Социальные технологии управления жилищно-коммунальным комплексом
На правах рукописи
Кочнев Владимир Николаевич
СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ
Специальность 22.00.08 – «Социология управления»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Тюмень 2008
Диссертация выполнена в Тюменском государственном
нефтегазовом университете
| Научный руководитель: | доктор социологических наук, профессор А.Н. Силин |
| Официальные оппоненты: | доктор социологических наук, профессор С.Г. Симонов кандидат социологических наук, доцент В.А. Юдашкин |
| Ведущая организация: | Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского |
Защита диссертации состоится 24 июня в 16-00 на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, 38.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета
Автореферат разослан 23 мая 2008г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор социологических наук, профессор Белоножко М.Л.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Обеспечение эффективного функционирования социальной сферы в современных условиях предусматривает реализацию масштабных программ реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства (далее сокращенно называемого – ЖКХ).
В основу этих программ закладывается формирование партнерских отношений между муниципальными органами власти, обслуживающими предприятиями и населением, что требует пересмотра сложившихся традиций и существенного изменения всей системы жилищных отношений.
Очевидно, что реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в настоящее время как в России в целом, так и в Тюменской области в частности, становится важнейшим направлением социальной и экономической политики, в результате которой должно улучшиться состояние инфраструктуры, жилищного фонда и качества предоставляемых услуг.
Реформа должна обеспечить защиту законных прав и интересов населения и повысить эффективность работы отрасли в целом.
Это позволяет считать ее социально направленной и утверждать, что успех проводимых преобразований в системе ЖКХ во многом зависит от поддержки этих мероприятий населением – основным потребителем услуг в жилищной сфере.
Актуальность исследования возникающих в процессе проведения реформы социальных проблем определяется и введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, с принятием которого роль населения в проведении преобразований заметно возрастает.
Данный кодекс обязывает собственников помещений самостоятельно выбрать способ управления многоквартирными жилыми домами и перейти на договорные отношения с подрядными организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги. Для того, чтобы этот выбор был осознанным необходимо разрабатывать и внедрять эффективные социальные технологии позволяющие обеспечивать рост социальной активности населения.
В данной диссертационной работе проведен анализ существующих социальных механизмов функционирования жилищно-коммунальной отрасли, сущности процессов формирования партнерских отношений населения и предприятий ЖКХ и предложен алгоритм реализации эффективного взаимодействия субъектов этой важнейшей отрасли социальной сферы.
Степень разработанности научной проблемы. Процессы инициирования партнерских отношений между субъектами в системе ЖКХ еще только формируются. Имеющийся опыт реформирования централизованных систем жизнеобеспечения в дальнем и ближнем зарубежье требует осмысления и не может быть использован без адаптации к отечественной практике.
По этим причинам в последние годы отмечается возросший интерес российских ученых и специалистов к исследованию проблем социального управления в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы организационно-управленческого обеспечения функционирования предприятий ЖКХ нашли отражение в работах Е.В.Довлатовой, С.Г.Иванова, З.В.Лифшиц, Н.В.Побединской, А.Н.Ряховской, Ф.Г.Таги-Заде, М.А.Фурщик[1].
Исследования проблем государственного регулирования, направленные на развитие управленческих механизмов жилищно-коммунального хозяйства в целом, рассмотрены в работах О.М.Роя, С.Б.Сиваева, С.Г.Симонова, Л.Н.Чернышева[2].
Анализу и изучению проблем социально-экономического развития региона посвящены теоретико-прикладные исследования К.Г.Барбаковой,
О.М.Барбакова, А.С.Гаврина, Н.А.Костко, А.Н.Силина, Б.М Лихтенштейна, Н.Г.Хайруллиной[3].
Проблемы взаимоотношения между населением и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства изложены в работах Е.С. Шоминой, М.Б. Гриндина4
[4].
В диссертационной работе при изучении проблем, связанных с разработкой и внедрением инновационных социальных технологий анализировались работы целого ряда российских и зарубежных социологов, в частности В.Г. Афанасьева, А.К. Зайцева, Н. Стефанова, Н. Маркова, В.Н.Иванова, В.И. Патрушева, В.В. Щербины, Ж.Т. Тощенко5
[5]
.
Проведенный анализ литературных источников по проблемам формирования субъектно-объектных отношений в системе социально- экономических взаимодействий показал, что современные условия развития общества, вызвали необходимость адаптации наработанного теоретического знания к создавшимся реалиям.
Как правило, в социологической и экономической литературе проблемы совершенствования управленческих механизмов предприятий жилищно-коммунального хозяйства исследуются достаточно активно, но вопросы вовлечения в эти процессы населения обсуждаются значительно реже.
Актуальность разработки социальных технологий управления жилищно-коммунальным комплексом, их значимость в улучшении функционирования системы ЖКХ предопределили формулировку цели исследования.
Цель исследования – разработка инновационной социальной технологии управления жилищно-коммунальным комплексом, инициирующей активное участие населения, как полноправного субъекта управленческого процесса.
Исходя из сформулированной цели, в работе были поставлены следующие задачи:
– провести теоретическую и операциональную интерпретацию категориального аппарата;
– выявить механизмы адаптации системы управления отрасли ЖКХ к происходящим изменениям;
– провести социологическое изучение степени участия населения юга Тюменской области в решении проблемных вопросов функционирования отрасли ЖКХ;
– разработать инновационную социальную технологию, обеспечивающую реализацию партнерских отношений между муниципальными органами власти, населением и предприятиями ЖКХ.
Объектом исследования являются субъектно-объектные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства и населения регионов.
Предмет исследования – социальные технологии управления жилищно-коммунальным комплексом.
Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов, материалы научных и научно - практических конференций по вопросам развития социальной сферы и совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом, а также законодательные акты Российской Федерации, указы президента Российской Федерации, постановления правительства РФ, имеющие отношение к тематике диссертации.
Для решения поставленных задач в диссертационной работе автором проводился анализ статистической и нормативной информации, отражающей специфику деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса; было осуществлено комплексное социологическое исследование, включающее в себя неформализованные интервью и проведение анкетного опроса для сбора первичной информации и построения схемы исследования, принималось участие в заседаниях «круглого стола», проводимого с 2003года по 2007год департаментом жилищно-коммунальной политики правительства Тюменской области.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы социологических исследований, проведенных автором, как самостоятельно, так и совместно с департаментом жилищно-коммунальной политики правительства Тюменской области в 2003-2007 годах. Диссертантом осуществлен также вторичный анализ материалов социологических исследований по данной тематике, опубликованных в научной периодике. Были использованы и данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
– выявлены тенденции изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной отрасли, обеспечивающие развитие отношений между предприятиями ЖКХ и населением;
– разработана модель партнерских отношений между предприятиями ЖКХ и населением, позволяющая активизировать степень участия населения в решении проблем повышения эффективности работы отрасли;.
– разработана инновационная социальная технология управления жилищно-коммунальным комплексом, инициирующая активное участие населения как полноправного субъекта управленческого процесса.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы и рекомендации могут использоваться в реальной практике работы департамента жилищно-коммунальной политики правительства Тюменской области при реализации программ реформирования отрасли.
Материалы и результаты данного диссертационного исследования могут быть использованы также в подготовке спецкурсов и лекционного материала по социологии управления и найти свое применение в деятельности отдельных предпринимательских структур в системе ЖКХ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы были доложены автором на Международной научно-технической конференции «Нефть и газ западной Сибири», г.Тюмень, 2003г., опубликованы в научных сборниках и журналах в 2003-2007 г.г., обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры социального менеджмента ТюмГНГУ.( 2003 – 2007 г.г.)
По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, в том числе одна работа в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, представляется степень изученности проблемы, определяются цель, объект, предмет и задачи исследования, описываются теоретико-методологические основы, указывается эмпирическая база, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.
В первой главе «Теоретико-методологические аспекты социального управления жилищно-коммунальным комплексом» рассматриваются субъектно-объектные отношения в системе жилищно-коммунального хозяйства, сущность и специфика социальных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, партнерские отношения, возникающие между населением, органами муниципального управления и предприятиями ЖКХ.
Проведено уточнение категориального аппарата, охарактеризованы основные термины, используемые в работе.
Существуют два подхода к определению понятия «жилищно-коммунальный». Первый основан на понимании терминов «жилищный» – как относящийся к жилищному фонду и «коммунальный» – как связанный с инженерными системами или сетями, водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями. Второй подход базируется на понимании более широкого термина «жилищно-коммунальный» и связан со средой обитания, сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и территориального сообщества людей, относящихся к одной коммуне (территориальной общине в первоначальном и общепринятом значении этого слова).
При первом значении управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Во втором случае управление ЖКХ принимает значение управления всем комплексом народного хозяйства территории, связанным с проживанием социально-культурного сообщества на конкретной территории. Этот комплекс включает не только жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, но и все околожилищные структуры с их технической, правовой, социальной, экономической, культурной, экологической и иными составляющими по месту проживания человека и социума.
Из выше сказанного следует, что жилищно-коммунальный комплекс – это совокупность объектов и субъектов социально-экономической сферы, обеспечивающих эффективное предоставление услуг населению, связанных с решением жилищных проблем.
В структуре управления жилищно-коммунальным комплексом при выработке и исполнении управленческих решений важным принципом является принцип оптимальности, означающий, что при выработке управленческого решения необходимо учитывать максимум возможных вариантов его исполнения и выбирать те из них, которые наиболее полно обеспечивали бы достижение поставленных целей.
Борясь за лидерство на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), предприятия предоставляют свои услуги населению, являясь субъектом управления. Они действуют на основе информации, получаемой в виде предпочтений (пожеланий) от потребителей этих услуг, и в этом случае они уже выступают не только как субъект, но и объект управления.
В свою очередь объектом управления является население. Получая от предприятий услуги в процессе их потребления, оно действует как субъект управления, выбирая те предприятия, которые предоставляют более качественные услуги по приемлемой цене. Таким образом, субъект и объект управления выполняют двойную субъектно-объектную функцию.
Следовательно, будет осуществляться информационное воздействие объекта управления (населения) на его субъект (предприятия).
В обществе этот принцип действует непрерывно, поскольку ответные действия управляемой системы влияют на динамику управленческих актов управляющей системы, постоянно учитывающей вновь поступающую информацию. При этом важно помнить о том, что здесь субъект и объект управления на какое-то время как бы меняются местами.
На взгляд автора, в условиях социальных изменений в управлении все большую значимость приобретают социальные технологии. Социальные технологии в управлении жилищно-коммунальным комплексом выступают как интеллектуальный ресурс, использование которого позволяет не только исследовать и прогнозировать основные направления развития, но и получать эффективный прогнозируемый социальный результат.
С точки зрения автора сущность социальных технологий в контексте развития жилищно-коммунального комплекса может быть понята как система методов выявления и использования скрытых потенциалов общества, являющегося потребителем ЖКУ, для получения социально значимого результата.
Выбор конкретного метода управления жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.
Тем не менее, у каждой методики комплексного анализа социального управления, применимой для конкретного муниципального образования, прослеживаются общие черты:
1. Анализ благосостояния населения, проживающего на территории.
2. Уровень социальной защиты населения.
3. Анализ всего жилищно-коммунального комплекса, находящегося на территории.
4. Прогнозирование в системе социального управления.
5. Планирование и контроль.
6. Моделирование системы социального управления жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования.
7. Информационное обеспечение, как способ повышения эффективности социального управления.
8. Проведение кадровой политики.
9. Предлагаемые социальные технологии.
Все это позволяет определить фактическое социальное состояние дел в жилищно-коммунальном комплексе в любом муниципальном образовании.
Основу для прогнозирования тенденций составляет объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса, так как именно прогнозирование вариантов и сценариев развития будет являться основой для осуществления оперативного планирования.
Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, т.е. средств эффективного управления. Самые замечательные и перспективные планы оказываются неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методике описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления комплексом.
Эффективность социального управления жилищно-коммунальным комплексом повышается благодаря объективному, системному анализу, адекватно выбранным средствам, инструментам реализации и уровню квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач, а так же построению новых моделей взаимодействия жителей и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
До сих пор в нашей стране при переводе ЖКХ на рыночные отношения постоянно возникают вопросы, связанные с взаимодействием населения с предприятиями отрасли для реализации партнерских отношений.
Сегодня партнерство становится одним из наиболее востребованных типов социального взаимодействия. Оно выступает в качестве такого его вида, в котором достигается единство цели и действий, позволяющее управлять социальным взаимодействием.
Социальное партнерство предполагает взаимодействие и сотрудничество, в результате которого можно получить новый продукт. Этот новый продукт является весьма сложным и многогранным: от добрососедских отношений между жителями, дающих ощущение безопасности и психологического комфорта, до процедуры снижения платежей при несоблюдении качества предоставления услуг.
Особенностью развития партнерства как важнейшего элемента управления, является то, что предприятия отрасли и население тесно связаны между собой и взаимно влияют друг на друга.
Так интерес потребителей ЖКУ состоит в том, чтобы добиться:
– более справедливого распределения коммунальных благ между социальными слоями и группами;
– адресной социальной защиты населения при оплате ЖКУ;
– смягчения процесса реформирования, уменьшение оплаты жилья и коммунальных услуг.
Интерес предприятий отрасли сводится к тому, чтобы максимизировать прибыль и снизить издержки на рабочую силу, занять господствующее место на рынке ЖКУ.
Интересы органов власти в своей реализации тесным образом взаимосвязаны как с интересами населения, так и с интересами предприятий ЖКХ. Поэтому, стремясь сохранить свое положение в обществе, они реализуют свои полномочия с одной стороны таким образом, чтобы увеличить экономическую эффективность предприятий отрасли, а с другой – не допустить всплеска конфликтных явлений в обществе.
Таким образом, социальное партнерство это как способ организации общественной жизни, при котором пирамида общественной жизни наконец принимает устойчивое положение. Не только центр инициирует развитие, но и сами местные сообщества, хозяйственные субъекты, люди, проживающие на территориях, включаются в активную общественную жизнь.
Что же касается горизонтали жилищных некоммерческих обществ, то здесь подразумевается необходимость взаимного сотрудничества организаций и жителей товарищества собственников жилья (ТСЖ). Все это разные игроки на соседствующей территории, у которых, как правило, возникают конфликты в вопросах землепользования, и порой именно объединение знаний, интеллектуальных или организационных возможностей может помочь жителям территории при отстаивании своих жилищных и градостроительных прав.
В настоящее время в российском обществе появляется понимание того, что совместное участие в проведении современных преобразований в отрасли ЖКХ, существенно повышает вероятность достижения результатов, способствует более сбалансированному представительству сторон «социального треугольника», и, в конечном счете, повышает качество принятых решений.
Вторая глава «Практика использования социальных технологий в реформе системы управления жилищно-коммунального хозяйства современной России» посвящена изучению системных преобразований ЖКХ России и Тюменской области. Автор подчеркивает, что в последние годы в России активно протекают масштабные преобразования жилищно-коммунального хозяйства, в основе которых учитывается и зарубежный опыт управления.
В современном мире в сфере жилищно-коммунального хозяйства выделяют три модели управления.
Первая модель – «немецкая» или «североевропейская». Эта модель предполагает, что коммунальные предприятия теплоснабжения или водоснабжения являются акционерными предприятиями, основной пакет акций которых или все 100% принадлежит муниципалитету.
Вторая модель – «французская», т.к. законодатели ее французы. В этой модели муниципалитету принадлежат все инженерные инфраструктурные объекты ЖКХ, а управление этими объектами строится на контрактных условиях с бизнесом. Эта модель сейчас интенсивно развивается по всему миру, т.к. позволяет учесть как интересы органов власти, так и интересы частного инвестора.
И третья модель – модель полной приватизации. Коммунальные объекты переходят в полную собственность частных компаний. По этому пути пошли два государства – это Великобритания и Чили. Третья модель привлекательна для частного инвестора, в связи с тем, что позволяет взять полный контроль над объектами ЖКХ, но при этом органы власти теряют контроль над этими объектами и население остается не защищенным.
Если рассмотреть систему управления жилищно-коммунального комплекса России, то в ней присутствуют все три модели управления, но при этом 65% объектов находятся в муниципальной собственности.
В настоящее время правительством России обсуждается как наиболее привлекательная первая модель, т.к. она позволяет государству контролировать работу жилищно-коммунального комплекса, а, следовательно, эта модель менее приемлема для бизнеса.
Между тем, на данном этапе реформы идет дальнейшее преобразование муниципальных предприятий отрасли, действующих на основе права хозяйственного ведения, в реально самодостаточные хозяйствующие субъекты, а именно акционерные общества, которые обладают большей самостоятельностью по принятию решений в процессе хозяйственной деятельности, выраженной переходом от директивных к договорным формам правоотношений.
Но прежде чем перейти к рассмотрению перехода предприятий отрасли от организационно-правовой формы муниципальных унитарных к акционерным обществам, следует разграничить предприятия по предоставляемым видам услуг:
– предприятия занимающиеся управлением жилищного фонда (сфера с высоким потенциалом конкуренции);
– предприятия занимающиеся управлением объектами инженерной инфраструктуры (естественно-монопольная сфера, следовательно возможности конкуренции ограничены).
Так в жилищной сфере Тюменской области к настоящему времени произошло разграничение функций владения, управления и хозяйствования, обособились функции заказчика и подрядчика работ. Там, где это рационально, созданы службы заказчика. Службы заказчика не были созданы только в малых муниципальных образованиях, где такое разделение фактически приводило бы к дублированию структур.
Сложившаяся монополия муниципальных служб заказчика нарушается частными управляющими компаниями, которым на конкурсной основе передается муниципальный жилищный фонд по договорам возмездного оказания услуг. Однако негосударственные компании берут в управление в основном дома-новостройки, где созданы или создаются товарищества собственников жилья. Когда ТСЖ приобретут массовый характер, процесс развития негосударственных управляющих компаний получит мощный толчок.
Таким образом, в жилищной сфере Тюменской области и в России в целом происходит развитие механизмов управления с участием частных структур. Сформирована и дорабатывается для такой модели управления правовая база.
Что же касается коммунальной сферы, то основной проблемой здесь являются объекты сетевой инфраструктуры, которые в связи с их естественно-монопольным положением целесообразно сохранить в муниципальной собственности, а управление этими объектами должно строиться на договорных отношениях между муниципалитетом и предприятиями различных форм собственности.
Опыт функционирования предприятий отрасли на рынке коммунальных услуг показывает, что договорные отношения в основном строятся на правах аренды сроком на 1-3 года, а это не стимулирует предприятия осуществлять значительные инвестиции в развитие коммунального сектора. Выходом из этой ситуации в дальнейшем может стать введение концессионных соглашений
в ЖКХ. Это способствовало бы привлечению инвестиций и обеспечило бы эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, так как по сравнению с арендными отношениями концессионное соглашение предъявляет более строгие и четкие требования к использованию имущества.
Смысл договора концессии в том, что полную ответственность за состояние коммунальной инфраструктуры несет частный оператор. Заключается контрактное соглашение, формируется соответствующая тарифная политика, концессионер принимает на себя определенные инвестиционные обязательства. В этой ситуации задача органов местной власти – не принимать участие в управлении, а только отслеживать через систему мониторинга и целевых показателей, насколько концессионер выполняет свои обязанности, справляется он со своей задачей или нет.
Переход на экономически обоснованные договорные отношения предусматривает систематический контроль над их выполнением, что, в свою очередь, позволяет производить снижение оплаты, а это затрагивает интересы широких слоев населения и оказывает влияние на бюджет каждой семьи.
Сообразно с этим, рассмотрим предоставление и оплату жилищно-коммунальных услуг, которые имеют свою специфику. Если большинство видов товара, потребляемого гражданами, имеет разовый характер (продукты питания, предметы обихода.), то коммунальные, и особенно, жилищные услуги – товар постоянного приобретения. Повседневно пользуясь услугами, не все потребители производят своевременную оплату за них.
Если за все виды товара потребитель платит при приобретении, то за услуги оплата производится после их предоставления. Таким образом, на этапе потребления жилищно-коммунальных услуг население исполняет только роль пользователя, но не покупателя.
Роль покупателя состоит в акте покупки, в процессе которой отдаются деньги в обмен на товар или услугу. Роль пользователя состоит в действиях по потреблению или использованию купленного товара.
Как пользователь человек, потребляющий жилищно-коммунальные услуги, вынужден пользоваться оказываемыми ему услугами, поскольку они необходимы и доступны для него. Как покупатель он не желает платить за товар, качество, цена и условия оплаты которого его не всегда удовлетворяют.
Для жилищно-коммунального комплекса необходима система управления поведением потребителя в целом, а именно как пользователя, так и покупателя. Действие такой системы, по мнению автора, должно привести к следующим результатам:
– потребитель удовлетворен соотношением качества и цены услуг;
– потребитель регулирует величину платежа за счет экономного пользования услугами;
– потребитель своевременно и в полном объеме оплачивает оказанные услуги.
На данном этапе реформирования отрасли остро стоит задача сформировать такого потребителя услуг, который на этапе обеспечения ему условий жизнедеятельности равноценно исполняет роли пользователя и покупателя, а именно, который платит за то, что использует, потребляет при соответствующем качестве и бесперебойном предоставлении ЖКУ.
Учитывая характер неплатежей населения, неплательщиков условно можно разделить на две категории: «не хочу платить» и «не могу платить».
В течение 2002-2003 гг. для снижения доли неплательщиков, относящихся к категории «не могу платить», администрациями муниципальных образований Тюменской области была проведена работа по переводу данной категории граждан на получение субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.
К той категории неплательщиков, которые «не хотят платить», применялись судебные меры, разрабатывались и внедрялись мероприятия, которые косвенно способствовали повышению платежной активности населения по полной и своевременной оплате услуг – это создание расчетно-кассовых центров, выпуск единой квитанции, привлечение банков (с предоставлением населению современных банковских платежных систем).
До перехода на возмещение льгот и субсидий гражданам в денежной форме на персонифицированные лицевые счета расходы по социальной защите населения возмещались непосредственно предприятиям. Бюджетные средства на льготы и субсидии поступали предприятиям при незначительных задержках.
В начале 2004г. ситуация по платежам населения осложнилась тем, что граждане получают часть средств для оплаты коммунальных услуг на «руки» и не торопятся «отдать» их по назначению.
В результате предприятия испытывают постоянную нехватку финансирования, что сказывается на качестве оказываемых услуг, состоянии жилищного фонда и выражается в усиливающейся социальной напряженности общества.
В связи с этим для создания здоровых сил общества, способных понять и вынести на своих плечах все трудности этапа реформирования отрасли, необходимо единое информационное поле, которое объединит усилия органов местного самоуправления, работников жилищно-коммунального комплекса всех уровней, средств массовой информации и общественности.
Очень важно правильно и своевременно донести до населения необходимость проведения преобразований, обозначить цели, сроки, ожидаемые результаты, от того, насколько правильно граждане воспримут эти цели и задачи, будут зависеть темпы проведения реформы ЖКХ.
В третьей главе диссертационной работы «Инновационные социальные технологии управления жилищно-комунальным хозяйством на этапе его реформирования в регионе» приведены результаты социологического исследования, направленного на выявление отношения городского населения юга Тюменской области к жилищно-коммунальной реформе. Кроме того, разработана модель партнерских отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и населением с учетом региональной специфики, позволяющая усилить степень участия населения в решении проблем ЖКХ.
В опросе приняло участие 886 респондентов: в Тюмени было опрошено 565 респондентов, в Тобольске – 100, в Ялуторовске – 36, в
Ишиме – 60 и в Заводоуковске – 25.
В ходе опроса применялся метод анкетирования. Выборка осуществлялась квотным способом, основываясь на данных органов официальной статистики о численности населения, проживающего в этих городах в 2006г. Опрос респондентов проходил в территориальных расчетно-информационных центрах (ТРИЦ).
При обработке анкет автором был проведен ремонт выборки, т.к. большая часть опрошенных была не информирована о намечавшихся преобразованиях в отрасли ЖКХ или вообще не интересовалась ее состоянием, а следовательно, обработка ответов этих респондентов не давало значимых результатов.
Поэтому автором была сформирована выборка меньшего объема, включающая в себя 210 респондентов, но содержащая все элементы, предъявляемые к основной выборке.
В ходе опроса, который следует считать пилотажным, было определено отношение населения к акционированию, а также основные факторы, влияющие на это отношение, рассмотрены основные источники информированности населения, направленность реформы жилищно-коммунального комплекса и меры улучшения работы отрасли.
Таким образом, если говорить об отношении к акционированию в целом, можно сделать вывод, что у населения преобладает негативное отношение к акционированию предприятий отрасли.
В целях информационно-пропагандистского обеспечения преобразований отрасли ЖКХ важно знать характеристики групп «сторонников» и «противников» реформ, важно знать – кто эти люди.
Корреляционный анализ данных пилотажного исследования позволяет дать описательные характеристики этих групп.
«Сторонники» (те, кто положительно относится к акционированию):
– считают, что в результате акционирования, произойдет повышение качества услуг;
– в материальном отношении они скорее состоятельны, чем несостоятельны (у половины из них плата за квартиру и за услуги составляет менее 10% совокупного дохода, их материальное положение в 2006 году «значительно улучшилось»);
– они готовы платить за сверхнормативное жилищно-коммунальное обслуживание, но при условии 100% гарантии качества услуг;
– среди них больше руководителей предприятий;
– среди них больше мужчин, чем женщин.
«Противники» (те, кто отрицательно относится к акционированию):
– считают, что в результате акционирования, произойдет повышение оплаты, а качество не изменится;
– их материальное положение в 2006 году «скорее ухудшилось» или «значительно ухудшилось», в настоящее время им «денег хватает только на минимальный набор продуктов»;
– считают, что акционирование не улучшит отношение работников отрасли к своим обязанностям;
– образование среднее и среднеспециальное;
– в большинстве это домохозяйки и квалифицированные рабочие.
Автор предполагает, что решающим фактором в отношении населения к реформам в жилищно-коммунальной сфере является материальное положение, так как этот фактор присутствует в описании и той, и другой группы (только с прямо противоположными позициями).
Данные опросов, проведенных в ряде городов России, говорят о том, что многие граждане готовы поддержать реформу, но только в том случае, если она не приведет к ухудшению их материального положения.
Огромное значение в проведении реформирования жилищно-коммунального комплекса имеет участие в нем самого населения. Ведь реформа предоставляет потребителям возможность влиять на объем и качество потребляемых услуг.
Однако, наряду с низкой материальной обеспеченностью, главным препятствием на пути активного участия населения в реализации конкретных мероприятий жилищно-коммунальной реформы может стать его неготовность к самоорганизации для самостоятельного решения задач отрасли.
Индикатором отношения населения к возможности влиять на объем и качество потребляемых жилищно-коммунальных услуг служат ответы на вопрос «Согласны ли Вы с тем, что какую-то часть вопросов жильцы дома (подъезда) могут и должны решать сами?» представленные в таблице 1.
Таблица 1
Стремление респондентов в самостоятельном решении вопросов ЖКХ, %
| Группа с очень низкими доходами | Группа с низкими доходами | Группа со средними доходами | Группа с высокими доходами | Группа с очень высокими доходами | Отказавшиеся отвечать и прочие | Вся выборка | |
| Да, согласен | 69 | 67 | 58 | 62 | 25 | 59 | 64 |
| Нет, не согласен | 23 | 26 | 30 | 36 | 75 | 36 | 30 |
| Затрудняюсь ответить | 8 | 7 | 12 | 2 | 0 | 5 | 6 |
Данные этой таблицы внушают некоторый оптимизм пусть с небольшим перевесом, но потенциальные сторонники самоорганизации преобладают. И немалую роль в этом, по мнению автора, играет положительный опыт и желание совместного участия в решении жилищно-коммунальных вопросов. Если такой опыт имеется в среднем у 51 % респондентов, то среди сторонников самоорганизации уже 67% говорят, что участвовали в совместном положительном решении вопросов ЖКХ (правда, результаты опроса показали, что и у противников самоорганизации такой опыт имеется, он лишь немного ниже – 63%). Более значимые различия у сторонников и противников самоорганизации проявляются при проективном желании участвовать в коллективных мероприятиях (см. таблицу 2).
Таблица 2
Участие населения в коллективных мероприятиях
| Стремление населения к участию в коллективных мероприятиях | Распределение ответов сторонников самоорганизации, % | Распределение ответов противников самоорганизации, % |
| Да, приму участие, готов возглавить инициативную группу | 14 | 3 |
| Приму участие, т.к. готов поддержать полезное дело | 60 | 38 |
| Приму участие, но без особого энтузиазма | 16 | 30 |
| Постараюсь уклониться от мероприятия, не люблю коллективных дел | 2 | 5 |
| Нет, не приму, т.е. не хочу заниматься не своим делом | 8 | 24 |
| Итого | 100 | 100 |
Таким образом, данные опроса показывают, что у определенной части населения есть понимание, готовность и желание участвовать в коллективных мероприятиях по самостоятельному решению вопросов ЖКХ, кроме этого некоторые из них могут быть инициаторами этих мероприятий. Но вряд ли это результат осознания населением того, что от его участия в коллективной деятельности зависит улучшение условий проживания. Даже определенная работа по организации ТСЖ объясняется прежде всего активизацией чиновников, а не населения. Чтобы это понимание наступило, необходима перестройка сознания людей, понимание того, что приватизация жилья, позволив значительной части граждан стать его собственниками, обусловливает и новое отношение граждан к жилому фонду. Владельцы жилья получают не только новые права, но и новые обязанности – повышается уровень ответственности граждан за качество жизни не только в своей квартире, но и в доме, на прилегающей территории.
В связи с низкой информированностью населения очень важно знать основные источники получения информации по вопросам ЖКХ. От того, где, каким путем получена информация, зависит полнота и объективность знаний, которые впоследствии формируют отношение к реформе отрасли. Правильно организованная коммуникативная компания является непременным условием успешного проведения реформы. Важнейшую роль приобретает информирование людей о ее ходе, публичное обсуждение проблем реформы ЖКХ, получение обратной связи от населения о ее результатах. Этот коммуникативный процесс должен быть системным, регулярным и организованным таким образом, чтобы люди не только получали достоверную информацию и понимали суть и целесообразность происходящих изменений, но и верили в то, что они направлены на повышение их жизненного уровня
Проведенный социологический анализ исследования отношения населения юга Тюменской области к участию в общественном управлении вопросами ЖКХ, а так же результаты экспертного опроса по взаимодействию населения с предприятиямиотрасли, проведенного другими авторами, и контект-анализ современного состояния отрасли и ее механизмов управления позволили диссертанту построить поисковую модель управления жилищно-коммунальным комплексом, которая наглядно отражает сложившуюся
ситуацию в ЖКХ (рис. 1). В основу разработки модели автором были взяты идеи построения моделей, предложенные Барбаковым О.М.
Отношения между предприятиями отрасли и населением в этой поисковой модели строятся согласно новому Жилищному кодексу Российской Федерации, который обязывает собственников помещений самостоятельно выбрать способ управления многоквартирными жилыми домами с переходом на договорные отношения с подрядными организациями предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.
Между тем, опрос показал, что более половины жителей отдают выбор в пользу государственных или муниципальных управляющих компаний (УК), менее трети готовы доверить управление объединениям собственников жилья и только немногие могут передать эту функцию частным компаниям.
Рис. 1. Сложившаяся в современных условиях модель
управления жилищно-коммунальным комплексом.
Сообразно с этим автор в поисковой модели выстраивает отношения между населением и муниципальными управляющими компаниями, поскольку опыт создание ТСЖ пока не стал массовым, а доля частных управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг не значительна.
Очень важной в этом случае представляется работа по просвещению жителей о преимуществах управления многоквартирными домами ТСЖ и частными компаниями, поэтому роль СМИ в этой модели имеет огромное значение.
Следующий этап поисковой модели отражает развитие отношений между УК и жилищно-коммунальными предприятиями. В связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме делегировали свои права по управлению жилищным фондом УК, то последняя теперь в праве от их лица осуществлять выбор и заключать договора с коммунальными предприятиями и подрядными организациями, занимающимися предоставлением ЖКУ.
В случаи отсутствия услуги или некачественного ее предоставления УК оформляют акт недопоставки и направляют его в РКЦ, который рассчитывает сумму снижения платы за непредоставленные или некачественно предоставленные услуги.
Эти действия вызывают позитивную реакцию со стороны населения, к тому же РКЦ упрощает для населения расчеты по всем видам платежей по принципу «одного окна», а совместная работа РКЦ со службой социальной защиты населения позволяет производить учет и выплату денежных средств всем гражданам нуждающимся в получении льгот и субсидий.
Безусловно, на этом этапе реформы ЖКХ РКЦ имеет огромное значение, но с увеличением доли ТСЖ на рынке ЖКУ он утратит свои позиции, так как вести все расчеты как с населением так и с предприятиями отрасли будут представители ТСЖ.
На последнем этапе построения поисковой модели внимание уделяется муниципалитету, в задачу которого также входит деятельность по формированию тарифов на ЖКУ и выполнение надзорных функций за работой частных предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Таким образом, разработанная автором поисковая модель дает нам возможность наглядно увидеть сложившеюся структуру управления отрасли и определить важнейшие закономерности, которые способствуют или, наоборот, мешают ее управлению. Учитывая эти закономерности, мы можем построить прогнозную модель управления жилищно-коммунальным
комплексом (рис. 2), где главная роль отводится жильцам, имеющим возможность сообща влиять на качество, количество и режим предоставления ЖКУ, а этого можно добиться только с созданием ТСЖ.
Рис. 2. Прогнозная модель управления жилищно-коммунальным комплексом.
Рассматриваемая модель лежит в основе социальной технологии «Совместного управления». Эта технология позволяет собственникам квартир совместно с государством при создании ТСЖ стать хозяевами многоквартирного дома как единого жилищного земельно-имущественного комплекса и одновременно заказчиком услуг при заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими и иными обслуживающими организациями на содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт. При этом члены ТСЖ совместно с муниципалитетом могут создавать и реализовать собственные инвестиционные проекты как по капитальному ремонту, так и по реконструкции своих многоквартирных домов. Все отношения между ТСЖ (от лица жителей) и жилищно-коммунальными предприятиями будут вестись в соответствии с заключенными договорами.
Технология «Совместного управления» предполагает:
1. Выявить жителей активистов, которые хотят взять на себя заботы по управлению многоквартирным домом и направить их деятельность на создание ТСЖ.
2. Привлечь управленцев-профессионалов в жилищном комплексе, владеющими современными социальными технологиями и умеющими работать с людьми для:
– вовлечения жителей в процесс принятия решений;
– взаимодействия между жителями-соседями, управляющей компанией, работниками эксплуатирующих служб;
– консультаций и переговоров;
– изучения мнения жителей путем простых регулярных опросов по оценке качества;
– разрешения конфликтов;
– разрешения жилищных (качественных) споров.
3. Определить и привлечь жителей к совместной работе с управленцами ТСЖ, у которых есть необходимые знания в следующих вопросах:
– защита интересов жителей (как заказчиков, так и потребителей жилищно-коммунальных услуг);
– стандарты предоставления и качества услуг;
– механизмы оценки стандартов и качества;
– процедуры снижения платежей при несоблюдении качества предоставления услуг.
4. На общем собрании жильцов создать совет ТСЖ, который будет готовить собственные инвестиционные проекты, разрабатывать опросные листы позволяющие ознакомить, выявить мнение жителей и принять решение по их исполнению.
5. ТСЖ совместно с муниципалитетом может реализовать инвестиционные проекты, утвержденные на общем собрании жильцов, в основу которых может входить:
– решение вопросов по эффективности управления жилищным капиталом;
– проведение текущего и капитального ремонтов;
– использование земельных участков и застройку между жилыми домами.
6. Для предоставления коммунальных услуг заключает прямые договоры с ресурсоснабжающими и иными обслуживающими организациями на содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт дома.
Данная технология позволяет эффективную реализацию партнерских отношений между населением, муниципалитетом и предприятиями отрасли, для совместного решения проблем, связанных с обслуживанием жилищного фонда. В сложившейся ситуации население имеет самостоятельную возможность выбора интересующего его предприятия по предоставлению ЖКУ и на основе договорных отношений с ним может согласовать необходимое количество и качество их предоставления. Жители будут заинтересованы в работе ТСЖ, получая наглядные результаты решения стоящих перед ними проблем.
Очень важной в прогнозной, как и в поисковой модели, остается работа по просвещению жителей о преимуществах управления многоквартирными домами ТСЖ, а также о ходе проводимых преобразований отрасли. Поэтому роль СМИ в этой модели по прежнему имеет важное значение.
По мнению автора, для формирования позитивного отношения населения к созданию ТСЖ основные усилия должны быть направлены в первую очередь на жителей активистов, которые хотят и зачастую могут взять на себя заботы по управлению многоквартирным домом.
Другим этапом построения прогнозной модели может стать «расчетный информационный центр» (РИЦ) созданный на базе РКЦ, который утратит свои позиции, так как в этой модели все расчеты как с населением, так с жилищно-коммунальными предприятиями ведут представители ТСЖ. В то же время у РКЦ остались информационные базы данных, содержащие сведения о населении, о договорах и о текущих документах, а также высоко квалифицированные специалисты, которые могут предоставить юридические и бухгалтерские услуги, в которых могут нуждаться ТСЖ.
Поэтому в прогнозной модели автор выстраивает сотрудничество между РИЦ и ТСЖ осуществляемое на договорных отношениях.
Между тем, в некоторых муниципальных образованиях Тюменской области деятельность РКЦ также направлена на учет и выплату денежных средств гражданам, нуждающимся в получении льгот и субсидий, поэтому службой социальной защиты были подготовлены специалисты РКЦ занимающиеся этой работой.
Сообразно с этим, следующим шагом построения модели должно стать создание «Центра субсидий и льгот» и перевод в него из РКЦ специалистов.
Что же касается взаимодействия предприятий отрасли с ТСЖ, то оно строится также как и в поисковой модели на основе Жилищного кодекса РФ, предусматривающего переход на договорные отношения.
Отношения между ресурсоснабжающими организациями и муниципалитетам строятся на концессионных соглашениях.
Роль муниципалитета сводится только к отслеживанию через систему мониторинга и целевых показателей, насколько коммунальные предприятия выполняют свои обязанности, справляются они со своей задачей или нет.
Все сказанное позволяет сделать вывод, что разработанные автором поисковая, а затем и прогнозная модели, представляют собой отражение реальной ситуации проводимых преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, направленные на улучшение механизмов управления, где главная роль отводится реализации партнерских отношений между населением, муниципалитетом и предприятиями для совместного решения проблем. В сложившейся ситуации население имеет самостоятельную возможность выбора интересующего его предприятия по предоставлению ЖКУ и на основе договорных отношений с ним может согласовать необходимое количество и качество их предоставления. В случае нарушения жилищно-коммунальным предприятием договорных отношений, население имеет возможность решать эти вопросы в судебном порядке. В результате предприятие обязано будут стремиться к качественному и эффективному предоставлению ЖКУ.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, выделяются возможные направления для дальнейшего изучения проблемы.
Основные публикации по теме диссертации
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Кочнев В.Н. Евсеенко Е.А. Организационные и информационные предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в нефтегазовых регионах (на примере Ханты-Мансийского автономного округа –Югры) / Омский научный вестник. Серия: Общество, история,
современность. – 2007. – №2(54). – 68-71.
Публикации в других изданиях:
2. Лихтенштейн Б.М., Кочнев В.Н. Социологическое изучение субъективно-объективных взаимодействий, сопровождающих реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства (на примере г.Тюмени) / Менеджмент в социальной сфере / Под ред. А.Н. Силина. Вып.5. Тюмень: Вектор Бук, 2003. – с.224-233.
3. Лихтенштейн Б.М., Кочнев В.Н. Исследование социально-экономических проблем реорганизации жилищно-коммунального комплекса (на примере г.Тюмени) / Нефть и газ Западной Сибири. Материалы международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2003. – с.4-5.
4. Лихтенштейн Б.М., Кочнев В.Н. Роль социальных инноваций в реформировании системы ЖКХ / Под ред. А.Н. Силина. Вып.6. Тюмень: Вектор Бук, 2004. – с.137-141.
5. Кочнев В.Н. Анализ кризисных явлений, сопровождающих реформу жилищно-коммунального хозяйства (на примере г.Тюмени) / Менеджмент в социальной сфере / Под ред. А.Н. Силина. Вып.7. Тюмень: Вектор Бук, 2005. – с.169-173.
6. Кочнев В.Н. Формирование позитивного восприятия населением деятельности служб жилищно-коммунального хозяйства / Менеджмент в социальной сфере / Под ред. А.Н. Силина. Вып.8. Тюмень: Вектор Бук, 2006. – с.74-80.
7. Кочнев В.Н. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством в нефтегазовых регионах (на примере Ханты-Мансийского автономного округа –Югры) / Известия высших учебных заведений. Нефть и газ, Вып 1. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2007. – 122-124.
8. Силин А.Н., Кочнев В.Н. Инновационные социальные технологии управления жилищно-коммунальным комплексом. – Тюмень: Вектор
Бук, 2007-128с.
[1] Довлатова Е.В. Формирование имущественной основы предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ при приватизации предприятиями//ЖКХ, архитектура, строительство: проблемы и
решения – 2004. – № 1 – С. 29–35. Иванов С.Г., Лифшиц З.В. Преобразование муниципальных унитарных предприятий ВКХ в открытые акционерные общества//ЖКХ. – 2006. – № 7 – С. 38–46.; Побединская Н.В. Акционирование муниципальных предприятий ЖКХ//ЖКХ. – 2004. – № 12 – С. 9-12; Ряховская А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запада//Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2003. – № 2. – С. 22–25.; Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Другие мифы коммунальной реформы//Реформа ЖКХ. – 2005. – № 3 – С. 20–23; Фурщик М.А. Технология реформирования предприятий ЖКХ//Реформа ЖКХ. – 2005. – № 3 – С. 14–15.
[2] Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – М.: Питер, 2005. Сиваев С.Б. Договорные отношения бизнеса и власти//Коммунальный комплекс России. – 2005. – № 4 – С. 36–39.; Симонов С.Г. Реформирование жилищно-коммунальной сферы Республики Казахстан: Сущность, механизм, социальные последствия – Тюмень: Вектор Бук, 2003.– 128 с.; Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. Иркутск: Издание ГП Иркутская областная типография № 1. Ч. 1. – 1999.
[3] Барбакова К.Б., Барбаков О.М., Гаврин А.С., Костко Н.А. Искусство управления городом. – Курган: Зауралье, 2005, 270 с.; Силин А.Н., Хайруллина Н.Г., Лихтенштейн Б.М. Менеджмент организации: субъектно-объектные взаимодействия.– Тюмень: ТюмГНГУ, 2004.– 240 с.
[4] Шомина Е.С. Новые задачи в сфере жилищного просвещения//Управление многоквартирным домом. – 2008. – №3 – С. 25–31. Гиндин М.Б. Новые технологии управления ЖКХ//Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – № 11. – С.24–30.
[5] Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. – М.: Политиздат, 1997.-382 с. Зайцев А.К. Социальный конфликт. М.: Академ проект, 2002 – 464 Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. – М., Прогресс, 1976.- 251с. Марков Н. Технология и эффективность социального управления – М, Мысль, 1982.-235 с. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. – М.: Наука, 2001. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. – М.: Изд-во МГУ, 1993.-120 с. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Прометей: Юрайт-М, 2001.-511с.
