Социальная стабильность в регионе: доминирующие негативные тенденции и механизмы их преодоления (на материалах кабардино-балкарской республ и ки)
На правах рукописи
Лукашова Марина Геннадьевна
Социальная стабильность в регионе:
доминирующие негативные тенденции
и механизмы иХ преодоления
(на материалах
Кабардино-Балкарской Республики)
22.00.08 - социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Майкоп
2007
Работа выполнена на кафедре философии и социологии Адыгейского государственного университета
| Научный руководитель:- | доктор социологических наук, профессор Афасижев Туркубий Индрисович |
| Официальные оппоненты: | доктор философских наук, профессор Казанов Хамзет Мосович, кандидат философских наук, ЧЕРНОСИТОВА ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА |
| Ведущая организация - | Кубанский государственный университет |
Защита состоится "25" июня 2007г. в ____ ч. _____ мин. на заседании диссертационного совета КМ 212.00.1.04 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.
Автореферат разослан "23" мая 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор философских наук,
профессор С.А. Ляушева
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Структурные преобразования экономики России, кардинальные изменения в отношениях собственности, приводящие к трансформации общественных отношений, экономические трудности становления рыночных отношений сказываются на социальной сфере: продолжает нарастать дифференциация доходов различных групп населения, растет число безработных, малоимущих, отмечается неустойчивость социального положения большинства населения, которая в свою очередь может привести к устойчивому невосприятию населением экономических и иных реформ демократического социума, порождению дестабилизационных процессов. Во многих регионах Российской Федерации основные институирующие структуры общества (производственные, управленческие, креативно-коммуникативные системы), находясь в состоянии почти полной нефункциональности, фактически не способны обеспечить адекватное решение социальных проблем, невзирая на многочисленные и осознанные попытки формирования альтернативных схем и моделей пассионаризации социума выражающиеся в основном в призывах содействовать людям в успешном разрешении их жизненных проблем.
Рыночная экономика и ее последствия изменили взаимоотношения элементов социума государства и населения, на практике оказалась нарушенной основная функциональная роль государственных управленческих структур, зафиксированная в Конституции страны – полнообъемная поддержка и социальная защита как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения. Эта функция де-факто определяет Российскую Федерацию как социальное государство: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»
[1]
.
Если в период существования Советского Союза говорилось о «социальном обеспечении» граждан, то сейчас, как видно из Конституции, речь идет о гарантиях «социальной защиты» населения. Уже сам термин «социальная защита» населения расширяет круг людей, подпадающих под категорию нуждающихся в государственной защите, расширяет поле действия термина «социум» в целом.
Северный Кавказ является многонациональным регионом, где соседствуют различные культуры, традиции, обычаи, и поэтому государственное управление, в частности управление в социальной сфере, взаимодействие с федеральными органами власти имеют свои особенности. Интерес к проблемам функционирования социума на региональном уровне и к проблемам деятельности социальных институтов, к каковым мы относим и управленческую работу, и традиционные системы взаимодействия составляющих социума определен закономерно, ибо сама концептуальная идея демократического общества вообще зиждется на четком осознании того факта, что демократия есть учет внутренних потребностей общества и реакция на них государства, а отнюдь не регламентированное формирование таковых.
В этой связи особое значение приобретает новая составляющая социума в целом, а именно – оптимизация стихийных и часто нежелательных социополитических процессов складывающегося демократического сообщества. В настоящее время в условиях Северного Кавказа корригирующие процессы, входящие сегодня в повседневную практику, представляют не что иное, как попытку осмысленной и целенаправленной реализации вновь возникшей функциональной роли государственных систем управления и воздействия на население при поддержке общественных институтов в качестве действенного стабилизирующего фактора общественных феноменов политического плана.
В связи с этим проблемы социальной стабильности, взаимодействия государства как гаранта Конституции и общества, а также населения и государственных органов управления и в особенности в региональном социуме, причем взаимодействия взаимообусловленного, определяет актуальность темы.
Проблемы функционирования институтов социума в современных условиях, характеризующихся высокой степенью вероятности иррегулярных флуктуаций, имеют для Российской Федерации особое значение. С ними тесно смыкаются вопросы государственного управления, большинство аспектов реализации нормативно-правовой ориентации современного российского общества, актуальные моменты национальной политики Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Компоненты социума как единой системы, их взаимозависимое функционирование и бытие – проблема, которая отмечена глубокой степенью изученности, и несмотря на сравнительно небольшой временной промежуток существования нынешнего экономико-социального континуума в современном виде количество исследований, посвященных тем или иным сторонам деятельности структур социума, их функционированию в неустойчивой среде, понимаемого как своеобразная аутоэргономическая система, довольно велико.
Работы таких ученых, как Л.Г. Гуслякова, С.А. Беличева, В.А. Иванников, С.И. Григорьев, А.И. Лященко, М.В. Фирсов, Е.И. Комаров, А.И. Войтенко, В.П. Мельников, Е.И. Холостова и других практически полностью заполнили лакуны общей системы социологических дисциплин, образовавшиеся после отказа от жестко идеологизированных подходов в рассмотрении различных сторон социальной работы в общетеоретическом аспекте и, в сущности, способствовали становлению концепций социальной работы как науки.
Существенную помощь в теоретическом осмыслении сущности социальной деятельности и в частности управления оказали работы В.Д. Граждана, а в понимании взаимодействия государства и гражданского общества работы И.К. Варламова, Ю.В. Колесникова, К.О. Магомедова, В.Л. Романова, В.Г. Смолькова.
Необходимо, однако, отметить, что базовые теоретические основы современного понимания социума и социально ориентированных технологий пассионаризации закладывались за пределами России и, в принципе, формирование их проходило в глубинах такого сциентологического объекта как «социум», в непосредственной связи с ним, а в корне восходило к общефилософским воззрениям Брюссельской школы и ее лидера – И. Пригожина. Его идеи о самоорганизации систем всех видов, о принципах бифуркационных новообразований и стабильности-нестабильности как маточных, так и диссипативных систем, пронизывают всю парадигму современных западных гуманитарных дисциплин в целом, и естественно, - методологические основы социальной деятельности, в данном случае выступающую в качестве экстраполяции теоретических положений на конкретную жизнь общества.
Именно эта философская база характеризует исследования таких представителей западной социологии, как К. Поппер, А. Хайек, П. Сорокин, члены римского клуба: А. Печчеи, Д.Х. Медоуз, Д. Медоуз, Й. Рендерс, В. Беренс[2].
Закономерно, что труды современных российских ученых, в значительной мере представляющие адаптированные к нашим условиям модели зарубежных авторов, ориентированы, в основном, на уточнение аспектов общетеоретического плана. В этом ряду находятся работы Н.Н. Моисеева, И.В. Бестужева-Лады, В.Г. Афанасьева и некоторых других [3].
Проблемы стабильности социума на региональном уровне разрабатывались исследователями и Северного Кавказа. Значительный интерес представляют материалы конференции, проведённых Центром стратегических и политических исследований (Россия) и Фондом Розы Люксембург (Германия) в Майкопе в 2003 году, и опубликованные доклады Т.И. Афасижева, О.Н. Дамениа, Л.С. Перепёлкина, С.А. Ляушевой, А.Ю. Шадже, Р.Д. Хунагова, в сборнике "Кавказ, ЕС и Россия: проблемы стабильности (Москва, 2004)".
Проблема исследования обусловлена недостатком научных работ, посвященных анализу конкретных социумов, и, в частности, регионального.
Объектом исследования является структура социума в северо-кавказском регионе.
Предмет исследования – механизмы поддержки традиционных и формирования альтернативных стабилизационных систем социума на региональном уровне.
Гипотеза исследования. Национальные республики Южного федерального округа РФ, в частности – субъекты Северного Кавказа, являются в определённой смысле зоной, где процессы и эволюционные движения всех областей жизнедеятельности страны присутствуют в наиболее яркой, зачастую крайней форме. С этой точки зрения КБР представляется своеобразной моделью государства в целом, моделью для которой характерно форсированное развитие базовых направлений государственного строительства – с одной стороны, и с другой – такое же ускоренное развитие негативных флуктуаций в общей системе государственности России. Учёт специфики северо-кавказской национально – этнической субкультуры является в современных условиях важным фактором эффективной управленческой работы в регионе, где достаточно влияние скрытых диссипативных структур.
Цель исследования – осмысление парадигмы социума в переходных условиях, выявление стабилизационных составляющих его институтов на примере Кабардино-Балкарской Республики, так как, по нашему мнению, в такой сложной геополитической зоне, как Северный Кавказ, одной из главных функций государства становится деятельность по политической пассивации негативных тенденций общественной жизни, выявление доминирующих тенденций и способов модернизации социума в регионе.
Задачи исследования:
выявление роли и места традиционных институтов в системе регионального социума;
обоснование современных форм управления как системных функций социума; анализ и раскрытие стабилизационных детерминант регионального социума;
раскрытие механизмов распада традиционных и возникновения диссипативных структур регионального социума;
установление ролевой значимости традиционных и диссипативных структур в условиях проведения экономических, политических, социальных реформ и внесение практических рекомендаций по структурно-функциональным изменениям социальной работы на региональном уровне.
Теоретико-методологической основой исследования являются идеи Т.Парсонса и Р.Мертона о динамическом равновесии; А.А.Богданова – об упорядочении организационных связей, идея от выживания к развитию; П.Штомпки – о способности человека к инновационной созидательности на основе его обучаемости и другие.
В ходе анализа проблемы использовались общенаучные методы –диалектический, конкретно-исторический, социологический, структурно - функциональный, системный, ситуационный, сравнительный и другие.
Источниковой базой диссертации явились нормативно- правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, Указы Президента страны и Президента КБР, Постановления Правительства России и Правительства КБР, имеющие характер социально- и политическиинженеринговый: по социально-экономической поддержке региона; по реабилитации репрессированных народов и оказанию государственной поддержки их возрождению и развитию и т.д.
Использованы материалы исследований Кабардино-Балкарского института гуманитарных исследований при Правительстве КБР, материалы текущего делопроизводства Правительства КБР, данные текущих архивов министерств и ведомств КБР, личные наблюдения автора, касающиеся функционирования различных составляющих регионального социума, публикации в научных, специфических и ведомственных журналах, а также в периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы:
1. Определены некоторые ментальные концепты, реально присутствующие на сегодняшний день в общественном сознании, выявлены количественные параметры общего уровня осведомленности граждан региона о деятельности органов государственного управления.
2. Сформулированы требования необходимой специфичности в деятельности государственных органов управления в условиях политической и межэтнической нестабильности региона.
3. Разработаны предложения по предпочтительной модели деятельности госорганов по стабилизации социума и пассивации негативных тенденций общественной жизни в политически нестабильной полиэтнической среде.
4. Введены в научный оборот эмпирические материалы, отражающие специфику содержания факторов, влияющих на формы и методы по преодолению социальной нестабильности управления в регионе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В условиях экстремальной социально-экономической ситуации, характерной для субъектов Северного Кавказа, в том числе и для Кабардино-Балкарской Республики, возрастает роль органов управления социальной защитой населения региона, призванных стабилизировать социальную обстановку. С этой целью необходимо учитывать специфику ментальных концептов, реально присутствующих в общественном сознании, выявлять уровень осведомленности граждан региона о деятельности органов государственного управления.
2. В деятельности государственных органов управления на фоне политической и межэтнической нестабильности требуется необходимая специфичность характерных черт функционирования социальных институтов в некорректных условиях, с учетом накопленного опыта адаптации к существующим социогенерирующим факторам в данном регионе.
3. Деятельность региональных государственных органов управления не может оставаться в рамках сервисного обеспечения общества. Возникновение и формирование институтов социоинженеринга - это процесс восхождения от чисто гуманитарной благотворительности к строго структурированной и целенаправленной деятельности, преследующей в том числе и политические и идеологические цели, выходящие на вопросы государственной безопасности и такой основополагающий принцип существования государства, как его целостность.
4. Сущностью предпочтительной модели деятельности региональных госорганов по стабилизации социума и пассивации негативных тенденций общественной жизни в политически нестабильной полиэтничной среде должно быть сочетание региональных и государственных интересов. Отсюда и специфика компетенции местной администрации, в которой предусмотрено участие Президента республики в формировании руководства совета местного самоуправления и обязательность представления им кандидатуры главы районной администрации.
Практическая значимость исследования видится в возможности использования ее выводов и практических рекомендаций при формировании основных направлений деятельности органов государственной власти регионов Северного Кавказа в сфере социальной и национальной политики.
Теоретические обобщения и материалы, представленные в диссертации, позволяют глубже осмыслить механизмы контроля и управления социальной средой, являющейся мощным инструментом реализации сущностных моментов внутренней политики государства.
Апробация работы
Основные результаты проведенного исследования нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, проводившихся в разные годы в Кабардино-Балкарии, Адыгее. Результаты и анализ данных исследований апробированы в учебном процессе: на лекциях и семинарах по социологии и истории Отечества.
Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите на кафедре философии и социологии Адыгейского государственного университета в 2007 году.
Основные положения диссертации изложены в публикациях общим объемом - 7 п. л.
Структура диссертации.
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения, списка использованной литературы.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, даётся характеристика степени научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет исследования, формулируется гипотеза, представлены основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна работы и её научно-практическая значимость, указываются теоретико-методологические основы исследования, а также сведения об апробации работы.
В первой главе "Теоретические вопросы управления в методологии исследования социальной стабильности региона" раскрывается значение теории управления для осмысления проблематики региональной стабильности.
В первом параграфе "Социум как бинарная система: проблемы социальной стабильности" отмечается, что человечество сегодня обеспокоено глобальными проблемами, тревогами и заботами в связи с надвигающейся экономической и экологической катастрофами, ростом народонаселения планеты и снижением объёма совокупного общественного продукта, увеличением нищеты, безработицы, болезней, разрушением в генофонде и многим другим. Особенно тревожными тенденциями являются:
- резко растущая социальная дифференциация как между различными странами, так и внутри отдельных стран, что в сочетании с борьбой за ресурсы приводит к текущим локальным конфликтам и несёт в себе высокую угрозу глобального потрясения;
- противоречие между личностью и обществом, ведущее к деградации личности, к усилению её апатии и отчаяния, к укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и является, в конечном счёте, причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов, межнациональной розни и терроризма;
- резкое отставание темпов социального прогресса от научно-технического, с одной стороны, открывает перспективу безграничной власти человека над природой, в том числе и социальной, с другой, свидетельствует о возрастающей ответственности человечества перед жизнью на планете.
Участники "Римского клуба", например, в своих исследованиях приходят к выводу, что если человечество в ближайшее время не научится эффективно реагировать на усложняющиеся глобальные проблемы, не положит начало глобальному партнёрству, его ждут в ближайшие годы серьёзные катастрофы, потрясения и непредсказуемые дисбалансы, контроль за которыми уже будет за пределами наших возможностей.[4]
При таком положении особо актуальным представляется изучение регионального социума, особенностей социального управления в регионе, и в первую очередь тех, которые обеспечивают социальную стабильность. Это связано с возрастанием роли "человеческого фактора" в системе современной организации социума, который всё в большей мере представляет собой ассоциации самостоятельных, самоуправляющихся подсистем (региональных, трудовых, семейных, профессиональных, творческих, политических и др.).
И в этом свете представляется чрезвычайно актуальным рассмотрение проблем управления общественными системами в связи с возрастанием значимости идеи социальной ориентации различных общественных структур, институтов, видов деятельности. Суть этой идеи в том, что экономика, политическая власть и другие структуры и институты общества конечной целью своего функционирования должны быть ориентированы на удовлетворение потребностей населения.
Эта идея нашла свое воплощение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой, где достигнут высокий уровень благосостояния населения. Однако и в этих странах остается еще немало резервов для полной реализации упомянутой идеи, да и страны "третьего мира" также стремятся к этому. Во многих из них “к настоящему времени создана достаточно развитая рыночная экономика, а в недрах гражданского общества усиливаются импульсы, нацеленные на то, чтобы экономике, а вместе с тем всей государственной политике придавалась все большая социальная направленность.
Встала на этот путь и Россия, и она должна решать задачу обеспечения социальной ориентации формирующейся рыночной экономики и всей государственной политики.
В управленческой деятельности, как известно, всегда присутствуют субъект и объект управления, специфика которых определяет ее различные виды. Так, если говорить о субъекте управления, то очевидны различия между управлением государственным и управлением, осуществляемым за пределами непосредственного государственного воздействия, хотя эти виды управления могут быть направлены на одинаковые объекты: например, управление государственными предприятиями и управление предприятиями, находящимися в собственности частных лиц или корпораций; то же самое относится и к учебным, медицинским и другим учреждениям в зависимости от того, управляются они или нет непосредственно государством.
Управленческая деятельность может выступить на нескольких уровнях: макро-, мезо - и микроуровне. На макроуровне управленческая работа выступает в качестве определённых мер по улучшению среды обитания. На мезоуровне - как вид деятельности по оказанию поддержки различным социальным группам населения. На микроуровне управленческая работа строится, исходя из запросов индивидуума. Именно подобный подход, по мнению диссертанта, является достаточно устоявшимся, подтверждённым социальной практикой, может служить отправной точкой для дальнейшего структурирования управленческой работы.
Понятие управленческая работа обозначает определенную область научного знания о процессе корригизации и трудностях, возникающих в жизни общества в результате различных биосоциальных и социопсихологических факторов. Это понятие объединяет определенную логику научного подхода, который, с одной стороны, включает социальный субъект, как определенную реальность, с другой стороны, личность, социальную группу, их проблемы в обществе и государстве как специфическом пространственно-временном и социокультурном континууме. В этой связи мы говорим о разнонаправленности знания (знание, как самопознающее и как познающее другую реальность). Отсюда и достаточно большой разброс тем, суждений, связанных и объединенных общим понятием «управленческая работа», среди которых важнейшими представляются: социальное планирование, социопсихологический мониторинг, социальное обслуживание, социальный менеджмент.
Процесс выделения предмета и объекта познания управленческой работы наблюдается практически во всех странах, где существуют социально ориентированные структуры. Правда, в одних знание управленческой работы связывают с представлениями о специфической деятельности, позволяющей субъектам восстанавливать и сохранять способность к общественному функционированию, в других же - знание сфокусировано вокруг принципов организации индивидуальной помощи.
Во втором параграфе "Квазиэргономическая модель развития социума" характеризуется сложившаяся за годы Советской власти в северо-кавказском регионе, в частности в Кабардино-Балкарии, модель искажённого управления обществом, именуемая как "некорректное взаимодействие", с одной стороны, естественной генерации общественной социальной активности, и, с другой стороны, административно-командных управленческих мер государственной власти. Ссылаясь на мнение И.Пригожина о том, что "…любое описание системы, претерпевающей бифуркации, включает и детерминистский, и вероятностный элементы… между двумя точками бифуркации в системе выполняются детерминистические законы… но в окрестностях точек бифуркации существенную роль играют флуктуации, и именно они "выбирают" ветвь, которой будет следовать система",[5] а также на современные теории развития сложных систем, можно сделать вывод, что постбифуркационное развитие социума может менять вектор своего развития.
На примере функционирования системы традиционных институтов социума всего Северного Кавказа и Кабардино-Балкарии, в частности, отличавшейся значительной степенью устойчивости, отслеживается реальное социальное наполнение выражения "некорректное взаимодействие".
Формирование парадигмы социума Кабардино-Балкарии после Октябрьской революции возможно довольно четко разделить на два основных этапа, граница между ними одновременно представляется как своеобразный функционально значимый рубеж в эволюционировании национального общественного сознания.
Короткий период 1920-1925 гг. видится стадией естественной генерации общественной социальной активности, идеологической базой которой во многом продолжали оставаться традиционные для народов Кабардино-Балкарии поведенческие нормативы, зафиксированные в обычном праве народов республики. Проявления различных форм социальной активности в эти годы не были инициированы идеологическим или политическим заказом, и, в основном, были обусловлены естественными потребностями жизнедеятельности в новой среде.
Вполне понятно, что сельские районы Кабардино-Балкарии, невзирая на произошедшие в стране кардинальные изменения социальной, экономической и идеологической сфер, на уровне доминирующих норм социального плана оставались территорией полного и практически безраздельного господства этнических моделей поведения. Закономерным итогом этого обстоятельства было то, что в исходных своих формах социальная активность получала реализацию на тех направлениях, которые никоим образом не противоречили общепринятым традициям. Вмешательство государства – «метасистемы» - резко изменило ситуацию.
Поворотным моментом в истории развития социума Кабардино-Балкарии можно, как нам кажется, считать 1925 год. К этому моменту диспропорция между нормами поведения и целевыми жизненными установками, диктуемыми новой идеологией и реально существующими в сельской части государства стала настолько явной, что потребовала серьезного вмешательства партии.
В сущности, и набор 200 тысяч партийцев, и акцентированное внимание к проблемам антирелигиозной пропаганды, проявленное именно в 1924-1925 гг., представляются сегодня явлениями одного ряда, основанием которых служило осознанное стремление к изменению стереотипов не только экономических и идеологических, но и поведенческих, морально-нравственных. Укреплявшийся тоталитаризм требовал формирования новой массы людей, духовный потенциал которых должен был быть обращен во вне, а потому – был бы проявлен и подконтролен.
В определенном смысле, это был первый опыт тотального идеологического и социального инженеринга, проведенный в масштабах всей страны, с мобилизаций всех возможностей государственного аппарата управления, а потому – давшего быстрые и значительные результаты.
Для Кабардино-Балкарии последствия фактической деструкции традиционных институтов социальных систем имели особенное значение. Практически вся система ментальной самоидентификации населения Кабарды и Балкарии зиждилась на нескольких базовых идеологических доминантах и принципы патернализма были одними из них. Деструкция системы патерналистической организации общества, соответствующих ментальных стереотипов означала, по сути дела, полный распад структуры традиционного общежития и беспрепятственное вхождение в умы людей новой идеологии.
Анализ партийных документов программного характера этих лет недвусмысленно свидетельствует, что велась широкая подготовка к превращению страны в огромный механизм безусловного подчинения, основным условием которого была фактическая нивелировка специфических поведенческих черт, присущих как отдельным социальным слоям и группам, так и этническим сообществам.
Сегодня мы можем с большой долей уверенности сказать, что этнические институты взаимоотношений представляли краеугольный камень не только систем обычного права в социуме КБАО, но и во многом обеспечивали устойчивость и стабильность всего комплекса национальной идентификации во всех функциональных секторах – от культурно-презентативного, до субстратно-нормативного.
Однако одновременное подключение партийных и советских органов по нескольким направлениям активизации альтернативных форм социального поведения населения КБР не могло не дать результатов.
Государством осуществлялся идеологический, партийный контроль над поведением граждан. основной акцент в работе советских и партийных органов был сделан на трех направлениях: во-первых, создание кадрового потенциала носителей нового сознания, естественных агентов идеологического влияния; во-вторых, создание путем формирования слоя партийных горцев идеологической вертикали в самой национальной среде; в-третьих, втягивание маргинализированной части населения Кабардино-Балкарии в производство, причем не традиционное, кустарное, а производство промышленное, когда, с одной стороны, заработная плата обеспечивает автономность в системе социальных взаимоотношений, а с другой – ставит в условия, при которых лишь совокупный труд многих людей приводит к появлению конечного продукта, т.е. когда самодовлеющие роль и значение личности сходят на нет.
Видимо мы можем принять как очевидное, что несмотря на сохранявшееся среди подавляющего большинства населения традиционное мировоззрение, к 1925 году усилиями партийных и советских органов области в КБАО сформировался устойчивый контингент граждан, основные жизненные устремления которых были связаны именно с реализацией в новой системе социальных и культурных норм. А к концу 20-х годов ситуация в социальных системах Кабардино-Балкарии приняла в общих чертах вид, остававшийся неизменным на протяжении более чем 60-ти лет, вплоть до конца 80-х.
В третьем параграфе "Особенности регионального социума" раскрывается специфика объективных условий современной Кабардино-Балкарии. Северный Кавказ XXI столетия, его цивилизация является составной частью российского социума. Устои российской государственности, её федерализма во многом определяются политической, национальной, социальной стабильностью на Северном Кавказе. Кабардино-Балкария следует принципу соответствия Конституции и правовым нормам Российской Федерации в целом.
Однако несмотря на общность принципов государственного управления во всех его формах, включая и социальную работу, в КБР приходится учитывать специфические объективные условия, важнейшие из которых – полиэтничность и поликонфессиональность республики, а в последние несколько лет и высокая степень политизированности населения в целом.
Этническое многообразие, являясь в принципе значительным позитивным потенциалом любого государственного образования, в неблагоприятных экономических условиях может выступить в качестве сильнейшего дестабилизирующего фактора. Многие проблемы в сфере государственного управления и социальной работы сохранились от прошлого и их проявление в последние 3-4 года следствие неподготовленности регионального социума к радикальным демократическим переменам.
Региональная демократизация практически всех сфер общественной жизни дала толчок к развитию многочисленных политических и национальных движений самого различного толка. В условиях экономической нестабильности, недостаточности правовой базы деятельности общественных объединений, многие неформальные структуры выступили в качестве элементов, дестабилизирующих обстановку в республике, причем резкая политизация и радикализация их значительной части произошла на фоне усиления националистических идей, забвения принципов добрососедства и взаимоуважения.
Дефекты государственной национальной политики в послевоенные годы привели к тому, что сегодня практически уничтожены традиционные формы хозяйствования кабардинского и балкарского народов, казачества; серьезный урон нанесен культуре народов республики. Поэтому существенно важными компонентами деятельности государственных структур в социальной сфере должны стать шаги по адаптации духовной и материальной культуры этносов Кабардино-Балкарии к современной среде существования.
Для решения этой задачи необходима специальная программа работы социальных государственных и иных институтов, которая учитывала бы и моменты национальной самобытности региона. Особо следует отметить, что работа в указанном направлении может улучшить положение дел в отдельно взятом секторе социального бытия, но не приблизить региональное сообщество к социальной гармонии. Любые программы, ориентированные на ускоренное социальное развитие, в условиях явно выраженной деструктуризации общества, могут лишь временно повлиять на улучшение социальной обстановки в целом.
Анализ показывает, что в Кабардино-Балкарии (как и в России в целом) сегодня не существует единой системы консолидации социума. Структуры органов государственной власти даже теоретически не могут полноценно выполнять эти функции, так как из общего ментального объёма, охватываемого ими, закономерно выпадают (даже при их идеальной работе) значительные группы населения, обладающие немалым потенциалом социальной активности - пенсионеры, безработные, представители мелкого бизнеса (а таких большинство), учащиеся школ.
Именно эта часть населения явилась социальной базой многочисленных неформальных движений; именно в этом секторе обозначились процессы, позволяющие говорить об общей деструктуризации общества.
В этих условиях решение актуальных задач этнополитического плана в Кабардино-Балкарии в большинстве случаев диктуется ситуативным контекстом и зачастую ориентировано на локализацию назревшего кризиса, то есть на восстановление нарушенного в определённых точках политического пространства баланса действующих в КБР общественных сил. В определённом смысле подобные шаги актуального плана лишь переводят кризисные процессы в латентную фазу.
С этой точки зрения программа социальной политики в обязательном порядке должна предусматривать и комплекс мер перспективного характера, мер, ориентированных не столько на вынужденное противодействие различным политическим процессам в республике, сколько на придание этим процессам позитивной направленности, использование их в конструктивной работе по созданию общества этнической гармонии и сотрудничества.
Таким образом, мероприятия в законодательной, социальной, культурной и политической сферах, помимо этнической и специальной направленности, должны содержать элемент социополитического инженеринга, ориентированного на заполнение ментального вакуума, образовавшегося за последние несколько лет.
В настоящий момент этнополитическое пространство республики представляет из себя весьма разнородную в социальном и политическом планах картину. Отчетливо наблюдается явление идеологической разобщенности, причем не только в общественной жизни наиболее крупных этносов КБР, но даже в таких, относительно малочисленных общинах, как корейская, крымско-татарская.
Особенно следует отметить неурегулированность положения казачества, чей неопределенный статус вкупе с неизбежной его активизацией в ближайшее время также требует незамедлительного оперативного вмешательства в процессы формирования общественного мнения русскоязычного населения КБР и его социальных устремлений.
Очевидным представляется и тот факт, что без серьёзной адресной поддержки этих категорий населения регионального сообщество не может быть гарантировано от социальных и политических потрясений как в ближайшее время, так и в перспективе. Создание механизма гарантий экономической, культурной, социальной дееспособности пенсионеров, старших школьников, безработных, равно как и комплекс мер, направленный на максимально возможное повышение уровня занятости населения Кабардино-Балкарии, должны стать одной из приоритетных целей программ в социальной сфере КБР.
Во второй главе "Дестабилизационные детерминанты эволюции регионального социума и механизмы их преодоления" исследованы факторы, препятствующие стабильному развитию региона, и определены пути совершенствования управления регионом.
В первом параграфе "Эволюция корриктирующих систем в Кабардино-Балкарской Республике" обосновано положение о том, что происходящее в российском социуме перемены в государственном устройстве, экономике, общественно-политической жизни требуют освоения и изучения новых принципов и подходов в организации управленческой работы. Осмысление эволюции систем социоинженеринга КБР в этом смысле дало основание определить следующие этапы:
- до 1991 года система социальной поддержки отдельных категорий граждан (функции органов социальной работы исчерпывались контролем за соответствующими денежными выплатами и предоставлением льгот);
- 1991-1998 годы – создание системы социальной защиты населения (переход к адресной поддержке населения, что даёт возможность оперативного манёвра в соответствии с требованиями среды);
- настоящее время - становление системы социального развития (деятельность институтов социальной работы с учётом уровневого рассмотрения потребностей социального объекта - от конкретного индивидуума до консолидированных групп населения).
Адресная социальная помощь населению, входящая сегодня в повсеместную практику, по мнению диссертанта, представляет не что иное, как попытку осмысленной и целенаправленной реализации вновь возникшей функциональной роли системы социальной защиты населения в качестве действенного стабилизирующего фактора общественных феноменов политического плана.
Парадигма значимых детерминант социальной ситуации в КБР может определяться как система нескольких, тесно связанных составляющих, основными из которых являются: денежные доходы и расходы, занятость населения, оплата труда, социальная защита населения в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования, культуры, частного предпринимательства.
В этой связи особое значение приобретает новая составляющая социальной работы в целом, а именно оптимизация стихийных и часто нежелательных социополитических процессов складывающегося общества. Особенно важно, чтобы на федеральном и региональном уровне обеспечивался учет социальных проблем при разработке проектов федеральных законов в области структурной перестройки, финансирования и налогообложения, приватизации, постановлений Правительства. Учитывая комплексный характер проблем социальной защиты населения, необходимо развивать межведомственное взаимодействие при координирующей роли органов соцзащиты.
Необходимо отметить, что, являясь практически единственным подразделением исполнительных государственных структур, обладающим возможностями прямого взаимодействия и коррекции общественно-политических процессов, система социальной защиты не имеет даже приблизительной методики работы в этом направлении. Более того, естественное для среды политической нестабильности трансформация социальной защиты никак не подкреплена соответствующей организацией, системно-организационным устройством и материальными возможностями. И все же уже сейчас возможно предложить ряд первоочередных мер, которые могли бы стимулировать развитие министерства труда и социального развития именно как ведомства стабилизирующего характера.
Первое - это официальная постановка проблемы, ее признание, требующее определенных изменений в некоторых нормативно-правовых и административных документах, и в первую очередь - в Положении о Министерствах труда и социального развития Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, так как в этом случае видится необходимой прямая декларация прав и обязанностей органов социальной защиты по данному кругу задач.
Характер функционирования любой системы определяет характер ее взаимодействия со средой. Исходя из этого мы, можем предположить, что изменение структуры и функций социальной защиты повлечет за собой изменение всех звеньев государственной политики в области социальной работы, реализуя тем самым идеологию социального, корректного управления.
Второе - необходимы дополнительные исследования и формулировки параметральных признаков групп населения регионов, требующих особого внимания государства с точки зрения его политических интересов. Попытки подобной систематизации могут исходить из различных посылок - неодинаковых для различных регионов.
Третьим, сущностным шагом в целевой переориентации систем региональной социальной защиты должно стать создание подразделений министерства, акцентированно занятых работой с выявленными группами и только с ними.
Во втором параграфе "Социологический анализ тенденций развития регионального социума и деятельности органов государственного управления" раскрывается мысль о том, что тенденции развития регионального социума обусловлены не только и не столько явлениями, характерными для Российской Федерации в целом, но задаются геополитическим положением Северного Кавказа и имеют совершенно особый, специфический характер по крайней мере в главных своих составляющих.
К таковым автор относит три фактора, находящихся в тесной связи и переплетении: внешнее воздействие, этнополитический и религиозный факторы, причём резкой отличительной чертой социально-, общественно- и политически значимых внутрирегиональных эволюций является несомненное присутствие на Северном Кавказе инициирующих сил внешнего по отношению к региону и стране в целом характера.
Реалии экономической, социально-политической ситуации, сложившейся в КБР в начале 90-х гг., благоприятствовали развитию деструктивных тенденций. Кабардино-Балкария традиционно является трудоизбыточным регионом. При численности трудовых ресурсов в 410-420 тыс. чел. количество рабочих мест к середине 90-х годов достигло лишь 270-280 тысяч. Значительное число работающих было занято за пределами своего населённого пункта (до 70 тыс.). В большинстве горных и отдалённых сёл незанятыми оставались более 50% жителей в трудоспособном возрасте. В период обострения политической ситуации в республике именно "маятниковые" микромиграции сельского населения во многом обеспечили распространение радикальной идеологии в районах. Республика находилась в числе приоритетных территорий России, которым надо было уделить первоочередное внимание в вопросах преодоления чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения. Денежные доходы на душу населения за июнь 1995 года сложились в старом исчислении в сумме 91 тыс. рублей, что было ниже среднероссийского показателя в два раза.
Подобная ситуация обеспечивала заинтересованным структурам значительные ресурсы для формирования радикально-ориентированных движений.
Особой слабостью жизнедеятельности социума Северного Кавказа всегда являлись религиозные институты, во многом определяющие базовые ментальные устремления народов региона. Республики Северного Кавказа явились благодатной почвой для лавинообразного распространения ислама, причем в жёстких его формах. Вкупе с заметным ослаблением систем управления перед регионом встаёт реальная перспектива потери государством всякого контроля над обществом, что в локальных своих вариантах, к сожалению, уже имеет место. Такое развитие событий никак не устраивает Российскую Федерацию и властные структуры на местах.
Недостаточный уровень региональной культуры позволяет определенным силам использовать часть верующих в политических целях. Многие граждане, вернувшиеся в лоно ислама, не отдают себе отчета в том, что истинная вера аполитична изначально и не может быть инструментом решения мирских, тем более, политических задач.
Можно утверждать, что тенденции политизации религии, постепенной трансформации основополагающих канонов этики ислама вовсе не являются случайными. Неверная трактовка основ шариата в наши дни и в нашем регионе – звено той цепи, логическим завершением которой может явиться отторжение Северного Кавказа от России, а в конечном итоге – развал всей страны. Единственным средством противостояния подобному развитию событий должна стать поддержка ислама в его неискаженном виде, желательно – в привычных для нас формах. А главную опасность представляют суррогатные модификации ислама, с четко обозначенной акцентацией на пренебрежение светскими юридическими нормами общежития.
В сложившихся условиях руководство республики оказалось в ситуации жестокого кризиса власти, когда эффективность государственного контроля над общественными умонастроениями снизилась до опасно низкого уровня. Начиная с 1991 года и до наших дней органы государственной власти субъектов региона фактически ведут борьбу за выживание в качестве управляющих структур.
Шаги руководства КБР характеризуются широтой спектра применяемых превентивных мер по стабилизации политической и этнополитической обстановки, среди которых немаловажное место занимает и деятельность госорганов в области реформирования систем социальной работы. Особое значение имеет работа по обеспечению соответствующей информационной поддержки деятельности госструктур.
Третий параграф "Формирование и развитие диссипативных структур" на эмпирических материалах, полученных в ходе проведенных в КБР социологических исследований, раскрывает особенности функционирования в данном регионе сформировавшихся в последние пять лет, сопряженные со сложной социально-экономической, этнополитической и межконфециональной ситуацией, скрытых управленческих образований, активно влияющих на социальные процессы.
Эти образования в значительной степени оттесняют государственные и региональные управленческие структуры от воздействия на население особенно в решении вопросов этнополитического и межконфессионального взаимодействия, нередко сводя влияние госорганов в этих сферах до минимума.
Проведенный автором анализ итогов выборов в многомандатных округах КБР свидетельствует о том, что налицо влияние локальных структур (кланов) и с этим невозможно не считаться. Важно другое: при формировании местных советов по многомандатному принципу возможна ситуация, когда количество голосов, набранных первыми двумя-тремя депутатами будет больше, чем общая сумма голосов, набранных остальными обладателями мандатов. При решении же конкретных вопросов мнение всех депутатов имеет одинаковый вес. Это означает, что представители меньшинства жителей села могут диктовать свою волю представителям большинства. (См. предлагаемый график итогов голосования избирателей села Верхний Курп).
Электоральный график села Верхний Курп
Количество отданных голосов за кандидата:
779 776 771 763 760 626 306 297
Возрастающее влияние исламских структур на территории КБР (при сохранении существующих темпов роста) приведет к тому, что в течение ближайших двух лет консолидированная масса радикально настроенных граждан республики достигнет критической отметки в 4,5-5% социально активного населения Кабардино-Балкарии. Как показывает опыт последних 7-9 лет, кореллированные действия именно этой доли населения КБР могут представлять серьезную угрозу системе государственной власти республики.
Считаем, что имеются все основания говорить о необходимости срочного вмешательства государства в неконтролируемую на сегодняшний день ситуацию, и в этом смысле целесообразными видятся некоторые шаги.
Во-первых, логичным шагом государства было бы создание и законодательное закрепление системы отбора абитуриентов для обучения в духовных ВУЗах страны и за ее рубежами.
Во вторых, список духовных учебных заведений должен быть жестко ограничен теми из них, которые, по меньшей мере, не принадлежат к радикальным ответвлениям, а в системе преподаваемых дисциплин и самом характере обучения присутствует элемент конфессиональной толерантности.
В третьих, желательно было бы реорганизовать работу религиозных структур республики, централизовав их и наладив постоянное сотрудничество с государственными структурами управления на «официальной» основе.
Кроме того, в настоящее время не существует механизма регуляции внутренних движений в этой среде, механизма, который обуславливал бы «естественное» вычленение ортодоксальных и радикальных элементов из общего потока мусульманства.
Итогом работы государства в данной сфере должно стать формирование комплекса законодательных документов с последующей инициацией управленческих федеральных программ, ориентированных на нейтрализацию и купирование нежелательных тенденций в конфессиональной среде, казачества и других социальных групп. Кабардино-Балкария должна приступить к этому немедленно, не дожидаясь инициативы из Центра.
В заключении проводится обобщение результатов научного анализа выделенных проблем, подводятся итоги проведенного диссертационного исследования. Формулируются основные выводы и конкретные практические рекомендации по комплексному институциональному определению управленческих характеристик социальной стабильности.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Лукашова М.Г. коррегирующее влияние государственных управленческих структур в условиях социальной, межконфессиональной и этнополитической напряженности. "Южно-Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии" №9 (22), 2006. – Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2006. – 0,6 п.л. (Ведущий рецензируемый журнал, рекомендованный ВАК).
2. Лукашова М.Г. Тенденции развития регионального социума и проблемы управления (опыт Кабардино-Балкарии). – Майкоп: Изд-во ООО «Аякс», 2005. – 32с. – 2 п.л.
3. Лукашова М.Г. Механизмы преодоления дестабилизационных компонентов в процессе эволюции социума (на материалах Кабардино-Балкарии 90-х гг.) – Майкоп: Изд-во ООО «Аякс», 2007. – 20с. – 1,25 п.л.
4. Лукашова М.Г. к вопросу о разработке концептуальной модели и адекватного методического инструментария эмпирического исследования управленческих практик. Научный журнал «Вестник ПГЛУ», №4, 2006. – Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2006. – 0,5 п.л.
5. Лукашова М.Г. механизмы поддержки традиционных и формирования альтернативных институирующих систем социума: к постановке проблемы. Научный журнал «Вестник ПГЛУ», №1, 2007. – Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2007. – 0,7 п.л.
6. Лукашова М.Г. социум как бинарная система (к проблеме государственного управления). Научный журнал «Вестник ПГЛУ», №2, 2007. – Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2007. – 0,8 п.л.
7. Сборник материалов региональной научной конференции «Молодая наука». – Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2007. – 0,4 п.л
[1] См.: Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. М., 1998. - С. 187.
[2] См.: Д.Х. Медоуз, Д. Медоуз, Й. Рендерс, В. Беренс Пределы роста. – М., 1992.
[3] См.: Айвазова, С.Г. Женское движение России: опыт типологического анализа- М., 1999.
[4] Медоуз Д.Х, Медоуз Д., Рендерс Й., беренс В. Пределы роста. – М., 1992. С.
[5] Пригожин И. От существующего к возникающему. - М.: Наука, 1985. С.119.
