Политологический анализ деятельности общественно-политических фондов фрг в россии на современном этапе
На правах рукописи
Федулова Александра Сергеевна
ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ФОНДОВ ФРГ
В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Специальность 23.00.02 –
политические институты, процессы и технологии
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Москва – 2009
Работа выполнена на кафедре истории и политологии Московского городского университета управления Правительства Москвы
Научный руководитель:
кандидат философских наук, доцент
Чернякин Владимир Геннадьевич
Официальные оппоненты:
доктор политических наук, профессор
Ермаков Дмитрий Николаевич
кандидат философских наук, доцент
Лазарев Николай Яковлевич
Ведущая организация:
Академия экономической безопасности
Министерства внутренних дел России
Защита состоится 19 января 2010 года в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.155.14 по политическим наукам при Московском государственном областном университете по адресу: г.Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд.305.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио, д.10а).
Автореферат разослан «25» ноября 2009 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
А.В. Абрамов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Демократический транзит как один из векторов динамики политической системы современной России неизбежно предполагает постепенное превращение российского общества в более открытое пространство для внешнеполитического влияния. Новые возможности открываются и в сфере контактов на территории Российской Федерации между общественно-политическими организациями России и зарубежных стран, действующими на территории Российской Федерации. Одним из направлений развития таких контактов вот уже почти двадцать лет является деятельность общественно-политических фондов иностранных государств на территории Российской Федерации. Наиболее заметна в этом отношении деятельность общественно-политических фондов ФРГ (далее — ОПФ ФРГ).
Актуальность политологического анализа, оценки содержания, направленности, последствий и перспектив деятельности ОПФ ФРГ в России на современном этапе обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, ОПФ ФРГ являются наиболее активными на территории Российской Федерации некоммерческими организациями Германии, осуществляющими деятельность общественно-политического характера, а значит, эта деятельность должна быть предметом постоянного и пристального всестороннего научного исследования и взвешенной оценки.
Во-вторых, крайне актуальными являются научный анализ и взвешенная оценка содержания и последствий деятельности в нашей стране ОПФ ФРГ в качестве субъектов и проводников внешнеполитической стратегии современного германского государства в отношении Российской Федерации.
В-третьих, по мере того, как Россия возвращает себе достойное положение в мире, очевидно повышение внимания некоммерческих организаций разных стран к внутриполитическим процессам в РФ. В этой связи именно сегодня целесообразно периодически производить научную оценку основных политических технологий деятельности ОПФ ФРГ в России в плане их воздействия на политические процессы в нашей стране, и исследование данной проблематики также очень актуально.
В-четвертых, в последние годы происходит возрастание интереса российского государства к деятельности различных зарубежных некоммерческих организаций и неправительственных объединений на территории Российской Федерации. Были внесены обширные поправки в российское законодательство, регулирующее существование и деятельность некоммерческих организаций и неправительственных объединений, к числу которых относятся ОПФ ФРГ, на территории России. Актуальным становится научный анализ влияния изменений в российском законодательстве на дальнейшую их деятельность в нашей стране.
В-пятых, основная деятельность ОПФ ФРГ сосредоточена на территории Москвы, поэтому оправдан и актуален также научный интерес к рассмотрению их деятельности в Москве – мегаполисе со столичным статусом, территории пребывания высших органов государственной власти России, месте концентрации основных финансовых и политических ресурсов страны. Данная проблема также актуальна для политической науки ввиду необходимости решения ряда теоретических и концептуальных проблем мониторинга и оценки результатов деятельности общественно-политических фондов ФРГ в Москве на современном этапе.
Актуальность рассматриваемой проблемы связана также со степенью разработанности темы исследования в работах зарубежных и отечественных ученых.
Несмотря на то, что ОПФ ФРГ существуют уже давно, даже в самой Германии политологи не уделяют их изучению должного внимания. Так, в 2007 году исследователь С. Бартч[1] указывал на то, что степень известности общественно-политических фондов ФРГ невелика и политическая наука до настоящего момента занималась ими спорадически. В настоящее время существуют издания справочного характера, вышедшие в свет в ФРГ, содержащие краткие сведения о правовом положении и задачах ОПФ ФРГ[2].
Еще меньше степень разработанности политологической проблематики их деятельности в отечественной научной литературе. С.В. Погорельская подчеркивает, что нехватка научных материалов вынуждает исследователей обращаться к эмпирическим методам, предполагающим практическое ознакомление с работой фондов, интервью с их сотрудниками, партнерами, работниками министерств. Именно так была создана большая часть научных работ по этой теме[3].
В последние годы появилось несколько зарубежных диссертационных исследований, посвященных проблемам, связанным с деятельностью ОПФ ФРГ. Так, австрийским исследователем Й. Зантером проведен сравнительный анализ ОПФ ФРГ и австрийских партийных академий[4]. Немецким исследователем М. Борном рассмотрен вопрос правового обеспечения деятельности фондов и связанных с ними организаций[5]. Его соотечественником Й. Геерлингсом исследовались конституционно-правовые и управленческие проблемы государственного финансирования фондов[6]. М. Эггерт рассмотрены вопросы зарубежной деятельности фонда им. Ф. Эберта[7].
В отечественной политической науке рассматриваемая научная проблематика только начинает разрабатываться. Предметом научного исследования фонды являются редко, что во многом вызвано некоторой недооценкой научным сообществом значимости их деятельности для современной России, а также латентным характером их связи с официальной политикой[8].
Впервые подробное политологическое осмысление деятельности ОПФ ФРГ было предпринято в диссертационном исследовании С.В. Погорельской[9] и ряде статей и монографий этого же автора[10]. В этих работах основной акцент сделан на анализе внешнеполитической деятельности фондов ФРГ в различных регионах мира[11]
. Фонды рассматриваются как особый вид некоммерческих организаций, выступающих средством реализации внешнеполитического курса германского государства. Их место и роль видятся в том, что они способны достичь целей в сферах, недоступных для традиционного правительственного инструментария, а также в самостоятельности фондов как субъектов политики.
Но деятельность ОПФ ФРГ на российском направлении в исследовании С.В. Погорельской рассматривается бегло, в составе деятельности фондов на территории СНГ. В последней по времени ее монографии был проанализирован большой объем зарубежных архивных материалов по ОПФ ФРГ, но почти полностью отсутствует оценочный компонент политологического анализа деятельности фондов в части, касающейся результатов их деятельности как для германского государства, так и для государств, на территории которых они осуществляют свою зарубежную деятельность.
А.В. Огнева в своей работе перечисляет основные направления деятельности общественно-политических фондов ФРГ в России, главным из которых называются поддержка фондами развития политических структур в РФ в рамках их контактов с политическими партиями. Отмечается, что фонды следуют в фарватере государственной внешней политики ФРГ и дополняют такое ее важное направление, как международное сотрудничество[12]. Но в исследовании данного автора также отсутствует оценочный компонент, связанный с деятельностью рассматриваемых фондов.
Существует небольшое количество русскоязычных публикаций представителей самих общественно-политических фондов. Их относительный недостаток состоит в том, что данные публикации нацелены скорее на популяризацию деятельности ОПФ ФРГ, чем на осмысление их деятельности[13].
Исследователь И.Ф. Максимычев[14] предлагает обратиться к опыту ФРГ и германских фондов, рассматривая проблему общественной дипломатии. Отмечается, что организация фондов для партий, представленных в Государственной Думе РФ, была бы целесообразной и в России, но этот вопрос называется вопросом отдаленной перспективы, а более актуальной исследователь считает проблему дополнения внутренней деятельности уже существующих серьезных российских политических фондов работой на заграницу с созданием филиалов в важнейших западных странах.
Исследователь В.И. Бахмин[15] обращается к вопросу деятельности благотворительных фондов в РФ, анализируя стратегии, принципы управления фондами, процедуры проведения конкурсов и виды поддержки, а также оценивая опыт реализации в РФ благотворительных проектов.
Исследователь И.И. Брянцев[16] рассматривает отношения, складывающиеся между государственными структурами и некоммерческими организациями в свете инициатив государства по формированию Общественных палат в Центре и регионах России, но без привязки к деятельности общественно-политических фондов как некоммерческих организаций.
В части разработанности проблемы анализа государственной политики в отношении некоммерческих организаций следует упомянуть исследование П.В. Чикова и М.А. Канаевской[17], разъясняющее причины, повлекшие, по мнению авторов, принятие поправок в законодательство о некоммерческих организациях (далее НКО) в 2006г., но также без привязки исследования к деятельности общественно-политических фондов как некоммерческих организаций.
Также следует заметить, что в настоящий момент в научном сообществе России нет единого обозначения для рассматриваемых фондов: различными исследователями они называются политическими, партийными, благотворительными. В зарубежных источниках фонды также называются или партийными[18], приближенными к партиям[19], или политическими[20] (чаще).
Итак, проблемы, связанные с общественно-политическими фондами ФРГ, поднимались исследователями в большинстве случаев в контексте рассмотрения проблем существования гражданского общества в России, а также деятельности некоммерческих организаций на территории Российской Федерации. Целенаправленно в политологическом ключе ОПФ ФРГ исследовались лишь С.В. Погорельской, притом в аспекте выявления их функций как инструмента внешней политики ФРГ.
Последние по времени результаты исследования С.В.Погорельской проблем деятельности ОПФ ФРГ были опубликованы в 2007г[21]. Все прочие исследования проводились до 2005г., то есть до внесения значимых поправок в российское законодательство, предопределивших некоторые изменения в деятельности ОПФ ФРГ на территории России. С тех пор в ФРГ существенно поменялась партийно-политическая ситуация, сменился Федеральный канцлер. Эти изменения не могли не повлиять на содержательный аспект внешней политики ФРГ и, следовательно, на содержание деятельности германских ОПФ как в ФРГ, так и в зарубежных странах, в том числе в России.
Ранее проводившиеся исследования проблем деятельности ОПФ на территории России не включали в себя оценочный компонент деятельности ОПФ ни в России, ни в Москве в современных условиях. И, хотя в период принятия поправок к законодательству о некоммерческих организациях и неправительственных объединениях в российской печати появлялось большое количество статей новостного и публицистического характера, научное осмысление проблемы велось не столь активно.
Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, можно утверждать, что проблема политологического анализа деятельности ОПФ ФРГ в России на современном этапе, включающего в себя оценочный компонент, недостаточно разработана и нуждается в дальнейшем исследовании.
Объектом исследования является деятельность общественно-политических фондов ФРГ в России на современном этапе.
Предметом настоящего исследования выступает политическое содержание и направленность, последствия и перспективы деятельности общественно-политических фондов ФРГ в России на современном этапе.
Целью диссертационного исследования выступает оценка направленности, последствий и перспектив деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории России на современном этапе.
Эта цель достигается решением следующих основных задач:
- Выявление политических предпосылок институционализации зарубежных неправительственных организаций в России.
- Характеристика приоритетных направлений и форм деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации.
- Политологический анализ возможностей влияния деятельности общественно-политических фондов ФРГ на становление российского гражданского общества и на общественно-политические процессы на территории РФ.
- Оценка состояния и результатов деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Москвы.
- Политологический анализ проблем и перспектив деятельности общественно-политических фондов ФРГ в Москве.
Теоретико-методологической основой исследования выступают теория политических институтов, а также теория групп интересов.
В качестве теоретических методов используются политологический и логический методы анализа информации. Также используется ряд эмпирических методов, такие как анализ документов, территориальный подход (в целях оценки результатов деятельности ОПФ ФРГ на территории г. Москвы).
Оценочный компонент исследования ограничен территориально городом Москвой, так как именно в Москве сосредоточены филиалы всех шести существующих ОПФ ФРГ. В столичном мегаполисе имеет место наивысшая концентрация политических ресурсов, а также представителей целевых групп, на которых направлена деятельность ОПФ ФРГ в России.
Эмпирическую базу исследования составили: публикации зарубежных общественно-политических фондов[22] и ежегодные отчеты ОПФ ФРГ[23] (в том числе и расположенные на Интернет-сайтах общественно-политических фондов); материалы различного рода встреч, международных конференций, затрагивавших вопросы деятельности общественно-политических фондов ФРГ, проводившихся в России и за рубежом[24] ; документы органов государственной власти РФ, российские государственные стратегии[25] и концепции[26] ; нормативно-правовые акты РФ и ФРГ[27] ; международные правовые документы; материалы периодической печати[28] ; личный опыт взаимодействия автора с общественно-политическими фондами ФРГ в России и за рубежом, а также с государственными структурами России и ФРГ.
Цель, задачи и внутренняя логика исследования обусловили структуру диссертации. Диссертационная работа включает в себя введение, три главы по два параграфа в каждой, заключение, список использованной литературы и приложения.
Во введении раскрываются актуальность темы исследования, уровень ее научной разработанности в зарубежной и отечественной литературе, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, приводится теоретико-методологическая основа исследования, его эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту.
В первой главе, «Политико-институциональные основания деятельности неправительственных организаций в России», в рамках первого параграфа – «Политические предпосылки институционализации зарубежных неправительственных организаций в России» - раскрывается сущность системы взаимодействия российских и зарубежных групп интересов на территории Российской Федерации как неформального политического института. Описан процесс институционализации взаимодействия групп интересов России и зарубежных государств на территории Российской Федерации, сформулирован смысл существования и функционирования данного института. Институт рассмотрен и описан также как система, в рамках которой выделены основные элементы. Выявлены значимые факторы, которые могут оказывать воздействие на изменения, происходящие с данной системой.
В рамках второго параграфа - «Политико-правовые основы деятельности общественно-политических фондов ведущих стран мира на территории России» - проведен содержательный анализ основных положений документа «Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе», принятого Комитетом министров Совета Европы 16.04.2003г. Также выделены главные черты общественно-политических фондов, позволяющие отнести их к единой группе. Проведен сравнительный анализ общественно-политических фондов ФРГ и других стран. Рассмотрены концептуальные основы существования и деятельности ОПФ США. Дана краткая характеристика организаций общественно-политического характера Австралии, Великобритании, Голландии, действующих на территории зарубежных государств. Рассмотрена динамика российской государственной политики последних лет в отношении деятельности зарубежных общественно-политических фондов как иностранных некоммерческих организаций, работающих на территории Российской Федерации. Выделены основные факторы, приведшие к изменениям в российской государственной политике в этой области. Дана научная оценка изменениям, внесенным в законодательство, регулирующее деятельность иностранных некоммерческих организаций на территории Российской Федерации. Установлено, что внесение поправок в законодательство имело ряд позитивных для общественно-политического развития Российской Федерации последствий. Сделан вывод, что в настоящее время только формируется система российской государственной политики в отношении общественно-политических фондов ФРГ и их деятельности на территории российского государства. Выявлены и проанализированы причины, обусловливающие заинтересованность ОПФ ФРГ в деятельности на территории Российской Федерации.
Во второй главе – «Содержание и особенности деятельности общественно-политических фондов ФРГ в России» - в рамках первого параграфа, «Основные задачи, важнейшие направления и формы деятельности общественно-политических фондов ФРГ в России», ОПФ ФРГ рассмотрены как субъекты и инструменты внешней политики ФРГ в отношении Российской Федерации. Отмечен глобальный характер их деятельности. Установлена приоритетность для внешней политики ФРГ регионов мира, в которых осуществляется зарубежная деятельность германских общественно-политических фондов. Выявлены сходства и различия уставных задач ОПФ ФРГ, проведена научная классификация задач. Установлено, что в соответствии с уставными задачами рассматриваемые фонды участвуют во внутриполитических процессах на территории зарубежных государств. Выявлено, что направленность конкретных задач и содержательный аспект деятельности ОПФ ФРГ на территории Российской Федерации обусловливается комплексом факторов. Установлено, что российское направление является одним из наиболее приоритетных для общественно-политических фондов, а также тот факт, что особенности модернизации российского государства требуют от общественно-политических фондов ФРГ выработки отдельного подхода к деятельности на российском направлении. Выделены направления деятельности фондов, реализуя которые, они выступают в качестве субъектов, способствующих реализации интересов внешней политики германского государства.
В рамках второго параграфа, «Последствия влияния деятельности общественно-политических фондов ФРГ на общественно-политические процессы в России», ОПФ ФРГ рассмотрены как один из видов групп интересов, работающих в сфере неформальной политики и при необходимости способных выполнять функции групп давления на акторов российского политического процесса. Установлено, что ОПФ ФРГ поддерживают партнерские отношения с представителями почти всех типов российских общественных организаций. Выявлены риски, связанные с деятельностью германских ОПФ на территории России.
В третьей главе – «Роль общественно-политических фондов ФРГ в политической жизни московского мегаполиса» - в рамках первого параграфа, «Состояние и результаты деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Москвы», сделан вывод, что в структуре партнерских отношений германских ОПФ существует ряд особенностей. Для оценки результатов деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории города Москвы разработан и применен комплекс критериев. В результате оценки выявлено, что направленность деятельности ОПФ ФРГ в Москве неоднозначна.
Установлено, что в настоящий момент формальные и реально решаемые на территории Москвы задачи ОПФ ФРГ не противоречат национальным интересам РФ. Выявлено, что ряд обстоятельств обусловливает наличие возможности влияния ОПФ ФРГ на процессы принятия политических решений на территории Москвы и общественно-политические процессы в целом. В то же время, сделан вывод, что фонды - элемент системы взаимодействия групп интересов России и ФРГ на территории Российской Федерации, который играет позитивную роль, выступая в качестве платформ для согласования интересов различных групп российского гражданского общества.
В рамках второго параграфа, «Проблемы и перспективы деятельности общественно-политических фондов ФРГ в Москве», выделены наиболее вероятные из рисков, связанных с деятельностью ОПФ ФРГ на территории г. Москвы в перспективе. Сделан вывод, что в связи с рядом тенденций в будущем от ОПФ ФРГ потребуется повышение результативности деятельности на территории Москвы.
В результате применения некоторых элементов PEST-анализа повышена точность прогнозирования в отношении деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории России и Москвы в будущем. Использование некоторых элементов SWOT-анализа показало наличие сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для общественно-политических фондов ФРГ и их деятельности на территории города Москвы в перспективе.
Установлены сферы, в которых может быть применен в адаптированном виде опыт деятельности ОПФ ФРГ на территории г.Москвы.
Таким образом, в ходе политологического анализа деятельности ОПФ ФРГ на территории России проведена комплексная оценка направленности, последствий и перспектив деятельности общественно-политических фондов ФРГ в России в координатах российских национально-государственных интересов.
В заключении отражаются основные теоретические выводы проведенного исследования. Обобщаются результаты решения поставленных автором перед началом исследования задач. На основе полученных выводов исследования автором отмечаются плоскости, в которых возможно применение опыта деятельности общественно-политических фондов ФРГ в целях развития российского гражданского общества. Намечаются дальнейшие направления, по которым предполагается продолжить исследование.
В приложении дается Сравнительная таблица законодательства некоторых государств, регулирующего деятельность неправительственных организаций, а также Сводная таблица деятельности фонда им. Конрада Аденауэра в России и странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы.
II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ
И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:
1. Установлен и доказан факт того, что взаимодействие групп интересов России и зарубежных государств на территории Российской Федерации за последние годы трансформировалось в один из неформальных политических институтов.
2. В рамках политологического анализа выделены приоритетные направления и формы деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации.
3. Установлено, что общественно-политические фонды ФРГ являются, по сути, группами интересов, работающими в сфере неформальной политики на территории РФ и при необходимости способными выполнять функции групп давления на акторов политического процесса.
4. Выработан комплекс критериев, в соответствии с которыми могут оцениваться состояние и результаты деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Москвы.
5. Проведена комплексная оценка перспектив деятельности общественно-политических фондов в Москве.
Положения, выносимые на защиту:
1. Взаимодействие групп интересов России и зарубежных государств на территории Российской Федерации представляет собой формирующийся неформальный политический институт.
В настоящее время идет процесс институционализации взаимодействия и совместной деятельности на территории Российской Федерации групп интересов России и зарубежных государств. Формирующийся институт пока носит по преимуществу неформальный характер.
Тем не менее, институт взаимодействия групп интересов России и зарубежных государств на территории Российской Федерации представляет собой систему, в составе которой можно выделить ряд составляющих.
К целевой составляющей системы относятся цели и задачи каждой из групп интересов, которые могут как декларироваться, так и оставаться латентными.
Составляющая интересов находит свое отражение в том, что для каждого из контрагентов рассматриваемой системы выгодность сотрудничества продиктована возможностью не только достичь целей и решить задачи, но и удовлетворить посредством взаимодействия свои интересы (в большинстве случаев можно говорить о наличии системы интересов у каждой из групп интересов).
Правовая составляющая системы включает в себя правовые источники существования и деятельности каждой группы интересов, такие как документы уставного характера, закрепляющие цели и задачи деятельности организации, ее структуру, механизм управления организациями и т.д.
Организационная составляющая включает в себя два элемента: собственно организационный, содержание которого определяется каждой из групп интересов самостоятельно (например, выработка документов и мер, организующих деятельность группы), а также элемент, отражающий институциональный характер взаимодействия группы интересов (например, совместная выработка договоренностей, программ, планов и т.д.).
Деятельностная составляющая системы взаимодействия включает в себя формальную (виды проводимых мероприятий) и содержательную (смыслы, ценности) стороны работы групп интересов.
Информационно-коммуникационная составляющая системы отражает возникающую в процессе взаимодействия групп интересов как прямую, так и положительную и отрицательную обратную связь, на основании которой они могут корректировать параметры совместной деятельности.
Финансовая составляющая взаимодействия групп интересов России и зарубежных государств на территории Российской Федерации включает в себя отношения финансового характера между взаимодействующими в рамках системы российскими и зарубежными группами интересов.
Основной смысл существования системы взаимодействия групп интересов России и зарубежных государств на территории Российской Федерации – получение зарубежными группами интересов возможности решать свои задачи в рамках российской общественно-политической системы, получать доступ к ее коммуникационным, информационным каналам, а также возможность расширения зоны своей коммуникации и воздействия.
На изменения в системе взаимодействия на территории Российской Федерации групп интересов России и зарубежных государств оказывает влияние ряд факторов, в том числе: характер воздействия групп интересов друг на друга, фактор законодательного регулирования их деятельности со стороны российского государства, наличие баланса/дисбаланса внутри рассматриваемой системы, проблемы координации и четкость либо размытость политических ориентаций групп интересов.
Система взаимодействия российских и зарубежных групп интересов на территории Российской Федерации отражает результат процесса институционализации взаимосвязей между группами интересов.
2. Общественно-политические фонды ФРГ способствуют формированию и развитию гражданского общества на территории РФ, частично выполняют функцию политического образования населения на территории Москвы и некоторых других регионов, а также выполняют роль площадок для согласования интересов различных политических групп.
Круг российских партнеров фондов обширен. К партнерам общественно-политических фондов ФРГ можно причислить представителей почти всех видов общественных организаций. В рамках реализации интересов германского государства на российском направлении фондами осуществляются следующие виды деятельности на территории Российской Федерации: поддержка демократических политических проектов; образовательная деятельность (включая деятельность по политическому образованию и повышение квалификации специалистов); деятельность, способствующая формированию, развитию российской политической культуры, ориентированной на западноевропейские ценности и модели; поддержка процесса рекрутирования состава молодежной элиты; участие в формировании состава и развитии российской политической и общественной элит; политическое информирование; деятельность, создающая предпосылки для сотрудничества России и ФРГ; информационно-аналитическая деятельность по политическим, социально-экономическим процессам; поиск и коммуникация с носителями релевантной для информационно-аналитической деятельности фондов информации; опосредованная поддержка принятия руководством германского государства решений в отношении российского направления внешней политики; привлечение российских интеллектуальных ресурсов в социально-экономическую систему ФРГ.
Анализ программ деятельности общественно-политических фондов ФРГ за 2004-2008 гг. на территории г.Москвы позволил выявить наличие особенностей в структуре партнерских отношений: например, фонд им. Ф. Эберта активнее прочих работает с научными и научно-исследовательским учреждениями, а фонд им. Г. Белля – с благотворительными и правозащитными организациями и т.д.
Территориальные приоритеты функционирования общественно-политических фондов ФРГ в Российской Федерации расставлены по-разному: в деятельности фонда им. Р. Люксембург прослеживается тенденция сокращения удельной доли проектов в Москве по сравнению с деятельностью на территории Российской Федерации; наличие выраженного территориального приоритета можно установить в деятельности фонда им. Люксембург (Мурманская область), им. Г. Белля (Москва); для фонда им. Г. Белля между размером города и количеством организаций-партнеров в нем существует прямая зависимость и т.д.
Выделены особенности в содержательном аспекте деятельности общественно-политических фондов ФРГ в России, например, в то время как в деятельности фонда им. Р. Люксембург на территории Москвы в 2005-2008 гг. преобладания определенной тематики выявлено не было, в деятельности фонда им. К. Аденауэра растет число проектов, посвященных вопросам соблюдения в РФ прав человека.
3. Общественно-политические фонды ФРГ являются, по сути, группами интересов, работающими в сфере неформальной политики, которые при необходимости могут выполнять и в ряде случаев выполняют на территории РФ функции групп давления на акторов политического процесса.
Общественно-политические фонды разных стран обладают общими чертами, позволяющими отнести их к единой группе субъектов: общественно-политический характер их деятельности; осуществление более активной деятельности за рубежом, чем на территории своего государства с регистрацией за рубежом представительств или филиалов; прямое или опосредованное финансирование деятельности из средств бюджета государства их происхождения; наличие устойчивых партнерских отношений с демократически ориентированными организациями и структурами гражданского общества, а также иногда с государственными структурами тех стран, на территории которых осуществляется деятельность.
Фонды ФРГ – в определенном смысле эталон для организации деятельности подобных структур в других странах. Их деятельность носит глобальный характер. Регионы мира, в которых она осуществляется, приоритетны для германской внешней политики. Задачи ОПФ ФРГ и ОПФ других государств в такой степени схожи, что можно говорить о единстве задач в деятельности всех общественно-политических фондов на территории зарубежных стран, в том числе – на территории Российской Федерации.
Постановка и содержание уставных задач предполагают участие ОПФ ФРГ в общественно-политических процессах на территории зарубежных государств. В силу особенностей финансирования фондов можно говорить о том, что на территории России фонды являются группами интересов, работающими в сфере неформальной политики и представляющими интересы ФРГ как зарубежного государства в целом. При этом у ОПФ ФРГ есть возможность при необходимости начать выполнение функций в качестве групп давления на территории РФ.
Автором выделены виды деятельности, которые осуществляются общественно-политическими фондами на территории Российской Федерации в рамках реализации ими интересов германского государства. К таковым относятся: деятельность ОПФ по поддержке политических проектов; образовательная деятельность (деятельность по политическому образованию, повышение квалификации специалистов); деятельность, способствующая формированию и развитию политической культуры в РФ, ориентированной на западноевропейские традиции, ценности и модели; поддержка процесса рекрутирования состава молодежной элиты; участие в формировании состава российской политической и общественной элит; участие в процессе развития класса российской политической элиты; политическое информирование; деятельность, создающая предпосылки для сотрудничества России и ФРГ; информационно-аналитическая деятельность по политическим, социально-экономическим, культурным процессам в России; поиск и коммуникация с носителями релевантной для информационно-аналитической деятельности фондов информации; опосредованная поддержка принятия решений в отношении российского направления внешней политики руководством германского государства, деятельность по привлечению российских интеллектуальных ресурсов и высококвалифицированных специалистов в социально-экономическую систему ФРГ.
Общественно-политические фонды ФРГ в современных условиях обладают сформированным инструментарием воздействия на политический процесс, протекающий на территории Москвы. На сегодняшний день российская государственная политика в отношении германских ОПФ как иностранных некоммерческих организаций находится на этапе становления.
4. Деятельность общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации сопряжена с рядом рисков для российской общественно-политической системы и политического процесса.
Ряд факторов обусловливает некоторое несовпадение задекларированных и реально реализуемых на территории России и Москвы задач фондов. Акценты, содержание деятельности, степень и возможности влияния общественно-политических фондов на политический процесс на территории Москвы изменяются с течением времени.
К основным рискам, с которыми сопряжена деятельность общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации, относятся следующие: риск выполнения германскими общественно-политическими фондами не только функций групп интересов, но и функций групп давления; латентность потенциальных задач общественно-политических фондов ФРГ, связанных с влиянием фондов на динамику и направление развития общественно-политической системы России, а также на процесс разработки и принятия политически значимых решений; риск участия ОПФ ФРГ в формировании на территории России общественного мнения (или его элементов), отвечающих внешнеполитическим интересам ФРГ, но не отвечающих национальным интересам Российской Федерации; риск навязывания московской и российской общественно-политической системам моделей и смыслов социального и политического развития, не отвечающих ни российским историко-культурным и социальным традициям, ни национальным интересам (а в их составе – внутри- и внешнеполитическим, экономическим, социальным); риск «утечки» политически, экономически и т.п. значимой информации для служебного пользования вследствие использования германскими общественно-политическими фондами каналов постоянно поддерживаемых контактов ОПФ с политической, экономической элитой РФ; риск продолжения «утечки умов», которому могут своей деятельностью на территории России в целом способствовать ОПФ ФРГ, и, как следствие, риск снижения интеллектуального и экономического потенциала РФ; риск повышения степени влияния германских общественно-политических фондов на российскую политическую, экономическую, социальную элиту, насаждения на территории России социально-политических моделей, смыслов, которые коренным образом отличаются от социально-политических моделей и смыслов большинства населения; риск оказания германскими общественно-политическими фондами значительного воздействия на процесс принятия политических решений на территории России, понимаемый как риск вмешательства ОПФ ФРГ как групп интересов (и потенциально - групп давления) в процесс выработки и реализации российской внутренней политики; риск, связанный с наличием потенциальной возможности оказания германскими общественно-политическими фондами значительного влияния на своих российских партнеров и др.
Риски, связанные с деятельностью германских общественно-политических фондов на территории России, в большинстве случаев имеют своей основой природу и сущность общественно-политических фондов, их уставные задачи, а также обусловленность содержания и направленности деятельности на территории Российской Федерации интересами и направленностью внешней политики ФРГ на российском направлении.
Степень вероятности реализации потенциальных и реальных рисков, сопряженных с деятельностью общественно-политических фондов на территории Российской Федерации, неодинакова. Результаты оценки на основании комплекса критериев последствий, направленности деятельности фондов, степени влияния их деятельности на развитие российского гражданского общества и политический процесс зависят от применяемого критерия.
5. Москва является приоритетным регионом в деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории России.
На территории Москвы действуют филиалы всех шести общественно-политических фондов ФРГ. В регионах РФ существует лишь один филиал одного из фондов. Деятельность фондов сосредоточена на территории Москвы в связи с ее столичным статусом, концентрацией здесь политических, социальных и финансовых ресурсов.
Выделен комплекс критериев, на основании которых проведена оценка результатов и содержания деятельности фондов на территории Москвы, а именно: степень соответствия деятельности уставным задачам; степень соответствия целей и задач деятельности национальным интересам России; характер и степень влияния деятельности фондов на политический процесс на территории Москвы и его параметры (в том числе, на количество акторов, на протекание политического процесса, на содержательный аспект деятельности акторов, на процесс принятия политических решений в рамках политического процесса); характер и степень влияния работы фондов на тенденции развития гражданского общества на территории Москвы; характер роли фондов в системе взаимодействия групп интересов России и зарубежных государств; степень результативности деятельности фондов на территории Москвы.
Разработан ряд критериев, на основании которых осуществлена оценка перспектив работы ОПФ ФРГ на территории Москвы, а именно: степень вероятности реализации рисков, связанных с деятельностью германских общественно-политических фондов на территории Российской Федерации; степень обеспеченности деятельности ОПФ ФРГ ресурсами в будущем; степень соответствия внешней для деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Москвы среды потребностям рассматриваемых фондов.
С большой вероятностью в будущем от германских общественно-политических фондов потребуется повышение результативности деятельности на территории Российской Федерации в условиях снижения или замораживания уровня затрат на их деятельность в свете ухудшения экономической ситуации в ФРГ и сокращения финансирования министерств, реализующих внешнюю политику ФРГ. Общественно-политические фонды ФРГ с достаточной вероятностью приобретут в будущем большее значение для решения внешнеполитических задач ФРГ на территории России и, в частности, Москвы.
Установлено, что проблематично сделать однозначный прогноз по характеру политики российского государства по отношению к деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации в будущем, а также прогноз форм реализации этой политики, так как в современных условиях идет процесс ее формирования. Некоторое осложнение экономической ситуации в РФ с большой вероятностью отодвинет задачу государства по формированию целостной политики в отношении общественно-политических фондов ФРГ как зарубежных некоммерческих организаций, работающих на российской территории, на второй план.
Возможен учет опыта деятельности общественно-политических фондов при выработке российскими органами государственной власти комплексной политики в отношении деятельности фондов на территории РФ, а также при решении российским государством внешнеполитических задач. Построение отношений российского государства, российских групп интересов с действующими на территории Российской Федерации общественно-политическими фондами ФРГ должно идти с учетом того факта, что их деятельность остается значимым инструментом германской внешней политики. Российские институты государства и гражданского общества могут использовать опыт деятельности германских общественно-политических фондов для достижения следующих целей: дальнейшее развитие гражданского общества на территории Москвы, политическое образование широких слоев населения, развитие инфраструктуры российского гражданского общества, формирование системы российских групп интересов, аналогичных общественно-политическим фондам ФРГ по принципам и направлениям деятельности.
III. научно-теоретическая, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И АПРОБАЦИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ
Научно-теоретическая значимость проведенного исследования изначально состоит в том, что в нем специально осуществлен детальный политологический анализ деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации и столичного мегаполиса Москвы на фоне анализа широкого спектра деятельности общественно-политических фондов ряда западных стран на территории других государств.
Интегральная оценка деятельности общественно-политических фондов ФРГ, данная в диссертационном исследовании, позволяет точнее определить роль и место ОПФ ФРГ в системе общественно-политической жизни России. Также теоретическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в дальнейшем при изучении проблем взаимодействия российского государства и некоммерческих организаций, в том числе, зарубежных.
Результаты диссертационного исследования могут быть применены в общетеоретических и специальных курсах политологии. Тезисы и выводы проведенного исследования могут использоваться при составлении вузовских специальных курсов по деятельности некоммерческих организаций на территории Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выработанный комплекс критериев, а также результаты осуществленной автором оценки могут использоваться органами государственной власти РФ в целях оценки конкретных проявлений и результатов деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории как Москвы, так и России в общем.
Выводы данной работы позволят компетентным органам государственной власти Российской Федерации с большим пониманием проблемы подходить к определению целей и задач в области отношений с таким видом иностранных некоммерческих организаций, как общественно-политические фонды. Опыт деятельности ОПФ ФРГ и их влияния на общественно-политическую жизнь Москвы может найти свое отражение при выработке российскими органами государственной власти целостной, последовательной и непротиворечивой политики в отношении германских общественно-политических фондов, действующих на территории РФ и, в том числе, Москвы. Значение работы состоит также в том, что ее изучение позволит создать базу оценочного характера, на основе которой структуры государственной власти РФ смогут усовершенствовать свою политику в области взаимодействия с общественно-политическими фондами ФРГ.
Кроме этого, практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его выводы могут использоваться специалистами-правоведами для совершенствования законодательства РФ в отношении деятельности ОПФ ФРГ как иностранных некоммерческих организаций на территории Российской Федерации.
Результаты исследования могут быть учтены и использованы лицами и организациями, принимающими решения о создании российских аналогов германских ОПФ для деятельности как на территории России, так и на территории зарубежных государств.
Автору представляется, что возможны следующие плоскости применения опыта деятельности ОПФ ФРГ в целях развития российского гражданского общества:
1) совершенствование параметров функционирования гражданского общества на территории московского мегаполиса, например: повышение степени активности участия граждан в деятельности гражданского общества, повышение количества институционализированных акторов в составе гражданского общества, повышение роли гражданского общества в системе взаимодействия государства и гражданского общества и т.д. В данном контексте возможно использование опыта общественно-политических фондов ФРГ по решению названных задач на территории как ФРГ, так и Российской Федерации.
2) организация системы политического образования широких слоев населения на территории Российской Федерации. Представляется, что двухуровневая система политического образования на территории РФ, состоящая из федерального и регионального уровней, будет наиболее целесообразной в России как государстве с федеративным устройством. При этом более эффективной, по мнению автора, будет система политического образования, включающая в себя элементы государственной и негосударственной природы.
3) развитие инфраструктуры российского гражданского общества. На территории Российской Федерации может быть использован опыт общественно-политических фондов ФРГ по созданию центров информирования по общественно-политической тематике, центров проведения встреч представителей гражданского общества и государства, библиотек и архивов по общественно-политической тематике, также может быть использован опыт сотрудничества ОПФ ФРГ с вышеназванными организациями. Кроме этого, может быть адаптирован опыт общественно-политических фондов ФРГ по выполнению функций структур, способных выступить платформой для дискуссий в среде гражданского общества, а также по выполнению консультационных функций в общественно-политической сфере.
4) формирование системы российских групп интересов, способных действовать во внешнеполитической сфере. В условиях слабости гражданского общества автор связывает развитие российских общественно-политических фондов в первую очередь с отношением к ним государства, с разработкой соответствующего законодательства в данной сфере.
Научное описание и обобщение реально определяемых целей и осуществляемых задач деятельности ОПФ на территории Москвы и России поможет привлечь внимание научной общественности и всех граждан, проявляющих интерес к политическим проблемам, к многоплановой и неоднозначно оцениваемой деятельности общественно-политических фондов стран мира и, в частности, германских общественно-политических фондов, на территории российского государства.
В дальнейшем предполагается продолжить процесс исследования в направлении определения конкретных форм заимствования опыта ОПФ ФРГ в рамках выполнения ими как некоммерческими организациями функции политического образования. Также планируется усилить анализ реальной деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории Российской Федерации.
Исследование также может быть продолжено в направлении проектирования такой системы политического образования населения России, которая отвечала бы потребностям и российского гражданского общества, и российского государства. Возможно будет доказать тот факт, что смешанная система политического образования на территории Российской Федерации сможет, наконец, создать предпосылки для естественного формирования платформ для согласования интересов государства и гражданского общества. В этой связи интересно исследование вопроса, какого рода некоммерческие организации могут стать частью данной системы, какими должны быть принципы функционирования этой системы, будет ли она обладать внешними признаками системного единства, или же работа системы политического образования на территории РФ как функция оказания общественно-полезных услуг будет строиться на основании конкуренции между различными (возможно, государственными и негосударственными) субъектами политического образования, что выступит стимулом к постоянному повышению качества политического образования и повышению эффективности функционирования названной системы в целом.
Наконец, еще одним перспективным для дальнейшего исследования направлением выступают проблемы создания и деятельности российских фондов – приблизительных аналогов общественно-политических фондов ФРГ (с учетом ограничений, накладываемых российской политической системой и т.д.). Такие фонды могли бы по аналогии с ОПФ ФРГ стать со временем инструментами неформальной внешней политики (или, по крайней мере, субъектами, своей деятельностью на территории Российской Федерации и за рубежом осуществляющими определенную поддержку реализации внешней политики российского государства) на территории зарубежных государств, приоритетных для внешней политики Российской Федерации (в том числе, для ее внешнеэкономической политики). Интересен вопрос определения возможных процедур согласования задач, содержательного и тематического аспекта деятельности таких фондов и внешнеполитических задач государственной политики. В ходе подобного исследования может быть решен вопрос о целесообразности объединения функций политического образования на территории РФ и указанной внешней функции в рамках деятельности одного вида российских общественно-политических фондов, или же необходимости реализации этих функций не зависимыми друга от друга российскими некоммерческими организациями.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования прошли апробацию в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях, проводившихся в Московском городском университете управления Правительства Москвы, в ходе дискуссий на Международном молодежном Конгрессе (г. Лейпциг, ФРГ, 2007г.), в ходе обсуждения проблематики деятельности общественно-политических фондов ФРГ на территории РФ с руководителями и сотрудниками структурных подразделений органов власти г. Москвы, в рамках встреч автора с главами и сотрудниками филиалов ОПФ ФРГ в г.Москве, с партийными лидерами ФРГ.
Основные положения исследования отражены в научных статьях общим объемом 3,1 п.л.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
В журналах, включенных в перечень ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам:
1. Федулова А.С. Некоторые аспекты оценки деятельности общественно-политических фондов ФРГ в современной России // Власть. – 2009. – № 6. – С. 156-158. (0,57 п.л.)
2. Федулова А.С. Деятельность общественно-политических фондов ФРГ в современной России: основные аспекты оценки результатов и перспектив //
Право и политика. – 2009. – № 2. – С. 316-318. (0,39 п.л.)
Другие публикации:
3. Федулова А.С. Взаимодействие общественных образований России и зарубежных государств как система // Труды МГУУ Правительства Москвы – научное издание. Выпуск 16. – М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2009. (0,71 п.л., в печати)
4.Федулова А.С. Нормативно-правовые основы деятельности политических фондов ФРГ // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития: материалы научно-практической конференции (26 октября 2005 года). Часть первая – М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2006. - С. 227-231. (0,28 п.л.)
5. Федулова А.С. Опыт деятельности общественно-политических фондов ФРГ по политическому образованию населения и возможность его использования в городе Москве // Труды МГУУ Правительства Москвы – научное издание. Выпуск 15. – М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2009. - С. 186-193. (0,64 п.л.)
6. Федулова А.С. «Петербургский диалог» как одна из важнейших форм общественно-политического взаимодействия России и Германии // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития: материалы научно-практической конференции (26 октября 2006 года). – М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы. 2006. - С.358-363. (0,42 п.л.)
А.С. ФЕДУЛОВА
[1] Bartsch, Sebastian. Politische Stiftungen // Schmied, Siegmar. Hellman, Gunther. Wolf, Rheihard (Hrsg.) Handbuch zur deutschen Politik. 1. Auflage Januar 2007. VS Verlag fuer Sozialwissenschaften WV Fachverlage GmBH., Wiesbaden, 2007. – S. 280.
[2] См., например: Bartsch, Sebastian. Politische Stiftungen // Schmied, Siegmar. Hellman, Gunther. Wolf, Rheihard (Hrsg.) Handbuch zur deutschen Politik. 1. Auflage Januar 2007. VS Verlag fuer Sozialwissenschaften WV Fachverlage GmBH, Wiesbaden, 2007; Weidenfeld, Werner (Hrsg.) Europa-Handbuch. Band I. Die Europaeische Union – politisches System und politische Bereiche. Dritte, aktualisierte und ueberarbeitete Auflage. Verlag Bertelsmann Stiftung, 2004. – 791 S.
[3] Cм., например: Vieregge H. von. Parteistiftungen. Baden-Baden, 1977; Kres R. Die politischen Stiftungen in der Entwicklungspolitik. Bochum, 1985; Schuermann M. Zwischen Partnerschaft und politischem Auftrag. Saarbruecken, 1989; Pogorelskaja S. Die politischen Stiftungen in der deutschen Aussenpolitik. Bonn, 1997; Henning O. Netzwerke schaffen // Einblicke. – 1997. - №10; Kreis R. Die politischen Stiftungen. Bochum.
4 Santer, Johan. Politische Stiftungen und Parteiakademien. GRIN Verlag, 2008. – 140 S.
[5] Born, Manfred. Parteinahe Stiftungen: Stiftung oder Partei? Boorberg, 2007. – 232 S.
[6] Geerlings, Jrg. Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Probleme bei der staatlichen Finanzierung parteinaher Stiftungen. Koeln Duncker & Humblot. – 260 S.
[7] Egger, Miriam. Die Auslandsarbeit der politischen Stiftungen. Vdm Verlag Dr. Mller. 2007. – 424 S.
[8] Погорельская С.В. Тихие институты (Спорные аспекты внешне- и внутриполи-тической деятельности фондов ФРГ). // Мировая экономика и международные отношения. – 2003. - №9. – С.23-30.
[9] Погорельская С.В. Политические фонды во внешней политике Германии: (на примере деятельности фонда К.Адэнауэра и Х.Зайделя в СНГ и в государствах Прибалтики). Бонн, 1995. – 230 с.
[10] Погорельская С.В. Свободные от гнета повседневной политики (Деятельность немецких благотворительных фондов). // Полис. – 1999. – № 3. – С.162-169; Погорельская С.В. Тихие институты (Спорные аспекты внешне- и внутриполитической деятельности фондов ФРГ). // Мировая экономика и международные отношения. – 2003. - №9. – С.23-30; Погорельская С.В. Некоторые проблемы зарубежной деятельности немецких политических фондов. - М.: ИМЭМО РАН., 1998. - 120с.; Погорельская С.В. Неправительственные организации и политические фонды во внешней политике Федеративной Республики Германии / С.В. Погорельская; ИНИОН РАН, М.: Наука, 2007. – 207 с.
[11] Там же и Погорельская С.В. Германские политические фонды в Латинской Америке // Актуальные проблемы Европы: Сборник научных трудов. - 2004. - №3: Европа - Латинская Америка. Проблемы и перспективы сотрудничества в новом столетии. - М.: ИНИОН РАН, 2004. - С.164-176.
[12] См.: Огнева А.В. Деятельность политических фондов ФРГ в Российской Федерации. // Материалы научных конференций студентов и аспирантов исторического факультета ТГУ. 1998-2001 гг. – С.135-136.
[13] См., например: Бубе М. От общего к частному // Стратегия России. - 2006. - №3. - С. 69.
[14] См.: Максимычев И.Ф. Реагировать на русофобию // Стратегия России. – 2006. – №3. - С.146-152.
[15] Бахмин В.И. О фондах в России. – М.: Логос., 2004. – 160с.
[16] Брянцев И.И. НКО и власть: проблемы взаимопонимания // Власть. - 2006. – № 1. - С.26-32.
[17] Чиков П.В., Канаевская М.А. Росрегистрация. Конец эпохи // Эмпирические исследования гражданского общества: Сборник материалов общественных слушаний. М., 2008.(24.09.08)/ сост. А.М. Лопухин. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008.
[18] См.: Vieregge H.von. Parteistiftungen. Baden-Baden, 1977.
[19] См.: Geerlings, Jrg. Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Probleme bei der staatlichen Finanzierung parteinaher Stiftungen. Koeln Duncker & Humblot. – 260 S.
[20] См.: Kres R. Die politischen Stiftungen in der Entwicklungspolitik. Bochum, 1985; Pogorelskaja S. Die politischen Stiftungen in der deutschen Aussenpolitik. Bonn, 1997 и др.
[21] Погорельская С.В. Неправительственные организации и политические фонды во внешней политике Федеративной Республики Германия. – М.: Наука, 2007. – 207с.
[22] См., например: Deutsche Aussenpolitik im 21. Jahrhundert. Arbeitskreis junger Aussenpolitiker. Karl-Heinz Kamp. // Hrsg.: Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Zukunftsforum Politik.Sankt Augustin, 2003. – 485S.; Deutsche Aussenpolitik im 21. Jahrhundert. Arbeitskreis junger Aussenpolitiker. Karl-Heinz Kamp. // Hrsg.: Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Zukunftsforum Politik.Sankt Augustin, 2003.- 485S.; Gesamterklaerung zu der staatlichen Finanzierung der politischen Stiftungen vom 4.06.2004. Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004; Politische Bildung. Programm 2007. Konrad-Adenauer-Stiftung. - 104 S.
[23] См., например: Finanzierung Internationale Arbeit der KAS. Jahresbericht 2005. 2006. – 75p.
[24] Конференция. Формирование демократической политической системы в современной России и послевоенной Германии – важнейший фактор модернизации государственной и общественной жизни // Власть. - 2005. - № 1. - С. 29-65.
25 См., например: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. – 2009. - №4912 (88).
[26] См., например: Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 12 июля 2008 г. // Российская Газета. – 2008. - Пр-1440; Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2.
[27] См., например: Основной закон Федеративной Республики Германия. Обнародован Парламентским советом 23 мая 1949г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.). – Ведомство печати и информации Федерального правительства, Германский фонд международного правового сотрудничества, 1998. - 128 c.
[28] Тихие институты. Погорельская С.В. // Литературная газета. – 2005. - № 1; Забродина Е., Паниев Ю. Утесы вопросов // Московские новости. – 2007. - № 20 (1387).
