колоний в сфере приобретения гражданства, а также уменьше-
21
ние количества фиктивных браков, заключаемых с целью приобретения гражданства.
Реформа 1993 г. ознаменовала новый этап в развитии института граж-данства во Франции. Положения Кодекса о гражданстве были вновь включе-ны в Гражданский кодекс, тем самым была возобновлена романская тради-ция, согласно которой status civitatis рассматривался как один из элементов правового положения лица.
В соответствии с Законом от 22 июля 1993 г. автоматический порядок приобретения гражданства детьми иностранцев, родившимися на территории Франции, по достижении совершеннолетия был заменен на заявительный. Применение правил о приобретении гражданства в соответствии с двойным принципом почвы было ограничено: рождение во Франции от родителей, рожденных в колонии или на заморской территории, больше не давало детям возможности приобретения французского гражданства по рождению.
В целях пресечения фиктивных браков Закон от 22 июля 1993 г. увели-чил с шести месяцев до двух лет срок состояния в браке, необходимый для подачи заявления о приобретении гражданства, а также предусмотрел два новых условия – совместное проживание супругов в течение всего этого сро-ка, а также сохранение статуса французского гражданина супругом лица, хо-датайствующего о предоставлении гражданства.
Наряду с ужесточением условий приобретения гражданства реформа была направлена на ограничение дискреционных полномочий государствен-ных органов и должностных лиц при рассмотрении вопросов приобретения гражданства, расширение прав лиц, претендовавших на приобретение данно-го статуса, в рамках административных процедур, а также на упрощение до-ступа к информации о приобретении гражданства.
Заявительный порядок приобретения гражданства породил ряд про-блем. Многие из тех, кто имел право на приобретение гражданства, не обра-щались с заявлениями, так как считали себя французскими гражданами. Под-ростки сталкивались с определенными трудностями при доказывании факта
22
непрерывного проживания во Франции. Отсутствовало и единство в практике судов малой инстанции, осуществлявших регистрацию заявлений.
В целях устранения выявленных недостатков реформы 1993 г. был принят Закон от 16 марта 1998 г., который вернул автоматический порядок приобретения гражданства рожденными во Франции детьми иностранцев по достижении ими совершеннолетия. Срок совместного проживания супругов, необходимый для приобретения гражданства в связи со вступлением в брак, был сокращен до одного года.
В последние годы регулирование института гражданства во Франции претерпевает серьезные изменения, с 2003 г. любые существенные изменения в регулировании миграционных процессов, статуса иностранцев и их инте-грации во французском обществе проводятся в комплексе с изменением ре-гулирования гражданства.
Второй параграф «Действующий порядок приобретения и прекра-щения французского гражданства» посвящен анализу способов приобрете-ния гражданства во Франции, исследованию статистических данных о соста-ве лиц, приобретающих французское гражданство и выявлению основных тенденций реформирования законодательства о гражданстве в последние го-ды.
Приобретение французского гражданства по рождению осуществляется как на основании принципа права крови, которому отдается приоритет, так и на основании права почвы, простого или двойного.
Ребенок, родившийся во Франции у иностранных граждан, которые ро-дились за пределами страны, становится французским гражданином по до-стижении восемнадцати лет при условии, что он прожил во Франции не ме-нее пяти лет начиная с одиннадцатилетнего возраста. Лицо вправе приобре-сти французское гражданство в заявительном порядке, начиная с тринадца-тилетнего возраста, не дожидаясь совершеннолетия.
Приобретение гражданства в связи со вступлением в брак традиционно выделяется во французском законодательстве в качестве самостоятельного
23
основания приобретения гражданства. Срок совместного проживания супру-гов, необходимый для приобретения гражданства, в 2003 г. был увеличен до двух лет, а после вступления в силу Закона 2006 г. стал составлять четыре года. С 2003 г. к супругу-иностранцу предъявляется требование о владении французским языком. В том же году префектуры были наделены полномочи-ями по проверке факта совместного проживания супругов, поскольку одним из условий предоставления гражданства в связи со вступлением в брак явля-лось продолжение совместной жизни супругов как в эмоциональном, так и в материальном плане после заключения брака.
Подавляющее число совершеннолетних иностранцев приобретают французское гражданство путем натурализации. По общему правилу претен-довать на приобретение французского гражданства может совершеннолетнее лицо, проживавшее во Франции на протяжении пяти лет, предшествовавших подаче ходатайства, способное подтвердить достаточную ассимиляцию во французском обществе, добропорядочность и отсутствие вынесенного в от-ношении него приговора в связи с совершением одного из преступлений, ко-торые согласно закону препятствуют натурализации. Кроме того, претендент на приобретение гражданства должен проживать во Франции на момент под-писания декрета о натурализации. В Гражданском кодексе закрепляется ши-рокий перечень оснований для применения упрощенной процедуры натура-лизации.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2003 г., в рамках проверки ассимиляции стал оцениваться уровень знаний прав и обязанностей французского гражданина. Согласно Закону 2011 г. кандидат на натурализа-цию должен в настоящее время продемонстрировать также знание француз-ской истории, культуры и общества.
Как показывает практика, наиболее простыми способами приобретения статуса гражданина Французской Республики для лица, родившегося за пре-делами страны, является приобретение гражданства в связи со вступлением в брак или натурализация в период обучения во французском вузе.
24
Во французским законодательстве предусмотрены два способа пре-кращения гражданства: утрата и лишение. При этом в качестве утраты граж-данства рассматривается не только прекращение гражданства лица в связи с наступлением предусмотренных в законе обстоятельств, но и выход из граж-данства на добровольной основе. Правом на выход из гражданства может воспользоваться любой совершеннолетний гражданин, постоянно прожива-ющий за границей, который добровольно приобретает иностранное граждан-ство. Лишение гражданства в том виде, в котором оно закреплено во фран-цузском законодательстве, является санкцией за совершение правонаруше-ния и применяется только в отношении тех лиц, которые не являются граж-данами страны по рождению, и только в течение определенного срока после приобретения ими гражданства, при условии, что в результате лишения французского гражданства лицо не станет апатридом. Лишение гражданства осуществляется путем издания декрета, принимаемого после получения за-ключения Государственного совета.
Миграционная политика последнего десятилетия, характеризуемая французскими политиками как «политика выборочной иммиграции», была направлена на привлечение трудовых мигрантов, в которых нуждается эко-номика страны и которые стремятся к интеграции, и на ограничение количе-ства иностранцев, получающих гражданство в связи с заключением брака с французским гражданином (изменения коснулись как супругов-иностранцев, так и детей, рожденных в смешанных браках). В настоящее время предпри-нимаются попытки добиться того, чтобы претенденты на прием в граждан-ство лучше осознавали последствия изменения своего правового статуса, также происходит ужесточение контроля за их ассимиляцией во французском обществе. В этой связи выдвигаются инициативы, направленные на отмену автоматического приобретения гражданства мигрантами во втором поколе-нии по достижении ими совершеннолетия и возможности приобретения дан-ными лицами гражданства в заявительном порядке до достижения совершен-нолетия.
25
В заключении формулируются основные теоретические выводы диссертационного исследования.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
Научные статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК
- Институт гражданства в странах франкофонной Африки // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. – 0,8 п. л.
- Реформы французского законодательства о гражданстве на рубеже XX–XXI веков // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. № 2. – 0,6 п. л.
- Реформа французского законодательства о гражданстве 1993 г. // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 2. – 0,7 п. л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях
4. Влияние правовой культуры метрополии на правовую культуру
бывших колоний (на примере рецепции французского института гражданства
в странах франкоязычной Африки) // Правовые культуры. Жидковские чтения: Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 25 марта
2011 г. / Под ред. Г.И. Муромцева, М.В. Немытиной. – М.: РУДН, 2012. – 0,5
п. л.
26
