Организация социальной работы и система ee управления в северном регионе
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Тюменский государственный нефтегазовый университет»
На правах рукописи
Шлык Константин Юрьевич
ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И СИСТЕМА EE УПРАВЛЕНИЯ В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ
Специальность 22.00.08 – социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Тюмень 2009
Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете.
Научный руководитель: Доктор социологических наук, профессор
Симонов Сергей Геннадьевич
Официальные оппоненты: Доктор социологических наук, профессор
Скок Наталья Ивановна
Кандидат социологических наук, доцент
Грошева Ирина Александровна
Ведущая организация: Омский государственный университет
им. Ф.М. Достоевского
Защита состоится на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 38. 22 мая 2009г. в 10:00.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.
Автореферат разослан «21» апреля 2009г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор социологических наук,
профессор М.Л. Белоножко
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое и политическое положение в России диктует необходимость разработки модели управления социальной работой на региональном уровне как важнейшей части единой государственной социальной политики, направленной на социальную защиту населения. Переход от патерналистских принципов предоставления услуг населению, существовавших ранее, к новым социальным отношениям в изменившихся социальных условиях к сожалению, не способствовал повышению внимания к последствиям этого перехода в социальном плане. Игнорирование значимости социальных факторов в развитии региона приводит к негативным последствиям: социальной дифференциации вследствие падения доходов значительной части населения, созданию криминогенной обстановки, росту беспризорности и т.д. Значительный перечень социальных услуг перестал быть доступным в полном объеме для всех нуждающихся.
Очевидно, что в настоящее время вопрос об организации социальной работы на региональном уровне является весьма актуальным. Сложившиеся в современной научной литературе подходы рассматривают систему социальной работы и социальную помощь, предоставляемую в ее рамках, как составную часть государственной социальной политики. Не вызывает возражений и то, что система социальной работы оказывает влияние на многие слои населения. Однако до сих пор не определено, каким образом соотносятся потребности различных категорий граждан и каковы возможности региональной системы социальной работы. Помощь в России зачастую носит стандартный, унифицированный характер для различных категорий населения, в силу чего она не в состоянии адекватно реагировать на быстро изменяющиеся потребности различных слоев регионального социума.
Данный факт представляет научно-практический интерес, поскольку формирование государственно-общественной системы управления социальной работой в регионе необходимо в настоящее время подвергнуть коррекции как в нормативно-правовом, так и в организационно-управленческом направлениях. Для этого потребуется ряд мер, направленных на совершенствование механизма управления социальной работой, поиск новых резервов, выявление правильности использования выделенных ресурсов с целью достижения максимального результата. Кроме того, возникает необходимость разработки и внедрения различных моделей социальной помощи, в том числе инновационных. На взгляд диссертанта, представляется ошибочным считать, что социальная работа – это прерогатива только государственных институтов. Социальная работа является особым видом целесообразной и целенаправленной деятельности. Ее содержание и развитие носит многосубъектный, многофакторный характер, а потому в ней велик риск непредвиденных обстоятельств и побочных следствий, значительную роль играют случайности, которые могут существенно деформировать предлагаемые средства и поставленные цели. Отсюда, при организации социальной работы большое место отводится ее подготовке и планированию.
Формирование и дальнейшее укрепление институтов гражданского общества предусматривает отказ от выстраивания жесткого централизованного государственного управления. И здесь на первом плане оказываются региональные субъекты, отвечающие за организацию системы социальной работы. Социальная работа в регионе обладает большим потенциалом в плане совершенствования социальной помощи слабозащищенным категориям населения, проявления общественной инициативы. Именно на ее основе можно разработать инновационную модель социальной работы и предложить использовать ее в России в целом. В связи с этим подлежат научному осмыслению различные системы социальной работы и, в первую очередь, в регионах.
Недостаточная проработка в концептуальном плане управленческих аспектов социальной работы на региональном уровне значительно влияет на эффективность социальной защиты, что приводит к нецелевому использованию государственных средств и низкой эффективности деятельности общественных организаций в этом направлении. Представленные аргументы делают весьма актуальными научные изыскания, связанные с исследованием организационно-управленческих механизмов социальной работы, изучением проблем, связанных с их функционированием, а также с поиском путей оптимизации управленческого механизма и решения существующих проблем.
Степень научной разработанности проблемы. Недостаточная разработанность теоретико-методологического аппарата исследования ролевых функций системы управления социальной работой предопределили анализ и синтез всех имеющихся в настоящее время отечественных и зарубежных концепций по данной проблематике. Несмотря на то, что различные аспекты социальной работы в общественных науках исследуются давно, проблема, которая связана с особенностью управления социальной работой, подробно не изучалась в отечественной литературе. В российской социологии рассматривались лишь отдельные аспекты социальной сферы и связанные с ней социальные объекты. С другой стороны, в конце ХХ – начале XXI вв. в российской социологии стали появляться научные труды по проблемам социальной работы в целом. Все научные работы, так или иначе соприкасающиеся с темой диссертационного исследования, условно можно разделить на три группы.
К первой группе следует отнести работы, изучающие феномен социальной работы, исторические предпосылки и этапы ее развития за рубежом и в России. В числе работ, посвященных изучению методологии и методики организации социальной работы, можно выделить публикации Л.Г. Гусляковой, С.И. Григорьева, В.И. Жукова, А.Н. Колотилина, П.Д. Павленка, A.M. Панова, П.Н. Романовой, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др[1].
В работах названных авторов был проанализирован и обобщен существующий опыт организации социальной работы, уделено внимание подготовке специалистов управления в области социальной работы и деятельности социальных служб. Методологические проблемы и организационно-управленческий механизм организации социальной работы был подробно рассмотрен Е.И. Холостовой и П.Д. Павленком. Исследования этих авторов в значительной степени повлияли на формирование практической социальной работы как в целом по России, так и на уровне региона. В работах Е.Р. Смирновой-Ярской отмечаются недостатки современной организации социальной работы в России, самым серьезным из которых является бюрократическое отношение к запросам и нуждам людей; уделяется внимание кадровому составу социальных служб.
Вторая группа работ рассматривает собственно управленческие проблемы в области социальной работы и социальной защиты. Следует отметить значительный вклад в развитие теории управления социальной защитой шведского ученого Е. Эспинг-Андерсена, который выделил три его типа: «либеральный», «консервативный» и «социал-демократический». Все промышленно развитые страны с рыночной экономикой, основываясь на критериях различных типов, построили систему социальной защиты. В качестве критериев были использованы факты принадлежности к данной категории населения (нуждаемость, выполнение определенных обязанностей, продолжительность трудовой деятельности и др.)[2]
. Представленные три типа являются той основой, на которой в конкретных странах формируются и развиваются те или иные управленческие модели социальной защиты населения. Основываясь на предложенных критериях, современную управленческую модель социальной защиты в России вполне можно считать либеральной.
Научные основы социальной работы, а также исследование ее практических аспектов предопределили настоятельную необходимость подготовки специалистов в области социального менеджмента, управления социальной работой. Особую значимость в осмыслении государственного управления социальной деятельностью приобрели управленческие аспекты организации социальных служб. Значителен вклад в исследование этой проблемы таких авторов как Г.В. Атаманчук, В.Д. Граждан, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотский[3]. Для того, чтобы понять основы взаимодействия государства и институтов гражданского общества, диссертант обратился к работам И.К. Варламова, B.C. Карпичева, Ю.В. Колесникова, К.О. Магомедова, В.Л. Романова, В.Г. Смолькова[4].
Следует отметить тот факт, что многие российские ученые опираются на адаптированные к нашим условиям модели управления, разработанные зарубежными авторами, их работы в значительной степени направлены на общетеоретическое уточнение ряда аспектов.
Методологические проблемы построения моделей поведения системы «человек - окружающая среда» в глобальном плане, прогноз и подробное обоснование важнейших инноваций и преобразований, вопросы оптимизации функционирования систем и приоритет системности в управлении представлены в работах В.Г. Афанасьева, И.В. Бестужева-Лады, А.А. Богданова, Н.Н. Моисеева, А.И. Пригожина[5].
Третья группа работ, самая малочисленная, посвящена изучению опыта социальной защиты населения в Тюменской области. В свою очередь, работы региональных исследователей можно дифференцировать следующим образом. Среди авторов, рассматривавших специфику региональных социально-политических процессов и их влияние на социальное развитие региона, можно выделить А.В.Артюхова, К.Г. Барбакову, О.М.Барбакова, А.С.Гаврина, С.М.Киричука, Н.А.Костко, Ю.М.Конева, Н.Г. Хайруллину[6].
Вопросам взаимосвязи управления и социальной информации было уделено внимание в работах следующих авторов: О.М. Барбакова, А.С. Гаврина, С.М. Киричука, Ю.М. Конева, И.В. Лосевой[7]. Несмотря на всю важность подходов, изложенных в данных работах, в них практически не рассматривается проблема управления социальной работой в северных регионах, а изучаются исторические, социально-экономические, политические аспекты развития социальной работы.
Исключение составляют лишь работы К.Г. Барбаковой, Л.Л. Мехришвили и Н.И. Скок, посвященные проблеме управления системой социальной защиты, социального обслуживания и социальной политики[8]. В этих работах выявлены основные управленческие ресурсы системы социальной защиты населения Тюменской области, разработаны концептуальные подходы к организации социальной политики в регионе, определены объективные и субъективные факторы, которые воздействуют на характер социального самочувствия представителей социально незащищенных групп населения. Кроме того, в работах Л.Л. Мехришвили предпринята попытка обоснования концептуальных подходов к управлению социальным обслуживанием населения с использованием как отечественных, так и западных моделей, обрисованы основные проблемы, связанные с управлением социальным обслуживанием, предложены определенные мероприятия по совершенствованию функционирования системы социальной защиты такой незащищенной категории как дети. Однако в сферу научного внимания исследователя попала несколько иная тематика, лишь косвенно связанная с проблемой авторского диссертационного исследования.
Отдавая должное вкладу отечественных ученых в изучение вопросов управления социальной работой, тем не менее возникла необходимость обобщить, систематизировать и переосмыслить подходы, разработанные ранее, уже с учетом новой социально-экономической и правовой ситуации. Кроме того, проведенный анализ общей и специальной литературы показывает, что до настоящего времени, хотя и предпринимались отдельные попытки специального рассмотрения организационно-управленческого механизма социальной работы в регионах, но формирования региональных моделей этого социального института под влиянием общих и особенных условий не последовало. Влияние различных факторов, в том числе субъективных, на формирование и реализацию социальной работы в России и в регионе до сих пор подробно не представлено в теоретических концепциях и практических рекомендациях.
Проведенный диссертантом анализ обусловил выбор темы, которая является актуальной и нуждается в дальнейшей разработке.
Объектом исследования выступает система социальной работы в Тюменской области.
Предметом исследования является механизм управления социальной работой на региональном уровне.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальной модели управления социальной работой в северном регионе.
Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:
- уточнить категориальный аппарат, выявить многообразие теоретико-методологических подходов к исследованию механизма управления социальной работой;
- исследовать отечественные и зарубежные модели управления социальной работой;
- изучить механизм управления социальной работой в регионе, выявить информационные, нормативно-правовые, организационные основы управления социальной работой на примере Тюменской области;
- провести социодиагностику социальной работы в северном регионе с детализацией главных проблем по направлениям этой деятельности;
- определить основные направления совершенствования системы социальной работы на основе концептуальной модели общественно-государственного управления социальной работой в Тюменском регионе.
Хронологические рамки исследования охватывают 1991-2007 гг., выбраны ввиду активного процесса институционализации, который происходил в этот период.
Территориальные границы исследования охватывают административные границы Тюменской области, как субъекта Российской Федерации.
Теоретико-методологическая основа исследования. Для определения методологической основы данной работы был использован широкий круг фундаментальных и прикладных работ по проблемам социологии управления, экономической социологии, социальной психологии, педагогики, истории и социальной работы. Автор придерживается сущностного содержания категорий «общественное» и «социальное», выявленного в трудах М.Вебера, Н.Лукмана, К.Манхейма, К.Маркса[9]. Автор также опирался на идеи:
- Д. Осборна и П. Пластрика - о дебюрократизации государственного управления[10] ;
- А.А. Богданова - об упорядочении организационных связей, регулирующих социальные процессы[11] ;
- А.И. Пригожина - о социальной организации и ее функционировании как целостной социальной системы[12] ;
- В.И. Жукова, П.Д. Павленка, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой - об интегративной сущности социальной работы.
Выдвинутые в диссертационной работе цель и задачи решались на основе общенаучных методов: комплексного анализа, сравнительного, исторического, системного. В работе также применялись методы моделирования, социального прогнозирования, статистического анализа, программно-целевого подхода.
Автор диссертационной работы руководствовался требованиями базовых гносеологических принципов восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического в познании.
Для получения первичной социальной информации использовались такие методы, как анализ документов, анкетный опрос, экспертный опрос, неформализованное интервью.
При написании диссертации использовались нормативные акты общероссийского и местного значения, данные государственной социальной статистики, программы социальной защиты и поддержки населения разного уровня, материалы социологических исследований ведущих центров страны, информация глобальной сети Интернет.
Эмпирической базой исследования, теоретических положений и практических рекомендаций являются:
- материалы неформализованного интервью с клиентами социальных служб и социальными работниками;
- материалы официальных статистических источников;
- результаты анкетного опроса населения северных районов Тюменской области (926 человек);
- результаты опроса двух экспертных групп (социальные работники – 35 человек; руководители различных предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности – 96 человек).
Научная новизна работы определяется как самой постановкой научной проблемы, так и полученными в ходе исследования результатами. Представленная диссертация – одно из первых специальных исследований, в котором сделана попытка многофакторного и многостороннего изучения социальной работы, исходя из шести основополагающих направлений социальной помощи жителям северных регионов. Также разработана модель инновационной системы взаимодействия органов по труду и социальной защиты населения, осуществлена диагностика организационно-управленческого механизма социальной работы в северном регионе.
К основным элементам научной новизны исследования можно отнести следующее:
- дана авторская интерпретация понятий «управление социальной работой в регионе», «социальная работа в регионе» с позиции социологии управления;
- выявлены организационно-управленческие аспекты зарубежных моделей социальной работы, определяющие их специфику;
- на основе анализа существующих, проанализированы организационно-управленческие механизмы социальной работы в северном регионе;
- по результатам теоретического и эмпирического анализа была осуществлена разработка общественно-государственной модели управления социальной работой в регионе.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социальная работа в регионе – это совокупность принципов, мероприятий и методов органов государственной власти, общественных организаций и отдельных лиц, которые проживают на территории субъекта Российской Федерации, направленных на то, чтобы обеспечить достойный уровень жизни населения территории. Цель социальной работы на региональном уровне достигается путем совершенствования механизма предоставления различных видов социальной помощи, а также путем осуществления превентивных мероприятий по предотвращению возникновения трудных жизненных ситуаций отдельных индивидов и социальных групп.
2. Управление социальной работой в регионе – это деятельность государственных и общественных органов, руководителей организаций и служб социальной работы по организационному, нормативно-правовому и информационному обеспечению функционирования специалистов социальной работы, а также лиц, которые добровольно помогают специалистам.
3. Особенностью организации социальной работы за рубежом является повышенное внимание к изменению среды обитания индивида, членов его семьи в целях их поддержки и развития. Главное место в реализации задач социальной работы уделяется местным органам самоуправления и общественной инициативе, что позволяет в своем содержании охватывать различные группы населения спектром разнообразных социальных услуг и видов помощи. Опыт организации социальной работы в зарубежных странах применим в нашей стране с некоторыми допущениями.
4. Социальная работа в северных регионах реализуется в рамках социального обслуживания населения, которое является составной частью государственной системы социальной защиты населения. В настоящее время это не отвечает требованиям, предъявляемым к социальной работе за рубежом. Учитывая долговременные тенденции развития общемировых процессов, социальная работа должна стать основной моделью помощи населению России.
5. Региональная модель управления социальной работой должна включать в себя три уровня: региональный, муниципальный и уровень территориального общественного самоуправления. Новая модель отвечает потребностям гражданского общества и должна включать в себя работу с социальной микросредой.
6. Преодоление иждивенчества в социальной сфере будет возможно в результате преобразования как объективных условий социально-экономического развития, так и традиционных представлений и ожиданий населения. Для этого необходимо приложить усилия в следующих двух направлениях:
- развитие услуг, осуществляемых на платной основе;
- стимулирование рынка социальных услуг.
Научно-практическая значимость исследования определяется направленностью на решение актуальных проблем совершенствования организационно-управленческого механизма региональной социальной работы. Теоретическая значимость заключается в обосновании новых теоретических обобщений, что, несомненно, вносит вклад в развитие как социологии управления в целом, так и отраслей социологической науки, находящихся на стыке.
Практическая значимость диссертации и апробация ее результатов вытекают из обоснования необходимости взаимодействия различных организационных структур, как старых, так и вновь появляющихся, разграничения их полномочий и уточнения их компетенции, выбора форм и методов работы и определения оптимальной модели управления социальной работой в северном регионе. Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин, в профессиональной подготовке специалистов социальной работы и муниципального управления. Полученные результаты и представленные выводы и рекомендации способны послужить концептуальной основой для дальнейшего формирования и развития института социальной работы на региональном и местном уровнях.
На основании материалов диссертации могут быть подготовлены методические рекомендации и учебные пособия для использования в практике специалистами социальной работы.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были доложены на отчетных и итоговых научно-методических конференциях.
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 195 источников, и приложений.
Основное Содержание работы.
Во введении постановкой диссертационной проблемы обоснована актуальность выбранной темы исследования, определена степень ее научной разработанности, объект и предмет исследования, сформулированы его цель и задачи, приведены теоретико-методологические и эмпирические источники, раскрыта новизна, а также теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования управления социальной работой» рассмотрено поэтапное формирование социальной работы, как области научного познания. Даны основные определения термина «социальная работа», представлен ее категориальный аппарат, выделены методы, функции и направления социальной работы. В диссертации подчеркивается, что понятие «социальная работа» было впервые предложено в 1900г. Саймоном Паттеном. Оно обозначало деятельность добровольных помощников в сеттльменте при решении гражданско-правовых дел.
Сущность социальной работы можно определить исходя из национальных и культурных традиций многих стран мира, причем, можно трактовать этот термин как в широком, так и в узком смысле слова. Так, в 1989 году Ассоциацией социальных работников Великобритании было дано следующее определение: социальная работа – это «ответственная профессиональная деятельность, помогающая людям, сообществам устранить личные, социальные и ситуативные, т.е. обстоятельственные трудности, влияющие на них. Социальная работа помогает им преодолеть эти трудности посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации. Это деятельность патронажа, социальной помощи, социального обеспечения, социального образования, исправления и надзора над правонарушителями, направленная на диагностику, контроль и реабилитацию лиц, нуждающихся в социальной помощи»[13].
В результате всю деятельность, которая так или иначе попадает под международное определение социальной работы, следует распределить по следующим категориям:
- социальное обслуживание – это социальные услуги, предоставляемые для обеспечения наилучшей жизнедеятельности индивидов (клиентов);
- социальное консультирование — предоставление информации о социальных службах, их состоянии и условиях их деятельности, о последствиях обращения в социальные службы (которые могут возникнуть), ответственность за принятие решения несет сам клиент;
- социальное патронирование – осуществление оперативного сопровождения клиента в его действиях и жизнедеятельности в целом, защищта его интересов (правовая и социальная адвокатура);
- социальное обучение и просвещение – передача навыков самообслуживания и социального взаимодействия, информации о социальном пространстве в виде, доступном для клиента и пригодном к непосредственному или опосредованному применению;
- социальное обеспечение — выделение клиентам материальных средств и услуг на безвозмездной основе за счет государственных или иных источников;
- социальное страхование – накопление материальных и иных средств для использования их в страховых случаях[14].
Предпринятый Е.А. Булгаковой анализ с использованием системно-функционального и семантического подходов позволяет из множества единиц анализа выделить 256 терминов, весьма специфичных, значения которых вписываются в строго очерченную систему понятийного аппарата социальной работы. По ее мнению, выделив термины, которые входили бы в смежные области знания и одновременно составляли терминологию социальной работы, можно построить так называемое терминополе «социальная работа». Схему строения можно разделить на четыре области: медицина, психология, юриспруденция, экономика.
Под методами социальной работы в социологической науке понимают комплекс специфических приёмов, способов достижения целей и задач социальной работы. Существует многообразие методов в практике социальной работы. Так, специфика деятельности формирует экономические, политические, правовые, медико-социальные, социально-психологические, административно-управленческие и другие группы методов[15].
Среди основных методов в системе социальной работы можно выделить социально-экономические, организационно-распорядительные и психолого-педагогические[16]. К социально-экономическим методам относят все способы, при помощи которых специалисты оказывают определенное воздействие на моральные, материальные, семейные, национальные и другие социальные потребности и интересы клиента (установление льгот, натуральная и денежная помощь, единовременные пособия, бытовое обслуживание, патронаж, и т.п.). Организационно-распорядительные методы составляют основу управленческого воздействия в организационных структурах социальных служб и опираются на нормативно-правовые акты. Причем, организационные методы уделяют внимание правам и полномочиям, ответственности, обязанностям различных уровней в органах управления социальными службами. Распорядительные методы осуществляют оперативное вмешательство, уточняют и решают эпизодические задачи. К основным методам данной группы можно отнести: нормирование, регламентирование и инструктирование. Психолого-педагогические методы в основном связаны с косвенным воздействием на клиента через социально-психологический и педагогический механизмы регуляции, направленные на коррекцию социального самочувствия и поведения клиента (аргументация, разъяснение, рекомендации, совет).
Некоторыми авторами были выделены методы социальной работы с позиции взаимодействия клиента и социального работника[17], а так же метод индивидуальной и групповой социальной работы[18].
Социальная работа в современном российском обществе как вид профессиональной деятельности может выполнять ряд функций: организаторскую, диагностическую, правозащитную, профилактическую, социально-медицинскую, социально-педагогическую, психологическую, социально-бытовую, коммуникативную.
Диссертант согласен c Е.И. Холостовой, что все теории социальной работы в общем плане могут быть сведены к трем группам: социолого-ориентированные, психолого-ориентированные и комплексно-ориентированные[19]
. Они представляют собой совокупность различных школ, концепций, подходов, отличающихся повышенной толерантностью друг к другу и широким применением на практике. Синтез различных методологических и технологических воззрений, их плюрализм, разработка новой концепции для каждого клиента – это своеобразная основа скоординированной и перспективной деятельности в социальной работе.
Проведенный диссертантом анализ научных теорий социальной работы позволяет утверждать, что в них недостаточно отражены такие аспекты, как управленческий и организационный. Это, безусловно, приводит к существенным проблемам в прикладной деятельности. Очевидно, что последние необходимо разрешать, так как за несколько последних лет процесс становления в России социальной работы ускорился и требует разработки инновационных законов, методов и принципов управления ею.
Процессы управления социальной работой прошли специфические формы становления: от милостыни и призрения до государственной системы обслуживания населения и социальной помощи. Надо отметить, что на начальном этапе деятельности решались конкретные задачи, возникающие на определенный момент времени (например, работа с мигрантами, профессиональное нищенство и т.д.). Впоследствии появляется потребность в передаче накопленных эмпирических знаний, опыта в решении конкретных задач для формирования практики управления социальной работой. На дискуссиях, конференциях, съездах, проходивших в различных странах, закладывалась теоретическая основа практической социальной работы, что сыграло большую роль в становлении разнообразных школ.
В России имеется интересный опыт формирования социальной деятельности и социальной работы. Благотворительность в нашей стране имела различные формы в зависимости от исторического этапа развития. Например, милостыня не поддавалась никакой форме организации и представляла собой подаяние в виде денежных и иных материальных средств гражданам, которые нуждались в этом. В сравнении с милостыней, более цивилизованной формой было общественное призрение, которое осуществлялось государством, частными лицами, церковью. Заключался этот вид помощи в предоставлении приюта и пропитания нуждающимся. Ее отличала организация, выражавшаяся в создании интернатов, больниц и т.д. в зависимости от того, кто нуждается в помощи и призрении. Забота о благе и гражданская солидарность были мотивами общественного призрения. В этой деятельности не было корыстных мотивов и помощь оказывалась тем, кто действительно в ней нуждался. Государственная система социальной защиты, организованная и сочетаемая с различными видами благотворительной деятельности (общественной и частной), возникла в российской истории значительно позже.
Весьма важным для России, на взгляд диссертанта, является освоение опыта европейских стран по предоставлению адресной социальной помощи, которая сопровождается системой контрактов. Особенно интересен опыт организации адресной социальной помощи во Франции, где активно применяются способы обеспечения минимального гарантированного дохода для остронуждающихся, осуществления контроля и технологии социальной работы с клиентами служб социальной помощи. Полезен опыт предоставления минимального пособия на контрактной основе, где предусмотрены активные действия получателя помощи по адаптации к сложной жизненной ситуации.
Во второй главе «Анализ управления социальной работой в северном регионе» в систему управления социальной работой в регионе диссертант включает принципы, мероприятия, методы, реализуемые органами государственной власти, общественными организациями и отдельными людьми, находящимися на конкретной территории субъекта Российской Федерации, направленные на поддержание достойного уровня и качества жизни населения.
Цель социальной работы, которая осуществляется на региональном уровне, – обеспечить социальную защищенность людей путем усовершенствования механизма предоставления разнообразных видов социальной помощи и поддержки, а также путем проведения профилактических мероприятий по снижению вероятности попадания отдельных индивидов и социальных групп в трудные жизненные ситуации. При этом, отмечает диссертант, управление социальной работой необходимо осуществлять с учетом ряда социальных гарантий – правовых, экономических, социальных – для того, чтобы соблюсти права каждого человека. Следует также учитывать наличие специфических для региона социальных проблем. Не менее важно при осуществлении управления социальной работой иметь методологическое обоснование, нормативно-правовое, применять инновационные методы социологии управления в части социального проектирования для решения практических задач.
Как вид деятельности, социальная работа предполагает наличие субъекта (того, кто ее осуществляет), объекта (на что направлена данная деятельность), мотива (почему субъект это делает), методов (при помощи чего достигаются результаты), цели (конечный результат, к которому он стремится), способов (при помощи каких приемов цель реализуется). Ее смысл состоит в выявлении проблем и оказании помощи при их решении индивидам, социальным группам. При этом субъектами социальной работы была сформирована принципиально новая система, которая является целостным образованием и состоит из множества определенных элементов с определенным характером взаимосвязей.
Субъектность – это свойство, которое приобретается и развивается. Оно не может быть всеобщим, потому что является производным от личных особенностей и общественных условий. По мнению диссертанта, процесс развития субъектности среди объектов социальной работы начинается в сфере социальных технологий. Более детальное изучение их разнообразия, общих черт и характеристик позволяет адекватно определиться в характере помощи им. Социальную работу можно отнести к профессиям типа «субъект-субъект», вследствие чего ресурсы специалиста по социальной работе способствуют реадаптации объектов, а обучение последних социальным технологиям прямо направлено на их самоусиление, а в перспективе и на формирование у некоторых такого свойства, как субъектность.
В диссертации были проанализированы: заселенность Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, содержание трудоспособного населения, коэффициенты брачности и разводимости, численность экономически активного населения, величины среднедушевых доходов, начисление пенсий, качество жилищных условий, число жителей, получавших социальную поддержку по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, характеристика регионов по образованию, проблема здравоохранения и т.д.
Анализ развития учреждений социального обслуживания населения, количества мест и численности обслуживаемых, а также распределения данных показателей по субъектам Тюменской области, включая северные территории, позволил охарактеризовать наличный потенциал и перспективы развития субъектов социальной работы по оказанию помощи наиболее нуждающимся категориям граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей).
В целом же в результате исследования были выявлены некоторые качественные и количественные диспропорции в оказании социальных услуг северянам, что указывает на необходимость устранения противоречий в декларируемых и реализуемых программах социальной работы в регионах. В частности, на взгляд диссертанта, следует акцентировать внимание на следующих компонентах социальной работы:
- близости расположения структур к местам компактного проживания населения;
- оперативности и регулярности в предоставлении социальных услуг (социальной помощи);
- персонификации социальной работы с целью осуществления контроллинга и оптимизации процессной составляющей социальной работы;
- обеспечении функционирования обратной связи с населением с целью выявления количества и качества получаемых услуг (помощи);
- приведении в соответствие с требованиями потребителя уровня квалификации социальных работников, зачастую олицетворяющих не только власть, но и общество в целом;
- синхронизации процессов унификации и уникальности спектра предоставляемых услуг на основе экономической базовой составляющей.
В третьей главе «Разработка инновационного механизма управлении социальной работой в северном регионе» диссертантом представлены результаты двух комплексных социологических исследований на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
Первое исследование проведено в октябре-ноябре 2007г. В качестве респондентов выступили жители четырех населенных пунктов Тюменской области: городов Нефтеюганск (ХМАО) и Новый Уренгой (ЯНАО), а также поселков городского типа – Пойковский (ХМАО) и Тазовский (ЯНАО).
Второе исследование – экспертный опрос – проведено в марте-апреле 2008г. В качестве экспертов выступили: 1-я группа - социальные работники; 2-я группа – руководители предприятий и организаций. Отбор специалистов в экспертные группы осуществлен методом самооценки кандидатов. Полученные результаты представлены в параграфах 3.2-3.3.
Ключевым моментом в обоих исследованиях выступила интегрированная оценка объема и качества социальной работы по всем ее аспектам (социального обслуживания, социального консультирования, социального патронирования, социального обучения и просвещения, социального обеспечения, социального страхования).
Также в ходе исследования было изучено мнение населения о качестве работы органов социальной защиты городской (поселковой) администрации.
Таким образом, считает диссертант, социальная работа проводится в достаточно узкой целевой группе без широкого информирования населения о мероприятиях и отчетах о проделанной работе, что является недостатком в деятельности названных служб.
На взгляд диссертанта, причины неудовлетворительной оценки деятельности органов социальной защиты кроются в организации самой социальной работы и отношении к проблемам каждого конкретного гражданина.
Объективность и достоверность полученных в ходе исследования результатов повышается в том случае, если расставленные диссертантом акценты опираются на реально существующие проблемы, нужды и чаяния населения. Для осуществления количественной оценки названного в диссертации выполнена индексация направлений социальной работы с учетом актуальности каждого вида деятельности для конкретного жителя северного региона. Для выполнения расчетов использована диаграмма, демонстрирующая остроту проблем по основным видам социальной помощи (рис.1).
Рис.1. Отметьте те виды помощи, в которых Вы (Ваша семья) особо остро нуждаетесь в настоящее время, %
Методика расчета индексов заключается в следующем: 1) выделяем по каждому виду социальной помощи типичные целевые группы, на которые ориентировано то или иное направление социальной работы (в нашем случае их оказалось пять); 2) ранжируем анализируемые факторы внутри каждой целевой группы; 3) определяем общий ранг и удельный вес каждого фактора, который и является соответствующим индексом (ИВ).
Полученные результаты представлены в табл 1.
Таблица 1
Расчет индекса направлений социальной работы в северных регионах Тюменской области
| Разделы социальной работы | Ранжир целевых групп | Вес фактора | Итоговый ранг | Индекс (ИВ) | ||||
| I | II | III | IV | V | ||||
| Социальные услуги для обеспечения жизнедеятельности | 1 | 5 | 4 | 2 | 3 | 15 | 3 | 0,8 |
| Предоставление информации о деятельности соц. служб | 3 | 4 | 6 | 4 | 1 | 18 | 5 | 0,6 |
| Правовая и социальная защита | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 | 11 | 2 | 0,9 |
| Обучение навыкам самообслуживания и социального взаимодействия | 6 | 4 | 5 | 5 | 4 | 24 | 6 | 0,5 |
| Получение материальных средств на безвозмездной основе (ссуды, субсидии и т.п.) | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 | 8 | 1 | 1 |
| Накопление средств для их использования в страховых случаях | 5 | 3 | 3 | 3 | 2 | 16 | 4 | 0,7 |
Индекс рассчитан как уменьшение каждой следующей ранговой ступени на 0,1 ед. (10%.). Таким образом, учитывая индексацию направлений социальной работы в целом по региону, стало возможным представить в скорректированном виде качество социальных услуг и, следовательно, деятельность органов социальной защиты (табл.2). Корректируются только оценки «низкое качество» и рассчитывается соотношение позитивных и негативных оценок. В том случае, если это соотношение >1,5, социальная работа признается удовлетворительной, если менее – неудовлетворительной.
Таблица 2
Качество социальных услуг в северных регионах области
| Направления социальной работы | Результаты полевых исследований | индекс | Результаты после корректировки | статус | ||||
| Среднее качество, % | Низкое качество, % | Среднее качество, % | Низкое качество, % | |||||
| Социальные услуги для обеспечения жизнедеятельности | 29,81 | 21,06 | 1,42 | 0,8 | 29,81 | 16,85 | 1,77 | Удовл. |
| Предоставление информации о деятельности социальных служб | 24,19 | 28,51 | 0,85 | 0,6 | 24,19 | 17,11 | 1,41 | Неуд. |
| Правовая и социальная защита | 21,17 | 27,86 | 0,76 | 0,9 | 21,17 | 25,07 | 0,84 | Неуд. |
| Обучение навыкам самообслуживания и социального взаимодействия | 15,66 | 19,33 | 0,81 | 0,5 | 15,66 | 9,67 | 1,62 | Удовл. |
| Получение материальных средств на безвозмездной основе (ссуды, субсидии и т.п.) | 12,53 | 16,31 | 0,77 | 1 | 12,53 | 16,31 | 0,77 | Неуд. |
| Накопление средств для их использования в страховых случаях | 15,01 | 15,98 | 0,93 | 0,7 | 15,01 | 11,19 | 1,34 | Неуд. |
В ходе проведенного исследования диссертанту удалось выделить следующие основные недостатки в организации социальной работы:
- слабая информационная политика служб социальной помощи населению;
- несогласованность государственных органов и руководства предприятий в организации и проведении социальной работы;
- недостаточно эффективная работа заинтересованных органов с целевыми группами населения северных территорий;
- узкий спектр предоставляемых услуг населению, отсутствие рекламы.
При анализе качества предоставляемой социальной помощи диссертант опирался на субъективное мнение северян и не стремился ангажировать сильные или слабые стороны этой сложной и многообразной работы. Однако он принимал во внимание, что данную оценку дают те люди, кто по роду своей деятельности связан с социальной работой. Именно данный факт позволяет в диссертационной работе заявить о достаточно высокой степени обоснованности полученных в ходе исследования результатов.
При многополярной организационной структуре, когда на объект (население) воздействуют организации и учреждения, находящиеся в различном ведомственном подчинении, эффективность оценивается и, следовательно, контролируется по объемам предоставленных услуг, величине материальных затрат и пр. При данном расположении субъектов социальной помощи и защиты невозможна комплексная оценка результативности системы по элементам (персонам). Вероятна возможность нецелевого использования средств, низкое качество конкретных видов услуг для тех категорий граждан, которые не подпадают под действие целевых региональных программ. Это можно увидеть на примере существующей системы взаимодействия органов по труду и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, которая представлена на рис. 2.
Рис.2. Система взаимодействия органов по труду и социальной защиты населения
Результаты ее анализа позволили диссертанту предложить иную, инновационную систему взаимодействия органов управления, предприятий и организаций, общественных объединений и финансовых структур (рис.3).
Рис.3. Инновационная система взаимодействия органов по труду и социальной защиты населения
При реализации последней вся совокупность организаций и учреждений группируется по функциональной загрузке: предоставляющие услуги и контролирующие предоставление услуг населению. Концептуальным положением диссертанта является утверждение о смене приоритетов в содержании социальной работы в той её части, которая в качестве ключевого аспекта должна иметь стратегическую цель участия в создании таких благоприятных условий, когда нуждающихся в социальной помощи практически не будет. В качестве результата теоретического и практического исследования автором построена инновационная модель управления социальной работой в северном регионе (рис.4).
Рис.4 Инновационная модель управления социальной работой в северном регионе
В представленной модели акцент делается на персонализацию социальной помощи, детальный контроль и анализ качества оказываемых услуг, а также синхронизацию социальной работы в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах с целью предоставления равных возможностей их жителям в социальном обслуживании вне зависимости от географического места проживания.
Итак, согласно замыслу диссертанта, основная цель взаимодействия органов государственного управления и населения региона состоит в планомерном переводе всех граждан в категорию «В» (не нуждающиеся) за счет создания необходимых условий для самообеспечения и самореализации личности.
В настоящее время критерии-фильтры, распределяющие население по трём названным группам, количественно определяются исходя из местных (региональных) особенностей и имеющихся финансовых ресурсов для организации социальной помощи и защиты. Однако сам принцип «содержания части населения за счет средств федерального и местного бюджетов» оказывает влияние на рост инфантилизма, ожидания помощи извне, потерю уверенности в собственных силах, равнодушие и апатию. В условиях же финансового кризиса такая жизненная позиция может стать доминирующей и представлять угрозу состоятельности государства и его регионов.
По мнению диссертанта, преодолению вышеуказанных негативных явлений во многом будет способствовать реализация представленного им комплексного подхода к социальной работе, приводящая к:
- уверенности в завтрашнем дне, активной жизненной позиции, включенности во все сферы социального взаимодействия, рациональной (прагматичной) оценке собственного вклада в общегосударственные ценности, меньшей, паники, тревожного состояния по отношению к будущему своих детей;
- повышению рождаемости, как фактору роста семейных компаний (семейного бизнеса);
- оперативной корректировке спектра и качества предоставляемых услуг населению со стороны органов государственного управления, путем «голосования кошельком»;
- повышению взаимозависимости членов общества от результатов как совместного, так и личного труда;
- увеличению разнообразных услуг и товаров, производимых в конкретных территориальных объединениях;
- большей прозрачности в деятельности государственных структур, выступающих на партнерских позициях с каждым членом сообщества;
- снижению теневого оборота денежных средств, большей их экономии и оптимизации их использования, возможности эволюционного развития общественных отношений по пути демократизации и др.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы общие выводы, систематизированы его результаты, предложены перспективные направления работы.
Основное содержание диссертации изложено в следующих публикациях автора:
Монографии:
- Симонов С.Г., Шлык К.Ю. Управление социальной работой в регионах севера Западной Сибири.- Тюмень: Печатник, 2009. 204с.
Статьи:
- Шлык К.Ю. Некоторые причины дезадаптации подростков-мигрантов в новом социуме. // Наука. Технологии. Инновации. Материалы докладов всероссийской научной конференции молодых ученых. Часть 5. – Новосибирск, 2003.-С.130-131.
- Шлык К.Ю., Апанасов К.К. Роль некоммерческих организаций в формировании гражданского общества. // Региональные и межрегиональные аспекты социально-экономического развития. Материалы международной научной конференции. – Тюмень: Вектор-Бук, 2005.-С.19-22.
- Шлык К.Ю. Доход некоммерческих организаций и его структура// Региональные и межрегиональные аспекты социально-экономического развития. Материалы международной научной конференции. – Тюмень: Вектор Бук, 2005.- С.119-123.
- Шлык К.Ю. Анализ современной теории социальной работы// Сорокинские чтения. Отечественная социология: Обретение будущего через прошлое. – Материалы IV Всероссийской научной конференции.- Тюмень: ТюмГУ, 2008.- С. 225-227.
- Шлык К.Ю., Дурцева А.Г. Развитие социальной работы в свете глобализации общественных процессов и явлений// Глобализация: мифы и реальность. Материалы международной научно-практической конференции.- Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права, 2008.- С.262-264.
- Шлык К.Ю. Экспертная оценка объема и качества социальной работы на северных территориях Тюменской области. // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2009. – №1 – С.77-80.
2. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Формирование моделей социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной зашиты населения / Межрегиональная науч.-практическая конф. - Барнаул, 1992. - С. 23-26.; Гуслякова Л.Г. Библиографический указатель по социальной работе: В 3 ч. — Барнаул, 1999; Жуков В.И. Реформы в России 1985-1995 гг. - М., 1997. - 415 с.; Колотилин А.Н. Менеджер социальной защиты // Экономист. - 1999. -№ 9. - С. 18-22; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. - М., 1994 - 115 с.; Панов A.M., Холостова Е.И. Российская энциклопедия социальной работы: в 2 т. - М.: ИСР, 1997; Ярская-Смирнова Е.Р., Романова П.Н. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. - М.: ИНИОН РАН, 2002. - 456 с.
3. Международный опыт в области социальной защиты. - М., 1994. - С.2; Barker R.L. The Social Work Dictionary: 3rd ed. - Washington, DC : NASW Press, 1995
[3] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологический аспект). - М., 1998; Нехаев В.В., Нехаев Т.Г. Подготовка социальных работников в Европе // Семья в России. - № 1. - С.84-89; Основы социальной работы: / Отв. ред. П.Д. Павленок, М., 1997. С. 141.; Охотский Е.В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Научные доклады. - Вып1.-М: РАГС, 1999. С. 34-43.
[4] Варламов И.К. Гражданское общество и государство: личность, общество и государство // Гражданское общество. - М., 1993; Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и управление. Материалы конф. - Вып 1. - Ростов-на-Дону, 1997.
[5] Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. – М., 1981; Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М., 1993; Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука : в 2 кн. – М., 1989 - 2 кн.
[6] Артюхов А.В., Павлов Б.С. Молодежь на Крайнем Севере: проблемы социализации жизненного самоопределения. - Екатеринбург: Институт экономики, 2000; Барбаков О.М., Конев Ю.М., Федеральное управление социальным развитием региона // Региональные социальные процессы. - №3. – 2004; Барбакова К.Г., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом. - Курган: Изд-во «Зауралье», 2005; Киричук С.М. Социально-политический аспект муниципального управления / Известия ВУЗов «Нефть и газ». - 2005. - №5; Хайруллина Н.Г. Современное состояние экономики региона. Вестник Тюменского нефтегазового университета. Региональные социальные процессы. - Тюмень, №3, 2006.
[7] Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. – Серия «Учебники для вузов, специальная литература». – СПб.: Изд-во «Лань», 2000. – 288 с.; Гаврин А.С. Модели и механизмы социального управления городом. – Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2001 – 182 с.; Лосева И.В. Управление социальной сферой северного многофункционального города. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2001. – 140 с..
[8] Барбакова К.Г. Правовое обеспечение социальной защиты человека (региональный аспект)/ Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы. Под ред. И.П. Марова, А.А. Юдашкина. – Тюмень: Тюменская областная Дума. – 1999. – 316 с.; Мехришвили Л.Л. Проблема детства в системе социальной политики региона. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. – 330 с.; Мехришвили Л.Л. Социальная политика: концептуальные подходы.- Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. – 226 с. Скок Н.И. Социальное управление жизнедеятельностью лиц с ограниченными возможностями: Монография. – Тюмень: Феликс, 2005. – 252 с.
[9] Вебер М. Основные социологические понятия. Избранные произведения. - М., 1990 Лукман Н. Теория общества / Теория общества. Сборник. - М., 1999; Манхейм К. Диагноз нашего времени. - М., 1994; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология, Соч. 2-е изд. Т.3.
[10] Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства / Д.Осборн, П. Пластрик. - М.: Прогресс, 2001
[11] Богданов А А. Тектология: Всеобщая организационная наука : в 2 кн. - М, 1989.
[12] Пригожин А.И. Современная социология организаций. - М., 1995
[13] Исаева Т.Л. Некоторые вопросы социальной политики и подготовки специалистов к социальной работе в Великобритании // Актуальные проблемы подготовки кадров для социальной сферы на региональном уровне. Международная научно-практическая конф. - Тамбов, 1997-С. 70.
[14] Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. -М.: Флинта- МПСИ, 1998. - С. 34.
[15] Хубулури Е.И. Организация российской системы социальной защиты на принципах социального маркетинга: Автореф. дис. к.с.н. – Ростов н/Д, 2001.- С. 86.
[16] Никитин В.Л. Проблемы теории и образования в области социальной работы. - М., 1999.-С. 31
[17] Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение: механизм регулирования. - М.: Наука, 2000. - С. 43; Семенов-Тян-Шанский В.П. Район и страна, ЛГУ, 1928
[18] Нехаев В.В., Нехаев Т.Г. Подготовка социальных работников в Европе // Семья в России. - № 1. - С.84-89
[19] Теория социальной работы Учебник /Под ред. проф. Е.И. Холостовой. М., 1998. С. 60.
