Социальная поддержка семьи в современном регионе россии: организационно-управленческий аспект
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
На правах рукописи
Запольская Анастасия Сергеевна
Социальная поддержка семьи
в современном регионе России:
организационно-управленческий аспект
Специальность 22.00.08
социология управления
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Тюмень - 2009
Работа выполнена в ГОУ ВПО «Алтайский государственный
университет» на кафедре социальной работы
| Научный руководитель: | доктор социологических наук, профессор, зав. кафедрой социальной работы АлтГУ Гуслякова Людмила Герасимовна |
| Официальные оппоненты: | доктор социологических наук, доцент, зав. кафедрой социальной работы ТюмГНГУ Скок Наталья Ивановна |
| кандидат социологических наук, доцент кафедры теоретической и прикладной социологии АлтГТУ им. В.И. Ползунова Куликова Надежда Ивановна | |
| Ведущая организация: | Забайкальский государственный педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского |
Защита диссертации состоится «21» декабря 2009 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.03 при ГОУ ВПО «Тюменском государственном нефтегазовом университете» по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, 38.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета
Автореферат разослан «___» ноября 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор социологических наук, профессор Белоножко М.Л.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Проблемы российской семьи во многом обусловлены воздействием системного экономического кризиса. Главное явление массовое снижение жизненного уровня семей, имеющих детей. В числе бедных семей по общепринятым социально-экономическим и статистическим данным оказываются не только те, чье благосостояние и в прошлом находилось ниже черты бедности, но и огромная масса относительно благополучного, работающего, среднедоходного населения. В настоящее время за чертой прожиточного минимума находится около 70% молодых семей, среди бедных семей около 80% многодетных. Негативно воздействуют на семью безработица, задолженности по выплате заработной платы и детских пособий, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты труда.
На положение российской семьи влияет и общая деградация социальной сферы, обусловленная нарастанием социальных деструктивных процессов. Падение доходов на душу населения и разрушение социальной сферы привели к серьезным негативным сдвигам в качестве жизни семей.
Экономическое положение большинства семей обостряет негативные процессы их жизнедеятельности. При отсутствии государственной программы адаптации семьи к кризисным явлениям в обществе семья сама методом «проб и ошибок», ценой больших лишений «нащупывает» механизмы выживания. В целом же можно констатировать, что семья в России не обладает каким-то особым, более высоким, чем у общества в целом, потенциалом адаптации, самозащиты и самоорганизации в условиях кризиса. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: какие действия следует осуществить с целью поддержки адаптационных возможностей российской семьи и создания благоприятных условий для обеспечения ее жизнедеятельности в современных условиях?
В настоящее время социальная политика должна ориентироваться на формирование региональной системы социальной поддержки семьи, в соответствии с этим представляется важной разработка стратегии и методологии региональной и муниципальной семейной политики, ориентированной на активизацию потенциала семьи и реализацию индивидуальной и социальной субъектности каждого члена семьи. Формирование новых методологических основ семейной политики во многом зависит и от организации социальной работы в регионах. Региональная и муниципальная система поддержки семьи должна рассматриваться в контексте ее характеристики и как объекта социального управления и социальной помощи, и как субъекта активной социальной самозащиты.
Государственная семейная политика должна способствовать семье в реализации ее функций, содействовать в получении образования ее членов, стимулировать ее социально-экономическую активность и т.д.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема семьи в современном мире и различные процессы, происходящих в ней, перспективы развития семьи и ее социальной поддержки рассматривались в трудах многих исследователей. Можно выделить следующие направления исследования семьи:
- теория и методология исследования семьи (Э. Берджесс, Г. Вильям, Э. Воугел, Э. Гидденс, Ф.Г. Гидденс, Р. Глик, У. Гуд, Э. Дюркгейм, К. Девис, Т. Задорожный, Н. Ламан, Ф. Лаутман, Ф. Ле Пле, М. Морфи, М. Мид, Дж. Мердок, Р. Мертон, Т. Парсонс, Н. Смелзер, П.А. Сорокин, Р. Хилл, М. Чертон, М. Штраус, Я. Щепанский, М. Элмер и др.)[1] ;
- системное представление семьи (А.Г. Харчев, А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, И.В. Бестужев-Лада, Э.К. Васильева, А.Г. Волков, Ю.А. Гаспарян, С.И. Голод, В.Б. Голофаст, М.С. Мацковский, В.М. Медков, Н.М. Римашевская, Н.Г. Юревич, З.А. Янкова и др.)[2] ;
- демографические, социологические и социально-психологические исследования проблем формирования стабильности семьи (В.А. Белова, Г.А. Бондарская, В.А. Борисов, А.Г. Вишневский, И.А. Герасимова, Т.Л. Гурко, Л.Е. Дарский, И.Ф. Дементьева, И.П. Ильина, А.Б. Синельникова, М.С. Тольц, Л.В. Чуйко и др.)[3] ;
- национальные семейные традиции (В.И. Жуков, Г.И. Климантова, М.Е. Николаев, Л.К. Слиска)[4] ;
- проблемы социальной защиты семьи (Л.Ф. Безлепкина, В.Н. Бобков, И.И. Гребешев, В.Б. Корняк, Н.В. Панкратова, Л.М. Потолова, Л.С. Ржаницына, Е.Н. Феоктистова, Л.Т. Шинелева)[5] ;
- основные направления, принципы, методы социальной работы с семьей (Л.Г. Гуслякова, И.Л. Зимняя, А.И. Лашенко, А.М. Попов, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.)[6] ;
- нормативно-правовые вопросы семейного законодательства, проблемы формирования государственной семейной политики (В.Д. Ермаков, С.В. Дармодехин, Г.И. Климантова, Ю.А. Королев, И.М. Кузнецова, Л.М. Нечаева др.)[7] ;
- вопросы социальной самозащиты семьи (С.И. Григорьев, А.И. Губарь, Л.Г. Гуслякова, Г.Я. Иньшин, В.А. Кувшинникова, Г.В. Мищенко и др.)[8]
.
Вместе с тем, наблюдается неполнота исследований государственных и самозащитных форм социальной поддержки семьи в современном обществе. Все это и обусловило выбор объекта и предмета исследования.
Объект исследования: система социальной поддержки семьи в современном регионе России.
Предмет исследования: особенности управления системой социальной поддержки семьи в современном регионе России.
Цель исследования – на основе социологического анализа организационно-управленческих особенностей социальной поддержки семьи в регионе России обосновать требования к функционированию системы органов местного самоуправления с целью повышения эффективности социальной поддержки семьи.
Задачи исследования:
- Выявление основных подходов к анализу социальной поддержки семьи.
- Уточнение организационно-управленческих форм социальной поддержки семьи в контексте социологического знания.
- Выявление основных нормативно-правовых документов организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки семьи в российском обществе.
- Описание особенности организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки семьи в регионе России (на примере Алтайского края).
- Определение оценок экспертами и населением существующих организационно-управленческих форм социальной поддержки семьи на уровне региона.
- Разработка стандарта управления системой социальной поддержки семьи на региональном уровне.
Гипотезы исследования:
- Для выявления оптимальных организационно-управленческих форм социальной поддержки семьи в современном российском обществе необходима интеграция существующих подходов, фиксирующих отдельные стороны поддержки семьи.
- Адекватным теоретическим основанием для социологического анализа организационно-управленческих особенностей системы социальной поддержки семьи может быть концепция жизненных сил человека, интегрирующая существующие подходы к анализу поддержки семьи, позволяющая выявить особенности взаимодействия и взаимовлияния жизненных сил семьи, самозащитных форм социальной поддержки семьи и ее жизненного пространства в процессе жизнедеятельности в конкретном социуме.
- Имеющиеся противоречия между нормативно-правовым и организационно-управленческим обеспечением социальной поддержки семьи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях снижают эффективность ее реализации на муниципальном уровне.
- Отсутствие возможности координации государственных и самозащитных форм социальной поддержки семьи снижает организационно-управленческое обеспечение социальной поддержки семьи на муниципальном уровне.
- Существует несоответствие оценок респондентов экспертов и населения относительно форм социальной поддержки семьи: эксперты ориентируются на государственные формы социальной поддержки семьи, а население на самозащитные, что обусловлено различием степени информированности респондентов относительно существующих форм социальной поддержки семьи.
- Координация социальной поддержки семьи на муниципальном уровне более эффективна при наличии стандарта управления системой социальной поддержки семьи, так как стандарт предполагает разработку требований к механизму взаимодействия субъектов и объектов социальной поддержки.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют:
- системно-структурно-функциональный подход (Э. Дюркгейм, Н. Луман, Т. Парсонс и др.);
- социологическая концепция жизненных сил человека (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Ю.Е. Растов и др.);
- социология социальной работы как отраслевая теория социологического неовитализма (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Р.А. Трофимова и др.).
- социология региона (Г.В. Говорухина, А.М. Сергиенко, А.А. Удоденко и др.)
Эмпирическая база диссертации представлена:
- результатами исследования оценки экспертами и населением существующих организационно-управленческих и самозащитных форм социальной поддержки семьи (на примере Центрального района г. Барнаула), проведенного в 2008 г. Под руководством доктора социологических наук, профессора Л.Г. Гусляковой при участии диссертанта;
- результатами вторичного анализа исследования адаптации семьи к условиям рыночных отношений в обществе (конец 1980 начало 1990-х гг.), проведенного учеными Алтайского государственного университета под руководством доктора социологических наук, профессора С.И. Григорьева.
Диссертант использовал статистические данные за 2002–2009 гг., характеризующие социальную поддержку семьи; законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие область социальной поддержки семьи.
Методы исследования:
- общенаучные методы: сравнительный анализ, проектирование, экстраполяция;
- методы сбора и анализа информации: анализ научной литературы и документов, анализ статистических данных, вторичный анализ, анкетирование, экспертный опрос, социальные биографии; математические методы анализа информации с использованием пакета прикладных программ SPSS 13.
Научная новизна исследования:
- Уточнено содержание понятий «социальная поддержка семьи», «самозащитные формы социальной поддержки семьи» в системе социологического знания.
- Выявлена эвристическая ценность социологической концепции жизненных сил человека как теоретической основы анализа организационно-управленческих форм социальной поддержки семьи на муниципальном уровне.
- Обосновано, что при определении основных направлений социальной поддержки семьи необходим учет особенностей взаимодействия и взаимовлияния жизненных сил семьи, взаимодействия государственных и самозащитных форм социальной поддержки семьи и ее жизненного пространства.
- Разработан стандарт управления системой социальной поддержки семьи в российском регионе (на примере Алтайского края), включающий требования к механизму взаимодействия субъектов и объектов государственных и негосударственных форм социальной поддержки семьи, что позволяет повысить координацию социальной поддержки семьи на муниципальном уровне.
На защиту выносятся следующие положения:
- Эффективной теоретико-методологической основой анализа организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки семьи в современном российском обществе является социологическая концепция жизненных сил человека, позволяющая выявить степень сопряженности реализации жизненных сил семьи и содержания жизненного пространства семьи, а также обеспечить выбор оптимальных средств и технологий поддержки, что способствует реализации жизненного потенциала семьи в конкретном социуме.
- В связи с модернизацией государственной семейной политики необходима организация мониторинга эффективности социальной поддержки семьи и ее жизненных сил, что будет способствовать выявлению приоритетных направлений региональной семейной политики, а также оптимизировать самореализацию семьи и повышать эффективность реализации ее индивидуальной и социальной субъектности.
- Оптимизация организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки семьи на муниципальном уровне обеспечивается развитием субъектной роли семьи в социальной поддержке, прежде всего самозащитных форм социальной поддержки семьи, при этом важно учитывать, что население ориентируется на помощь со стороны государства.
- Повысить координацию социальной поддержки семьи на муниципальном уровне позволяет стандарт управления системой социальной поддержки семьи, который включает требования к механизму взаимодействия субъектов и объектов государственных и негосударственных форм, прежде всего самозащитных, социальной поддержки семьи.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят вклад в развитие постклассической социологии, социологии управления, социологии семьи, социологии социальной работы посредством раскрытия эвристической значимости основных идей социологической концепции жизненных сил человека.
Практическая значимость исследования определяется тем, что положения и выводы работы способствуют оптимизации организации социальной поддержки семьи в регионе.
Основные выводы диссертации могут быть использованы при разработке нормативно-правовых документов на региональном уровне. Стандарт управления системой социальной поддержки семьи в регионе способствует эффективности организации социальной поддержки семьи, оптимизирует процесс организационно-управленческого обеспечения реализации социальной поддержки семьи на муниципальном уровне.
Идеи и положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курсов «Социология семьи», «Социальна политика», «Социальная работа с людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации», «Социальная работа с семьей и детьми», «Опыт организационно-административной работы в системе служб, учреждений и организаций» при подготовке, повышении квалификации и переподготовке специалистов по социальной работе.
Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены на конференциях различного уровня: Всероссийская конференция «Интеллектуальный потенциал ученых России» (Барнаул, апрель 2005 г.); IV Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения» (Новосибирск, ноябрь 2008 г.); Межрегиональная научно-практическая конференции студентов, магистрантов и аспирантов ВЗФИ (Барнаул, май 2005 г.); Межрегиональный «Круглый стол» «Стандартизация социального обслуживания» (Барнаул, октябрь 2008 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция «Теория и практика социальной работы: реалии и перспективы» (к 15-летию кафедры социальной работы Алтайского государственного университета (Барнаул, декабрь 2008 г.)); XXXIII, XXXIV, XXXV, XXXVI научные конференции студентов, магистрантов, аспирантов и учащихся лицейных классов (Барнаул, апрель 2006, 2007, 2008, 2009 гг.).
По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 3 п.л., в том числе две в рецензируемом научном издании, рекомендованном ВАК для публикации результатов диссертационных исследований.
Структура работы: Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, содержащего 278 наименований, и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель, задачи, сформулированы гипотезы, теоретико-методологическая основа и определена эмпирическая база исследования, описаны методы исследования, дана оценка научной новизны, теоретической и практической значимости результатов, сформулированы положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования социальной поддержки семьи» диссертантом характеризуются основные теоретические подходы к рассмотрению социальной поддержки семьи, рассмотрены нормативно-правовые основы обеспечения социальной поддержки семьи.
В первом параграфе выделены подходы к описанию проблем отношения общества и государства к семье: социально-философский, правовой, культурологический, психологический, социологический, а также к трактовке понятия «социальная поддержка семьи» и содержанию деятельности, направленной на обеспечение социальной поддержки семьи.
В рамках социологического подхода выделено несколько групп исследований, затрагивающих вопросы социальной поддержки семьи. Первая группа – это отождествление понятий «социальная защита» и «социальная поддержка» либо подмена одного другим, без четкого выделения объектов защиты и поддержки. Здесь можно выделить два направления: в первом направлении происходит сопоставление зарубежных моделей социальной защиты с формирующимися моделями социальной защиты населения в РФ, во втором направлении акцент делается на социальной защите как защите от рисков и социальной опасности. Вторая группа - объединяет исследования социальной защиты как элемента социальной политики. При этом, с одной стороны, социальная защита рассматривается как деятельность, направленная на обеспечение социальных гарантий представителям разных социальных групп в условиях социального неравенства, с другой – как государственная система, включающая органы власти различных уровней, предприятия и учреждения, обеспечивающие государственную поддержку многодетным семьям, материнству, отцовству, детству, ветеранам, инвалидам, военнослужащим, уволенным из армии и их семьям, безработным, пенсионерам. В третьей группе - акцент делается на формах обеспечения условий для удовлетворения жизненных потребностей представителей различных социальных групп. Четвертая группа - объединяет исследования, касающиеся разных аспектов социальной защиты семьи. В зависимости от выбора аспекта и методов исследования социальной защиты семьи выделяются различные направления. В частности, диссертант выделяет различные точки зрения на понимание социальной защиты семьи. Во-первых, социальная защита рассматривается как защита среды, в которой формируется и развивается личность; что предполагает анализ государственных институтов социальной защиты, степень их влияния на среду обитания человека и на те ее элементы, которые способствуют или препятствуют процессу формирования и развития семьи в самом широком диапазоне, от экологических элементов среды до социальных, экономических и нравственных проблем. Во-вторых, социальная защита понимается как защита прав семьи. Основу этой точки зрения составляет анализ деятельности государственных структур, направленных на правовое обеспечение и регулирование как воздействий среды, так и самого процесса формирования и развития личности, семьи. В-третьих, социальная защита рассматривается как целевая защита, предполагающая целевую помощь людям, семьям, организациями и общественными институтами, работающими с семьей, а также помощь тем людям, которые не в состоянии без нее обходиться. К целевой защите относят и создание условий для саморазвития, самозащиты, самоопределения, самореализации личности. Однако, до сих пор отсутствует устойчивый категориально-понятийный аппарат, позволяющий описать процесс саморазвития, самозащиты и самоопределения, самореализации семьи.
Исследователи либо расширительно толкуют содержание понятия «социальная поддержка семьи», либо, напротив, сужают его. Это свидетельствует о том, что раскрываются лишь отдельные аспекты социальной поддержки семьи. Диссертант обосновывает, что понятие «социальная поддержка семьи» может быть более содержательно раскрыто в контексте социологического знания.
Таким образом, особенность семьи как социальной группы и института предполагает, что ее необходимо рассматривать не только как объект, но и как субъект социальной поддержки. Социологический анализ обеспечивает интегративность, комплексность и системность исследования социальной поддержки семьи.
Во втором параграфе анализируются методологические подходы исследования социальной поддержки семьи: системно-структурно-функциональный подход (Э. Дюркгейм, Н. Луман, Т. Парсонс и др.), социологическая концепция жизненных сил человека (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Ю.Е. Растов и др.). Подчеркивается, что особое значение для рассмотрения поддержки семьи имеет то обстоятельство, что виталистская социология учитывает особенности основных типов, каналов взаимодействия жизненных сил человека и его жизненного пространства.
Социологическая концепция жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности позволяет более полно и многогранно изучать социальную жизнь семьи, учитывать не только особенности, обусловленные ее принадлежностью к соответствующей социальной группе, но и индивидуально-личностные характеристики членов семьи. Данный подход позволяет выявить основные механизмы воспроизводства и совершенствования жизни семьи индивидуально-личностными и социально-организационными средствами в различных сферах жизнедеятельности. В соответствии с этим можно говорить не только о помощи семье в формировании ее субъектных качеств, но и о поддержании достаточного уровня уже сформированных качеств. Развитие семьи во многом связано с возрастанием роли и значения жизненных сил, личностного потенциала семьи, возможностей ее социальной адаптации и самозащиты в жизненном пространстве. При этом способы адаптации, самозащитные формы социальной поддержки семьи могут быть как позитивные, так и негативные, как пассивные, так и активные. Это обусловлено особенностями взаимодействия жизненного потенциала семьи и особенностями ее жизненного пространства, что обеспечивает жизнедеятельность семьи, и ее способность проявлять себя в качестве субъекта социальной жизни и адаптироваться к меняющимся условиям этой жизни.
Под социальной поддержкой семьи подразумевается деятельность не только государственных и общественных субъектов, но и самой семьи, направленная на реализацию жизненных сил и потенциала семьи при взаимодействии с ее жизненным пространством. Формы социальной поддержки семьи, позволяющие повысить эффективность адаптационного процесса, реализации жизненных сил, потенциала семьи и ее членов при взаимодействии с жизненным пространством являются самозащитными, при этом среди них можно выделить экономические, социальные, психологические, правовые; негативные, позитивные и т.д.
В контексте концепции жизненных сил человека обеспечение социальной поддержки семьи предполагает экспертизу как уровня развитости жизненных сил семей, которым оказывается поддержка, так и состояния жизненного пространства семьи. Диссертант отмечает, что при этом должна оцениваться не только совокупность элементов микросреды, материально-вещественная среда обитания семьи, но и развитость социальной сферы, инфраструктуры поселения, микрорайона, а также коммуникативные связи и круг общения членов семьи. Обеспечение социальной поддержки семьи предполагает обоснование моделей реабилитации жизненных сил семей, нуждающихся в поддержке, а также механизмы коррекции их жизненного пространства, что и должно реализовываться в государственной семейной политике, в специальных социальных программах.
Следовательно, достаточно полно выявить оптимальные формы социальной поддержки семьи возможно при одновременном анализе жизненного потенциала, жизненных сил и жизненного пространства семьи. Подобный анализ возможен в контексте социологического витализма.
В третьем параграфе осуществлен анализ нормативно-правовой базы обеспечения социальной поддержки семьи. Рассмотрены законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, обеспечивающие права семьи и детей в Российской Федерации, нормативно-правовые документы как общего, так и специального характера, содержащие нормы и гарантирующие соблюдение прав и интересов семьи и детей. Исследован административный регламент предоставления государственной поддержки семьям в Алтайском крае.
В связи с разграничением полномочий субъектов РФ и местного самоуправления необходима дополнительная разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию семейной политики на муниципальном уровне, в частности: разработка административно-территориальных стандартов социальной поддержки населения, а также – социальных стандартов основных показателей качества жизни семей; разработка программ социальной поддержки семьи с учетом всех типов государственных и негосударственных структур, участвующих в этом процессе; и т.д.
Анализ нормативно-правового обеспечения социальной поддержки семьи позволил выявить незавершенность процесса социально-экономического реформирования в России в начале XXI в. Для реализация задач, поставленных Посланием Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, и новой Программы Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики, приняты новые правовые документы по защите прав семьи и детей, требующие совершенствования реализации законодательства на региональном и муниципальном уровнях.
В связи с этим, переход к новому уровню финансирования государственной поддержки семьи потребует серьезного научного обоснования стандартов минимальной социальной поддержки семьи на региональном и муниципальном уровнях, а также разработки и принятия законов, которые способствуют формированию субъектной роли семьи в социальной поддержке, самозащитных форм социальной поддержки семьи.
Во второй главе «Особенности организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки семьи в регионе современной России» диссертантом рассмотрено организационно-управленческое обеспечение социальной поддержки семьи в регионе современной России, а также обоснованы методология и методика исследования организационно-управленческих форм социальной поддержки семьи в Алтайском крае, представлен разработанный диссертантом стандарт управления системой социальной поддержки семьи.
В первом параграфе осуществлен анализ реализованных государственных мер, направленных на укрепление института семьи и социальную поддержку семьи в Алтайском крае.
Описываются мероприятия по социальной поддержке семьи, которые нацелены на поддержку и развитие семейных традиций; укрепление семьи; улучшение положения семьи в обществе; развитие культурного уровня семьи; развитие адаптивных возможностей семьи; охрану материнства и детства; воспитание ответственного родительства. Данные мероприятия, организуемые каждый год в районах Алтайского края администрацией Алтайского края, Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи, Общественной женской палатой при главе администрации края, способствуют формированию и осуществлению индивидуальной и социальной субъектности семьи, самозащитных форм социальной поддержки семьи. К самозащитным формам социальной поддержки семьи можно отнести развитие личного подсобного хозяйства на дачных, приусадебных участках, занятие бизнесом, семейной предпринимательской деятельностью, индивидуальной трудовой деятельностью, стремление активнее трудиться на государственных предприятиях, чтобы обеспечить семье минимум твердых социальных гарантий, покупка в личное пользование торговых точек, мастерских и др. При этом, важно взаимодействие государства, частного сектора, «третьего сектора», а также общественных организаций для реализации жизненного потенциала семьи и каждого ее члена.
Таким образом, в рамках проведенных мероприятий государственные и общественные учреждения, организации формируют социальную поддержку семьи, обеспечивают развитие субъектной роли семьи в социальной поддержке, позитивных, активных самозащитных форм социальной поддержки семьи.
Для достижения оптимизации процесса социальной поддержки семьи, представляется целесообразным обеспечить расширение состава действий основных субъектов семейной политики, привлекать, наряду с государственными, общественные, коммерческие и другие организации, целью которых является социальная поддержка семьи и ее членов.
Во втором параграфе представлено эмпирическое исследование, которое проводилось в два этапа. Первый этап вторичный анализ результатов исследования, осуществленного в 19901991 гг. в Алтайском крае учеными Алтайского государственного университета под руководством доктора социологических наук С.И. Григорьева. Исследование включало: а) предварительную экспертизу состояния изученности, осмысления проблем социального развития семьи в России в целом и на Алтае в частности; б) практики организации социальной защищенности различных видов семей, ориентацию разных общественных групп на те или иные формы защиты в условия перехода к рынку. В рамках вторичного анализа диссертантом были выделены следующие блоки: ситуации, вызывающие беспокойство населения Алтайского края; основные ориентации населения края на различные формы адаптационного поведения при переходе к рынку; меры социальной поддержки, способные адаптировать население к условиям рынка; различные типы семей, нуждающиеся в первоочередной социальной поддержке.
На втором этапе под руководством доктора социологических наук, профессором Л.Г. Гусляковой диссертантом в 2008 г. проведено исследование - «Оценка экспертами и населением существующих организационно-управленческих и самозащитных форм социальной поддержки семьи и возможности выделения приоритетных на муниципальном уровне (на примере Центрального района г. Барнаула)» с целью разработки рекомендаций для администрации районов города.
Эмпирическое исследование диссертант разделил на этапы, характеризуемые использованием различных методов социологического исследования. Во-первых, раскрыты особенности применения экспертного опроса. Экспертами в рамках данного исследования выступили руководители и специалисты социальных служб Центрального района г. Барнаула. Во-вторых, представлена процедура анкетирования. Опрос экспертов и населения осуществлен на основе разработанной диссертантом карты экспертного опроса и опросного листа в виде анкеты.
При анализе результатов исследования было выделено четыре блока: уровень социально-экономических изменений; приоритеты социально-экономических действий населения; результаты социально-экономических действий населения; меры государственных органов управления по социальной поддержке населения.
Обработка и анализ полученных данных осуществлялись при помощи статистико-математических методов и теоретического анализа. Статистический анализ результатов исследования проведен на основе таблиц сопряженности, полученных в ходе обработки данных статистическими пакетами SPSS и «Да-система».
Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечиваются применением совокупности методов, непротиворечивостью гипотез эмпирического исследования, репрезентативностью выборочной совокупности эмпирического исследования, обоснованным применением программного обеспечения.
Также были выделены блоки, по которым проводился сравнительный анализ эмпирических исследований мнений экспертов и населения относительно: изменений, произошедших в Алтайском крае в конце
XX – начале XXI в.; ориентации населения на различные самозащитные формы социальной поддержки в конце XX – начале XXI в.; мер социальной поддержки населения в конце XX – начале XXI в.
Проведенный диссертантом анализ результатов исследования показал, что в конце XX в. в Алтайском крае экспертами и населением особо выделялось три группы форм самозащитного поведения населения при переходе к рынку:
- рост занятости в личном подсобном хозяйстве;
- стремление экономить на товарах культурного обихода;
- ориентация на криминогенные формы поведения.
В начале XXI в. население ориентируется преимущественно на:
- экономию за счет питания, одежды, бытовых услуг, сокращения расходов на культурные мероприятия;
- развитие личного подсобного хозяйства на дачных и приусадебных участках;
- требование от органов управления всех уровней получения дополнительных льгот.
Показательны ориентации на простейшие и пассивные формы самозащитного поведения в сложных экономических условиях, что может привести к массовой бедности или малообеспеченности населения. Население ориентируется на помощь со стороны, в частности государственную, характерную для социальной политики патернализма, благотворительную.
Таким образом, проведенное диссертантом исследование обуславливает необходимость формирования различных служб, способствующих повышению эффективности семейной деятельности, развитию субъектной роли семьи в социальной поддержке, обеспечению реализации активных, позитивных самозащитных форм социальной поддержки семьи с целью улучшения качества, уровня жизни населения, благополучия семьи и общества.
Координация взаимодействия субъекта и объекта социальной поддержки населения возможна при наличии стандарта социальной поддержки семьи на уровне региона, в котором выделены основные требования к организации социальной поддержки семьи.
В третьем параграфе отмечается, что в настоящее время для России актуальными являются следующие вопросы: реализация государственной политики в интересах отдельных категорий граждан на основе государственных минимальных социальных стандартов; совершенствование системы реализации государственных гарантий; развитие новых социальных технологий, сети специализированных учреждений социального обслуживания; обеспечение качества социальных услуг; разработка стандартов социального обслуживания разного уровня; формирование стандартов качества жизни. В связи с этим значимым становится повышение уровня безопасности жизни, здоровья граждан, предоставление качественных социальных услуг, а также создание стандартов, выбор оптимальной модели, разработка системы критериев и показателей оценки качества жизни и социального благополучия человека и общества.
Существует необходимость на основе национальных стандартов разработки региональных, муниципальных стандартов и стандартов организаций социальной поддержки населения. Это обусловлено тем, что пакет национальных стандартов социального обслуживания, социальной поддержки населения не может содержать в себе все необходимые требования, учитывающие специфику регионов и муниципалитетов.
Диссертантом представлен разработанный стандарт управления системой социальной поддержки семьи на региональном уровне. Содержание стандарта составляют: алгоритм применения стандарта, нормативные ссылки, термины и определения, используемые в стандарте, различные учреждения социальной поддержки семьи и ее членов, основные виды социальных услуг, оказываемых в учреждениях социальной поддержки семье и ее членам: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические услуги, требования к порядку и условиям оказания социальных услуг.
В связи с этим, стандартизация организации социальной поддержки населения является основой обеспечения социального благополучия человека и общества. Разработанный стандарт управления системой социальной поддержки семьи на муниципальном уровне содержит требования к механизму взаимодействия субъектов социальной политики, что позволяет повысить координацию социальной поддержки семьи, прежде всего на муниципальном уровне.
В заключении формулируются наиболее важные теоретические и практические выводы, предлагаются практические рекомендации, определяются перспективы дальнейшего исследования организационно-управленческого обеспечения социальной поддержки семьи в российских регионах.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
- Сенотрусова, А.С. Самозащитные формы поддержи семьи конец ХХ – начало ХХI вв. (на примере Алтайского края) // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2007. – №4 (68). (Перечень ВАК). (0,6 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Предпринимательство как одна из самозащитных форм социальной поддержки семьи // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал №3(45). Москва: изд-во РГСУ, 2009. (Перечень ВАК). (0,6 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Семья в рамках социальных институтов: сущности и проблемы // Философия, методология история знания : труды Сиб. ин-та знаниеведения / отв. ред. Е.В. Ушакова. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2007. – Вып. 6. (0,2 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Трансформация экономической функции современной семьи // Социология социальной работы: ежегодник. Вып. 1: Социология социальной работы: основные направления / отв. ред. Л.Г. Гуслякова. – М. ; Барнаул, 2006. (0,1 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Социальная поддержка семьи: коммуникативный аспект // Социология социальной работы : ежегодник. – Вып. 2: Социология социальной работы: актуальные проблемы / отв. ред. Л.Г. Гуслякова, М.Б. Лига ; Забайкал. гос. гум. пед. ун-т. – М. ; Чита : Изд-во Заб. ГГПУ, 2007. (0,6 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Взаимодействие государственных и самозащитных форм поддержки разных типов семей // Сибирский социологический вестник. Приложение к межрегиональному журналу «Образование и социальное развитие региона». – 2007. – №6. (0,3 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Самозащитные формы поддержи семьи конец ХХ – начало ХХI вв. (на примере Алтайского края) // Сорокинские чтения «Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» : материалы IV Всероссийской научной конференции / Сибирский федеральный округ. 19–20 ноября 2008 г. – Новосибирск, 2008. (0,2 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Организационно-технологическое обеспечение социальной поддержки семьи в Алтайском крае // Сибирский социологический вестник. Приложение к межрегиональному журналу «Образование и социальное развитие региона». – 2009. - №1-2. (1 п.л.)
- Сенотрусова, А.С. Оценка экспертами и населением существующих самозащитных форм социальной поддержки семьи на муниципальном уровне (на примере Центрального района г.Барнаула) / А.С. Сенотрусова // Студенческие исследования: Сб. научных статей / Под общ. ред. Н.П. Гончаровой. – Барнаул, 2009. Выпуск 14. (1,6 п.л.).
___________________________________________________________
Подписано в печать. Формат 60х84 1/16
Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ
[1] Мердок, Дж. П. Социальная структура. – М. : ОГИ, 2003. – 608 с.; Парсонс, Т. О социальных системах / под общ. ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. – М. : Акад. проект, 2002. – 831 с.; Хилл, Р. Современные тенденции в теории семьи // Социологические исследования. – 1970. – №4. – С. 24–28; Дюркгейм, Э. Социология. Её предмет, метод, предназначение / Пер. с фр., составление, послесловие и примечания А. Б. Гофмана. — М.: Канон, 1995. — 352 с.; Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. М. - 1996, с. 432.
[2] Антонов, А. И. Системное представление семьи, как объекта исследования // Семья в России. – 1998. – №3–4. – С. 52–68; Антонов, А. И., Медков, В.М. Социология семьи : учеб. Пособие. – М. : Изд-во МГУ, 1996. – 304 с.; Голод, С. И. Семья и брак : историко-социологический анализ. – СПб. : Петрополис, 1998. – 271 с.; Госпорьян, А. Тенденции развития семьи в России // Социальное обеспечение. – 2005. – №24. – С. 4–7. Мацковский, М. С. О систематизации понятийного аппарата социологии семьи // Социологические исследования. – 1987. – №1. – С. 34–39; Мацковский, М. С. Социология семьи : проблемы теории, методологии и методики. – М. : Наука, 1989. – 116 с.
[3] Вишневский, А. Г. Демографическая политика в современном мире. – М. : Наука, 1989. – 115 с.; Гурко, Т. А. Трансформация института современной семьи // Социологические исследования. – 1995. – №10. – С. 15–19.
[4] Климантова, Г. И. Семья // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 1999. – №3. – С. 30–35; Климантова, Г. И. Здоровая семья – здоровое поколение // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2001. – №13. – С. 13–36. Николаев, М. Е. Благополучие семьи – самая важная задача государства // Социально-психологический журнал. Здоровье. Семья. Личность. – 2006. – №1 (23).; Николаев, М. Е. Сельская семья: традиции и современность (в контексте реализации приоритетных национальных проектов РФ) // Вестник Совета Федерации. – 2007. – №6. – С. 4–10.
[5] Бобков, В.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей: научное сопровождение пилотной программы // Семья в России. – 1998. – №3–4. – С. 5–13; Потолова, Л. М. Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи (опыт социологического анализа проблемы в Алтайском крае) : дис. канд. социол. наук. – Барнаул, 1996. – 184 с.
[6] Гуслякова, Л. Г. Особенности формирования региональной системы социальной защиты населения Сибири // Культура и менталитет населения Сибири : тез. докл. – СПб., 2003. – С. 97–98; Семейное предпринимательство в России как стратегия борьбы с бедностью / под ред. Г. И. Климантовой.– М. : Изд-во РГСУ, 2006. – 113 с.; Технологии социальной работы : учеб. пособие / под общ. ред. Е. И. Холостовой. – М. : ИНФРА-М, 2003. – 400 с.; Холостова, Е. И. Социальная политика : учеб. пособие. – М. : Дашков и К, 2001. – 204 с.
[7] Дармодехин, С. В. О состоянии и неотложных мерах по развитию государственной семейной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2004. – №4. – С. 3–20; Климантова, Г. И. Государственная семейная политика современной России. – М. : Дашков и К, 2004. – 192 с.
[8] Григорьев, С. И. Концепция жизненных сил, индивидуальной и социальной субъектности человека : современный поиск оптимальных технологий социальной работы // Образование и социальное развитие региона. – 1995. – №2. – С. 3–9; Григорьев, С. И. Новые методы изучения социальных потребностей индивида, группы, социума // Образование и социальное развитие региона. – 1995. – №2. – С. 90–94; Гуслякова, Л. Г. Социальная защита жизненных сил человека и общества: контекст современного комплексного осмысления // Современное общество и личность в социологии жизненных сил человека / под ред. С. И. Григорьева, Л. Д. Деминой. – Барнаул, 1999. – Т. 3. – С. 104–115; Алтай: семья в ожидании рынка / С. И. Григорьев, А. И. Губарь, Л. Г. Гуслякова и др. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 1991. – 109 с; Антипьев, А. С. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку / А. С. Антипьев // Соц.-полит. науки. – 1991. – №10. – С. 92–94.
