И мран ималиевич внешн яя политика италии в конце xx - начале xxi века
На правах рукописи
Атлангириев имран Ималиевич
Внешняя политика италии
в конце XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
Специальность: 23.00.04 - политические проблемы
международных отношений и глобального развития
АВТОРЕФЕРАТ
диссертация на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Москва – 2008
Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель - Дахин Владимир Никитович,
доктор исторических наук, профессор
Официальные оппоненты: - Кононов Леонид Алексеевич,
доктор политических наук
- Горемыкина Марина Вячеславовна,
кандидат политических наук
Ведущая организация: Московский педагогический государственный университет
Защита состоится « __ » _______________ 2008г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.14 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, ауд. 3332.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан « __ » ______________ 2008г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат политических наук С.А. Пистрякова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования. За последние годы внешняя политика Итальянской Республики характеризовалась значительным усилением международной активности страны, как в Европе, так и в мире. На основе выработанной итальянским правительством новой внешнеполитической идеологии страны, в соответствии с которой система международных отношений характеризуется завершением периода стратегической неопределенности после краха биполярности и переходом к новой системе международных отношений, основанной на интересах концепции основных акторов («мира протагонистов»). Одним из таких акторов, которые в новых условиях оказывают существенное влияние на ход мирового развития, стремится стать Италия.
На основании новой внешнеполитической концепции итальянский МИД очертил круг регионов и проблем, в отношении которых Италия призвана нести особую миссию и ответственность в условиях меняющегося мира. Такими регионами итальянское внешнеполитическое ведомство считает страны Европейского союза, Средиземноморье, Балканы. Особое место и роль во внешней политике Италии принадлежит России, исходя из сложившихся исторических взаимоотношений и особого значения и влияния России в международной политике. В тоже время, главным вектором итальянской внешней политики выступают США. Их могущество и преобладание, как на европейском континенте, так и мире в целом, трудно оспорить. Новым в поведении Италии на мировой арене можно считать доминирование в государственной идеологии страны упоминаний о моральных ценностях, которые Италия должна привнести в выбранные регионы своей «особой ответственности».
На данном этапе мирового развития, активизировав свою внешнюю политику как в урегулировании кризиса на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ), так и в регионе Средиземноморья в целом, Италия стремится войти на полных правах в круг держав, участвующих в урегулировании не только этих конфликтов, но и стран, решающих будущее глобального развития.
Италия является членом ООН, группы стран «Большой восьмерки», ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, НАТО и других международных, европейских и региональных организаций, влиятельным и авторитетным игроком на мировой и европейской аренах. Активизация внешнеполитического курса Италии осуществляется на основе выработанной итальянским руководством новой внешнеполитической стратегии страны. В рамках формирующегося «мира протагонистов», к которым Италия относит и себя саму, она официально определяет национальные приоритеты.
В начале XXI столетия наиболее важными сегментами итальянской «ответственности» перед мировым сообществом МИД Италии считает участие страны в таких процессах как проведение антитеррористической операции в Афганистане, посткризисное урегулирование событий на Балканах, а также свое присутствие в процессе расширения ЕС, особенно в регионе Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
Статус страны как влиятельной региональной державы и ее геополитическое положение обязывают Италию к проведению ответственной политики в сфере безопасности, прежде всего, в регионе Средиземноморья, в настоящее время стратегически важного с точки зрения мировой политики и экономики по следующим причинам:
- Средиземноморье с древности стало пересечением интересов разных стран, народов и цивилизаций, одной из главных транспортных артерий человечества, и сегодня дестабилизация этой артерии может иметь непредсказуемые последствия;
- Обострилась ситуация в сфере безопасности региона, связанная с неопределенностью ближневосточного урегулирования, действиями объединенной коалиции в Ираке и Афганистане, активизацией терроризма, религиозного экстремизма и национального сепаратизма в прилегающих к Италии государствах, ряде стран Северной Африки, а также и других угроз и вызовов (нелегальная миграция, нелегальная торговля оружием, наркотрафик). Особую озабоченность вызывает ряд проблем в других сферах - экономике, экологии, которые также могут дестабилизировать обстановку в регионе и нуждаются в решении.
Италия всемерно поддерживает и сама выдвигает крупномасштабные инициативы в области сотрудничества, взаимодействия и интеграции (Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы (ЮВЕ), Адриатическая и Ионическая инициативы и т.д.), заслуживающие особого внимания и анализа.
Изучение главных тенденций внешней политики Италии представляется весьма актуальным для России. Понимание позиции Италии по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе и мире в целом позволит отечественной дипломатии более эффективно проводить собственную линию на различных направлениях в этих сферах. Знание основных закономерностей и приоритетов, которые определяют внешнюю политику Италии, будет, несомненно, способствовать качественному прогнозированию реакции Рима на те или иные начинания и усилия России на международной арене, а также инициатив, которые может выдвинуть сама Италия. Все это будет полезным для продвижения национальных интересов России в Европе.
Степень научной разработанности проблемы. Данное исследование проведено на основе изучения автором широкого круга научных трудов и публикаций, итальянской, российской и иностранной периодики. При написании работы автором были использованы несколько групп исследований.
Первую группу составили научные труды, которые сформировали концептуально-теоретический каркас работы. В данную группу вошла литература, в опоре на которую были выработаны исходные философские, концептуально-теоретические и методологические принципы работы (как в плане методологии, так и отдельных составляющих современной политологии - теории международных отношений, политической философии, регионализму, конфликтологии и т.д.). В эту группу входят исследования таких отечественных и зарубежных политологов и экспертов, как Н.К.Арбатовой, Р.Арона, В.Г.Барановского, С.Голденберга, Р.Дарендорфа, Т.В.Зоновой, В.А.Михайлова, А.С.Панарина, С.А.Проскурина, Е.М. Примакова и др[1].
Ко второй группе относятся работы, связанные с проблемами внешней политики Италии, представляющими обширный массив литературы как отечественной так и, естественно, итальянской. Здесь необходимо отметить работы О.Н.Барабанова, А.С.Протопопова, Т.В.Зоновой, А.В.Ванина, Н.И.Трофимова, Б.Р.Лопухова, П.А.Вареса, В.И.Гантмана, Н.К.Арбатовой, К.Г.Холодковского, В.Б.Кувалдина, В.П.Гайдука и др.[2]
Среди итальянских исследователей проблематики внешней политики Италии следует назвать Г.Ленци, А.Миссироли и А.Полити (Институт исследований безопасности), Л.Този (исследования по истории взаимоотношений Италии с различными международными организациями - ООН, МВФ, ЕС и др.[3] ), М.Панебьянко и А.Ди Стази («Большая восьмерка» с точки зрения ЕС[4] ). Н.Ронцитти (правовые аспекты международных конфликтов, отразившие реалии постбиполярного мира[5] ), Ф.Андреатта (деятельность международных институтов по обеспечению безопасности в мире и по имплементации на практике концепции коллективной безопасности[6] ), Л.Караччоло (футурологические концепции роли Италии в Европе и мире, будущего мирового порядка), С.Сильвестри (Институт международных дел (Istituto Affari Internazionali (IAI). Институт издает англоязычный журнал «International Spectator»).
Особая тема, находящаяся в фокусе внимания отечественных и итальянских ученых, - это история взаимоотношений России и Италии. Большой вклад в разработку данной проблематики внесли И.В.Григорьева, К.Э.Кирова, О.В.Серова, С.Росси, Дж. Де Микелис и другие историки и политологи[7].
Отдельные аспекты данной работы затрагивались в диссертационных исследованиях, материалы которых также были использованы при раскрытии темы диссертации[8].
В то же время необходимо отметить практическое отсутствие специальной литературы по данной проблематике, что определяет необходимость комплексного изучения внешнеполитического курса Италии на современном этапе.
Объектом диссертационного исследования является положение Италии в современном мире, политика государства, действующего в системе международных отношений, характеризующейся сближением и переплетением международно-политических и внутриполитических процессов.
Предметом исследования выступают базовые установки внешнеполитического курса Италии и их изменения в постбиполярный период, мотивы и особенности их реализации в современных условиях, характеризуемых углублением интеграционных процессов в Европе и появлением новых глобальных вызовов.
Гипотеза работы состоит в том, что с распадом биполярной системы у Италии появилась возможность более самостоятельных и независимых действий, для превращения Италии в "протагониста" мировой политики. Идея проводить свою внешнюю политику более активно и независимо, отказаться от традиционной роли "средней державы", какой воспринимала себя Италия в период холодной войны, стала одним из возможных вариантов. В виду геополитического положения для Италии являются приоритетными направлениями внешнеполитического курса Балканы, Средиземноморье.
В реализации своей внешнеполитической линии Рим опирается на активную экономическую дипломатию, интеграционную и региональную политику, свой политический вес влиятельного члена западного сообщества, военно-политическое взаимодействие с США и европейскими союзниками в рамках натовского альянса, уникальный культурный и мощный научно-образовательный потенциал. Особое место во внешнеполитической деятельности Италии занимает Россия.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление основных направлений, приоритетов и задач внешней политики Италии, уровень их соответствия императивам глобальных и региональных процессов в развитии международных отношений на современном этапе, а также степень соответствия задачам реализации национальных интересов Италии с учетом ее роли и места на мировой и европейской арене.
В связи с этим главными задачами научной работы являются:
- раскрыть сущность, ход и итоги внутриполитических итальянских дискуссий относительно выработки, дополнений и оптимизации концептуальных и практических подходов к ведению внешней политики итальянского государства в конце XX-начале XXIвв.;
- проанализировать и обобщить суть изменений во внешнеполитической стратегии Италии в рассматриваемый период, рассмотреть основные проблемы и направления внешнеполитического курса Италии;
- охарактеризовать подходы и позиции Италии в Балканском кризисе в его хронологии, место и роль итальянского государства в системе европейской безопасности;
- рассмотреть политику Италии в Средиземноморье, выявить ее проблематику, дать анализ сложившегося положения и перспективы развития данного региона;
- детально рассмотреть взаимодействие России и Италии в сфере политики, экономики и культуры, основные области и возможности расширения сотрудничества, вопросы укрепления стабильности и безопасности в контексте интеграционных процессов в Европе.
Информационную базу работы составили официально издаваемые документы Италии, Европейского союза и НАТО, речи и интервью представителей итальянского политического истеблишмента, доклады, выступления и заявления ведущих политиков Италии, стран Западной Европы и России по вопросам интеграции, документы российской внешней политики и официальные выступления руководства Российской Федерации.[9]
Эмпирической базой исследования являются материалы социологических исследований, публикации зарубежных и отечественных СМИ, сетевых ресурсов, а также исследовательских центров, материалы научных конференций.
Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составляют научные труды российских и зарубежных исследователей – политологов, социологов, историков. Серьезное содействие в выработке методологических подходов автору оказали труды Е.П.Бажанова, А.В.Бурсова, Э.А.Галумова, В.Е.Донцова, Т.А.Закаурцевой, А.В.Митрофановой, Г.К.Прозоровой, П.А.Развина, Г.А.Рудова, Н.П.Сидоровой, Г.Н.Смирнова, А.Г.Задохина, К.Н.Кулматова, В.Н.Матяша, А.Д.Шутова.[10]
Методологическая база исследования основывается на методе системного анализа в его совокупности с другими основными подходами или методами к научному анализу в политологии (институциональным, социологическим, сравнительно-историческим). Сочетание этих методов, а также диалектический принцип рассмотрения явлений, фактов и событий обеспечили высокую степень объективности, обоснованность оценок и выводов, позволили автору полно и всесторонне раскрыть особенности эволюции сложного объекта под воздействием неразрывной связи внешней и внутренней политики.
Научная новизна исследования состоит в обобщении, критическом анализе и систематизации концептуальных наработок итальянской внешнеполитической мысли, осуществленных под непосредственным влиянием изменений в мире в конце XX - начале ХХI в.
Внешняя политика современного Итальянского государства рассмотрена в контексте глобализации, ее более широкого видения, с точки зрения процессов интеграции и регионализации, в преломлении сквозь призму взаимосвязей и взаимозависимостей современного мира.
Приоритетные направления внешнеполитической деятельности Италии осмыслены с учетом усиления роли последней как одной из ведущих стран Запада (инициативы в сфере политики безопасности, расширение участия в миротворчестве и присутствия в регионах, налаживание связей с новыми партнерами).
Обоснована необходимость целостного, системного подхода к изучению особенностей внешней политики современной Италии, необходимого для изживания определенной «легковесности» представлений об итальянском факторе в международной политике.
В работе обобщено позитивное влияние российско-итальянского сотрудничества на комплекс взаимоотношений России с Западом, проецирования императивов этого сотрудничества на выработку стратегии России в западном направлении, как общую линию долговременных действий, с учетом интересов страны, а также в конкретных предложениях по оптимизации и в прогнозе развития отношений между Россией и Италией.
Положения, выносимые на защиту:
- Осознание и дискуссия по поводу новой роли и места Италии на международной арене после окончания «холодной войны» привели к смене внешнеполитических приоритетов страны, к заметной активизации ее внешнеполитического курса, его инициативности на ряде направлений, включая и российское.
- Италия является влиятельным государством, которое быстро и уверенно выдвигается из разряда «средних стран» на позиции одной из ведущих держав в мировой и европейской политики. На современном этапе итальянская внешняя политика направлена на расширение всестороннего международного сотрудничества и интеграции, укрепление стабильности и безопасности, решение глобальных проблем.
- Главным внешнеполитическим приоритетом для Италии остается участие в западных интеграционных структурах, прежде всего - в ЕС и НАТО, координация усилий их членов и поддержка реализации их совместных проектов в военно-политической, интеграционной и других областях. Военно-политический потенциал Италии позволяет ей расширить свое участие в миротворческих операциях, исходя из того, что Италия стремиться активно выступать в роли стабилизатора мирного процесса при урегулировании конфликтов.
- Наряду с интеграционным вектором в политике Италии усиливается собственное влияние как независимого, самостоятельного актора в других странах и регионах, прежде всего на Балканах и в Средиземноморье. Основным инструментом реализации итальянских интересов при этом являются, помимо ее политического веса как влиятельного члена западного сообщества, торгово-экономические возможности, инвестиции.
- Италия является стратегическим партнером для России, их позиции по основным проблемам международной политики безопасности и развития совпадают. Именно с Россией Италия достигла одного из самых высоких уровней своих внешних сношений, страны стали важными торгово-экономическими партнерами друг для друга. Это создает предпосылки для становления Италии в роли «моста» между Россией и Западом, а также широкого взаимодействия на международной арене. Тенденцию сближения двух стран подтверждают многие показатели и факторы, в первую очередь торгово-экономическая взаимная заинтересованность в сотрудничестве, которые указывают на стратегическое партнерство Италии с Россией.
Практическая значимость диссертации выражается в том, что ее выводы могут быть использованы российскими государственными структурами, которые отвечают за разработку концептуальных основ и практическую реализацию внешней политики России, а именно: Правительству и МИД России, другим заинтересованным отечественным министерствам и ведомствам, Комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации, ее органам законодательной и исполнительной власти, руководству и кураторам вопросов российско-итальянского сотрудничества в субъектах и регионах страны. Работа, несомненно, может быть востребована двусторонним Российско-Итальянским советом по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству, а также российскими деловыми, научными, образовательными центрами, сотрудничающими с Италией.
Комплексный подход диссертанта к анализу итальянской внешней политики, построенному на конкретных фактах и данных, делает работу ценным подспорьем при подготовке информационно-справочных материалов, предложений и рекомендаций, практических и научно-теоретических разработок по проблематике Италии, развития евроинтеграции и связей России с Италией и Европой, в связи с чем, диссертацию целесообразно рекомендовать для использования научным и аналитическим центрам, экспертам, для подготовки курсов лекций, спецкурсов, методических пособий - прежде всего, в Дипломатической академии МИД России и, в МГИМО (У) МИД России, а также в других российских вузах соответствующего профиля, ориентированных на подготовку специалистов-международников.
Апробация диссертационного исследования была проведена в ходе участия диссертанта в научных дискуссиях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в специализированном научном журнале, рекомендованном ВАК для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора политических наук.
Результаты исследования были апробированы также в выступлениях на научных конференциях и «круглых столах» по тематике диссертации.
Структура диссертации обусловлена целями и поставленными задачами. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы; дается характеристика научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.
В первом разделе «Основные направления внешней политики Италии» рассматриваются теоретические концепции, основные направления и проблемы итальянского внешнеполитического курса.
Распад послевоенной системы международных отношений вызвал активные дискуссии в политических и научных кругах о новом формирующемся миропорядке и, соответственно, месте и роли в нем Италии. Новые вызовы, вставшие перед постбиполярным миром и непосредственно перед Итальянской республикой, нашли отражение в разных, иногда противоположных, теоретических концепциях и гипотезах решения глобальных и региональных проблем.
Акцентировалось внимание на том, что с распадом биполярной системы у Италии появилась возможность более самостоятельных и независимых действий, для превращения Италии в "протагониста" мировой политики. Дж. Де Микелис выделил три географически обусловленных направления для итальянского внешнего доминанта:
- "Балканско-дунайское" направление, с осуществлением которого планировалось осуществлять влияние Италии на страны ОВД.
- Средиземноморское направление, которое должно было стать связующим звеном между Италией и странами данного региона.
- "Галльское" направление, в задачи которого ставилось воздействие Италии на страны Западной Европы и ЕЭС в целом.[11]
Выдвигались теории, согласно которым перед Италией после окончания холодной войны возникала опасность маргинализации в европейской и мировой политике, однако при этом, на наш взгляд, выдвигались не совсем обоснованные аргументы, т.к. практически не учитывались исторические и новые геополитические аспекты Итальянской Республики.
Ряд итальянских экспертов относится с нескрываемым пессимизмом к попыткам Италии играть более активную роль в мире и единственной надеждой для Италии видят постепенное вытеснение национальных структур управления европейскими институтами, что, по их мнению, приведет к подлинному возрождению Италии.[12]
Итальянская Республика в числе стран, которые в тот переломный момент наиболее активно выступали за проведение надгосударственной интеграции в ЕС и более гибкие интерпретации суверенитета наций-государств. Италия предпочла политику активного встраивания в интеграционные процессы (и даже их стимулирования) для того, чтобы не остаться за бортом "новой Европы" и не утратить конкурентных преимуществ в будущей мировой политике.
Итальянские эксперты и аналитики высказывают опасение, что в ходе усиления надгосударственной интеграции в ЕС Италия будет во все большей степени утрачивать свой суверенитет и право контроля над важнейшими сферами политики и экономики. Во многом опасения перед размыванием итальянского суверенитета со стороны ЕС стали причиной так называемой "политики евроскептицизма".
Автор приходит к выводу, что внешнеполитический курс Италии на рубеже веков претерпел значительные изменения, характерной особенностью которого стала активизация деятельности Италии на международной арене. С распадом биполярной системы международных отношений Италия является, наряду с другими ведущими мировыми державами, влиятельным игроком в мировом сообществе, принимая участие во многих международных форумах и миротворческих миссиях.
Италия вносит весомый вклад в интеграционные процессы европейского континента, являясь ведущим актором ЕС, а также важной составляющей в мировой системе безопасности.
Во втором разделе «Средиземноморье как приоритет региональной политики Италии» автор выделяет следующие факторы нестабильности в регионе:
-ограниченный (реально или потенциально) доступ к жизненно важным ресурсам (нефтяным - для западных стран, водным - для "третьих" государств);
-демографическая проблема, которую можно характеризовать как стоящую "на грани взрыва";
-панарабизм;
-проблемы регионального и национального лидерства в "третьих" странах, где большое влияние приобрела борьба кланов за власть и т.п.;
-значительный экономический дисбаланс внутри этих стран (с милитаризацией экономики и концентрацией только на добыче нефти и газа).
Комплекс факторов, влияющих на зону нестабильности в Средиземноморье, формировал серьезные риски и угрозы для безопасности Италии и Южной Европы в целом.
Демографическое противоречие Севера и Юга в Средиземноморье получает не только региональный, но и гораздо более широкий, резонанс. В частности, она способна серьезно повлиять на характер отношений США со странами Западной Европы. Дело в том, что рост иммиграции с Юга вызывает усиление ксенофобских настроений в Европе и, соответственно, увеличение политического влияния ультраправых партий. Такой процесс уже сейчас явственно наблюдается в первую очередь во Франции, Германии и Италии.
В рамках НАТО основным пунктом средиземноморской политики Италии являлась борьба с угрозой исламского терроризма.
Барселонский процесс или Евро-Средиземноморский диалог за более чем десятилетний период истории своего существования сформировался как действенный инструмент реализации Новой интеграционной стратегии ЕС в отношении стран южного Средиземноморья. Он стал важным и довольно эффективным международным форумом, в повестке дня работы которого стоят ключевые вопросы:
-развития стран-членов Евросоюза и государств юга Средиземноморья;
-эффективного ответа на вызовы ХХIв. (угрозы международной безопасности, рост масштабов незаконной торговли оружием, массовой нелегальной миграции, деятельности международных террористических организаций, включая наркобизнес, и т.д.),
-решения проблемы достижения устойчивого прогресса в политическом и социально-экономическом развитии государств юга Средиземноморья.
Перспективы дальнейшего развития Барселонского процесса, судя по достигнутым результатам и имеющимся проблемам в реализации его основных задач, в целом представляются обнадеживающими.
Сотрудничество в Средиземноморском регионе осуществляется по формуле «много-двусторонних связей». Данную формулу ряд итальянских аналитиков считают оптимальной и более осуществимой на практике моделью сотрудничества. Однако, автор считает, что эта "много-двусторонность", может эффективно действовать только в отношении Магриба. В Восточном же Средиземноморье, где уровень конфликтности и политических различий гораздо выше, эта схема будет неработоспособна.
Автор делает выводы, что Италия имеет вполне веские причины к проведению активной средиземноморской политики. Помимо естественного геополитического положения страны этому способствуют и иные факторы: топливная и энергетическая зависимость страны от государств Южного Средиземноморья; возросшая угроза исламского терроризма в регионе; наплыв в Италию беженцев и нелегальных мигрантов из стран региона.
Понимая недостаточность собственных усилий по долговременной стабилизации обстановки в регионе, Италия активно содействует привлечению внимания к Средиземноморью со стороны своих партнеров по ЕС и НАТО. Понимая Средиземноморье как целостный регион, Италия стремится к формированию единой политики этих организаций в Средиземноморье, и к более активному и полноправному вовлечению в деятельность ЕС средиземноморских стран-кандидатов. Активную роль стремится играть Италия и в процессе ближневосточного урегулирования.
В третьем разделе «Италия и балканский кризис: поиск внешнеполитических императивов» анализируется и доказывается, что страны Балканского региона являются естественным приоритетом в системе внешней политики Италии. События в районе Адриатики отражаются непосредственно на безопасности Италии и оказывают влияние на внешнеполитический вектор страны. Географическая близость, взаимозависимость в сфере безопасности и миграционных потоков, а также общих интересов в вопросах сотрудничества являются причинами, по которым вся Юго-Восточная Европа является одним из приоритетных направлений для Италии.
Италия уделяет внимание измерению региональной деятельности развития, частично через активное участие в CEI (Центрально-европейская инициатива) и AII (Адриатическая и Ионийская Инициативы).
Деятельность ЦЕИ развивается по таким основным направлениям как транспорт, охрана окружающей среды, наука и технология, борьба с организованной преступностью и международным терроризмом, проблемы национальных меньшинств, миграции, молодежный обмен, приграничное сотрудничество. Регулярно проводятся встречи глав государств стран-членов ЦЕИ, ежегодные саммиты глав правительств, действуют многочисленные специализированные рабочие группы.
Приоритетными направлениями Центрально-европейской инициативы являются проекты и задачи в области энергетики, транспорта, промышленной политики, противодействия нелегальной миграции, борьбы с организованной преступностью, развития малого и среднего бизнеса, трансграничного и межрегионального сотрудничества.
Оценивая Адриатическую и Ионическую инициативу, автор отмечает следующее:
- через ее каналы Италия получает дополнительные возможности для влияния на Балканы;
- Италия символически становится одним из главных западных «протагонистов» урегулирования и посткризисного развития на Балканах, что в перспективе может сделать Италию одним из главных центров притяжения для стран Юго-Восточной Европы;
- возникновение АИИ создает прецедент дробления обще средиземноморского сотрудничества на более мелкие субрегиональные проекты.
Обобщая итоги внешней политики Италии по югославскому кризису в рассматриваемый период, можно сделать следующие выводы:
- исторически сложившаяся ситуация, когда в течение долгого времени внешняя политика Италии была зависима от общего курса, проводимого ее партнерами по международным союзам (будь то НАТО, отдельно США или ЕС). Именно несамостоятельность внешней политики Италии стала традиционной для страны, если говорить о традиционности в политике. Это привело и к «традиционной слабости» внешнего курса Италии, которую признают и сами итальянские аналитики;
- при этом можно выделить особый характер отношений Италии с Германией в связи с событиями на Балканах. Италия была противником усиления немецкой роли в Центральной и Юго-Восточной Европе, в том числе и в Югославии. Однако, неприятие (связанное и с чисто психологической неприязнью к немцам у многих итальянцев на повседневном уровне) не выражалось страной в конкретной политике из-за опасения открыто противодействовать Германии;
- беженцы-иммигранты также оказали влияние на характер региональной политики Италии;
- «больное место» Италии в отношении к бывшей Югославии -
проблема Истрии, Юлийской Крайны и Далмации. Положение
итальянской общины там стало краеугольным камнем в отношениях
Италии со Словенией и Хорватией. Италия всегда
занимала свою позицию вне зависимости от подхода партнеров
по НАТО и ЕС, присутствовала и проблема пересмотра границ; - различные подходы политических сил Италии к югославскому кризису и, как следствие, многовекторность политики Италии на Балканах. Нет единой точки зрения среди итальянских политиков и по Косово. Можно констатировать, что Италия делегировала свои полномочия по косовской проблеме ЕС, хотя и имеет своей сектор наблюдения в Косово;
- югославская (и шире, балканская) проблема для Италии при всей ее важности (война под боком) отнюдь не заслоняла для страны другого, не менее важного вопроса - средиземноморской безопасности и исламского терроризма. Значительная часть внешнеполитических усилий страны направлена именно на это урегулирование.
В четвертом разделе «Российский вектор итальянской внешней политики: результаты и перспективы» рассматриваются вопросы политического, экономического и культурного сотрудничества Италии и России. По мнению автора, России следует уделять первостепенное внимание качественной активизации итальянской внешней политики и стремлению Италии стать одним из определяющих акторов на мировой арене.
Сходство итальянской позиции по многим вопросам с позицией Российской Федерации, в том числе и по вопросам безопасности открывает новые возможности сотрудничества, согласования действий. Вместе с тем, необходима и «профилактика» нежелательных для России тенденций в европейской политике, и здесь огромные возможности открываются именно на двустороннем уровне отношений.
Основное внимание в российско-итальянских контактах на всех уровнях на современном этапе уделяется вопросам противодействия терроризму, как в двустороннем плане, так и в масштабе целенаправленных усилий всего международного сообщества, в том числе в ООН, ОБСЕ и «Восьмерке» (двустороннего сотрудничества по реализации договоренности «Восьмерки» о Глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения), а также поиску путей урегулирования ситуации вокруг Ирака, на Балканах, Ближнем Востоке и на Корейском полуострове.
Другими приоритетными направлениями внешнеполитических усилий двух стран являются создание эффективной системы коллективной безопасности и стабильности в Европе, активизация деятельности ООН и ее Совета Безопасности, ОБСЕ, урегулирование кризисных ситуаций и конфликтов, разработка механизмов сотрудничества «восьмерки» ядерной безопасности и нераспространению, противодействие новым угрозам и вызовам - организованной преступности, наркотраффику и т.д.
Россия может извлечь значительные выгоды из развития отношений с Италией. Так, существование отдельной Адриатической и Ионической Инициативы можно использовать в качестве дополнительного аргумента для признания Организации Черноморского экономического сотрудничества, а также в качестве составной части общесредиземноморских проектов. В этом случае Россия получила бы дополнительные каналы для влияния на средиземноморскую региональную политику. Кроме того, поскольку внешнеполитические инициативы и усилия Италии охватывают ряд важных для России в политическом, военно-политическом и военно-техническом отношении стран, то последней, возможно, придется коррелировать свою позицию по данному региону с итальянцами. Необходимо масштабно и конкретно проговаривать с Римом и вопросы безопасности в Европе - несомненно, что на этом направлении Россия может найти в лице Италии единомышленника, тем более, что контакты по другим линиям сотрудничества - экономической, научной, культурной - развиваются динамично и вполне успешно. Российско-итальянское сотрудничество прочно утвердилось в качестве весомого фактора европейской и мировой политики.
В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, обосновываются выводы по внешней политике Италии в конце XX-начале XXI века.
Приоритетными для итальянской внешней политики являются на современном этапе следующие направления:
- Отношения с западными союзниками - европейскими странами по ЕС, НАТО, а также с США.
- Регион Южной Европы и Средиземноморья.
- Россия.
В регионе Средиземноморья активность Италии выражается в поддержке или выдвижении важных дипломатических инициатив по развитию региональной интеграции и сотрудничества. Это связано, прежде всего, со следующими аспектами:
а) географическим, геостратегическим и геоэкономическим факторами: (стратегически важная, ключевая позиция Италия в Средиземноморье, ее расположенность на пересечении главных транспортных коммуникаций и торговых путей, топливная и энергетическая зависимость страны от государств Южного Средиземноморья, а также соседство или близость со странами разного уровня развития и разных культур делают для страны необходимым активное участие в субрегиональных процессах сотрудничества и интеграции);
б) фактором безопасности (актуализацией вопросов оптимизации сферы безопасности в Европе и мире в целом в конце XX- начале XXI вв. в связи с появлением новых угроз и вызовов, прежде всего, возросшая угроза исламского терроризма в регионе, а также наплыв в Италию беженцев и нелегальных эмигрантов из стран региона и обострение в связи с этим проблем противодействия организованной преступности, наркотраффику, контрабанде людей и оружия).
В случае реализации экономической составляющей Адриатической и Ионической Инициатив вполне возможно формирование масштабной балканской клиентелы Италии из числа чиновников и предпринимателей государств региона. Это также упрочит стратегические позиции Италии в Юго-Восточной Европе.
Общий анализ отношений Италии и России, в первую очередь, торгово-экономических, позволяет констатировать тот факт, что сотрудничество на основе механизма регулярных политических консультаций, личных встреч руководителей двух государств, обмена посланиями, а также контактов внешнеполитических ведомств двух стран создали достаточно высокую степень доверительности российско-итальянского политического диалога. На современном этапе стороны активно используют эти возможности для расширения областей взаимодействия, согласованных единых позиций и подходов, все чаще приходят к принятию совместных или параллельных внешне-политических инициатив, как в европейском масштабе, так и на международной арене в целом. Задачей дипломатии обеих стран теперь будет перевод на практические рельсы принятых политических решений и договоренностей по реализации, как двухстороннего экономического сотрудничества, так и сотрудничества в рамках общеевропейского экономического пространства (ОЭЕП).
Список научных публикаций Атлангириева И.И.
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:
- Атлангириев И.И. Российско-итальянские отношения: результаты и перспективы развития на современном этапе // Право и политика. 2008. №5. 0,5 п.л.
Научные публикации в иных изданиях:
- Атлангириев И.И. Средиземноморье как приоритет региональной политики Италии // Философия, наука, культура. Выпуск 4. Сборник статей ИППК МГУ. М., 2007. 0,8 п.л.
- Атлангириев И.И. Косовский конфликт в контексте внешней политики Италии // Философия, наука, культура. Выпуск 4. Сборник статей ИППК МГУ. М., 2007. 0,8 п.л.
Объем научных публикаций автора по теме исследования – 2,1 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Атлангириев Имран Ималиевич
Тема диссертационного исследования:
«Внешняя политика Италии в конце XX-начале XXI века»
Научный руководитель:
Дахин Владимир Никитович
Изготовление оригинал-макета
Атлангириев И.И.
Подписано в печать « __» ______________2008г. Тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1.20000.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №
119606, Москва, пр. Вернадского, 84
[1] Актуальные проблемы российской геополитики. Монография. Под ред. Проскурина С.А. М., РАГС, 2004; Арбатова Н.К., Гутник В.П., Хесник Е.С., Юранов Ю.И. Расширение ЕС на восток: предпосылки, проблемы, последствия. М., 2003; Арон Р. Пристрастный зритель. М., 2006; Барановский В.Г. Россия и формирование новой европейской архитектуры / Внешняя политика Российской Федерации, 1992-1999. Учебное пособие. М., РОСПЭН, 2000. С. 145-170; Он же: Европейское измерение современных международных отношений / Современные международные отношения и мировая политика. Учебник. Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2004; Дарендорф Р. Тропы и утопии. М., 2003; Зонова Т.В. Экономическая дипломатия // Внешнеэкономические связи. Март 2006. Т. 21. №1. С. 14-17; Международная безопасность России в условиях глобализации. Под общ. ред. В.А.Михайлова. М., РАГС, 2007; Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2002; Примаков Е.М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина 20-начало 21 века). М., 2006.
[2] Арбатова Н.К. Внешняя политика Италии: процесс формирования и осуществления. М., 1984; Она же: Средиземноморское направление внешней политики Италии / Проблемы внешней политики капиталистических государств в 80-е гг. М., 1986; Она же: Основные тенденции во внешней политике Италии 80-х гг. 1987, №1; Барабанов О.Н. Италия после «холодной войны»: от «средней державы» к «миру протагонистов». М., РОССПЭН. 2002; Ванин А. Советско-итальянские отношения. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 1982; Варес П.А. Рим и Вашингтон. История неравного партнерства. М., 1983; Гантман В.И. Внешняя политика Италии на рубеже 70-80-х гг. / Италия. М., 1983; Гайдук В.П. Христианская демократия в Италии (60-70-е гг.). М., 1985; Зонова Т.В. Советско-итальянские отношения в 70-е гг. XX в. / Ленинская политика мира и безопасности народов от XXV к XXVI съезду КПСС. М., 1982; Кувалдин В.Б. Интеллигенция в современной Италии: положение, психология, поведение. М., 1973; Лопухов Б.Р. Фашистский и антифашистский вариант «европеизма» в Италии / Средиземноморье и Европа: исторические традиции и современные проблемы. М. 1986; Он же: Италия и европеизм (на путях к Европейскому сообществу) / Проблемы итальянской истории. М., 1987; Протопопов А.С. Внешняя политика Италии после второй мировой войны. М., 1963; Трофимов Н.И. СССР-Италия: культурные связи (история и современность). М., 1980; Холодковский К.Г. Италия: массы и политика, эволюция социально-политического сознания трудящихся в 1945-85 гг. М, 1989; Он же: Партийно-парламентская система Первой республики в Италии: историческая обусловленность и кризис / Эволюция политических институтов на Западе. М., ИМЭМО. 1999.
[3] L'ltalia е Ie organizzazioni internazionali: diplomazia multilaterale del Novecento /A cura di L.Tosi. Padova: CEDAM. 1999.
[4] Panebianco M., Di Stasi A. L'Euro-G8: la nuova Unione europea nel Gruppo degli Otto. Torino
[5] Ronzitti N. Diritto intemazionale del conflitti armati. Torino: G.Giappichelli, 1998.
[6] Andreatta F. Istituzioni per la pace: teoria e pratica della sicurezza collettiva da Versailles all ex Jugoslavia. Bologna: Il Mulino, 2000.
[7] Григорьева И.В. К истории революционно-общественных связей между Россией и Италией в 60-90-е гг. XIX в. М., 1968; Италия в трудах советских историков. М., 1989. С. 103-107; Кирова К.Э. Русская революция и Италия. Март-октябрь 1917г. М., 1968; Серова О.В. Поход Гарибальди и русская дипломатия // Россия и Италия. Вып.2. М., 1996. С. 112-136; De Michelis G. La lunga ombra di Yalta. La specificita' della politica
italiana.Venezia, 2003.
[8] Арбатова Н.К. Национальные интересы и внешняя политика России (Европейское направление, 1991 - 1999гг.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2003; Барабанов О.Н. Италия после холодной войны: адаптация нации-государства к новым вызовам мировой политики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2004; Ушакова Н.В. Торгово-экономические связи Италии со странами Северной Африки в конце XX - начале XXI века. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2005 и др.
[9] См.: Конституция Российской Федерации / Центральная избирательная комиссия РФ. М., 1993; Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 11 июля 2000; Концепция национальной безопасности РФ // Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете»). 14 января 2000; Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010гг.) / Иванов И.Д. Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М., 2001; Коллективная стратегия Европейского союза в отношении России // Современная Европа. №31, 2000; Стратегическая концепция НАТО // Независимое военное обозрение (еженедельное приложение к «Независимой газете») 16 апреля 1999г. и др.
[10] Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. В 3-х т. М., 2002; Галумов Э.А. Проблемы согласования торгово-политического режима Российской Федерации с Европейским союзом // Внешнеэкономический бюллетень М., 1998. №4; Задохин А.Г., Низовский А.О. Пороховой погреб Европы. М., 2000; Кулматов К.Н. Мир в начале XXI века. Размышления российского дипломата и ученого. М., 2006; Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г., Бурсов А.В. Политология. М., 2006; Чудинов А.В., Золотухин М.Ю., Закаурцева Т.А. Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX вв.: в 3 ч. М., 2008; Шутов А.Д. Россия в жерновах истории. М., 2008.
[11] De Michelis G. La lunga ombra di Yalta. La specificita' della politica italiana. Venezia, 2003. P. 94-95.
[12] De Cecco M. The Euro and the Italian Economy // The International Spectator. 1998. №2. P.42.
