Формирование и развитие социально-правового статуса гражданина россии в условиях общественной трансформации
На правах рукописи
Мицкий Геннадий Иванович
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ОБЩЕСТВЕННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
22.00.08 - социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Майкоп - 2006
Работа выполнена в Северо-Кавказском социальном институте
Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент
Бояров Владимир Васильевич
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор
Гришай Владимир Николаевич
кандидат социологических наук
Дмитриева Римма Николаевна
Ведущая организация: Военно-воздушная инженерная академия
имени профессора Н.Е. Жуковского
Защита состоится «__» декабря 2006 г. в «__» часов на заседании диссертационного совета КМ 212.001.04 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.
Автореферат разослан «__» ноября 2006 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета Ляушева С.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема формирования и развития социально-правового статуса гражданина России обладает двоякой природой. С одной стороны, проблема правового статуса гражданина относится к разряду традиционных для исследований в области социологии права, поэтому острота её социальной проблематики объективно снижена. С другой стороны, в условиях явного расхождения права как регулятора социальных отношений и самих социальных отношений, сложившихся в современном российском обществе, проблема социально-правового статуса гражданина, особенно управленческих аспектов его формирования и развития, явно обостряется.
Итоги двадцатилетнего периода глубоких социальных перемен убедительно показывают, что в его рамках отчетливо наблюдалось развитие как целенаправленных и управляемых процессов, так и спонтанных неконтролируемых процессов, зависимых не от воли реформаторов, а только от тех общих и специальных закономерностей, в рамках которых функционирует российская социальная система. Именно в силу развития этих процессов сложилось системное, крайне сложное и болезненное социальное противоречие, на острие которого оказался социально-правовой статус гражданина России.
Само понятие «социально-правовой статус», которое является в определенной степени новым для исследований в области современной российской социологии права, четко фиксирует это противоречие. Правовой статус гражданина России, определенный Конституцией, является, согласно её положениям, высоким. Однако при этом социальный статус подавляющего большинства граждан России является довольно низким. Учитывая несомненное наличие взаимной детерминационной связи между социальным и правовым статусом человека при неоспоримом доминировании статуса социального, становится необходимым признать проблему дифференцирования правового статуса граждан России в условиях, когда резко отличаются их социальные статусы. Иными словами, специфика социального статуса человека в дифференцированном российском обществе создает предпосылки для исследования такой проблемы, как различие граждан России не только в их социальном, но и в правовом положении. Кроме того, в условиях количественного и качественного роста угроз безопасности современному российскому обществу, обусловленного, в том числе глобализационными процессами, имеющими крайне высокие темпоральные характеристики, крайне остро стоит вопрос о том, каким образом, какими управленческими средствами возможно обеспечить в этих условиях формирование и развитие социально-правового статуса гражданина России.
Сложность этого вопроса многогранна. Она, во-первых, состоит в том, что целенаправленный процесс формирования и развития социально-правового статуса гражданина России должен увязать существующее в России глубочайшее социальное неравенство с необходимостью обеспечения относительно равного доступа населения к социоприродным ресурсам, что с необходимостью диктуется развитием глобализационных тенденций. Без решения этой сложнейшей управленческой задачи Россия может оказаться за пределами цивилизованных форм удовлетворения коллективных и индивидуальных потребностей её жителей. Во-вторых, сложность этого вопроса состоит в том, что эффективное формирование и развитие социально-правового статуса гражданина России возможно только в той ситуации, когда имеется хотя бы относительное представление о том, в каком направлении эволюционирует общество и, соответственно, какой социально-правовой статус его члена будет востребован в будущем. На данный момент таких устойчивых представлений, как в рамках научных концепций, так и в рамках действующих идеологий, нет. Именно поэтому в качестве ведущего подхода к анализу условий развертывания процесса формирования и развития социально-правового статуса гражданина России используется трансформационная парадигма, согласно которой направление эволюционирования российского общества находится в рамках нелинейных тенденций. Таким образом, актуальность проблемы формирования и развития социально-правового статуса гражданина России в условиях общественной трансформации можно определить не только как высокую, но и имеющую тенденцию к приобретению наиболее острых социально-конфликтных форм.
Степень разработанности проблемы. Формирование и развитие социально-правового статуса гражданина России в условиях общественной трансформации, так же, как и актуальность темы исследования, имеет двойственную природу. С одной стороны, социология и ряд других наук детально разработали проблему социального статуса человека, в основе понимания которого в настоящее время лежит целый ряд фундаментальных предметных и межпредметных теорий. При этом детально изученным правовыми науками является и правовой статус человека. С другой стороны, наиболее актуальные научные вопросы в настоящее время формируются в межпредметных областях, которые по-прежнему изобилуют недостаточно исследованной проблематикой. К данным областям относится и рассматриваемая в диссертационном исследовании проблема. При видимой простоте постановки проблемы формирования и развития социально-правового статуса проблематика социально-правового статуса явно разделена на области правового и социального исследования. Современная отечественная социология права преодолевает это разделение с большим трудом в силу того, что представленная проблематика, достаточно острая в каждой из своих частей, обладает эффектом резкого усиления при их объединении, что не во всем совпадает со сложившейся практикой политической корректности в научных исследованиях. Так или иначе, постановка проблемы социально-правового статуса гражданина России в её межпредметном понимании на фоне спонтанного процесса социальной трансформации имеет определенные элементы новизны. Следовательно, многие её аспекты разработаны недостаточно.
Обращаясь к конкретным аспектам разработанности проблемы диссертационного исследования необходимо отметить, что в процессе его подготовки использовались классические теории социального статуса
М. Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Спенсера; теория социальной мобильности
П.А. Сорокина; современная теория стратификации (У. Каттон, О. Ларсен,
К. Шрег); теория социального пространства и статуса как системы координат в нем П. Бурдье; современный системный подход к статусной проблеме, изложенный в концепциях Т. Парсонса и Н. Лумана; отечественные теории правового статуса (Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин). Подход к социально-правовому статусу как к социальному институту был основан на достижениях отечественной институционалистики (Ю.Г. Волков, В.Н. Лавриненко,
Э.В. Тадевасян, С.С. Фролов, А.Г. Эфендиев).
Большое значение для достижений цели исследования имела научная оценка правовой реальности. С общих позиций она системно оценена в трудах Т.Е. Ворожейкиной. Различные аспекты правовой реальности, имеющие непосредственное отношение к проблеме социально-правового статуса, исследованы в трудах А.В. Малько и К.В. Шундикова (дисфункция правовой политики); Т.И. Заславской и М.А. Шабановой (системный феномен неправовых практик); А.И. Долговой, В.П. Казимиручук, В.Н. Кудрявцева, А.Р. Ратинова, В.А. Щегорцева (проблемы правосознания); Р.С. Байниязов, Д.В. Гудименко, М.А. Романович, Н.Е. Тихонова (проблемы правового менталитета). Также были использованы классические подходы к проблемам российского правового менталитета (К.С. Аксаков, М.А. Бакунин,
Н.А. Бердяев, И.А. Ильин). Кроме того, при оценке правовой реальности учитывались такие явления, получившие научное осмысление, как кризис судебной системы (А.А. Власов и др.); противоречия правотворчества
(Г.И. Загорский и др.); коррупционная система (В.В. Радаев и др.).
Оценка современной российской социальной реальности была построена на подходах, предложенных Т.И. Заславской (трансформационная парадигма развития общества); В.А. Ядовым и Г.А. Беловым (системный кризис идентичности); Ж.Т. Тощенко (проблемы деформации сознания в переходный период); В.А. Бачининым, Г.Г. Дилигенским, Л.Б. Гудковым, Ю.А. Левада (проблемы отчуждения человека от государства) и др.
Формирование общего подхода к наиболее острым проблемам современности строилось на основе использования идей К. Мангейма,
Х. Ортега-и-Гасета, Э. Фромма (теория массового общества); К.-Г. Юнга (коллективно-бессознательные основы статуса); Н.Н. Моисеева (проблемы глобализации).
Объект исследования – современная российская социально-правовая реальность.
Предмет исследования – социально-правовой статус гражданина России и специфика его динамики в условиях общественной трансформации.
Цели диссертационного исследования:
1. Сформировать теоретико-методологическую основу анализа феномена социально-правового статуса гражданина и на её основе представить практическую специфику его функционирования.
2. Системно осмыслить современный этап формирования и перспективы развития социально-правового статуса гражданина России в контексте его частно-правового и публично-правового детерминирования.
Указанная цель реализуется путем решения следующих задач:
1. Структурировать систему методологических подходов к осмыслению процесса формирования и развития социально-правового статуса гражданина России в условиях трансформации.
2. Раскрыть теоретическую и практическую проблематику функционирования института социально-правового статуса гражданина России.
3. Рассмотреть роль и место наиболее значимых феноменов публичной правовой реальности в системе факторов формирования социально-правового статуса.
4. Определить особенности формирования статуса гражданина России в частной сфере социально-правовой реальности.
5. Представить перспективы развития социально-правового статуса гражданина России в контексте жизненных практик трансформационного периода развития социума.
Теоретико-методологической основой диссертации выступает общенаучный принцип системности, а также принцип структурного функционализма в социальном исследовании. В ходе подготовки диссертационной работы был использован комплекс общенаучных методологических подходов (сочетание элементов детерминистской и синергетической парадигмы). Предмет исследования предполагал необходимость использования междисциплинарного подхода, который включал в себя правовой, социально-психологический, социально-экономический и целый ряд других аспектов. В процессе подготовки исследования были активно использован целый ряд современных социально-философских и социологических, а также межпредметных теорий (теория социализации и правосознания; теория массового общества; трансформационная теория; теория социальной мобильности и стратификации; теория социальной аномии и др.). Полученные результаты были обусловлены также применением генетического, сравнительно-исторического, а также конкретно-исторического подходов к проблемам исследования.
Эмпирической базой диссертационного исследования является комплекс федеральных и региональных данных социально-экономической и правовой статистики. В исследовании использованы результаты мониторингов общественного мнения, а также специальных социологических исследований, проводимых по сходной тематике ведущими социологическими центрами (Фонд «Общественное мнение», Всероссийский центр изучения общественного мнения, Левада-центр и др.). Особым эмпирическим источником данных являлись ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Исследованием установлено, что понятие правового статуса гражданина России, так же, как и понятие социального статуса россиянина, рассматриваемые вне их взаимосвязи, не отражают реального положения человека в современном российском обществе, что обуславливает необходимость институционализации понятия «социально-правовой статус».
2. Применение достижений современной институциональной теории к феномену социально-правового статуса гражданина показало, что его можно рассматривать в качестве социального института. Такая постановка проблемы содержит в себе определенный элемент научной новизны, поскольку в большинстве социальных исследований статус, как правило, считается элементом социального института, но не рассматривается как самостоятельный институт.
3. В исследовании осуществлена попытка обновления традиционного подхода к проблемам социально-правового детерминирования. Она заключается в разделении правовой реальности, которая обуславливает формирование и развитие социально-правового статуса гражданина России, на публичную и частную сферы. Большое значение такое разделение приобретает в современных российских условиях, где продолжает существовать система двойных социально-правовых стандартов - частных и публичных.
4. Исследование показало, что наиболее распространенные черты российского социально-правового менталитета оказывают на идеальную модель исследуемого статусного феномена в целом негативное воздействие. Вместе с тем правовой менталитет россиян в целом адекватно ориентирует личность российского гражданина в реальности социально-правовой жизни, которая по-прежнему далека от официально-декларируемого идеала.
Положения, выносимые на защиту:
1. Жизненные практики россиян самим развитием российской действительности поставлены в такие условия, когда необходимость удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей идет вразрез с их институционально-правовыми способами. Это снижает реальный социально-правовой статус гражданина России и дискредитирует его формальный правовой статус.
2. Динамика развития социально-правового статуса гражданина России в условиях трансформационных тенденций развития современного российского общества приобретает угрожающие черты. Они характеризуются двумя определяющими процессами современности, имеющими тенденцию взаимопроникновения: деинституционализацией официальных структур и отношений и маргинализацией населения.
3. Важнейшим фактором формирования социально-правового статуса гражданина России в рамках публично-правовой реальности является углубляющееся противоречие между формально провозглашенными правами и свободами гражданина России и реальными государственными возможностями их обеспечения.
4. В условиях дисфункции официальных социальных институтов не только формирование, но и последующее развитие социально-правового статуса гражданина России имеет тенденцию к замыканию в рамках частной сферы социально-правовой реальности, что противоречит системе ценностей современной демократии.
5. Неопределенность направления общественного развития, вызванная к жизни спецификой трансформационного процесса, обуславливает то обстоятельство, что платформой целенаправленного, демократически ориентированного формирования социально-правового статуса гражданина России может стать только четко обозначенная система общенациональных идей, разделяемая большинством членов общества и лежащая в основе социального управления.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
В ходе подготовки диссертации было подтверждено положение, согласно которому наиболее перспективным способом методологического обеспечения научного исследования социальных проблем выступает синтез методологий, подходов и отдельных теорий, так как подавляющее большинство проблем общественного функционирования формируется в его пограничных областях. Исследование подтвердило необходимость формирования нового научно-практического подхода к формированию и развитию такого социально-правового статуса гражданина России, который был бы наиболее адекватен социальной реальности, в том числе - слабо определенной реальности периода трансформационного развития. В исследовании очерчена проблема неизбежной дифференциации правового статуса граждан России в условиях, когда резко дифференцированы их социальные статусы и осмыслена необходимость специализированного научного исследования данной проблемы. Диссертация констатировала неизбежность увязывания перспектив развития социально-правового статуса гражданина с общими сценариями развития России, большинство из которых носят пессимистический характер. При этом не исключена ситуация, при которой формальный социально-правовой статус гражданина России может сохраняться или даже повышаться, в то время как реальный социально-правовой статус может утратить свое функциональное значение.
Так как социально-правовой статус гражданина России как важный социальный институт в настоящее время существенно деформируется, очевидно то обстоятельство, что его функционирование переходит из разряда теоретических проблем в группу наиболее острых проблем социально-правовой практики. Кроме того, исследованием установлено, что в условиях, когда большинство факторов препятствует развитию такого социально-правового статуса гражданина России, который соответствует современным демократическим идеалам, важнейшей практической задачей становится задача саморазвития демократической социально-правовой культуры россиян, ориентированных на ожидаемую обществом систему идей, объясняющую цель и средства его дальнейшего развития.
Таким образом, материалы диссертационного исследования могут быть использованы как в практике научного обеспечения принятия управленческих решений в социально-правовой сфере жизни общества, так и в системе подготовки специалистов по юридическим специальностям.
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии и социальной работы СКСИ. Ряд положений работы, а также основные результаты исследования обсуждались и были одобрены на методологических, аспирантских совещаниях и семинарах. На научно-практической конференции «Актуальные проблемы социогуманитарного знания» (г. Ставрополь, 2006 г.), Всероссийской научно-технической конференции (гуманитарный сектор, г. Москва, 2005 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Высшее образование в современной России» (г. Ставрополь, 2006 г.). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях общим объемом 6,1 п.л.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, примечаний, списка использованной литературы. Часть материалов исследования представлена в графических формах, которые интегрированы непосредственно в тексты параграфов.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во «Введении» определяются цели и задачи исследования, его новизна, степень разработанности научной проблемы, теоретическая и практическая значимость исследования и положения, выносимые на защиту.
В первой главе диссертационного исследования «Теоретико-методологические основы анализа феномена социально-правового статуса гражданина и практическая специфика его функционирования» рассматриваются вопросы институциональной сущности социально-правового статуса гражданина России и особенности формирования адекватного подхода к его научному анализу.
В первом параграфе «Методологические подходы к осмыслению процесса формирования и развития социально-правового статуса гражданина России в условиях трансформации» ставится вопрос о необходимости поиска таких теоретических предпосылок, которые позволили бы наиболее полно и всесторонне осмыслить изучаемый процесс. Ответ на этот вопрос связывается в исследовании прежде всего с тем обстоятельством, что только социологической методологии явно недостаточно для системного анализа формирования и развития социально-правового статуса гражданина России. Для решения задач исследования большое значение имеет социально-философская методология, в частности в силу того, что развитие должно быть осмыслено не просто как его частный случай - социальная динамика, но и как важнейшая философская категория, в которой отражены наиболее сущностные черты социальных процессов. В данной части исследования развитие представлено через гегелевскую концепцию снятия, при котором сохраняется, удерживается все положительное содержание старого в процессе его смены новым. Развитие социально-правового статуса, с точки зрения социологической методологии, представлено не как отдельные изменения, а как множество, комплекс, система изменений в составе элементов, в структуре, то есть в рамках качества подсистем данной системы. Рассмотрение возможных вариантов философско-методологического обеспечения выполнения целей и задач исследования показало, что при анализе формирования и развития социально-правового статуса не просто правомерно, но и необходимо применение постнеклассической синергетической парадигмы, так как именно она наиболее адекватно объясняет многие отчетливо наблюдаемые нелинейные траектории социально-правовых процессов, происходящих в современном российском обществе. Важным моментом, предопределившим обращение к философской методологии в процессе выполнения социологического исследования, стало то, что формирование и развитие социально-правового статуса гражданина России - это явление процессуального характера, то есть процесс, терминальная сущность которого также довольно подробно изучена современной философской наукой. В тексте исследования особо отмечается, что социологическое исследование не может считаться состоятельным, если в нем не нашли применения принципы детерминизма, глубоко изученные философской наукой. Знание именно этих принципов позволяет наиболее полно составить картину факторной обусловленности процесса формирования и развития социально-правового статуса.
В процессе подготовки исследования выяснилась недостаточность механического применения той или иной социологической парадигмы к изучению тенденций развития социально-правового статуса в конкретных условиях: необходима была и методологическая основа осмысления специфики того этапа общественного развития, на фоне которого развивается изучаемый процесс. Предварительный анализ показал, что в качестве таковой должны выступить глобализационный подход и трансформационная парадигма развития российского общества, разработанная в трудах
Т.И. Заславской. При этом в основу анализа структурно-функциональных особенностей самого процесса формирования и развития социально-правового статуса гражданина России была положена теория социальной мобильности и стратификационная теория. Теория массового общества, которая дает ответ на вопрос о том, почему данный феномен, особенно его правовые составляющие, не определяется россиянами как значимая общественная ценность высшего порядка, также оказалась адекватной целям и задачам диссертационного исследования. Теория массового общества, использованная для анализа предмета исследования, оказалась тесно связанной с проблематикой маргиналистики, из арсенала которой в исследовании была использована теория социальной аномии. Выбор в пользу теории социальной аномии был обусловлен тем, что для формируемого демократического общества характер и уровень социально-правового статуса большинства граждан России на данный момент не может быть признан нормальным.
Вместе с тем указанные теории, как в силу разности их предмета, так и в силу высокого уровня теоретического обобщения, не в состоянии представить изучаемый процесс на жизненном уровне индивида или общности, что существенно обедняет представление о динамике социально-правового статуса гражданина России. Этот недостаток восполняет общая теория социализации, представляющая данное явление как интегральный результат многомерной социальной динамики, а также специальная теория правовой социализации, основные компоненты которых были использованы в исследовательском процессе. Завершающим элементом методологической базы исследования стала современная межпредметная теория правосознания.
Во втором параграфе «Функционирование института социально-правового статуса гражданина России как теоретическая и практическая проблема современности» отмечается, что социальный статус человека, а также социально-правовой статус гражданина - явления, которые, при всей их конституированности и определенности, априорно не могут быть изученными полностью. Так происходит потому, что социальный статус человека и социально-правовой статус гражданина - часть динамичной, постоянно усложняющейся системы - общества. Поэтому не только сам статус, но и представления о нем находятся в постоянном развитии, и динамика этого развития представлена в содержательной части параграфа. Особое внимание в исследовании уделено статусным теориям Г. Спенсера, который представлял социум как совокупность разнородных элементов, обладающих относительной автономией, но действующих согласованно и управляемых единым принципом, проявляя при этом «органическую солидарность»;
П.А. Сорокина, который показал, каким образом функционирует механизм перехода от статуса к статусу; Т. Парсонса, установившего, что общество - это не только совокупность структурных элементов, но прежде всего - совокупность функциональных зависимостей, во многом диктуемых статусным положением; П. Бурдье, который разработал теорию социального пространства и статуса как системы координат в нем. Ценность теоретических взглядов П. Бурдье для исследования состоит в том, что социальный статус представлен в них не только как продукт объективных условий и сложившейся ситуации, но и как продукт субъективного восприятия окружающего социального мира и самовосприятия личности.
Структурно-функциональный подход к рассмотрению проблем социально-правового статуса показал, что он выступает в обществе как устойчивый и социально-значимый вид социальных интеракций. Это дало основание предположить, что в феномене социально-правового статуса гражданина содержатся признаки социального института. Применение достижений современной институциональной теории к феномену социально-правового статуса показало, что его действительно можно считать институтом. В частности, понимание социально-правового статуса личности не противоречит ведущим определениям понятия «институт», социально-правовой статус гражданина содержит в себе все необходимые институциональные признаки. Кроме того, рассматриваемый феномен выполняет важные институциональные функции. Такая постановка проблемы содержит в себе существенный элемент научной новизны, поскольку в большинстве социальных исследований статус, как правило, считается элементом социального института, но не рассматривается как самостоятельный институт.
В исследовании особо подчеркивается, что длительное время исследования в области социальных статусов людей и исследования в сфере правовых статусов граждан шло параллельными, не совпадающими путями. Так происходило в силу господства нормативистского подхода к решению теоретических и практических проблем права. Однако уже на рубеже
XIX - XX вв., значительное количество исследователей убедилось в том, что право не может, не в состоянии развиваться без учета уже установленных и еще не открытых социальных закономерностей. После окончания Второй мировой войны было завершено формирование нового подхода к пониманию статусной проблемы, человек был признан высшей ценностью общества. Все это способствовало появлению новой, еще до конца не исследованной межпредметной области знаний - знаний о том, что представляет собой социально-правовой статус гражданина в целом, как важный общественный институт. В работе представлено и в ряде моментов оспорено распространенное положение теории права, согласно которому правовое положение, то есть правовой статус человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Оспаривание этого положения связано с тем, что права, свободы и обязанности зачастую носят формализованный характер, в то время как реальный правовой статус человека не может быть формализованным, так как он отражает реальную социально-правовую ситуацию в обществе. Кроме того, в процессе исследования подробно рассмотрена историческая ретроспектива закрепления правового статуса человека и гражданина в нормативно-правовых актах в сравнении с конкретными ситуациями социально-правовой реальности, порождавшими действительные состояния социально-правового статуса гражданина. Согласно задачам исследования основное внимание было уделено проблемам института социально-правового статуса гражданина России, его законодательной обусловленности и связи с реальностью.
Было установлено, что своеобразным индикатором состояния правового статуса гражданина России является ситуация в области возможности реализации им своих прав и обязанностей. В результате детального анализа федеральной социально-правовой статистики, а также данных, представленных в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2000-2005 гг. констатировано, что ситуация в области прав и свобод человека в России, несмотря на отдельные позитивные сдвиги, продолжает по многим параметрам оставаться неудовлетворительной. В тексте параграфа особо подчеркивается, что низкий уровень гарантий прав и свобод гражданина России, незрелость правовой системы является лейтмотивом многих выступлений и программных заявлений Президента России. Отмечено, что ряд ученых идет в своих оценках социально-правового статуса гражданина России дальше, чем наиболее авторитетные политики, характеризуя сложившуюся гипертрофированную ситуацию как следствие процесса приватизации государственных структур, в результате чего важнейшие социальные институты, в том числе - социально-правовой статус гражданина России функционально деформируются. Таким образом, функционирование данного института в настоящее время все более переходит из разряда теоретических проблем в группу наиболее острых проблем социально-правовой практики.
Во второй главе диссертационного исследования «Современный этап формирования и перспективы развития социально-правового статуса гражданина России в контексте его частно-правового и публично-правового детерминирования» рассматриваются вопросы факторного обоснования направленности, специфики развития социально-правового статуса гражданина России, а также альтернативы этого развития.
В первом параграфе «Феномены публичной правовой реальности в системе факторов формирования социально-правового статуса гражданина России» осуществлена попытка обновления наиболее традиционного подхода к проблемам социально-правового детерминирования. Она заключается в разделении правовой реальности, которая обуславливает формирование и развитие социально-правового статуса гражданина России, на публичную и частную сферы. Такое разделение обусловлено, в частности, подходом, заложенным в классическом римском праве, где наличествовало частное и публичное право, по-разному определявшее социально-правовой статус граждан Рима в период республики. Большое значение такое разделение приобретает в современных российских условиях, где продолжает существовать система двойных социально-правовых стандартов - частных и публичных.
В качестве одного из важнейших элементов публичной правовой реальности, который непосредственно детерминирует социально-правовой статус гражданина России, является преступность. Её характер и уровень, степень проникновения в систему сетевых социальных отношений позволили сделать Президенту России В.В. Путину вывод о том, что преступность является одним из факторов, который делает страну некомфортной для граждан и негостеприимной для иностранцев. В ряде докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации констатируется, что государство проигрывает войну с преступностью, данные федеральной статистики все более настойчиво свидетельствуют о том, что в преступную деятельность втягивается все большее количество ранее законопослушных людей. На этом фоне общественному мнению, как на уровне социально-правовой идеологии, так и на уровне социально-правовой психологии, в качестве наиболее одобряемой, все более насаждается модель статуса социально-правового нигилиста, готового на любые противоправные действия ради личных или корпоративных целей. При этом, например, социально-правовой статус «добросовестного» потерпевшего всячески принижается. И эти явления не случайны. Они представляют собой прямое следствие коррупции, беспрецедентный рост которой не мог бы иметь места без чрезвычайно низкого уровня социально-правового статуса большинства граждан России. Именно в силу последнего обстоятельства коррупция как отдельный вид антиправовой активности также рассмотрена как фактор формирования социально-правового статуса гражданина России.
Специфическая группа факторов формирования и развития социально-правового статуса гражданина России - система защиты прав пострадавших от преступных посягательств, число которых стремительно растет. Данная система, как показано в исследовании, находится в глубоком кризисе. Теоретически именно её функциональность позволяет гражданам чувствовать защищенность своего социально-правового статуса. Практически защиту разнообразных прав потерпевших государство не обеспечивает, что автоматически резко снижает реальный социально-правовой статус граждан России. На основании выводов авторитетных исследований и данных правозащитной статистики делается вывод о том, что правоохранительные органы (в первую очередь это касается органов внутренних дел в лице их сотрудников) не только не обеспечивают функционирование института социально-правового статуса гражданина России, но и представляют реальную опасность для него.
Судебная система, призванная поддерживать правовой статус гражданина, в целом не справляется со своими важнейшими задачами. «Отечественная судебная система, - отмечал Президент России в 2001 г.,
- отстает от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований. Не только для предпринимателей, но и для многих людей, пытающихся законно восстановить свои права, суд так и не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым; не говорю - всегда, но во многих случаях, к сожалению, это так». За прошедшие годы ситуация не изменилась, что порождает негативнее отношение граждан к правосудию и праву как регулятору общественных отношений в целом.
Одной из наиболее серьезных проблем, негативно влияющих на формирование социально-правового статуса гражданина, является несовершенное законодательство. Президент России В.В. Путин отмечает, что отечественная правовая система находится в стадии формирования: «…Приходится принимать много законов - для того чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем даже это не может оправдать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу». В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2004 г. указано, что по-прежнему имеют место и случаи несоответствия отдельных федеральных и местных законов, других нормативных актов Конституции Российской Федерации в части соблюдения основных прав и свобод граждан.
С учетом указанных тенденций, а также на основе анализа данных целого ряда социологических исследований, в тексте параграфа делается вывод о том, что гражданин России отчужден от государства. Это отчуждение понимается как выжидание (Л.Б. Гудков), как «разгосударствление человека» (Ю.А. Левада), а также как «государственное неправо» (В.А. Бачинин). Ситуация, сложившаяся в сфере взаимодействия человека и государства и оказывающая прямое и непосредственное негативное воздействие на формирование социально-правового статуса гражданина России, это не только итог объективного трансформационного развития современного российского общества. В контекст трансформационного вектора развития России, который предполагает изменение социально-правового статуса гражданина в неопределенном направлении, полностью вплетается её государственная политика, в частности политика правовая. Её отличительная черта - непоследовательность и бессистемность, о чем говорят исследования, материалы которых приведены в работе. Однако в целом, как показано в исследовании, важнейшей проблемой современной российской политики, которая во многом способствует трансформационному сценарию развития России, является отсутствие системы идей, которые лежали бы в основе функционирования государственных структур и которые разделяло бы большинство граждан. Таким образом, обстоятельства развития важнейших сегментов российской публично-правовой реальности позволили сделать вывод о том, что важнейшим фактором формирования социально-правового статуса гражданина в её рамках является углубляющееся противоречие между формально провозглашенными правами и свободами гражданина России и реальными государственными возможностями их обеспечения.
Во втором параграфе «Особенности формирования статуса гражданина России в частной сфере социально-правовой реальности» показано, что частная сфера социально-правовой реальности - та область социального бытия, в которой право как системный социальный феномен преломляется в групповом и индивидуальном сознании, а также в юридически значимом поведении людей, не выходящем на уровень правоотношений человека и государства. В исследовании сделан вывод, что именно в частной сфере социально-правовой реальности, несмотря на постоянное прямое и непосредственное влияние государства на гражданина, закладывается фундамент его социально-правового статуса.
Важность частной сферы социально-правовой реальности определяется и тем обстоятельством, что именно в ней, в процессе правовой социализации, формируются основы правосознания человека, впоследствии получающего статус дееспособного гражданина, правосубъектной личности. Кроме того, учитывая, что граждане включены в функционирование публичной сферы социально-правовой реальности гораздо реже, чем в функционирование частной сферы, необходимо признать, что именно эта сфера социально-правовой реальности является для граждан первичной и остается для большинства из них наиболее важной в течение всей жизни. Поэтому в исследовании отмечается, что в процессе формирования социально-правового статуса гражданина России частная сфера обладает значительными прерогативами. Элементы социально-правового статуса, сформированные в рамках частной сферы социально-правовой реальности, выступают базисными по отношению к тем, которые формируются в публичной сфере. Значительная часть параграфа посвящена процессу формирования и развития ряда важнейших элементов социально-правового статуса гражданина России, происходящему в рамках частной сферы социально-правовой реальности.
Одним из важнейших элементов социального, в том числе социально-правового статуса гражданина России выступает статусная самооценка человека. Она не лишена элемента субъективизма, однако позволяет личности находить те ориентиры социально-правового пространства, к которому можно «привязать» свое положение. Анализ целого ряда социологических исследований убедительно показал, что значительное число россиян не чувствуют себя свободными и полноправными гражданами, при этом четко позиционируя свою зависимость прежде всего от государства. Такая ситуация развилась вполне закономерно, учитывая специфику российского правового менталитета, который также выступает как важная предпосылка формирования современного социально-правового статуса гражданина России. Анализ подходов к проблемам отечественного правового менталитета показал, что юридические ценности в российском обществе не воспринимались и не воспринимаются до сих пор в качестве необходимых для его существования. Напротив, повсеместное нарушение правовых предписаний, скрытое, а порой откровенное попирание права, непонимание (и нежелание понять) фундаментальные ценности правового бытия - это проявление жестокого юридического нигилизма российского менталитета. Обобщенными чертами современного правового менталитета россиян можно считать неоправданный этатизм и патернализм, амбивалентность, политизированность, эклектичность. Наличие этих черт менталитета говорит о том, что данный коллективно-бессознательный фактор формирования социально-правового статуса в целом оказывает негативное воздействие на него, если исходить из официальных позиций. Вместе с тем правовой менталитет россиян, повседневно проявляющийся в частно-правовой сфере социального бытия, в целом адекватно ориентирует личность в реальности социально-правовой жизни, которая по-прежнему далека от официально-декларируемого идеала.
Характер правового менталитета россиян рассмотрен в исследовании с точки зрения деструктивных процессов, происходящих в массовом сознании, и формирующих, кроме прочего, другую важную предпосылку формирования и развития социально-правового статуса гражданина России - системный кризис идентичности. Кризис идентичности, причинами которого были явления, происходящие последние 20 - 25 лет в самых разнообразных сферах жизни российского общества, стал существенным фактором формирования социально-правового статуса гражданина России еще и потому, что в период общественных преобразований своего пика достигли латентные процессы, происходившие и происходящие в общественной жизни и всегда шедшие вразрез с официальной идеологией, в том числе и с той, которая аморфно имеет место в современном российском обществе. Суть этих процессов целый ряд исследователей характеризует как определенного рода сговор населения и государства о разделе сфер влияния, к которому право не имеет никакого отношения, выступая в качестве фасадного элемента реальных социальных интеракций.
Кризис идентичности, как системный фактор формирования социально-правового статуса гражданина России, в полной мере проявил себя в ценностно-когнитивном секторе частной сферы социально-правовой реальности. Анализ целого ряда специальных исследований показал, что россияне, как правило, не просто не знают законов, по которым официально живут, но и не ориентируются в фундаментальном: своих правах, свободах и обязанностях. Соответственно, системные правовые знания также являются для граждан России проблемным полем. Ситуация, сложившаяся в сфере правовых знаний граждан России, напрямую связана с таким элементом частной сферы социально-правовой реальности, как ценность права в системе жизненных координат соотечественников. Устойчивое мнение о том, что ценность права для граждан России не является высокой, подтверждается данными исследований, которые проведены наиболее авторитетными социологическими центрами.
Социально-правовые архетипы и стереотипы, знание норм права и ценностное отношение к праву являются основными факторами формирования такого значимого явления частной сферы социально-правовой реальности, как правовая позиция гражданина, которая во многом является определяющей для его социально-правового статуса. Именно поэтому в тексте параграфа детализируется понятие правовой позиции и характеризуется типология правовых позиций. В процессе исследования был сделан вывод о том, что наиболее распространенной является целесообразная позиция, которая предполагает одобрение права и отношение к нему с видимым уважением, однако при этом человек руководствуется лишь соображениями личной выгоды, оставляя без внимания истинное ценностное назначение права. В условиях масштабной замены формальных социальных связей неформальными и правовых практик - неправовыми, речь также идет о распространении конформной неправовой позиции личности, которая отдает приоритет не праву, а существующему обычаю в разнообразных социальных отношениях. Конформная неправовая позиция зависит уже не от силы правового воздействия, которой подчиняется субъект, а от силы тех типов социального контроля, которые всегда составляли конкуренцию праву и в российском обществе традиционно были гораздо более значимыми, чем право.
Анализ функционирования частной сферы социально-правовой реальности убедительно показывает, что право и реальная жизнь людей интегрированы крайне слабо, их взаимодействие происходит, в основном, в ситуации неизбежности. Гражданин вступает в правоотношения только в том случае, когда они необходимы для решения его важнейших жизненных проблем. Но даже в таких случаях граждане стремятся найти выход из правового поля, решить важнейшие вопросы путем осуществления обычных отношений. И это обусловлено наличием такого важного совокупного обстоятельства формирования социально-правового статуса гражданина России, как неправовые социальные практики, анализ функционирования которых завершает рассмотрение наиболее значимых факторов данного процесса. В условиях, когда большинство факторов препятствует развитию такого социально-правового статуса гражданина России, который соответствует современным демократическим идеалам, важнейшей становится задача саморазвития демократической социально-правовой культуры россиян. И от того, каким путем пойдет это саморазвитие в условиях идеологической неопределенности, роста социальной дифференциации и частичного «снятия» наиболее острых социальных проблем, напрямую зависит не только социально-правовой статус гражданина, но и будущее России в целом.
В третьем параграфе «Перспективы развития социально-правового статуса гражданина России в контексте жизненных практик трансформационного периода развития социума» доказывается тезис, согласно которому частная и публичная сферы социально-правовой реальности - важные, но не определяющие области, в рамках которых происходит формирование социально-правового статуса гражданина России. Социально-правовой статус гражданина - продукт не только и не столько правовых, сколько социальных отношений, из которых далеко не все регулируются нормами права. Особенно это характерно для современного российского общества, где, как показало исследование, социальная эффективность права была и остается недостаточной. Континуум социальных отношений в их конкретно-историческом проявлении, со своими эпохальными императивами и особенностями, в исследовании предлагается выразить через понятие жизненных практик. Представляется, что именно оно наиболее емко отражает специфику жизни людей в тот или иной момент развития общества и обобщает в себе те стереотипы удовлетворения коллективных и индивидуальных потребностей, которые являются в данной ситуации наиболее адекватными.
В параграфе рассмотрены, в первую очередь, экономические жизненные практики россиян. Отмечено, что неустойчивая рыночная реальность сформировалась настолько быстро, что сознание, а тем более - поведение граждан, формирующее их статус, в экономической сфере не может быть признано органичным и естественным. Во многом криминальный характер приватизационного процесса, а также мощная теневая экономика, сформировавшаяся в России, кардинально изменили жизненные практики россиян: осуществляя удовлетворение своих потребностей средствами участия в экономических процессах, граждане России зачастую, вольно или невольно, нарушают закон. Государство, самоустранившись от прямого регулирования сферы трудовых отношений, создало ситуацию нарастания трудовых конфликтов, регулирование которых выходит за рамки правового поля. Таким образом, жизненные практики россиян, распространенные в экономической сфере, самим её развитием поставлены в такие условия, когда необходимость удовлетворения жизненных потребностей идет вразрез с их институционально-правовыми способами. Это, безусловно, снижает реальный правовой статус гражданина и дискредитирует формальный, закрепленный в Конституции России, других законах РФ.
Жизненные практики россиян, условно рассматриваемые как социальные в «чистом» виде, также представляют собой поле острейших противоречий, связанных с резкой социальной дифференциацией и довольно жесткой стратификацией современного российского общества. В процесс обнищания в настоящее время включены, согласно данным, использованным в исследовании, 29% крестьян, 44% низкоквалифицированных рабочих; 26% инженерно-технических работников, 25% учителей, 22% творческой интеллигенции; «зона» бедности охватывает 40 - 50% населения России. Представители «социального дна» составляют 10% городского населения, или 10,8 млн человек, в составе которых 3,4 млн человек - нищие, 3,3 млн человек - бомжи, 2,8 млн - беспризорные дети и 1,3 млн человек - уличные проститутки. Отчетливое разделение общества на богатых и бедных резко снижает социально-правовой статус большинства граждан, делая представителей элит гражданами в большей степени, чем представителей массовых слоев.
Социально-правовой статус граждан тесно связан не только с отдельными сторонами жизненных практик россиян, но и с особенностями человеческого потенциала современного российского общества, который в последнее время существенно снижается: за 10 лет с 1994 г. по 2004 г. за счет естественной убыли численность россиян сократилась на 8,7 млн человек; растет число больных опасными заболеваниями; высок уровень суицидального поведения; алкоголизм и наркомания давно расцениваются как угрозы национальной безопасности. В целом массив социально-экономических данных, представленных в исследовании, убедительно свидетельствует, что Россия вышла далеко за пределы показателей критического развития, за рамками которого наиболее вероятным сценарием представляется ограниченная контролируемость социума государственно-правовыми институтами, в том числе - институтом социально-правового статуса гражданина России.
Таким образом, исследованием установлено, что статусно-ролевая структура современного российского общества является полем существенных противоречий, развивающихся на фоне таких трансформационных жизненных практик, которые все меньше совместимы с представлением о нормальном социальном и правовом статусе гражданина России. Как показывают материалы исследования, все меньшее количество россиян могут считать себя лицами с высоким социально-правовым статусом, составными частями которого выступают не права и обязанности, закрепленные в Конституции России, а экономическая, стратификационная, классовая, правовая и психоэмоциональная реальность жизненных практик. Реальность, в том числе динамика развития социально-правового статуса гражданина России, в условиях трансформационных траекторий развития современного российского общества все более приобретает угрожающие черты. Они характеризуются двумя определяющими процессами современности, имеющими тенденцию взаимопроникновения. С одной стороны, это процесс деинституционализации, который выражается в дисфункциональности государственной власти. С другой стороны, это процесс маргинализации населения.
Признавая, что современное российское общество находится в условиях трансформационного развития, когда системно не определены внешние и внутренние условия его функционирования, необходимостью становится увязывание перспектив развития социально-правового статуса с общими сценариями развития России, большинство из которых рассмотрены в исследовании и носят пессимистический характер. В перспективе не исключена ситуация, при которой формальный социально-правовой статус может сохраниться или даже повышаться, тогда как реальный может утратить свое функциональное значение.
Именно поэтому внимание исследования заостряется на том обстоятельстве, что необходим новый, системный подход к единству и равноправию усилий по линии человек-общество-государство с целью формирования и развития такого социально-правового статуса гражданина, который был бы наиболее адекватен социальной реальности, в том числе - слабо определенной реальности периода трансформационного развития. Представляется, что интегрирующей силой социальных акторов может и должна выступить в этом случае наука, которая имеет уже все основания считаться той единственной силой, которая способна с наибольшей степенью эффективности управлять современным обществом.
В «Заключении» подводятся основные итоги исследования, конкретизируются его наиболее значимые выводы.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Мицкий Г.И. Перспективы развития социально-правового статуса гражданина России // Всероссийская научно-техническая конференция (гуманитарный сектор). Сборник научных статей. - Москва: Издательство ВВИА, 2005. - 0,4 п.л.
2. Мицкий Г.И. Актуальность правового образования и воспитание учащейся молодежи. Научная мысль Кавказа. «Научный и общественно-теоретический журнал». Выпуск №11. - Ростов-на-Дону: Издательство Северо-Кавказского научного центра высшей школы. 2005. - 0,5 п.л.
3. Мицкий Г.И. Социально-правового статуса гражданина России. Научное издание. - Ставрополь: Издательство Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2006. - 5,2 п.л.
Отпечатано с авторского оригинал-макета.
Подп. в печ. 30.10.2006. Формат 60х84 1/16
Печ.л. 1,0 Изд. №2037. Тир. 100 экз.
Полиграфпредприятие г. Ставрополь
