Общественная безопасность как институт социального управления (на материалах северо-кавказского региона)
На правах рукописи
Мартынов Евгений Владимирович
ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(На материалах Северо-Кавказского региона)
22.00.08 - социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Майкоп - 2006
Работа выполнена в Ставропольском высшем военном авиационном инженерном училище
Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент
Арсланов Анвар Разинович
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор
Гришай Владимир Николаевич
доктор философских наук, профессор
Федоровский Александр Петрович
Ведущая организация: Ставропольский государственный университет
Защита состоится 03 ноября 2006 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.001.04 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Адыгейского государственного университета.
Автореферат разослан 29 сентября 2006 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета Ляушева С.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Изучение управленческих оснований общественной безопасности необходимо для того, чтобы лучше понимать, а, следовательно, иметь возможность оптимизировать жизнь социума. Тем не менее, предпринимаемые в предшествующие эпохи попытки организации бесконфликтного существования людей ни к чему не привели.
Изучение общественной безопасности, как специфического института социального управления, составляет серьезную научную проблему для современного обществознания. Наряду с этим, в ряде случаев, полученные знания служат не примирению сторон, а провоцированию и углублению конфликтов. Следовательно, в социологии управления важность изучения отмеченной проблематики обусловлена, прежде всего, необходимостью построения цепи взаимосвязанных социальных фактов, доказывающих преимущества бесконфликтного взаимодействия людей.
Складывающаяся из ряда значимых составляющих, проблема общественной безопасности, по сути дела, выступает и как важнейшее условие прогрессивного развития общества, и как фактор регрессивных тенденций в нем. Таким образом, любая сфера современной социальной жизнедеятельности не может эффективно функционировать без учета вопросов обеспечения безопасности. Особенно остро стоят вопросы обеспечения общественной безопасности в современном российском обществе, ослабленном длительным периодом кризисного развития, в частности в тех регионах, где социальные противоречия проявлялись в наиболее деструктивном виде. К таким регионам, в первую очередь, относится и Северный Кавказ.
Непосредственное обеспечение общественной безопасности в регионе, как и в государстве в целом, возлагается на различные органы исполнительной власти, в том числе - на органы внутренних дел, задействованные по наиболее широкому спектру вопросов обеспечения безопасности в силу своих функциональных обязанностей. Вместе с тем, органы внутренних дел не в состоянии осуществлять контроль за всеми сферами социальной жизнедеятельности, в рамках которых формируются значимые угрозы общественной безопасности. Поэтому обеспечение данных функций возможно только в случае тесного взаимодействия органов внутренних дел и общественности, так как охрана права, осуществляемая государственными структурами и общественными формированиями по сути дела - одна из важнейших основ функционирования режима общественной безопасности. Вместе с тем, новые социально-политические и экономические реалии требуют научного подхода к вопросу об изменениях в законодательном регулировании вопросов взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований. Отметим, что длительное время, несмотря на теоретическую разработанность большинства управленческих проблем в деятельности социальных структур, обеспечивающих поддержание режима общественной безопасности, они не находили своего реального разрешения. Зачастую, общесоциальная теория и ведомственная управленческая наука в нашей стране, в силу ряда причин, существовали в отрыве от социальной практики.
В настоящее время, когда управленческий ресурс государства и общества продолжает оставаться весьма проблемным, потребность в научных способах организации и управления общественной безопасностью резко возрастает, что объективно создает предпосылки для осознания и реализации фундаментальных исследований в этой области.
Степень научной разработанности проблемы. Современная проблематизация исследований общественной безопасности в социологии управления основана на идеях и подходах, заложенных в теорию и практику обществознания философами и социальными мыслителями античности, средних веков и Нового времени. Систематизации социальных связей в исследовании конфликтов значительное внимание уделяли О. Конт,
Дж. Милль, Г. Спенсер, Г. Тард, Э. Дюркгейм, Л. Гумплович, и другие основатели современной социологии.
Самостоятельное значение в этом ряду имеют исследования конфликта, как особого поля социального напряжения, сотрудничества и соревновательности в обеспечении общественной безопасности. Институционализацию агрессивности и силовых столкновений рассматривали в своих трудах Р. Бенедикт, Л. Вилли, Э. Фридл, А. Токвиль, М. Глюкман, Ж.-Д. Рэйно. На существование позитивных функций конфликта в отношении социальной стабильности, указывал Г. Зиммель. Последователи концептуального подхода, ориентированного на рациональные действия, Р. Мак и Р. Снайдер считали конфликт частным видом социального взаимодействия индивидов с взаимоисключающими ценностными ориентациями. В противовес этому, Р. Дарендорф полагал, что конфликты перекрестны и совпадают, а в качестве основы для их исследования предлагал системный подход.
Радикально-преобразовательную и действенную активность общественной безопасности, как общественной потребности, исследовали американские ученые С.Е. Дойч, Дж. Ховард, Р. Флэкс, И.Л. Хорвитц,
Т.Ф. Хольт, М. Стейн, А. Видих. Проблемы моделей поведения, образованных дисфункцией социальных взаимодействий и насилием, в противовес позитивным ориентациям и согласию, исследовали Р. Дарендорф и Дж. Рекс.
Зависимость функционирования современного общества от изменяющихся потребительских вкусов и потребностей людей, в том числе порядок сопоставления издержек и выгоды в производстве материальных и духовных ценностей, исследованы в трудах Дж. Голдторпа, Ж. Дюби,
Х.М. Казанов, А. Мендра.
В концепциях и теоретических построениях западных социологов получили развитие проблемные вопросы стратификации общества, массовых движений и их соотношения со сферой общественного сознания, с культурой. Различные точки зрения на широкие конфронтации и частные формы социального взаимодействия, представлены в трудах
И.Х. Вестергарда, С. Херкоммера, Е.О. Райта, Л. Перрона, К. Бейме,
Р.К. Мертона, М. Алле, Т.Б. Боттомора, Ф. Перру, А. Грабовски, Г. Барча, Т.В. Адорно, Д. Белла, Э. Тирьякяна, Р. Сеннета, Дж. Кобба и Дж. Тернера.
Устойчивые традиции в исследовании безопасного взаимодействия в малых и больших группах сложились в отечественной социологии. В работах П.Л. Лаврова, Н.К. Михайловского, Е.В. Де Роберти, М.М. Ковалевского и П.А. Сорокина исследованы ценностные модели общества, как организации духовно-нормативного типа, закономерности которой носят характер целевой необходимости. Реализация потенциала безопасного взаимодействия зависит от основанного на определенных ценностях выбора людей.
В последние десятилетия масштабные исследования и разработка проблемы общественной безопасности реализованы в отечественной социологии. В трудах А.Я. Анцупова, Н.В. Гришиной, В.Н. Гришай,
А.И. Шипилова, Л.С. Выготского, В.Н. Мясищева, В.В. Столина,
П.А. Петровской и др. рассматриваются особенности динамики отношений в малой группе. Результатом их теоретического или эмпирического изучения следует в свою очередь, считать создание необходимых оснований для продолжения исследований.
В частности, для социологии управления, существенное значение имеет уточнение представлений о развитии культуры, духовности, морали и религии. Наиболее значимые аспекты социальной мобильности по этим направлениям исследованы в трудах Г.М. Андреевой, Г.П. Выжлецова,
В.И. Гараджи, З.А. Жаде, А.С. Запесоцкого, А.Г. Здравомыслова,
И.Л. Зеленковой, О.К. Крокинской, М.М. Решетникова, Л.Н. Столовича,
С.И. Эфендиева и др.
Различные аспекты темы данного исследования привлекали в разное время пристальное внимание многих ученых и практиков. В частности, вопросы охраны общественного порядка и административной ответственности исследуются в трудах ученых-юристов А.П. Алехина,
Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, К.С. Бельского, И.Н. Галагана,
М.И. Еропкина, И.Н. Зубова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского,
А.П. Коренева, Л.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарева, В.В. Невинского,
Л.Л. Попова, А.В. Серегина, А.П. Шергина, и др. Ряд вопросов взаимодействия органов внутренних дел и общественности в рамках административных комиссий в той или иной мере исследовались в трудах М.П. Банных, Р.Ф. Васильева, В.А. Иванова, Р.К. Каюмова,
А.П. Клюшниченко, Р.С. Колбасова, Б.М. Лазарева, А.Е Лунева,
В.И. Поповой, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, В.Д. Сорокина,
М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и некоторых других авторов. Теорию взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований исследовали Ц.А. Ямпольская, А.В. Загорный, В.М. Шванков, О.М. Васильева, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисов, Л.М. Розин. Систематизация функций общественных формирований правоохранительной направленности произведена в работах И.И. Веремеенко, А.С. Прудникова, Ф.С. Разаренова, вопросы административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности рассмотрены в трудах Б.П. Кондрашова. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с казачеством рассмотрены в работах А.С. Дугенец, А.Г. Масалова, Н.П. Мышляева, Д.К. Нечевина,
В.П. Савенкова. Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка освещены
А. Глуходедовым, А.М. Кононовым, И.О. Кулиевым.
Социологическая проблематизация социальной инженерии открывает новые перспективы в исследованиях безопасности в контактных группах. Речь здесь, прежде всего, идет о теориях структурного функционализма, обмена, социального действия. В современной отечественной и зарубежной социологии эти направления представлены трудами Ж.Т. Тощенко,
И.М. Поповой, Г.А. Антонюка, Ю.Л. Качанов, А.К. Зайцева, А.И. Кравченко,
А.И. Пригожина, Л.Д. Сысоевой, В.В. Щербины, Дж. Джонса, А. Уилсона,
К. Поппера, Т. Парсонса, Н. Лумана, П. Бурдье, Э. Гидденса и др.
Каждый из перечисленных авторов внесли свой вклад в общесоциальную теорию общественной безопасности. Их идеи могут быть положены в основу социологического анализа многочисленных норм межгрупповой коммуникации в многонациональном регионе. Тем не менее, социологическая теория межгрупповой коммуникации, нуждается в уточнении.
Очевидно, что недостаточная теоретическая разработанность избранной темы и необходимость ее комплексного исследования на основе анализа действующего законодательства и практики его применения, а также важность перечисленных проблем жизнедеятельности государства и общества, определяют перспективы избранной темы, как для Северо-Кавказского региона, так и для России в целом.
Объект исследования - система социального управления в сфере обеспечения безопасности государства и общества (на материалах Северо-Кавказского региона).
Предмет исследования - анализ управленческого аспекта формообразования современного института общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе.
Целью является исследование проблем социальной напряженности в каналах межличностной и межгрупповой коммуникации, в условиях необходимости расширения сферы взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности в Северо-Кавказском регионе. Разработка на этой основе предложений по совершенствованию института социального управления в схемах общественной безопасности.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- системный анализ социальных фактов по теме исследования, по сравнению с уже известными теориями управления общественной безопасностью;
- социологическое обоснование принципов взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности;
- типологический анализ динамики развития формальных и неформальных структур в реализации норм общественной безопасности на Северном Кавказе;
- определение степени влияния управленческих воздействий на профилактику правонарушений;
- разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований;
- проверка гипотезы о преобладании позитивных ориентаций населения Северо-Кавказского региона в динамике общественной безопасности.
Гипотеза диссертационного исследования: реализация управленческих ориентаций института общественной безопасности обеспечивает формирование созидательных перспектив в развитии индивида и общества.
Методологической основой исследования является совокупность наиболее общих принципов научного познания, составляющих основу теоретического и эмпирического уровней обобщения результатов социологического исследования. Система гуманитарного познания сложных социальных процессов определяет основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов социологии. Эту основу составили труды классиков философии и социологии. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения общей теории государства и права, социального и государственного управления. Проведен анализ нормативных и иных документов, литературных источников, проанализированы статистические сведения, изучены многие аспекты практической деятельности органов внутренних дел (милиции) по взаимодействию с общественными формированиями правоохранительной направленности. При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический анализ, опрос, контент-анализ документов и публикаций в прессе, наблюдение и др.
Эмпирическую базу исследования составляют данные, полученные автором в ходе проведения конкретных социологических исследований по теме, а также результаты анализа теоретического и эмпирического материала, содержащегося в отечественных и зарубежных источниках по отдельным направлениям исследуемой темы.
Генеральная совокупность образована респондентами в возрасте от 18 до 68 лет, мужчины и женщины представлены в равном соотношении. Выборочная совокупность составила 1750 человек, представляющих обследуемый массив, как по возрастному, так и по основным социальным характеристикам, типичным для современного российского общества (профессия, образование, уровень жизни, сфера интересов и социальных ожиданий и т.п.). Тип выборки - случайная. Для уточнения содержания отдельных опросников и анкет проводились выборочные исследования в малых группах респондентов (25-35 человек) по методикам «пилотажного» сбора информации, интервью, экспертного опроса.
Научная новизна исследования. В работе проведено комплексное теоретико-прикладное социологическое исследование процессов управления институтом общественной безопасности Северо-Кавказского региона. Установлено, что:
1. Ограниченность управленческого ресурса государства выражается в потребности управленческого обоснования перспективной, по отношению к существующим, системы взаимодействия «правовое государство - гражданское общество»;
2. Принципы взаимодействия органов внутренних дел и общественности, детерминированы генезисом социально-правового феномена самоуправления, как основы обеспечения безопасности;
3. Типологическое разнообразие формальных и неформальных структур в динамике общественной безопасности выступает как ценность, удовлетворяющая потребности и общественных формирований, и государства, и общества, как системы в целом;
4. Институт общественной безопасности в настоящее время не способен обеспечить максимальный эффект в профилактике правонарушений в регионе. Вместе с тем, существующая динамика в состоянии инициировать создание новых общественных формирований, развитие действующих, а также координировать объединение их усилий;
5. Понятие «общественное формирование» не обладает должной юридической определенностью. В то же время, обеспечение режима общественной безопасности, требует такой нормативно-правовой формализации, которая необходима при формировании самодостаточных общественных объединений;
6. В динамике безопасности, гуманистический потенциал ресурсов общества чаще всего определяется как латентный и ситуативный, но несравнимо больший, чем у формализованных государственных структур.
На защиту выносятся следующие положения:
1. По отношению к многомерному статистическому анализу современного общества, управленческое взаимодействие органов внутренних дел и общественности определяется как система отношений, функционирующая в целях повышения эффективности обеспечения общественной безопасности. Регулирование общественной безопасности определяется как воздействие на поведение индивидов, общественные отношения, социальные системы, придающее им социально необходимое, желаемое состояние, определяемое нормами права и социального управления.
2. Способы социального регулирования поведения людей в схемах реализации потребности в безопасности, можно по характеру свести в три основные группы: побуждение, стимулирование желаемого поведения, принуждение. Следует различать также конформные и девиантные характеристики поведения человека. Наиболее эффективное взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности возможно в случае включения в него всех элементов данных систем, в первую очередь - подсистем правовой структуры государства и ценностных ориентаций личности и группы.
3. Исторически устойчивой является тенденция перераспределения правоохранительных полномочий между государственными структурами и населением, при сохранении субординации во взаимодействии. Баланс правоохранительных полномочий в настоящее время изменяется в пользу органов местного самоуправления. Недостаточная развитость формальных элементов системы общественных формирований правоохранительной направленности компенсируется деятельностью других элементов этой системы. Неформальная саморегуляция деятельности общественных формирований правоохранительной направленности выступает как один из источников поддержания режима относительной безопасности жизнедеятельности социума.
4. В профилактике правонарушений реализуются следующие виды управленческого контроля. Во-первых, «простой», осуществляемый на уровне межличностных отношений. Во-вторых, «структурный», осуществляемый на уровне системных ролевых отношений, формально-институциональных связей. В-третьих, управление на уровне информационных, социотехнических технологий. В-четвертых, «административный», основанный на безличных формальных правилах, инструкциях, распоряжениях. Система общественных формирований правоохранительной направленности стремится к расширению сферы взаимодействия с правоохранительными органами. В этой активности кроется существенный потенциал обеспечения общественной безопасности, который в настоящее время не полностью используется в процессе социального управления.
5. Современные формирования правоохранительной направленности задействованы во всем спектре обеспечения общественной безопасности, а не ориентированы исключительно на охрану общественного порядка, что принципиально отличает их от существовавших в рамках традиционных установок. Наряду с этим, действующее административное законодательство необоснованно акцентировано на осуществлении властных полномочий государственными органами, отказывая самодеятельно организованному населению и муниципальным структурам в доступе к осуществлению административных функций, в необходимых для обеспечения общественной безопасности пределах. Контролирующее воздействие будет наиболее успешным в том случае, если нормы поведения полностью приняты членами социальной группы и стали частью личностной структуры сознания большинства участников взаимодействия. Для осуществления организационного контроля необходимо наличие системы коммуникаций, позволяющей доводить информацию о нормах безопасности и устанавливать обратную связь для управленческого контроля.
6. Нормы и ценности организации безопасности должны иметь явное, положительное для людей содержание. На собственном примере или на примере других индивид должен увидеть положительные образцы в принимаемом им культурно-правовом пространстве. Потенциал ресурсов общественных формирований правоохранительной направленности является латентным и ситуативным, но несравнимо большим, чем у более организованных структур в силу того, что масштабы вовлечения граждан и круг возможных решаемых задач общественных формирований имеют прогностический характер. Целевая культура института общественной безопасности ориентирована не на статус высшего руководства организации, а, прежде всего, на экспертов, авторитетных членов организации.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и предложения дополняют основные положения теории социального управления о сущности и механизмах взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями. Это позволяет определить место и роль общественных формирований в обеспечении общественной безопасности и способствует выявлению новых подходов к организации взаимодействия. Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курсов «Социология права» и «Социология управления». Практическая значимость исследования состоит в предложениях по совершенствованию законодательства об участии общественных формирований в обеспечении общественной безопасности, конкретных рекомендациях по повышению эффективности форм и методов взаимодействия органов внутренних дел и общественных организаций, отдельных граждан.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин СВВАИУ. Ряд положений работы, а также основные результаты исследования обсуждались и были одобрены на аспирантских семинарах. На Всероссийской научно-технической конференции (гуманитарный сектор г. Москва, 2004-2005), научно-практической конференции «Проблемы национальной безопасности» (г. Ставрополь, 2006). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях общим объемом
10,7 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, примечаний и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во «Введении» обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи работы, устанавливаются теоретико-методологические основы диссертации, отмечаются элементы научной новизны, излагаются выносимые на защиту основные положения диссертации, раскрываются параметры теоретической и практической значимости проведенного исследования.
В первой главе – «Социологическая концепция общественной безопасности как объект научного анализа», проведен теоретический анализ институциональных характеристик общественной безопасности, определяемых, исходя из множества реально диагностируемых характеристик взаимодействия. Представлена методология исследовательского конструирования при обосновании взаимодействия структур общественной безопасности с другими институтами общества, как в описательных, так и в эмпирических методиках.
В первом параграфе – «Теоретические вопросы социологии управления в методологии исследования общественной безопасности» нашли обоснование положения о том, что вопросы общественной безопасности исследуются в социологии, психологии, культурологии, религиоведении и ряде других общественных дисциплин. Социология имеет здесь собственный предмет, по сути, представляющий собой интеллектуальную систему поддержки и принятия решений на основе обращения к унифицированным процедурам представления и регистрации взаимосвязанных признаков реализации норм безопасности.
Раскрыты и исследованы характеристики сплоченности, устойчивости, надежности, организованности и потенциала конфликтности социального взаимодействия. Контактный характер коммуникации на межличностном уровне позволил обосновать принципы теоретического подхода к диагностике возможностей реализации общественной безопасности. Раскрыто содержание инструментального подхода в эмпирической социологии, позволяющего формализовать представления о составе и структуре отношений доминирования интересов личности и общества, а также о статусно-ролевых характеристиках интеграции на основе безопасного развития.
Созданию концепции устойчивого взаимодействия индивидов и социальных групп на основе синтеза фрагментов различных подходов (марксизм, веберианство, структурный функционализм), уделяли значительное внимание Д. Локвуд, Дж. Голдторп, А. Ньюби, Л. Козер и др. Для реализации потенциала общественной безопасности, знание и применение на практике иерархии, принципов взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований в процессе обеспечения безопасности на Северном Кавказе выступает в качестве существенного источника повышения эффективности такого взаимодействия. При этом, последняя зависит от учета не отдельных принципов, а их совокупности, обладающей синергетической природой, несводимой к простой их сумме.
В современной социологии оформились два основных подхода к построению предметной дефиниции взаимодействия: первый ориентирован на актуальные действия, а второй на их мотивы. Представители первого подхода (Р. Мак, Р. Снайдер) считают нарушение функций деятельности частным случаем социального взаимодействия между участниками, имеющими несовместимые цели и ценности. Сторонники второго подхода
(Р. Дарендорф) предлагают акцентировать внимание на мотивах социальной деструкции.
Традиционно высокий потенциал конфликтности в межличностном взаимодействии обязывает исследователя общественной безопасности рассматривать управляемость как одну из функций социального, содержанием которой является воздействие на индивидов и их общности, посредством включения каждого в основную деятельность группы. А также за счет выработки и упрочения форм осознанного, активного, предсказуемого поведения.
При обосновании механизмов регуляции социальной деятельности, необходимо рассматривать диспозитивно-ролевые формы социального управления, социализирующими компонентами которых являются нормативно-ценностные ориентации индивидов, участвующих в деятельности по реализации общественной безопасности.
Во втором параграфе – «Профессиональная деятельность силовых структур в правовом моделировании социальных отношений» установлено, что угрозы безопасности всегда носят комплексный характер. Не может быть четкого разграничения угроз безопасности, локализация или устранение которых относится к компетенции государственных органов или органов местного самоуправления. Поэтому при разграничении полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности неизбежны противоречия.
Стереотипы угроз безопасности должны целенаправленно формироваться государственной системой мер, что позволит убедить граждан не только лично участвовать в деятельности формирований, но и оказывать им своевременную моральную поддержку и содействие. Объективный характер взаимодействия государственных структур и общественных формирований в процессе обеспечения безопасности, основан на принципиальной ограниченности управленческого ресурса государства.
Актуальность предварительного моделирования связана и с тем, что самостоятельной разработки требует каждая новая концептуальная основа оценки традиционных характеристик межличностных отношений по поводу регистрации и объяснения ситуаций взаимодействия в контактной группе. Потенциал безопасности на микросоциальном уровне отличается высокой степенью разрушительности и дисбаланса. В связи с этим, диагностируемые характеристики общественной безопасности следует ориентировать на уточнение формализованного представления о целостном образе состояний социума.
Эффективность деятельности по осуществлению безопасности в больших социальных системах определяется распределением функций по предупреждению конфликтов между малыми социальными группами, однако процесс управления сложными социальными системами не является суммой параллельных и независимых деятельностей, выполняемых изолированными группами. Распределение, совмещение и согласование функций в правовом моделировании социальных взаимоотношений, осуществляется в процессе постоянного взаимодействия людей, которое, в свою очередь, может быть описано в терминах мотивации общественной безопасности. Взаимодействие по поводу прогнозирования и предупреждения проблемных ситуаций является главным признаком, самой существенной особенностью групповой деятельности. Аргументированное определение критериев безопасного развития, позволяет рассматривать данную организацию в качестве эталонной, ориентирующей человека в его самооценках и оценках окружающих людей.
Социологический анализ управленческих детерминант общественной безопасности должен осуществляется в контексте задач, решаемых в процессе оптимизации групповой деятельности, и отражать структуру основных, наиболее значимых ситуаций и способы адекватного поведения.
В третьем параграфе – «Взаимодействие формальных и неформальных структур в реализации норм общественной безопасности на Северном Кавказе» отмечено, что социальный потенциал безопасности может быть определен как количественная оценка перспектив социального развития, в процессе содержательного обогащения отношений взаимодействия опытом их преодоления. Деятельность отдельного индивида в группе общесоциальна, однако, конкретные формы его социального поведения в различных ситуациях разнообразны, что, в свою очередь, выдвигает задачу исследования адаптивных функций социального поведения человека.
При изучении проблем безопасности, необходимо широко применять социометрический метод, позволяющий не только фиксировать социальные факты, но и дать общее описание динамики взаимоотношений, сделать предположения о степени организованности конкретного социума. Одной из наиболее перспективных схем взаимодействия формальных и неформальных подразделений общественности с органами внутренних дел, является сам процесс формирования и совершенствования организационно-правовых основ деятельности правоохранительных структур. Его потенциал может быть реализован только в условиях масштабного реформирования государственно-правовой системы современного российского общества.
Обосновано, что общественное формирование - это определенная структура, объединение людей, образованное в целях реализации их потребностей и интересов, причем объединение в значительной степени организованное, с распределением социальных функций. Единство общественного формирования определяется наличием общих целей и членством (фиксированным или функциональным). Данная структура представляет не государство, а действует от своего собственного имени. Государство может передавать такому формированию те или иные государственные функции или их часть. Только в этих пределах негосударственные формирования реализуют государственную власть.
Общее обострение криминогенной ситуации, которое наиболее наглядно проявляется в росте преступлений и правонарушений, совершаемых в общественных местах, детерминирует необходимость приоритетного рассмотрения тех общественных формирований, которые ориентированы на обеспечение безопасности именно в этом секторе жизнедеятельности социума. Добровольная народная дружина - один из наиболее традиционных институтов, в котором реализуется потребность населения в обеспечении общественной безопасности. Генезис добровольной народной дружины восходит к организации общественного управления в догосударственный период развития социума - военной демократии. Вот почему именно эта форма организации населения всегда остается актуальной, особенно в те моменты развития общества, когда государство не способно в полной мере обеспечить функционирование режима законности и правопорядка.
Вместе с тем, особую роль будут продолжать играть органы внутренних дел, которые, учитывая их высокую степень организованности, а также значительный опыт организации такого взаимодействия, в состоянии инициировать не только создание новых общественных формирований, поддержку уже действующих, но и координировать объединение их усилий.
Во второй главе – «Системный анализ в социологическом исследовании общественной безопасности на Северном Кавказе» исследованы обстоятельства развития процессов безопасности, как масштабных явлений способны повлечь за собой как укрепление, так и распад системы ранее устойчивых норм и ценностей. Доказано, что управленческие основы анализа и диагностики безопасности имеют междисциплинарную и системологическую направленность. Адекватная системная оценка социологических характеристик безопасности определяется, исходя из состояния управляющих структур, в соответствии с общей концепцией деятельностного подхода.
В первом параграфе – «Профилактика правонарушений как фактор стабильного развития Северо-Кавказского региона» раскрыто положение о том, что концептуальный аппарат современной социологии управления позволяет, на основе унифицированных процедур, предложить инструментальные средства для оценки интегральных характеристик безопасности, для социальных образований любого уровня сложности и степени организованности.
В функциях профилактики правонарушений реализуется значительное количество управленческих задач, связанных с разрешением вопросов общественной безопасности. Такая ситуация закономерна: безопасность, как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от разнообразных угроз, в силу системной природы последних, не может быть обеспечена только усилиями государственных структур, возложивших на себя нейтрализацию или локализацию наиболее важных угроз. Поэтому население, локальные интересы которого выражаются через деятельность органов местного самоуправления, является субъектом социальной деятельности, целенаправленно обеспечивающим общественную безопасность.
Объективно, интересы местного самоуправления в области охраны общественного порядка могут быть связаны, прежде всего, с возможностью реализации конкретных потребностей населения в обеспечении личной и имущественной безопасности, поддержании обстановки общественного спокойствия, создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства, общественной нравственности. Современные исследования показывают, что организация взаимодействия общественности и органов внутренних дел, осуществляемая органами местного самоуправления, безотносительно того, прямым или опосредованным (через структуры местного самоуправления) это взаимодействие является, выступает как один из наиболее перспективных источников повышения уровня общественной безопасности, как в Северо-Кавказском регионе, так и в России в целом.
В диссертации указано, что в современных условиях привлечение казачества к совместной деятельности дает возможность органам внутренних дел региона компенсировать нехватку личного состава при организации службы по обеспечению общественного порядка, увеличить плотность выставляемых патрульно-постовых нарядов, обеспечить силовое прикрытие и свидетельскую базу сотрудникам милиции при несении службы. Очевидно, что в условиях сложной криминогенной ситуации, без её обострения или стабилизации под воздействием государственных мер предупреждения и пресечения, учитывая приоритеты политики расширения сферы гражданского общества, актуальность мер общественного влияния на состояние преступности и правонарушений, будет в ближайшем будущем постоянно возрастать.
Во втором параграфе – «Управленческое прогнозирование общественной безопасности в динамике самоорганизации региона» обосновано положение о том, что целостная система диагностики безопасности основана на учете межличностных отношений в группе, на иерархии стратометрических определений проблемных состояний. Новые теоретические концепции организации групповой деятельности в ориентациях безопасности, имеют четко выраженную обязательность прогнозирования и управления.
Совершенствование законодательства должно идти по пути сохранения наиболее эффективных форм включения общественных формирований правоохранительной направленности в число субъектов административно-правовых отношений. Практически полное отстранение общественности от вопросов административной юрисдикции, осуществленное действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях, идет вразрез не только с исторически сложившимися формами осуществления социального контроля, доказавшими многовековым опытом свою эффективность, но и с самой идеей развития институтов гражданского общества.
Необходимо учитывать многообразие форм организации добровольных народных дружин. Практика показала, что они могут быть образованы и как общественные объединения, функционирующие на основе Закона РФ «Об общественных объединениях», и как общественные формирования, возникающие на основе деятельности таких объединений или по инициативе населения, или органов внутренних дел.
Так как социальные системы предполагают большую активность целого по отношению к частям, система взаимодействующих органов внутренних дел и общественных формирований должна характеризоваться большей активностью по отношению к каждому своему элементу, чем это имеет место в настоящее время. Современное российское общество избрало путь демократических преобразований и движется к идеалам правового государства и гражданского общества.
Многоплановая правовая реформа, которая происходит в настоящее время, функционально предназначена для обеспечения верховенства закона во всех сферах жизнедеятельности социума, а также совершенствования механизмов поддержания правопорядка на основе развития власти народа. В правовом государстве должно измениться соотношение государства и права. Последнее, являясь продуктом волеизъявления народа, выраженным в законе, постепенно становится главным регулятором наиболее значимых общественных отношений. Поэтому фундаментальное значение для продвижения к избранным социально-правовым целям имеет улучшение законодательной деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, направленной на укрепление конституционного режима в стране и повышение роли законов, регулирующих важнейшие области общественных отношений.
В динамике самоорганизации региона, взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности является одним из наиболее мощных источников обеспечения общественной безопасности, рациональное использование которого возможно только при использовании научного подхода к совершенствованию его нормативно-правовой базы, а также форм и методов прогностической деятельности.
В «Заключении» проводится обобщение результатов научного анализа выделенных проблем, подводятся итоги проведенного диссертационного исследования. Формулируются основные выводы и конкретные практические рекомендации по комплексному институциональному определению управленческих характеристик общественной безопасности.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Мартынов Е.В. Правовое моделирование социальных отношений // Труды кафедры гуманитарных дисциплин СФКА МВД. Вып.7. - Ставрополь: Издательство Ставропольского филиала Краснодарской академии МВД России, 2004. - 0,62 п.л.
2. Мартынов Е.В. Общественная безопасность в Северо-Кавказском регионе // Всероссийская научно-техническая конференция (гуманитарный сектор). Сборник научных статей. - Москва: Издательство ВВИА, 2005.
- 0,9 п.л.
3. Мартынов Е.В. Проблемы общественной безопасности в социологии управления. Научное издание. - Москва: Издательство ВВИА, Северо-Кавказского регионального центра социологических исследований, 2006. - 8,9 п.л.
4. Мартынов Е.В. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными правоохранительными формированиями. Научная мысль Кавказа. «Научный и общественно-теоретический журнал». Вып.8. - Ростов-на-Дону: Издательство Северо-Кавказского научного центра высшей школы. 2006. - 0,3 п.л.
Отпечатано с авторского оригинал-макета.
Подп. в печ. 05.9.2006. Формат 60х84 1/16
Печ.л. 1,0 Изд. №1276. Тир. 100 экз.
Полиграфпредприятие г. Ставрополь
