Политика государства в сфере охраны тайн (опыт россии)
На правах рукописи
ВОРОШИЛИН Игорь Александрович
ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТАЙН (ОПЫТ РОССИИ)
Специальность: 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Москва - 2013
Диссертация выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор политических наук, профессор
ВАСИЛЕНКО Владимир Иванович,
Официальные оппоненты: ТРУНОВ Игорь Леонидович,
доктор юридических наук, профессор, Академик РАЕН,
Федеральный Союз адвокатов России Первый Вице-президент.
ПОТЕЕНКО Алексей Георгиевич, кандидат политических наук, в/ч 55002, начальник Отдела.
Ведущая организация: Пограничная академия ФСБ России
Защита состоится «26» февраля 2013 г. в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 504.001.14 при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, уч. корпус_____, ауд._________
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки РАНХиГС при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус.
Автореферат разослан «26» января 2013 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор Л.Ф. Болтенкова
I. Общая характеристика диссертационного исследования.
Актуальность диссертационной работы.
Мысль о том, что устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства, а подлинная демократия – это непременное условие построения такого государства, при этом нацеленного на служение интересам общества, - неоднократно звучала в последнее время с российских политических трибун[1].
Устойчивое развитие, как известно, достигается совокупностью множества способов, методов, мероприятий политико-правового, социально-экономического, теоретико-идеологического характера, согласно целям и задачам которых создаются конкретные институты.
Не акцентируя внимание на всех (или множестве) институтах, отметим институт охраны тайн. Несмотря на то, что руководство страны ориентируется на достижение задачи открытости власти, создание такой политико-правовой, социально-экономической и духовно-нравственной ситуации (системы), которая бы позволяла говорить правду обществу («жить по правде»)[2], институт охраны тайн все же необходим.
Тайны, как элемент жизни человека, общества, государства, – явление не сегодняшнего дня. Они зародились вместе с человеком и сопровождали его на всех этапах бытия, развития: первобытная стадия; период зарождения и объединения племен; стадия возникновения государств и правовых систем; период реформаций и революций; время зарождения и расцвета капитализма; социалистический этап; время неокапитализма (реставрация капитализма, применительно к России).
Менялись эпохи, «приходили» и «уходили» общества, государства, возникали новые цивилизации, а тайны сохранялись, но тоже в не неизменном виде – формах. При этом вокруг тайн всегда были дискуссии: «хорошее» это явление или негативное; соответствует ли оно стандартам морали, нравственности или противоречит им; где пределы сохранения тайн; каковы параметры отношений в контексте тайн: личность–общество, личность–семья, личность–государство, государство–общество, работодатель–работник, свобода слова–ограничение, и т.д. Потребности жизни сформировали институт охраны тайн, как необходимый атрибут общественно-политического развития.
Можно с уверенностью сказать, что институт охраны тайн служит в определенной степени задачам и устойчивого развития государства, и соблюдения демократических принципов организации общества, о которых говорилось выше. Устойчивости государства институт охраны тайн способствует, к примеру, путем сохранения тайн (секретов) в военной, государственной сферах. Демократическому принципу организации общества этот институт способствует, охраняя право граждан на личные и семейные тайны, тайну переписки, переговоры и т.д. Развитию экономики через конкуренцию способствует сохранение коммерческой, банковской тайн: право гражданина, как вкладчика, охраняет банковская тайна. Желание гражданина сохранить в тайне состояние своего здоровья соблюдается (обеспечивается) наличием врачебной тайны и т.д. В век компьютерных технологий возникла необходимость в разработке новых способов охраны информации в тайне, с одной стороны, желанием и необходимостью конкурентного развития добывания информации, с другой стороны. Одним словом, вопросов в связи с тайнами и по поводу тайн накопилось множество. Далеко не все из них решены. Ознакомление с состоянием дел относительно тайн привело к выводу о необходимости исследовать хотя бы ряд аспектов проблемы (насколько позволяет формат диссертационной работы). Что-то останется за рамками исследования в ожидании «своего» исследователя.
Учитывая значимость института охраны тайн для личности, общества и государства, а также малоизученность проблемы, автор остановил свой выбор на обозначенной в названии диссертации теме, признавая ее актуальной.
Степень научной разработанности проблемы.
Поиски и ознакомление с литературой показали, что наиболее освещенным оказался вопрос об институте государственной тайны: П.П. Аникин, А.Л. Балыбердин, М.А. Вус, В.С. Гусев, В.Н. Рябчук, А.В. Федоров, А.М. Шингарев, В.В. Серебрянников, А.Т. Хлопьев, В. Вирковский, С. Вихорев, А.А. Фатьянов, С.С. Турло, И.П. Залдат и др.
Институт допуска к государственной тайне освещался в работах: В.И. Василенко, Л.А. Василенко, М.В. Рухтина, Г.А. Чернова, Н.А. Суханова, В.В. Букашева, А.Н. Демидюка, В.Н. Кузнецова, А.А. Прокопьева, Ю.М. Ныркова, Ю.А. Абрамова, А.А. Стрельцова, Г.В. Емельянова, С.Кочои, Д. Савельева, Ф. Кравченко, В.Н. Теслева и др.
Вопросы охраны личной, семейной тайны изучались И.Л. Петрухиным, М.Е. Петросяном, А.А. Фатьяновым, А. Хендриксом, Т. Хейденом, Дж.Д. Новиком, М.В. Лушниковой, А.М. Лушниковым и др.
«Сквозной» для многих видов тайн вопрос об информации и информационной безопасности нашел отражение в трудах: И.Л. Бачило, В. Бутенко, В. Громова, А.Н. Сошнева, И.В. Мелик-Гайказяна, А.А. Силина, Д.С. Чернавского, Г. Хакена, Д. Белла, М. Кастельса, Т. Стоуньера, О. Тоффлера, К.К. Колина, Н.Н. Моисеева, Е.Н. Пасхина, А.И. Ракитова, Г.Л. Смоляна, И.В. Соколова, Б.А. Суслакова, Д.С. Черкашина, А.Д. Урсула, Л.А. Василенко, В.В. Зыкова, И.В. Гайказяна, А.А. Силина, Г.Л. Смоляна, Н.М. Чуринова, В. Рубанова и др.
О других видах тайн некоторые сведения можно почерпнуть (в их разрозненности) у таких авторов, как: Л.А. Воскобитовой, Л.П. Михайловой, В.Н. Буробина, О.М. Хлобустова, Н. Памера, Б. Томаса, Е.В. Тростниковой, К.Е. Скураба, Р.М. Гасанова, А.И. Алексенцева, А.В. Шегельского, Ж. Бержия, В. Латынина, Л.А. Постникова, В.В. Коровина, Н.В. Кривельской, М. Белкина, Е. Ющука, Б.Шнайдера, Э.В. Муртазина, А.И. Доронина, В.В. Дудихина, О.В. Дудихиной, И.Нежданова, Г.Лемке, Л.В. Щур-Труханович, Г.Г. Тальберга, В.И. Веретенникова, С.С. Дуканова, Г.Б. Ковалева и др.
Несмотря на «внушительный» список авторов, в трудах которых диссертант почерпнул сведения о различных аспектах вопроса о тайнах, их охране, в комплексе они оказались не раскрыты. И в рамках настоящего диссертационного исследования автору «не под силу» раскрыть тему полностью, это займет огромный объем. Поэтому взята такая сторона вопроса, как политика государства в сфере охраны тайн на опыте лишь России.
Объектом диссертационного исследования стали общественные, политико-правовые, государственно-правовые отношения в связи и по поводу охраны различного вида тайн в России.
Предметом исследования являются конкретные виды тайн, политико-правовые, нормативно-правовые, правовые документы в сфере регулирования вопросов классификации и охраны тайн.
Цель диссертационной работы состоит в выявлении степени изученности и урегулированности проблем вокруг и по поводу тайн, оправданности и необходимости их существования в обществе, государстве.
Указанная цель предопределила задачи исследования:
- в ходе изучения литературы, других источников, выявить наличие (или отсутствие) необходимых понятий, связанных с вопросами охраны, классификаций тайн;
- при выявлении отсутствия необходимых понятий, сформулировать собственные определения понятий;
- на основе проведенного анализа различного рода источников осуществить классификацию тайн;
- раскрыть каждый из выявленных видов тайн;
- показать политико-правовой механизм защиты (охраны) тайн;
- дать исторический «срез» проблемы классификации и выработке механизма охраны тайн;
- подвести итоги диссертационного исследования.
Хронологические рамки исследования не устанавливались, так как вопросы рассматривались по мере необходимости в историческом контексте.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют труды, в большинстве своем, российских (отечественных) ученых в разных (и многих) отраслях научных знаний: теории государства и права, истории государства и права, политологии, социологии, философии и др.
Такой подход к исследованию (междисциплинарный) позволил рассмотреть проблему комплексно, во взаимосвязи разных аспектов проблемы.
В ходе исследования применялся метод теоретического анализа и сравнения синтеза и системности, комплексности и выделения единичного. Достижение цели исследования и решение выдвинутых задач повлекли необходимость использования основного общенаучного метода – диалектического метода познания, вбирающего в себя объективность, всесторонность, взаимообусловленность и генезис исследуемого явления. Кроме того, использовались: формально-юридический, логический, сравнительный методы и метод системного подхода. Немаловажное место в исследовании отведено методу историзма.
Политико-правовую и эмпирическую базу диссертационного исследования составили Послания Президента Российской Федерации, статьи В.В. Путина, опубликованные в печати за период январь-апрель 2012 года, выступления, интервью Руководства страны, Концепции, Стратегии, Доктрины. Широко анализировались нормативные правовые документы, начиная с Конституций первых лет Советской власти, и кончая Конституцией 1993 года, а также Уставы, Манифесты, Регламенты Петра 1 и последующих императоров; законы, начиная с «Русской Правды», Соборного Уложения 1649 г., и кончая современными, по состоянию 2012г.; указы, распоряжения Президента РФ, постановления Правительства, – все – в контексте вопроса о тайнах. Уделено было внимание и ряду работ лиц духовного звания, в частности, трудам Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла (что касается Тайны Исповеди и Церковных Таинств).
Гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении малоизученности вопросов тайн как социального института, необходимого в целях устойчивого, демократического и безопасного развития общества, государства, обеспечения прав человека и гражданина. В ходе исследования гипотеза подтвердилась.
Достоверность научных результатов обеспечена применением разносторонних, разновидовых методов и форм; анализом объемного массива источников различного происхождения; сопоставлением политико-правового опыта зарубежного с отечественным (последнее не было главным в исследовании).
Научная новизна работы.
Автор полагает, что научная новизна работы содержится в самой постановке вопроса, исходя (отталкиваясь) из того (от того), что достигнуто в этой области знаний на сегодняшний день. Политика государства в сфере охраны тайн (опыт России), что исследуется диссертантом, не была объектом комплексного политолого-юридического анализа в его системности, взаимообусловленности. Автор предпринял попытку это осуществить и достиг в этом направлении определенных результатов, которые можно выразить в положениях, выносимых на защиту:
1.Существующее в научной литературе мнение, что в природе насчитывается около 20 (или 20) видов тайн, требует уточнения, ибо автором выявлено и охарактеризовано более 30 видов тайн.
2.Классификация тайн как социального института, зависит от сферы регулируемых отношений, распределяющихся на группы, разряды, виды. К примеру, личная тайна – это тайна жилища, частной жизни, исповеди и др. Профессиональная тайна – это адвокатская, банковская, нотариальная, ломбарда и др. тайны. Таким образом, есть более общее видовое обозначение тайны, которое распадается на отдельные виды (подвиды тайн). Такова позиция автора, который производил подсчет по «частным» видам, а не по «общим». Но если исходить из «общих» видов, то тогда их не насчитывается и 20, то есть, другие авторы вели подсчет по «частным» видам, но цифра получилась не больше 20. Это говорит о том, что вопрос недостаточно изучен, а диссертант внес свой личный вклад в его научное исследование.
3.В диссертации классификация тайн проводится по признаку (принципу) объект-субъект: не только сфера общественных и иных отношений, о чем отмечено выше, но и обладатель тайн (тайны). Правильная классификация тайн имеет большое политико-правовое и прикладное значение: жизнедеятельность граждан, общества, государства. При этом политическая задача – выбор приоритетов в вопросах охраны тайн.
4.Авторская позиция по определению понятия «институт охраны тайн» – это совокупность (система) мировоззренческих, теоретико-научных, политико-идеологических, нормативно-правовых, прикладных положений, установок, разработок, направленных на отнесение сфер информации к тайнам и их охрану (защиту) посредством создания специального механизма (учреждение, финансирование, технические средства и т.д.).
5.Авторское определение понятия «государственная охрана» – это функция публичной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности (системы) правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
6.Рождение института охраны тайн следует относить ко времени осознания людьми наличия в их жизни такого явления, как тайна. Это означает, что институт охраны тайн возник, на своей родоначальной стадии, тысячелетия до н.э.
7.Под правоохранной функцией государства в сфере тайн имеется в виду такое направление деятельности органов публичной власти, реализация которого создает правовую гарантию защиты информации, не подлежащей распространению, от каких-либо посягательств на ее неприкосновенность, сохранность в состоянии тайны.
8.С политико-правовой точки зрения институт охраны тайн в России берет свое начало со времен Древнерусского государства, когда в правовых актах употреблялось слово «татьба», «тать» (тайное похищение, утаение краденного, вор).
9.В советский период наблюдалось отличие в вопросе охраны тайн. Десятилетия существовало только два вида тайн: государственная и партийная.
10.Как в досоветский период, так и в современной России состояние с вопросом охраны тайн в целом соответствует мировым «стандартам».
11.Имеющееся мнение ученых об идентичности Российского законодательства в сфере тайн с западным законодательством представляется некорректным, поскольку, несмотря на общие черты, в Российском законодательстве присутствуют особенности, «доморощенные» положения, дающие право говорить о наличии самостоятельной Российской политико-правовой системы охраны тайн.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Автор полагает, что результаты диссертационного исследования, содержащие научную новизну, станут отправной точкой в дальнейших научных поисках знаний в сфере тайн, их классификации, охраны. Определение ряда понятий (см. положения, выносимые на защиту) вносит несомненный вклад в научные дисциплины, объектом которых являются вопросы тайн.
Классификатор тайн, данный в диссертации, вносит ясность в вопрос об их видовом количестве и разнообразии в контексте «объект-субъект».
Материалы диссертационного исследования могут быть взяты за основу при подготовке учебников, учебных пособий, лекций по вопросам тайн, то есть быть востребованными в процессе преподавания многих учебных дисциплин гуманитарного направления.
Автор надеется, что материалы диссертации окажутся полезными для государственных служащих, практических работников иного профиля: адвокатов, нотариусов, банковских служащих и др.
Апробация диссертации.
Содержание диссертации нашло отражение в публикациях автора, в том числе в двух публикациях в рецензируемых изданиях. Кроме того, ряд аспектов охраны и сохранности нескольких видов тайн нашли применение в практической деятельности диссертанта. Диссертация обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и рекомендована к защите.
Автор принимал участие в работе Всероссийской научно-практической конференции «О влиянии национального и религиозного факторов на политическую стабильность в постсоветском пространстве» (Москва, ноябрь 2012 г.); в работе Международной научной конференции «Российская государственность: опыт 1150-летней истории» (Москва, 4-5 декабря 2012 г.).
Структура диссертации.
Диссертация состоит из Введения, пяти разделов, Заключения, Списка использованных источников и литературы.
II.Основное содержание диссертационного исследования.
Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет исследования, цель и задачи его, излагается теоретическая и методологическая база исследования, сформулированы научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, показана их теоретическая и практическая значимость, показана апробация исследования, дана структура работы.
В первом разделе «Определение понятий, используемых в диссертационном исследовании», раскрывается вопрос о понятийном аппарате.
Из философской науки известно, что понятия, категории есть итог абстрагирующей и обобщающей деятельности человека. Они являются результатом движения мысли от конкретного к абстрактному. Получается, что в них как бы переплавлены конкретные свойства определенных предметов в то общее, существенное, что присуще этим предметам, что составляет основу, сущность их бытия. Посредством понятий выражаются самые важные, существенные черты, стороны явлений и предметов. С помощью понятий вскрывается внутренняя связь, единство, существенные отношения между явлениями. Очень точно, на наш взгляд, определил значение и суть понятий В.И. Ленин, когда писал, что даже самое простое обобщение означает познание человеком «все более и более глубокой объективной связи мира. Образование абстрактных понятий и операции с ними уже включают в себя представление, убеждение, сознание закономерности объективной связи мира».[3]
В понятиях, категориях, которые формулируются в процессе научных разработок, выражается степень, глубина овладения мыслью человека объективным миром. В то же время понятия, категории не есть результат чистой мысли. Они обобщают явления и отношения между ними на основе и по мере практического преобразования природы человеком. То есть понятия и категории являются «сгустком» как теоретической, так и практической деятельности человека. Чем богаче практика, тем больше возможностей для раскрытия, обнаружения внутренних связей явлений, то есть для образования, разработок новых понятий. Только с помощью понятий, категорий можно глубоко изучить и понять законы развития, законы и закономерности жизни общества. Опять обратимся к ленинским оценкам понятий, категорий и напомним его высказывание, что категории «суть ступеньки выделения, т.е. познание мира, узловые пункты в сети, помогающие познавать ее и овладевать ею».[4] В основе образования понятий и категорий лежит практика. То есть вначале нужно освоить, изучить, понять действительность, а затем выработать понятия. Затем с использованием этих понятий происходит дальнейшее изучение мира. Получается тесная взаимосвязь, взаимообусловленность, взаимовлияние.
К примеру, прежде чем сделать вывод о причинах и следствиях, люди долго наблюдали за окружающей действительностью: как, почему все происходит. Затем древнегреческий мыслитель Аристотель сказал, что «рассмотрение причины, почему есть данная вещь, есть главное в знании».[5]
Поскольку категории и понятия тесно взаимосвязаны с действительностью, а действительность развивается в историческом процессе, то, следовательно, понятия, категории тоже исторически обусловлены. А это означает, что понятия могут уточняться, дополняться, приобретать новые значения в зависимости от стадии (периода) исторического развития.
Значение понятий состоит в том, что они отражают общее. На эту сторону вопроса обращал внимание Гегель. Тем не менее, степень «всеобщности» у понятий, категорий разная, поскольку бывают понятия и категории отраслевых наук, а есть они в философии.
Философские понятия, категории, на наш взгляд, более общие, в высшей степени общие, абстрактные. К примеру, такие понятия (категории)[6] как содержание, форма, сущность, качество, мера, возможность, действительность, противоречие и т.д.
Категории каждой науки менее «всеобщи», они более конкретны. Если категории философии суть методы познания, методы исследования объективного мира, пригодные для всех и каждой отрасли науки, то понятия и категории отраслевых наук и разных «видов» практик – пригодны только для каждой из них, во всяком случае, для нескольких.
Дав очень краткую характеристику понятий, категорий, отметим, что применительно к нашему диссертационному исследованию «подходят» и философские категории, понятия, и отраслевые. При этом отраслевые понятия используются наиболее часто по сравнению с философскими. Подчеркнем, что какие-то понятия уточняются применительно к целям нашего диссертационного исследования. Ряд понятий разработан автором. В целом в первом разделе диссертации раскрываются понятия: «институт», «охрана», «тайны», «институт семьи», «безопасность», «национальная безопасность», «государственная тайна», «правоохранная функция», «государственная охрана», «тайно-охранные процессы», «социальная безопасность», «защита», «политико-правовой механизм», «институт охраны тайн», «институт допуска к государственной тайне», «государственная гражданская служба», «конфиденциальность», «конфиденциальная информация» и др.
Раздел второй – «Классификация тайн» посвящен вопросу видового деления тайн. Автор осуществляет эту работу (видовое деление тайн), применяя разные приемы, методы, при этом раскрывая их содержание.
Классифицировать тайны необходимо по признаку «объект-субъект»: сфера общественных, иных отношений; обладатель тайны. Правильная классификация тайн, - указывается в разделе, - имеет большое значение для жизнедеятельности общества, государства, граждан, особенно в целях правового регулирования и выработки политики по отношению к вопросам тайны. Политическая задача — выбор приоритетов в вопросах охраны, обеспечения тайны. К примеру, государственной тайне отдать предпочтение или личной, семейной? Если тайна нарушается, ограничивается незаконно, то когда строже наказывать? Надо ли вообще разницу соблюдать? - Нюансов может быть множество и решить их поможет классификация тайн. Специального классификатора тайн диссертант не обнаружил в ходе исследования. О том или ином виде тайны были получены сведения из разного рода литературных источников, из политико-правовых и нормативно-правовых актов.
Прежде всего необходимо указать на Конституцию Российской Федерации. В ней имеются положения, косвенно или непосредственно касающиеся вопросов тайны, из которых можно делать определённые выводы и относительно классификации тайн. К примеру, в Конституции нет прямого указания на тайну связи. Но положения части 2 статьи 23 Конституции РФ, где речь идет о тайне переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, дают основания говорить о тайне связи.
Проведя таким образом исследование, включая анализ не только других нормативных правовых актов (кроме Конституции РФ), но и литературы, диссертант пришел к выводу о существовании 32 видов тайн, тогда как другие авторы ограничивались цифрой 20.
Авторская классификация тайн выглядит следующим образом:
- тайна переписки;
- тайна переговоров;
- тайна почтовых, телеграфных и иных сообщений, – все вместе – тайна связи;
- тайна жилища;
- тайна частной жизни;
- тайна исповеди;
- тайна творчества;
- тайна общения;
- тайна дневников;
- тайна личных бумаг (архива), – все это – личная тайна;
- тайна семейная;
- государственная тайна;
- военная тайна (ее можно считать разновидностью государственной, но лучше выделить в самостоятельный вид);
- коммерческая тайна;
- служебная тайна;
- банковская тайна;
- налоговая тайна;
- тайна страхования;
- врачебная тайна;
- нотариальная тайна;
- адвокатская тайна;
- аудиторская тайна;
- тайна ломбарда, – последние 8 видов относятся автором к общему виду – профессиональная тайна;
- тайна завещания;
- тайна усыновления (удочерения);
- тайна следствия;
- тайна сведений о защищаемых лицах;
- тайна совещания судей;
- тайна третейского разбирательства, – последние четыре тайны автор предлагает назвать общим понятием – процессуально – правовые тайны;
- партийные тайны;
- тайны архива (архивные тайны);
- тайны разведки.
Возможно, что есть еще, не выявленные нами тайны в контексте социализации, ибо тайны природы, божественные тайны и т.д. не входят в круг нами исследуемых.
В разделе третьем – «Институт охраны тайн в его историческом развитии» диссертант на основе анализа нормативно-правовых источников и научной литературы показывает процесс зарождения и развития данного института.
Рождение института охраны тайн, видимо, следует относить ко времени осознания людьми наличия в их жизни такого явления как тайна. Материал, добытый диссертантом, свидетельствует о том, что тайны, как явления были осознаны давно. Например, государственные и коммерческие секреты возникли на заре человеческого общества, когда появились первые государства, начала развиваться торговля. Доисторические племена охотились за тайной разжигания огня, производства каменного оружия, выделки шкур, выискивали сильные и слабые стороны своих соседей. Первоначально, на уровне родоплеменных отношений зародились корпоративные, в частности религиозные, тайны и тайны военные (скрывавшиеся намерения по приготовлению агрессии и меры, направленные против нее) – прообраз тайн государственных. Стремление скрыть сведения о своей армии и добыть их об армии своего противника наблюдается в истории с древнейших времен до наших дней. Образование государств и формирование права привело к приданию военным тайнам статуса государственных и расширению круга последних. В числе государственных тайн сформировались тайны политические, с разделением их на тайны межгосударственных отношений и тайны, касающиеся внутренней политики государства.
Как полагает Гасанов Р.М., – производственные секреты также зародились и тщательно охранялись еще в древние времена. Работа порождала опыт, опыт приносил неожиданные открытия, которые хранились в тайне, а тайна приносила выгоды. Поскольку факторы, влияющие на конкурентоспособность, могут приносить положительные результаты лишь при условии сокрытия их от соперников, конкурентная борьба предполагает сохранение в тайне сведений, овладение которыми посторонними лицами могло бы существенно ослабить позиции предприятия на рынке или даже нанести ему невосполнимый ущерб. В условиях жесткой рыночной конкуренции выживает только тот, кто заботится о надежной защите своих производственных и коммерческих секретов, ограждая свое предприятие от недобросовестных конкурентов. Недобросовестная конкуренция – неизбежное следствие борьбы между производителями, это проявление диалектики функционирования свободного рынка.[7]
Необходимость сокрытия своих и выявления чужих тайн породила разведку.
Специалисты считают, что разведка, возникшая в связи с необходимостью добывать информацию о других государствах и землях, является одной из древнейших профессий.[8] В истории разведки и шпионажа добывание информации всегда являлось основной задачей спецслужб, и эта традиция также восходит к временам глубокой древности. Все сферы рыночной экономики пронизывает экономический, промышленный шпионаж как сфера тайной деятельности по сбору, анализу, хранению и использованию ценной конфиденциальной информации. Возникнув давно, сегодня экономический шпионаж имеет тенденцию проявления и в сфере межгосударственных отношений.[9]
Когда в Средние века в Европе получил развитие промышленный шпионаж по добыванию секретов цеховых объединений ремесленников, властями принимались специальные законодательные акты, ограждающие интересы цеховых организаций. Так, например, еще в 1295 г. в Берлине специальным предписанием властей запрещалось иностранцам работать на местных ткацких станках, дабы те «не узнали секретов производства». Именно промышленный шпионаж создал патент на изобретение.[10]
Личные и семейные тайны тоже возникли давно, ведь внутреннему миру каждого человека органически присуща тайна, а ее объем во многом зависит от богатства внутреннего мира индивида. Любой психически здоровый человек с момента осознания себя личностью существует как бы в двух параллельных плоскостях, – перед самим собой он предстает в одной ипостаси, перед окружающими, внешней средой – в иной. В то же время людям свойственно побольше узнать о частной жизни соседей, сослуживцев, знакомых, притом в деталях и желательно с интимными подробностями. Полученные сведения охотно передают друг другу. И это не просто любопытство и болтливость, а способ выживания, оружие в межличностной борьбе.
С развитием письменности информация, содержавшая государственные тайны, стала документироваться – переноситься на материальные носители (папирус, бумагу, бересту и др.), облекаясь в форму посланий, писем, донесений. Если объектом защиты информации являются сами охраняемые сведения, то в качестве предмета такой защиты выступают носители этой информации: документы, предметы, их содержащие. В связи с тем, что такого рода носители информации могли быть легко перехвачены в пути, возникла необходимость в их дополнительной защите. Способом защиты от тайной перлюстрации являлись печати (восковые, позже сургучные). Для защиты самой информации изобрели различные способы тайнописи. Разглашение тайны строго наказывалось уже в древние времена.
Например, по законам Хаммураби, Вавилонского царя (1792-1750 гг.), за разглашение тайны усыновления отрезали язык (п. 192).[11]
Строго охранялись тайны в Древней Индии. Например, в Артхашастре Каутильи («Руководство к практической деятельности царя», 321-297 гг. до н.э.) автор – главный советник Чандрагупты Каутилья пишет: «В пограничном пункте, санграхане, дронамукхе, стихании, пусть решают судебные дела трое чиновников-судей в каждом месте. И пусть они объявят недействительными сделки, совершенные тайно, на дому, в лесу, обманно, в уединенном месте… Принятые без свидетелей прироста к долговой сумме или такие сделки, о которых не следует говорить, даже совершенно тайно, пусть считаются действительными… Обманные действия пусть считаются действительными, если они предприняты по отношению к мошенникам. А совершенные в уединенном месте, пусть считаются действительными при секретном соглашении…»[12] А в Древней Греции усыновление происходило публично, на площади перед собранием граждан (Гортинские законы, VI-V вв. до н.э.).
Из сочинений Полибия о Римской республике узнаем, что были такие преступления, как измена государству, заговор против государства. Эти дела находились в ведении Сената.[13]
В Воинском законе (Византия) статья 1 предусматривает наказания за преступления против государства. За выдачу тайны врагам тоже наказывали высшей мерой наказания (ст. 7, 22 Воинского закона).
Из «Книги Эпарха» (911-912 гг.) узнаем, какие требования предъявлялись к кандидату в нотариусы. Его подвергали экзамену, в том числе проверке «на болтливость». Нотариус не должен быть болтлив, ибо нужно хранить в тайне сообщенное ему. Об этом записано в п. 1 «О табулляриях».[14]
Много внимания вопросам тайны уделяется в «Капитулярии Карла Великого об областях Саксонии» (782-785 гг.). В п.10 говорится, что всякий, кто тайно будет содействовать предприятиям, враждебным Государю и роду христианскому, будет казнен смертью.[15]
Запрещается публично сообщать новости или слухи о короле, если эти сообщения могут навредить отношениям между королем и народом, – такая запись имеется в «Первом Вестминстерском статуте» (1275 г.).[16]
Интересные нормы из сферы тайн и их защите (охраны) имеются в «Садах праведных. Из слов Господина посланников». В Средневековом Китае Уголовные установления Тан (сборник предписаний уголовно-правовых норм периода китайской династии Тан, 618-907 гг.) среди 502 статей имеют нормы, касающиеся тайн. Среди тяжких преступлений в японском Своде законов «Тайхо рицурё» (702-708 гг.) значится государственная измена, предательство, которые предполагают раскрытие тайн.[17]
Необходимо отметить одну деталь: чем дальше во времени развивалось общество, тем, с одной стороны, расширялся круг вопросов, отношений, подпадающих под категорию тайных, но становился более открытым порядок защиты этих тайн.
Большое место в указанном разделе диссертации отводится вопросу о становлении и развитии института охраны тайн в России.
Диссертант считает, что сложно назвать точную дату, когда в России впервые на правовом уровне стали регулировать вопросы охраны тайн, когда были произнесены слова «тайна», «безопасность», «разведка», «шпион». Считается, например, что разведка, контрразведка, политический сыск в России берут свое начало со времен Ивана Грозного. Именно при нем это «занятие» превратилось в особую государственную функцию, что повлекло создание специальных государственных институтов.[18] При Петре I в законодательстве стали все чаще употребляться слова «тайно», «выведывать», «проведовать». Это мы наблюдаем в Указах о фискалах, в «Артикулах Воинских».
Согласно Генеральному Регламенту 1720 г. под страхом смертной казни запрещалось нарушать установленный порядок защиты тайн в процессе делопроизводства. Свод законов Российской империи 1832 и 1842 годов издания запрещал должностным лицам разглашать государственную тайну, грозя смертной казнью или каторгой. Неосторожное раскрытие секретов наказывалось по Уложению о наказаниях и преступлениях 1885 г. Предусматривалась ссылка в Сибирь.[19] Вопросы защиты тайн регулировались такими правовыми актами, как: Устав телеграфный (содержание телеграмм – тайна) от 1876 г.; Уложение о наказаниях 1845 – 1857 гг. (врачебная тайна); Нотариальное положение 1866 г. (нотариальная тайна); Уложение о наказаниях 1885 г. (тайна особых приемов фабричного производства); Устав о службе 1896 г. (тайна служебная); Торговый устав (тайна торговая).
Кроме того, признавалась тайна канцелярская, биржевых маклеров, тайна совещания присяжных заседателей, тайна частная.[20] Уголовное Уложение 1903 г. в главе « О государственной измене» устанавливало уголовную ответственность за шпионство, за снятие копий с секретных документов.[21]
В процессе революций 1917 г. старое законодательство, конечно, было поколеблено, даже разрушено. Тем не менее, «тайны сохранились», только теперь это были другие тайны.
Раздел четвертый – «Охрана тайн как функция государства» раскрывает теоретические и практические аспекты в сфере деятельности государства по охране тайн.
Государство, как политическая организация общества, занимающаяся управлением посредством созданных им государственных органов, призвано охранять, защищать личность, общество от различного рода посягательств, обеспечивать безопасные условия жизни. Государство также вправе и обязано сохранять, защищать себя от посягательств на конституционный строй, обеспечивать свое безопасное функционирование. Защита интересов личности, общества, государства происходит в процессе правоохранной его деятельности в лице соответствующих государственных органов. Диссертант дает определение правоохранной функции государства в сфере тайны.
На наш взгляд, правоохранная функция государства в сфере тайны - это такое направление деятельности органов публичной власти, реализация которого создает правовую гарантию защиты информации, не подлежащей распространению, от каких-либо посягательств на ее неприкосновенность, сохранность в состоянии тайны.
Что конкретно делает государство в лице своих органов, осуществляя правоохранную деятельность в сфере тайны? Во-первых, создает нормативно-правовую базу по вопросам тайны. Во-вторых, применяет нормы права, в том числе, когда нарушены права субъекта — носителя тайны или субъекта — источника тайны.
В результате исследования автор приходит к выводу о том, что правоохранную функцию в сфере тайны государство осуществляет, выполняет. Важно то, что государство «замечает» происходящие в обществе процессы и выявляет их, осознает необходимость регулирования. А в сфере тайн постоянно возникают новые группы отношений, которые необходимо регулировать посредством охраны тайн. Возьмем, к примеру, конкурентную разведку, под которой понимаются сбор и обработка данных из разных источников, для выработки управленческих решений с целью повышения конкурентоспособности коммерческой организации, проводимые в рамках закона и с соблюдением этических норм (в отличие от промышленного шпионажа); а также структурное подразделение предприятия, выполняющее эти функции. Зачастую конкурентную разведку называют бизнес – разведкой, деловой разведкой. Возникла она, как известно, не в XXI веке и даже не в XX вв. Но в России бизнес, как объект разведки, сформировался не так уж давно, ибо в планово – социалистической экономике действовали другие принципы. Хотя и при социализме были случаи проникновения шпионов на предприятия, но они не сложились, на наш взгляд, в особую систему. При переходе на рыночную экономику и внешняя, и внутренняя разведка – явление обычное, привычное, чуть ли не необходимое, ибо опирающийся на разведку, как правило, успешнее.
Изучив вопрос, диссертант пришел к выводу, что чем активнее государство выполняет функцию охраны тайн через создание правовой базы, тем теснее оно сотрудничает со специалистами конкурентной разведки.
Раздел пятый – «Политико-правовые механизмы обеспечения права личности, общества, государства на тайну» раскрывает вопрос о принимаемых государством мерах в сфере охраны тайн. Автор напоминает, что тайна как объект защиты государства, выступает в роли политико-правовой категории. Понятно, что право как бы оформляет политику, как властную волю, волю государства – политической организации общества. Именно государство разрабатывает свое отношение к тайнам: что считать тайной, каковы пределы секретности, в каких сферах жизни и т.д. – все это политика как властвующая воля. А когда она определена и осознана, наступает необходимость ее оформления в виде права в целях реализации. То, что способствует реализации, через что и как реализуется воля государства в сфере охраны тайн и является, на наш взгляд, (составляет) политико-правовым механизмом. Иными словами, как указано в первом разделе, речь идет о политических и правовых мерах: документах, воззрениях, нормативных актах.
Поскольку, на взгляд диссертанта, политика первична по отношению к норме права, то рассмотрение вопроса автор начинает с политических аспектов. В Российской империи политика по отношению к вопросу об охране тайн формировалась на тех же основах, что и в Европе. Защите (охране) подлежали государственные, военные, нотариальные, врачебные и другие виды тайн (этот вопрос нами уже рассмотрен). Исходя из анализа исторической литературы, правовых памятников, можно констатировать, что вопрос о тайнах в доимперский период развития России не был предметом регулирования специальных правовых актов, хотя слово из области «тайного» использовалось еще в Русской Правде (татьба, тать). Государственная измена стала выделяться в самостоятельный вид преступления в Соборном Уложении 1649 г. Наказанию подлежал по Соборному Уложению человек, слышавший непристойные слова в адрес государя, но таил их в себе и не доносил на оскорбителя.
При Петре I для выполнения функции надзора учреждался институт фискалитета: при Сенате состояла должность обер-фискала (с 1711 г.), а затем генерал-фискала (с 1723 г.) Ему подчинялись фискалы при коллегиях, провинциальные и городовые фискалы. Функции фискалов заключались в том, чтобы тайно проведывать, доносить, обличать злоупотребления всех должностных лиц, защищать интересы государственной власти. Но институт фискалов не оправдал себя, ибо фискалы погрязли во взятках (сейчас бы мы сказали в коррупции). Во взяточничестве был уличен обер-фискал Нестеров, за что был приговорен к смертной казни.[22] Поэтому при преемниках Петра I институт фискалов был упразднен.
При Екатерине II была учреждена тайная экспедиция Сената, которая расследовала наиболее крупные дела о политических преступлениях. Просуществовала Экспедиция до 1801 г. Местом ее нахождения был Петербург, а в Москве находилось ее отделение. Во главе Тайной экспедиции стоял генерал-прокурор Сената, а помощником у него был обер-секретарь. Тайная экспедиция не только проводила следствие, но и осуществляла суд по важнейшим политическим делам. Утверждала приговоры императрица Екатерина II, затем Павел I. Впоследствии (после 1801 г.) функции Тайной экспедиции перешли к первому и пятому департаментам Сената.[23]
При императоре Александре I третьим по важности органом верховного управления была канцелярия императора. Причем она «набирала силу» с каждым годом и при Николае I стала высшим государственным учреждением. Канцелярия делилась на четыре постоянных отделения. Третье отделение руководило тайной полицией и жандармерией. Это отделение имело наибольшую силу и ведало политическим сыском и следствием по политическим делам. Начальник третьего отделения был одновременно и шефом корпуса жандармов.
Октябрьская революция 1917 г. разрушила прежний государственный аппарат, и большевики начали создавать свой, новый госаппарат, в том числе охраны безопасности. В СССР существовало два вида тайны: государственная и партийная. Проблема определения государственной тайны решалась не на уровне закона, а правительственными постановлениями. В печати существовала цензура в целях предотвращения разглашения сведений, составляющих государственную и служебную тайну. Многое приходилось публиковать «для служебного пользования». То есть, институт секретности отделялся от общества и стоял над обществом. Поэтому в Российской Федерации в условиях трансформации политической системы стали совершенствовать механизм защиты сведений, составляющих гостайну и круг этих сведений сократился. Дело дошло даже до того, что вначале распространилось мнение, что демократия и свобода печати несовместимы с понятиями защиты государственной тайны. «Тайн у государства вообще не должно быть, – считали «демократически» настроенные граждане».[24]
Но жизнь показала, что институт охраны тайн необходим, причем в интересах же и личности, и общества, и государства. Поэтому не случайно, что в сфере охраны тайн функционирующими можно назвать десятки политико-правовых и нормативно-правовых актов, которые реализуются соответствующими государственными органами. Этому вопросу в диссертации отводится большая часть ее объема.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:
- Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах:
1.Ворошилин И.А. Охрана тайны как политико-правовая категория // Социология власти. 2012. №3. -0,5 п.л.
2.Ворошилин И.А. Тайна исповеди как объект государственной защиты (совместно со Смирновой М.И., авторство не разделено) // Этносоциум и межнациональная культура 2012. №7 (49).- 0,5 п.л.
- Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
3.Ворошилин И.А. Принцип федерализма в институте обеспечения права на тайну (совместно с Болтенковой Л.Ф., авторство не разделено) // Вопросы национальных и Федеративных отношений. 2012 №2 (17). – 0,6 п.л.
4.Ворошилин И.А. Институт государственной тайны как механизм обеспечения национальной безопасности России (совместно с Василенко В.И., авторство не разделено) // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2012 № 4 (19). – 0,6 п.л.
Объем научных публикаций автора по теме исследования – 2,2 п.л.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Ворошилина Игоря Александровича
Тема диссертационного исследования:
«Политика государства в сфере охраны тайн (опыт России)»
Научный руководитель:
доктор политических наук, профессор
Василенко Владимир Иванович
Изготовление оригинал макета
Ворошилин Игорь Александрович
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Подписано в печать:
Объем:
Тираж: Заказ
Отпечатано в…..
адрес…..
[1] Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г.//Российская газета.2012.13 декабря.
[2] См.: Путин В.В. Демократия и качество государства// «Коммерсант». №20/П (4805) от 6 февраля 2012
[3] В.И. Ленин. Философские тетради. Госиздат. 1947 с.153
[4] В.И. Ленин. Философские тетради. с.67
[5] Аристотель. Аналитики Первая и Вторая. М., 1952. С.210.
[6] Хотя «понятие» и «категория» не идентичны в философском смысле, мы их употребляем не подразделяя.
[7] Гасанов Р.М. Промышленный шпионаж на службе монополий. М.,1989
[8] Дамаскин И.А. 100 великих разведчиков. М.,2001
[9] Павлов А.Ю., Ниязов Н.С., Заславская Н.Г., Савельев И.В., Сотниченко А.А. Политика национальной безопасности стран НАТО. СПб., 2003. С.84-100.
[10] Первый французский закон о патентах был издан 7 января 1791 г. Этот закон признавал «за всяким, кто первым привезет во Францию какой-либо иностранный промысел, такие же льготы, какими бы пользовался его изобретатель».
[11] Законы Вавилонии, Ассирии и Хеттского царства/Пер. и коммент. И.М. Дьяконова//Вестник древней истории. 1952. №3. С.309-311
[12] Хрестоматия по истории Древнего мира /Под ред. В.В. Струве; Пер. Г.Ф. Ильина. М., 1950. Г. 1. Древний Восток. С.294-299.
[13] Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран./ Под ред. Н.А. Крашенинниковой. С.185
[14] Византийская книга эпарха / Вст.статья, перев., коммент. М.Я. Сюзюмова М., 1962. С.45
[15] Книга для чтения по истории Средних веков/Под ред. П.В. Виноградова. М., 1898. Т.1. С.424.
[16] Вестминстерские статуты /Пер. с латин. И ст. – фр. Е.В. Гутновой. М., 1948. С.7-36
[17] См.: Свод законов «Тайхо рицурё». 702-708 гг. Рицу (Уголовный кодекс)// Вступ. Ст., пер. с др., коммент. словарь К.А. Попова. М., 1989.
[18] См.: Хлобустов О.М. Ук.соч. С.9.
[19] Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. IX. СПб., 1893. С.392-393.
[20] Брокгауз Ф.А. и Ефрон И.А. Ук. соч.. Т. 32. СПб., 1901. С.497, 403, 495-496.
[21] См.: Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: Учебное пособие/ПАод общ. Ред. М.А. Вуса и А.В. Федорова. СПб., 2007-752 с.
[22] История государства и права СССР. Ч.I. Под ред. О.И. Чистякова, И.Д. Мартысевича. –М.,1985.С.165
[23] Подр. см.: Советская историческая энциклопедия. Т.14.М., 1973.
[24] Подр.см.: Государственная тайна в Российской Федерации. СПб,1999. Под ред. чл.-корр. МАИ Вуса М.А. – 330 с.
