Управление качеством обучения школьников в региональной системе образования (на примере ростовской области)
На правах рукописи
СКЛЯРОВА Наталья Юрьевна
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБУЧЕНИЯ ШКОЛЬНИКОВ В РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Ростов-на-Дону - 2013
Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Донской государственный технический университет»
| Научный руководитель: | доктор педагогических наук, профессор Ефремова Надежда Федоровна (ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет») |
| Официальные оппоненты: | Борликов Герман Манджиевич доктор педагогических наук, профессор / президент ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» Сафонцев Сергей Александрович доктор педагогических наук, профессор / профессор кафедры психологии и педагогики высшего образования ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» |
| Ведущая организация: | ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» |
Защита состоится 21 декабря 2013 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.001.04 при ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Пионерская, 260.
Текст автореферата размещен на официальном сайте ВАК РФ: http://vak.ed.gov.ru; на сайте ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»: http://www.adygnet.ru 20 ноября 2013 года.
Автореферат разослан «21» ноября 2013 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат педагогических наук,
доцент Дёмкина Елена Владимировна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В последнее время в обществе, а, соответственно, и в образовании, произошли существенные изменения (глобализация, информатизация, формирование общеевропейского образовательного пространства, компьютеризация, введение образовательных стандартов, использование активных технологий обучения, становление общероссийской системы оценки качества образования, широкое использование средств и технологий массового тестирования обучающихся, международные и региональные сравнительные обследования и др.). Появление новых вызовов времени вынуждает отвечать на них модернизацией системы российского образования, характеризующейся многими радикальными переменами, нацеленными на приведение образовательной системы в соответствие с современными потребностями развивающейся структуры национальной экономики и общества. Особенность современного этапа развития России в том, что вхождение страны в мировое информационное пространство и рост доходов от продажи природных ресурсов на экспорт сделало массовыми ценности общества потребления и образовательные установки, характерные для информационного общества. В результате ежегодный уровень охвата молодежи общим средним образованием составляет в стране 84%. Это свидетельствует о том, что вызовы, с которыми столкнулась система образования в ходе происходящих трансформаций, требуют изменения норм, ценностей, целей, совершенно иного типа образованных людей и, соответственно, нового подхода к обучению.
Основной целью преобразований является обеспечение равенства доступа всех граждан к качественному образованию, гарантией достижения которого становится развитие современных принципов управления качеством обучения.
Особую важность имеют задачи, поставленные в «Программе развития образования до 2020 г.», утвержденной Постановлением Правительства от 11.10.2012 г., где отмечается: «Не завершено формирование общероссийской системы оценки качества образования, не обеспечена информационная открытость результатов деятельности системы образования. Слабость обратной связи является барьером для развития конкуренции, повышения эффективности и доступности образовательных услуг. Возможности для принятия управленческих решений по повышению качества образования ограничены в ситуации незавершенности формирования системы независимой оценки качества образования на всех уровнях». Таким образом, подчеркивается значительная роль общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) как совокупности организационных и функциональных структур, норм и правил, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, а также качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг. Важными становятся вопросы, связанные с организацией новых видов мониторинга для управления в сфере образования с опорой на информационные возможности современных оценочных систем.
Сегодня складывается ситуация, под влиянием которой управленческая деятельность требует дальнейшей разработки теоретико-методических основ логистических подходов к управлению образованием. Среди факторов, формирующих нынешнюю ситуацию и способствующих актуализации исследований в этом направлении, можно выделить ряд наиболее важных.
Во-первых, это резкое расширение информатизации всех уровней образования, развитие информационно-комуникационных возможностей и культуры пользователей.
Во-вторых, непрерывное повышение доли статистических данных о результатах обучения в процессах самоконтроля, самокоррекции и самооценки: эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) с 2001 г. и перевод его в штатный режим с 2009 г., эксперимент по государственной итоговой аттестации выпускников основной школы в новой форме ГИА-9, международные и региональные обследования, различные формы образовательного аудита и др.
В-третьих, введение нового закона «Об образовании» и государственных образовательных стандартов актуализирует проблему независимого оценивания уровня и качества подготовки обучающихся по множеству дисциплин при завершении различных образовательных этапов, для организации мониторинга и оперативного управления по результатам.
В-четвертых, интеграция системы отечественного образования в общеевропейское образовательное пространство диктует необходимость обеспечения гарантии качества обучения, в том числе достигаемой и качественным оцениванием его результатов на основе современных средств и методов.
В-пятых, ряд нововведений, осуществляемых на федеральном уровне по модернизации российского образования, к числу которых относится создание ОСОКО, диктуют необходимость модернизации региональных систем оценки качества образования (РСОКО) и их информационно-технологического обеспечения в режиме логистики для совершенствования систем управления качеством обучения.
В целом эти факторы порождают потребности в создании новых механизмов получения, анализа и использования информации о достигаемых результатах обучения, усиления динамики управленческих воздействий путем оперативного реагирования на результаты. Это требует научного обоснования логистических подходов для управления качеством обучения школьников, совершенствования взаимодействия всех сторон образовательного процесса с опорой на объективную оценку в пяти аспектах: организационном, информационном, социальном, личностно-ориентированном и управленческом.
Степень разработанности научной проблемы. Необходимость и важность контроля и оценки качества знаний обучающихся явились объектами изучения в психолого-педагогических исследованиях как отечественных (Б.Г. Ананьев, В.С. Аванесов, В.П. Беспалько, Г.С. Ковалева, К.А. Краснянская, М.Б. Челышкова, В.А. Якунин и др.), так и зарубежных ученых (Б. Блум, Р. Гронлунд, В. Оконь и др.). Определенный вклад в решение проблем контрольно-корректировочных воздействий на процесс образования внесли работы С.К. Боголюбова, Е.В. Бондаревской, Л.С. Выготского, Б.С. Гершунского, В.В. Давыдова, Л.В. Занкова, В.В. Краевского, И.Я. Лернера, А.Н. Леонтьева, В.М. Монахова, В.Д. Шадрикова, В.В. Фирсова, Е.А. Ямбурга и других ученых и практиков.
Важные концептуальные и методологические проблемы оценки качества обучения школьников в контексте мониторинга и управления в сфере образования решались в трудах В.А. Болотова, Н.Ф. Ефремовой, В.И. Звонникова, Г.С. Ковалевой, Э.Л. Красновского, А.А. Макарова, А.И. Субетто, Т.В. Третьяковой и др. Необходимой составляющей научного фундамента информатизации оценочного процесса явились исследования В.И. Нардюжева, А.А. Малыгина, Л.М. Поддубной, А.О. Татура, А.Г. Шмелева и др.
Вопросами развития логистики в образовании в последние десятилетия активно занимаются многие российские (T.В. Алесинская, В.К. Власова, А.М. Гаджинский, Г.И. Кирилова, Л.Б. Миротин и др.) и зарубежные ученые (Д. Бауэрсокс, М. Портер, Э. Эриксон, Н. Хатчинсон, С. Моллер, Дж. Юхансон и др.). В этом ряду следует особо отметить работы отечественных ученых по проблемам образовательной логистики (В.А. Денисенко, В.А. Качалов, Ю.В. Крупнов, В.М. Лившиц, О.А. Решетникова, В.И. Сергеев, А.И. Семененко и др.).
Однако, практика использования логистического подхода в сфере образования, выявила противоречия между общественно-педагогической потребностью в создании эффективной модели управления качеством обучения школьников в региональной логистической образовательной системе и недостаточной эффективностью существующих, в силу неполноценного использования имеющихся способов получения и применения информации о состоянии системы образования.
Элементами данного противоречия являются:
- необходимость совершенствования системы управления в сфере образования, вызванная потребностями в получении интегрированной информации о качестве обучения, и препятствующими этому недостатками традиционных форм сбора необходимой информации;
- сложившаяся система обучения и становление новых информационных форм внешнего оценивания, недостаточность использования существующей объективной статистической информации о результатах обучения;
- потребности образовательной практики в углубленной оценке качества подготовленности обучающихся и смещение целей учебного процесса с традиционного формирования знаний, умений и навыков на развитие мышления, интеллекта, информационной культуры, самоконтроля;
- необходимость усиления регионального аспекта управления качеством образования и слабое использование в управленческой практике статистической информации об учебных достижениях, полученной массовыми контрольно-оценочными процедурами, в первую очередь, ЕГЭ и ГИА-9.
Выявленные противоречия предопределили выбор темы данного диссертационного исследования, постановку цели и этапных задач.
Объект исследования: управление региональной системой образования.
Предмет исследования: логистический подход к управлению качеством обучения в региональной системе образования.
Цель исследования: состоит в обосновании и разработке модели логистической образовательной системы, включающей подсистему контроля качества обучения школьников в региональном контексте, адекватной условиям рыночной трансформации российской системы образования, и апробации системы критериев оценки эффективности качества обучения.
Гипотеза исследования: управление качеством обучения школьников в региональной системе образования будет эффективным, если:
- в качестве средств управления региональной системой образования использовать методологию логистики, адаптированную к образовательной сфере;
- сформировать образовательную логистическую систему и входящую в нее подсистемы контроля качества обучения на основе методологии педагогических измерений, обеспечить доступность информации педагогическому сообществу региона;
- обеспечить систематический учет учебных достижений обучающихся при принятии управленческих решений по развитию образовательной системы региона.
Задачи исследования:
1. Обосновать возможности применения принципов логистики в процессе управления качеством деятельности региональной системы образования.
2. Оценить состояние процессов формирования системы контроля и управления качеством обучения в образовательных учреждениях и муниципальном звене системы образования.
3. Определить состав потоков образовательной статистики результатов обучения и направления их использования для принятия управленческих решений в региональной системе образования.
4. Обосновать выбор варианта модели региональной логистической образовательной системы, входящей в нее подсистемы контроля качества обучения, и методологии педагогических измерений.
Методологической основой исследования являются научные представления о причинно-следственной обусловленности явлений и фактов; целостности и всеобщей связи явлений окружающего мира, его материальности, системности, общественно-исторической обусловленности и ведущей роли деятельности человека как личности, о взаимодействии общего и частного, общероссийского и регионального в образовании, о сущности образования, как социальном явлении и его определяющей роли в личностном развитии человека.
Теоретической основой исследования являются теория управления образовательными процессами и системами (В.П. Беспалько, В.И. Загвязинский, В.И. Звонников, В.А. Качалов, Ю.А. Конаржевский, Ю.В. Крупнов, Д.Ш. Матрос, М.М. Поташник, Е.А. Ямбург и др.); ведущие положения производственно-экономической и образовательной логистики (T.В. Алесинская, В.К. Власова, А.М. Гаджинский, В.А. Денисенко, Г.И. Кирилова, Л.Б. Миротин, О.А. Решетникова, М. Портер, Н. Хатчинсон, Д. Эриксон, Дж. Юхансон и др.); концепция управления ресурсами в системе образования и постулаты системного подхода (.П.С. Анохин, И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин и др.); управление качеством обучения на основе использования результатов педагогических измерений (квалиметрический поход) (В.И. Байденко, В.А. Болотов, Н.Ф. Ефремова, В.А. Кальней, М.В. Кларин, А.А. Макаров, Г.Н. Мотова, В.Г. Наводнов, В.П. Панасюк, В.П. Симонов, Г.К. Селевко, В.Н. Шаулин, С.Е. Шишов, М.Б. Челышкова и др.); концепция эффективности гибких структур управления образованием в нестабильных условиях и основы развития региональных систем образования (Л.Ф. Ковалев, Т.Г. Третьякова, Г.Н. Фомицкая, Т.П. Хлопова, Н.М. и др.).
Для решения задач использована совокупность методов исследования, а именно:
теоретические методы: анализ литературных источников по проблемам обучения, контроля и оценки учебных достижений, качества образования, квалиметрического подхода к оценке учебных достижений обучающихся, основ управления качеством общего образования, образовательной логистики; изучение педагогического опыта и опыта региональных структур управления образованием, тезауруса и нормативно-правовых актов в исследуемой области; методологические и практико-ориентированные основания моделирования и конструирования, опирающееся на системно-структурный анализ;
эмпирические методы: естественный эксперимент, наблюдение, беседа, тестирование, обсуждение, анкетирование и опросы, контент-анализ, метод экспертной оценки и самооценки, педагогический эксперимент.
математические методы: методы математической статистики, статистические методы обработки эмпирических данных; количественная и качественная оценка результатов итоговой аттестации выпускников; классификация, сравнение, объяснение, научное доказательство; методы анализа состояния образовательных систем: статистический анализ учебных достижений; анализ усвоения содержания дисциплин путем сопоставления анализируемой и генеральной выборки; способы наглядного представления образовательной информации и методы интерпретации; сравнения результатов исследуемой выборки со среднестатистическими нормами и другими объектами оценивания по горизонтали в однотипном ряду или по вертикали с различной степенью обобщения данных (класс, школа, территория, регион, Россия).
Организация и этапы исследования:
Экспериментальной базой исследования были муниципальные отделы управления образованием Ростовской области: гг. Ростова-на-Дону, Аксая, Батайска, Красного Сулина, а также Октябрьский сельский, Миллеровский и др.; общеобразовательные учреждения (Классический лицей №1, гимназии №14 и №35, лицей 14 «Экономический» г. Ростова-на-Дону, МОУ СОШ №2 и №9 г. Батайска и др.); центр довузовской подготовки, профориентации и абитуриентского резерва Донского государственного технического университета; Ростовский областной центр обработки информации в сфере образования, федеральная и региональная информационные системы (ФИС и РИС) с базами данных образовательной статистики результатов массовых оценочных процедур. В качестве базовых для диссертационного исследования использовались данные ЕГЭ и ГИА-9; результаты образовательного аудита средствами независимого центра, а также, данные анкетирования субъектов образования по вопросам образовательной логистики.
Этапы исследования:
I этап (2007-2008 гг.) аналитико-поисковый – изучение литературных источников по выбранному направлению, выбор исследовательских подходов и научного аппарата, выдвижение гипотезы исследования, формирование понятийного аппарата, запуск экспериментальной управленческой практики, изучение проблем, существующих в управлении качеством обучения в общеобразовательной системе Ростовской области.
II этап (2008-2010 гг.) проблемно-ориентированный и исследовательский – разработка концепции и теоретической модели образовательной логистической системы управления качеством обучения на основании потоков образовательной статистики результатов обучения, изучение и обобщение теоретических и практических основ формирования образовательной статистики, оформление и апробация инструктивно- и научно-методических материалов для обеспечения потоков образовательной информации на уровне региона, экспертиза управленческой практики по результатам объективных оценочных процедур, обоснование набора требований к ее компонентам и педагогических условий для эффективного функционирования.
III этап (2010-2012 гг.) аналитико-синтетический – проверка основных концептуальных положений и модели региональной логистической системы управления качеством обучения; разработка практических рекомендаций по внедрению составляющих системы в практику образования; анализ результатов внедрения, обобщение, систематизация и интерпретация результатов теоретической и опытной экспериментальной работы; обобщение теоретических и прикладных аспектов исследования, описание его хода и результатов, апробация результатов исследования, оформление диссертации.
Научная новизна. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
- определено, что экстраполирование логистического подхода к формированию регионального звена образовательной системы позволит управлять качеством обучения с учетом степени развития современной контрольно-оценочной системы в стране;
- установлены психолого-педагогические основы информационной поддержки региональной логистической системы образования, позволяющей управлять качеством обучения по результатам массовых оценочных процедур, включающие концептуальную модель логистической системы и совокупность педагогических условий, необходимых для ее эффективного функционирования;
- определена значимость результатов массовых независимых оценочных процедур как информационного средства управления качеством обучения в региональной логистической системе образования;
- определен состав потоков образовательной статистики результатов обучения, представляющих собой сведения об индивидуальных показателях успешности в освоении предметов и их составляющих, об успешности образовательной деятельности общеобразовательных учреждений, муниципальных образований и региона в целом;
- обоснованы направления использования потоков образовательной статистики для принятия управленческих решений в региональной системе образования;
- обоснованы педагогические условия качественного управления региональной образовательной системой с комплексным использованием средств и методов эвалюации, образовательной логистики и мониторинга;
- управление региональной образовательной системой дополнено моделью, обеспечивающей эффективное взаимодействие структурных компонентов в едином направлении на основе эвалюации результатов деятельности.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в результате его выполнения получено новое научно-технологическое знание о возможностях использования логистического похода в управлении качеством обучения школьников в региональной системе образования, в том числе разработана концепция и логико-содержательная модель региональной системы логистики образовательной статистики результатов обучения, совместимая с системами эвалюации и мониторинга.
Теория педагогического управления образовательными системами дополнена знаниями о принципах логического подхода к системному обеспечению управления в сфере образования надежной и валидной информацией о состоянии обучения. Обоснована потребность в методологическом изменении деятельности региональной системы образования по использованию логистического похода в управлении качеством обучения школьников.
Расширен диапазон знаний по теории обеспечения качества образования, оценки качества знаний, мониторинга качества знаний школьников; увеличено и обогащено дидактическое представление об эффективности осуществления мониторинга качества знаний школьников, основанного на сочетании традиционного и логистического подходов оценки деятельности региональной системы образования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что модель образовательной логистической системы может быть эффективно использована в качестве современного информационного средства для управления сложными образовательными системами и качеством обучения в многоуровневом образовательном комплексе. Результаты исследования, полученные в экспериментальном режиме, будут иметь значение для дальнейшего совершенствования организации потоков образовательной статистики, обеспечивающих информационную поддержку системе управления качеством образования.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в профессиональной переподготовке педагогов, руководителей учреждений общего образования, работников органов управления в сфере образования, представляют собой ориентиры в поиске путей, средств развития и оптимизации региональных систем управления качеством обучения.
Результаты исследования дополняют и расширяют существующие теоретические представления в области управления качеством в системе общего образования по результатам внешней оценки учебных достижений, создают теоретическую основу и открывают перспективы для дальнейшего исследования проблем оценки и обеспечения качества общего образования средствами и методами педагогической логистики.
Личный вклад соискателя состоит в разработке общего замысла и основных положений исследования; теоретической разработке и научном обосновании концептуальных положений исследуемой проблемы, построении логико-содержательной модели управления качеством обучения школьников в региональной системе образования, выявлении условий ее эффективной реализации, практической деятельности по организации и проведению независимого оценивания достижений обучающихся, определении показателей и индикаторов эффективности использования логистических потоков образовательной статистики в системе управления в сфере образования, во внедрении результатов исследования в образовательную практику.
Достоверность результатов исследования обеспечена логикой построения теоретико-методологических обоснований работы на всех этапах ее осуществления, обоснованностью полученных в исследовании результатов; обусловлена четкостью методологических позиций; полнотой и системностью раскрытия предмета исследования; использованием комплекса надежных и апробированных методов, адекватных предмету и задачам исследования; использованием при анализе полученных результатов и статистической значимостью полученных экспериментальных данных; пролонгированностью управленческого эксперимента в условиях развития логистического сервиса.
Положения, выносимые на защиту:
1. Применение таких принципов логистики, как научность, комплексность, формирование инфраструктуры логистической системы всех видов обеспечения для осуществления движения потоков в конкретных условиях, координация действий участников движения информации, конкретность, объективная оценка состояния используемых ресурсов, компьютеризация, непрерывное развитие управленческого логистического сервиса и гибкость обеспечивают управление качеством деятельности региональной системы образования.
2. Развитие региональной системы независимого оценивания результатов обучения школьников в Ростовской области и логистической системы, ядром которой является Ростовский областной центр обработки информации в сфере образования (РОЦОИСО) обеспечивают функционирование комплексного регионального мониторинга результатов обучения. Являясь центром пересечения педагогических информационных потоков о качестве образовательной системы региона, он способен оказывать логистические педагогические услуги различным категориям участников педагогического пространства региона, циркуляцию прямой и обратной информации в горизонтальном и вертикальном направлениях.
3. Потоки образовательной статистики результатов оценки обучения целесообразно использовать для принятия управленческих решений в региональной системе образования. Направлениями их использования являются информирование о результатах учебной деятельности участников образовательного процесса; информирование о достижениях, способах мониторинга и управления системой образования; определение способов использования методов и принципов логистики для реализации информационного, личностно-ориентированного, социального компонентов управления при принятии управленческих решений.
4. Модель образовательной логистической системы, построенная на основе продуктов эвалюации и логистического процесса, включающая в себя организационно-управленческие, функциональные и структурные компоненты, строящаяся на реализации выделенных педагогических условий (обеспечение повышения качества обучения в соответствии с вектором развития отечественной системы образования; использование автоматизированных информационно-компьютерных систем для получения, сбора, обработки и предоставления информации о состоянии обучения в образовательных системах; обеспечение доступности образовательной статистики о результатах обучения; использование образовательной информации одного и того же свойства для принятия управленческих решений на всех иерархических уровнях системы управления образованием; систематический характер независимых педагогических измерений и оперативность использования их результатов; использование интервальных и уровневых шкал представления результатов педагогических измерений; формирование системы уровней сбора и обобщения количественной образовательной информации о качестве обучения; выделение совокупности статистически формируемых показателей и критериев качества обучения; организация мониторинговых исследований качества обучения на репрезентативных выборках по результатам независимых контрольно-оценочных процедур; коррекция процесса обучения по анализу результатов независимых контрольно-оценочных процедур и оценок традиционного школьного контроля; открытость и доступность образовательной информации всем категориям пользователей; обеспечение надежной обратной связи в системе обучения и управления его качеством) является эффективной.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на аспирантских объединениях кафедр «Педагогические измерения» и «Международные языки и культуры» Донского государственного технического университета, на семинарах и совещаниях федерального и регионального уровней. Результаты исследования были представлены на I-й Международной научно-практической конференции «Общество, экономика, человек в эпоху глобальных перемен» (ДГТУ, Ростов-на-Дону), на II-й Международной научно-практической Интернет-конференции «Язык, наука и техника в современном межкультурном пространстве». Современные парадигмы в образовании» (ДГТУ, Ростов-на-Дону), на Международной научно-практической конференции «Новые подходы к развитию логистики в формате Россия – член ВТО: отвечая на вызовы. Расширяя возможности» VIII Южно-Российского логистического форума (РГЭУ (РИНХ), Ростов-на-Дону); на Всероссийской молодежной конференции «Развитие студенческих научных обществ и молодежных инновационных центров для решения задач регионального социально-экономического развития» (ЮФУ, Ростов-на-Дону), на Всероссийской научно-методической конференции «Новые педагогические технологии: содержание, управление, методика» (ННГУ, Нижний Новгород).
Структура и объем диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, выводов, списка литературы (167 наименований), 29 рисунков, 8 таблиц и 3 приложений, с результатами, иллюстрирующими возможности реализации разработанных методик в управленческой практике.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы; определяются цель, предмет, объект исследования, формулируются задачи и гипотеза; раскрываются методологические основы исследования и научная новизна полученных результатов, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Логистические системы и их место в образовании» дан каткий анализ становления логистики как науки, теоретических и практических подходов к использованию логистики в управлении качеством обучения в отечественной и зарубежной педагогической литературе, показаны проблематичность и недостаточная разработанности этой проблемы с позиций эффективного использования данных массовых педагогических измерений. Сделан вывод о том, что логистический подход только начинает формироваться в сфере образования, создавая современные информационные потоки для системы управления, ориентированной на результат, требуя разработки педагогических условий, положений и принципов создания и функционирования региональной логистики образовательной статистики и включения ее в механизмы мониторинга и управления образовательным процессом.
В последнее время управлением потоковыми процессами занимается логистика, будучи универсальной, она показала свою эффективность во многих отраслях как в сфере экономики и производства, так и в образовании.
Принципиальное отличие логистического подхода заключается в том, что отдельные звенья управления информационными потоками интегрируются в единую логистическую систему, способную реагировать на изменения внешней среды (в данном случае на результаты внешнего по отношению к образовательной системе оцениванию). Развитие независимой от педагогов контрольно-оценочной деятельности позволяет не формально, а реально управлять образовательным процессом и принимать обоснованные управленческие решения.
В данной работе методологически соединены возможности эвалюации, логистики и комплексного мониторинга в единстве их целей для управления качеством обучения, представлены основы их функционально-структурного взаимодействия. Показано, что условия для формирования логистической системы в сфере образования уже появились и требуют активного использования в управленческой практике.
В рамках исследования выявлены и обоснованы характеристики логистики результатов обучения с точки зрения педагогической науки и с учетом информационных потоков образовательной статистики.
Представленные концептуальные основы логистики в системе образования определяют ориентиры практического системного использования результатов внешней оценки качества общего образования, формирования прогнозируемых результатов, позволяют выстроить эффективную современную систему управления качеством обучения, обеспечивающую постоянное улучшение, в том числе, за счет логистических процессов.
На основе анализа широкого круга источников уточнены понятия «логистика», «образовательная логистика» и «педагогическая логистика», «образовательная статистика». Продемонстрировано, что актуальность развития функций логистического управления в образовании многократно возрастает в условиях модернизации в стране контрольно-оценочной системы, когда возникают новые условия получения объективной информации о состоянии образовательных систем и их отдельных элементов.
Логистические системы в образовании рассматриваются на основе системного подхода в решении логистических проблем: логистическая миссия, логистические системы и их основные элементы и др.
Создание логистической системы и построение логистических цепей и циклов – это актуальная научная проблема, сложность которой определяется ее многоплановостью и большой размерностью системы управления. В образовании логистический канал мы рассматриваем как совокупность звеньев логистической цепи, обеспечивающей информационные потоки от места их формирования до пользователей, а логистический цикл как полное множество звеньев логистической системы, взаимосвязанных между собой одними видами деятельности и информационными потоками, входящими в логистические информационные системы (рис. 1).
информационный поток;
поток воздействия на образовательную систему.
На федеральном уровне такая информация необходима для разработки образовательных стандартов, примерных образовательных программ, учебников, оценки эффективности работы региональных органов исполнительной власти субъектов РФ.
На региональном уровне - для оценки деятельности и аккредитации образовательного учреждения, квалификации учителя, подготовки педагогических кадров и повышения квалификации, совершенствования образовательного процесса, оценки эффективности управления образовательной сетью.
Информационная логистика образовательной статистики результатов независимого оценивания учебных достижений обучающихся – новое научное направление, связанное с разработкой современных рациональных методов управления информационными потоками на всем пути их движения от зарождения до пользователей.
Новизна такой логистики состоит в том, что все процессы и изменения, происходящие в различных, но взаимосвязанных областях, рассматриваются как одно целое, объединенное понятием информационного потока. Информационные процессы должны обеспечивать поиск, сбор, обработку, накопление, хранение и распространение информации (табл. 1).
Таблица 1.
Основные цели логистики и направления работы по их реализации
| Область деятельности | Основные цели логистики | Направления работы по реализации целей логистики |
| Получение информации о результатах обучения | Осуществление независимого контроля, обеспечение условий для получения надежной и валидной информации об уровнях достижений обучающихся, генеральной выборки и исследуемых выборок испытуемых | Разработка контрольного оценочного инструментария для проведения контроля, стандартизация оценочных материалов и процедур, сбор и накопление результатов оценочной деятельности |
| Обработка результатов оценивания | Получение достоверной информации об уровнях подготовленности отдельных обучающихся и их групп по выборкам и для генеральной совокупности испытуемых | Формирование образовательной статистики результатов контрольно-оценочной деятельности; получение статистических норм, показателей и критериев оценивания качества обучения; проектирование и организация функционирования логистической цепи. |
| Предоставление информации пользователям | Обеспечение доступности информации о результатах обучения в форматах, обеспечивающих различные запросы пользователей; оперативность обработки и передачи данных | Обеспечение условий для сравнительного анализа достижений, сопоставления результатов обучения для различных выборок испытуемых как по вертикали (федеральный, региональный, муниципальный, школьный, индивидуальный уровень), так и по горизонтали в однотипном ряду. |
Потоки образовательной логистики: знаний, образовательной статистики результатов обучения, психологический, нейропедагогики, нормативно-правовой и инструктивно-методической документации, информации и др. позволяют в современных условиях найти наиболее продуктивные варианты управления качеством образования, выявить проблемы и скрытые резервы. Потоки информации о качестве обучения могут быть получены в рамках эвалюации (evaluation – оценка, оценивание) как процедуры установления эквивалентности достижений заданным нормам, стандартам и запросам потребителей. В региональной системе управления образованием необходимыми становятся систематический анализ объективных данных независимого (внешнего) контроля, мониторинг и диагностика учебных достижений для получения результатов, соответствующих возможностям и запросам обучающихся (рис. 2).
Рис. 2. Основные процессы воздействия на образовательную систему.
Во второй главе «Экспериментальное обоснование логистической системы управления качеством обучения школьников в региональной системе образования с использованием потоков образовательной статистики (на примере Ростовской области)» разработаны основные положения и принципы функционирования логистики образовательной статистики и логистического управления в сфере образования, сформулированы педагогические условия включения в ее механизм результатов массового оценивания большого числа образовательных учреждений при условии предоставления им одинаковых оценочных средств и правил проведения оценочного процесса. Опираясь на теорию системного анализа, развитие логистических систем в образовании можно рассматривать, как объективную возможность удовлетворять потребности широкой категории пользователей в получении надежной информации о состоянии образовательных систем и их составляющих (рис.3).
В ходе исследования выделен системообразующий фактор модели образовательной логистической системы в регионе (направленность на получение достоверного результата оценивания в условиях единства требований, преемственности между ступенями образования и стандартизации оценочных процедур), необходимыми для ее устойчивости характеристиками (координируемость, управляемость, надежность, вариантность, интегративность, гибкость, превентивность, адаптивность и, как следствие, эффективность) охарактеризованы уровни логистической поддержки региональной системы управления качеством обучения, представлено содержание апробации управленческой деятельности по формированию региональной системы логистики образовательной статистики результатов обучения школьников на примере образовательной системы Ростовской области.
Представлена схема потоков образовательной информации, которые циркулируют в прямом и обратном направлениях (рис. 4), обеспечивая различные категории пользователей информацией о предметной подготовленности выпускников 11-х классов. По такому же принципу выстраивается система ГИА-9.
Рис. 4. Схема потоков образовательной статистики результатов ЕГЭ.
Необходимая последовательность, согласованность и взаимоувязка действий подразделений, участвующих в едином потоке движения информации, выстраивается от возникновения результатов обучения до их интеграции в генеральной выборке испытуемых и обратной передачи окончательных результатов до участников оценочного процесса и различных категорий пользователей как логистическая система управления сквозными информационными потоками образовательной статистики результатов обучения.
Уровни логистической поддержки системы управления качеством обучения в Ростовской области:
1) индивидуальный уровень (оценка учебных достижений учащихся, динамики показателей их здоровья, участия в олимпиадах, конкурсах и др.);
2) уровень образовательного учреждения (качество условий для обеспечения образовательного процесса, сохранения и укрепления здоровья школьников, квалификационный уровень педагогов и др.);
3) муниципальный уровень (качество обеспечения условий функционирования и развития образовательных учреждений, уровень вложений, кадровый состав руководителей и др.);
4) региональный уровень (оценка положения региональной системы образования в ряду субъектов РФ, сравнительная оценка достижений муниципальных образовательных систем, отдельных учреждений образования и др.);
5) федеральный и международный (участие в ЕГЭ, ГИА-9, международных сравнительных обследованиях качества подготовленности школьников: PISA, TIMSS, PIRLS и др.).
Для разработки программ обработки и интерпретации данных, выработки рекомендаций, разработки сценариев развития системы общего образования в Ростовской области создавались временные аналитические группы, публиковались аналитические записки, отчеты.
Существующая практика сравнения достижений по предметам для генеральной выборки участников России и Ростовской области (ЕГЭ-2012) позволяет в целом оценить результаты региона относительно нормы в виде общероссийских средних тестовых баллов (рис. 5).
Таким образом, формирующиеся региональные и муниципальные системы оценки качества образования, действующие в режиме эвалюации, могут реально обеспечивать повышение уровня учебных достижений школьников и квалификации учителей. В работе представлены результаты социологических исследований отношения пользователей к системе независимого оценивания достижений обучающихся в общеобразовательных учреждениях Ростовской области, в Ростовском областном центре обработки информации в сфере образования, центре довузовской подготовки, профориентации и абитуриентского резерва Донского государственного технического университета.
Каждое из перечисленных выше исследований включает две фазы: выявление тенденций развития общеобразовательных учреждений региона, сравнительная оценка уровня общеобразовательной подготовки школьников, а также, анализ условий обучения и степени удовлетворенности ими участников образовательного процесса, установление факторов, влияющих на результаты обучения.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, предъявлены выводы, подтверждающие правильность выдвинутой гипотезы, намечены перспективы исследования:
1. Возможности организации потоков образовательной статистики результатов массового оценивания достижений школьников в режиме логистики в системе образования обусловлены тем, что:
- развитие образования в современном мире приводит к появлению многочисленных пользователей объективной образовательной информацией;
- потребности развития образования требуют реализации управленческих решений, принятых на основе объективных данных о качестве обучения;
- запросы пользователей требуют систематизации, повышения оперативности, объективности и доступности информации о достижениях обучающихся;
- становится важным разделение контролирующих и информационно-методических составляющих, отделение оценок образовательной системы от личности руководителя и педагога;
- мировой опыт разработки и реализации полноценных систем мониторинга в образовании является свидетельством общей закономерности - растущей потребности в открытости системы образования в отношении информации о результатах обучения.
2. В качестве необходимого признака управленческой деятельности следует рассматривать принятие обоснованных управленческих решений, обязательных для исполнения определенным кругом лиц и организаций, советов школ, управляющих советов, ресурсных центров профессионального образования и др.
В логистической системе управления образованием по объективным результатам обучения осуществляется циркуляция информации и формируется замкнутый контур управления с обратной связью, обеспечивающий возможности использования информационно-коммуникационных технологий в качестве полифункционального инструмента взаимодействия всех объектов логистической системы.
Стратегически важным является использование логистического подхода к управлению качеством обучения на различных уровнях, а постоянное улучшение образовательного процесса составляет главную цель логистического процесса.
3. Направлениями использования результатов оценки обучения являются информирование о результатах учебной деятельности участников образовательного процесса; информирование о достижениях, способах мониторинга и управления системой образования; определение способов использования методов и принципов логистики для реализации информационного, личностно-ориентированного, социального компонентов управления при принятии управленческих решений.
4. Концептуальная основа логистического подхода в субъекте реализуется на следующих принципах: последовательности продвижения от частного к общему и от общего к частному; согласования на внешнем и внутреннем уровнях; отсутствия конфликтов; системности; обратной связи; оптимальности; гибкости; надежности; наличия необходимого комплекса подсистем; компьютеризации; непрерывного развития управленческого логистического сервиса; согласованности управленческих решений; устойчивости и адаптивности.
5. Педагогическими условиями обеспечения качественного управления региональной образовательной системой являются: обеспечение повышения качества обучения в соответствии с вектором развития отечественной системы образования; использование автоматизированных информационно-компьютерных систем для получения, сбора, обработки и предоставления информации о состоянии обучения в образовательных системах; обеспечение доступности образовательной статистики о результатах обучения; использование образовательной информации одного и того же свойства для принятия управленческих решений на всех иерархических уровнях системы управления образованием; систематический характер независимых педагогических измерений и оперативность использования их результатов; использование интервальных и уровневых шкал представления результатов педагогических измерений; формирование системы уровней сбора и обобщения количественной образовательной информации о качестве обучения; выделение совокупности статистически формируемых показателей и критериев качества обучения; организация мониторинговых исследований качества обучения на репрезентативных выборках по результатам независимых контрольно-оценочных процедур; коррекция процесса обучения по анализу результатов независимых контрольно-оценочных процедур и оценок традиционного школьного контроля; открытость и доступность образовательной информации всем категориям пользователей; обеспечение надежной обратной связи в системе обучения и управления его качеством.
6. Компонентами образовательной логистической системы являются:
а) организационно-управленческие:
- учредитель является определяющим признаком модели логистики;
- источники финансирования являются инструментом, обеспечивающим независимый (зависимый) характер существования логистической системы;
- уровень взаимоотношений с различными потребителями образовательной информации может быть предложен в широких пределах;
- источники информации использованы по всей цепочке от федерального уровня до конкретного обучающегося;
- формы и виды деятельности направлены на улучшение;
б) функциональные:
- систематическое обеспечение информационных потоков валидной образовательной статистики результатов обучения;
- формирование интегрированной и дискретной информации с ориентацией на запросы различных категорий пользователей;
в) структурные характеристики, позволяющие определить:
- взаимосвязи с источниками информации;
- взаимосвязи с пользователями образовательной информации.
7. Критериями эффективности образовательной логистической системы являются:
- получение надежной информации об уровне учебных достижений обучающихся и выработка управляющих воздействий;
- исполнение «точно в срок» - получение информации к нужному времени (например, к итоговой аттестации обучающихся, аккредитации образовательного учреждения и др.);
- надежность и валидность результатов для всей совокупности испытуемых одного и того же стандартизированного оценочного процесса (репрезентативность, генерализуемость);
- сбор данных ото всех участников оценочного процесса, статистическая обработка ответов, статистический анализ, форматы образовательной статистики, предоставление информации по каналам обычной и электронной связи, на сайтах, бумажных носителях и др.;
- файлы образовательной статистики результатов оценивания учебных достижений обучающихся на электронных носителях или Интернет, протоколы результатов на бумажных носителях и др.;
- сравнительный анализ достижений по определенным выборкам и на генеральной совокупности испытуемых;
- наличие статистических норм, показателей и критериев достижения качества обучения;
- влияние оценочных материалов и процедур на образовательный процесс, влияние стандартов и программ обучения на структуру и содержание оценочных материалов
- время от начала оценочного процесса до получения образовательной статистики результатов оценивания;
- воздействие на субъектов образовательного процесса и систему управления в сфере образования;
- предоставление достоверной информации о состоянии образовательных систем;
- условия самооценки и самоидентификации.
8. Внешняя оценка качества общего образования производится на пяти основных уровнях:
- индивидуальном (оценка учебных достижений учащихся, динамики показателей их здоровья, участия в олимпиадах, конкурсах и др.);
- образовательного учреждения (качество условий для обеспечения образовательного процесса, сохранения и укрепления здоровья школьников, квалификационный уровень педагогов и др.);
- муниципальном (качество обеспечения условий функционирования и развития образовательных учреждений, уровень вложений, кадровый состав руководителей и др.);
- региональном (оценка положения региональной системы образования в ряду субъектов РФ, сравнительная оценка достижений муниципальных образовательных систем, отдельных учреждений образования и др.);
- федеральном и международном (участие в ЕГЭ, ГИА-9, международных сравнительных обследованиях качества подготовленности школьников: PISA, TIMSS, PIRLS и др.).
9. В качестве перспективных направлений развития образовательных логистических систем для управления качеством обучения рекомендуется: прогнозный анализ развития качества общего образования в регионе; определение компетентностей и компетенций, необходимых обучающимся в будущем; моделирование образовательной среды, где эти компетентности могли бы развиваться сегодня; выявление проблемного поля и «точек роста» системы общего образования региона; изменение роли оценочно-аналитической деятельности в работе педагогов. Решение некоторых из этих перспективных задач возможно при создании и функционировании регионального ситуационного центра эвалюации как инновационного элемента модернизационных процессов в отечественном образовании.
Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод об актуальности выдвинутой проблемы, решении заявленных задач исследования и перспективности развития этого направления.
По теме диссертации соискателем опубликовано – 14 работ, в том числе:
Статьи в журналах из перечня, рекомендованного ВАК Минобрнауки РФ:
1. Склярова, Н.Ю. К вопросу об образовательной логистике / Н.Ю. Склярова // Гуманитарные и социальные науки. - 2012. - №5. - С. 323-330.
2. Склярова, Н.Ю. Взаимодействие образования и бизнеса как путь развития экономики и решения социальных проблем / Н.Ф. Ефремова, Н.Ю. Склярова // Вестник ДГТУ. - 2013. - №3-4. - С. 198-205.
3. Склярова, Н.Ю. Управление качеством обучения школьников: обоснование проблемы / Н.Ю. Склярова // Образование. Наука. Инновации: Южное измерение. – Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2013. - №32. - С. 52-59.
Публикации в других изданиях:
4. Склярова, Н.Ю. Единый государственный экзамен в региональной системе управления качеством образования / Н.Ю. Склярова // Материалы межрегион. науч.-практ. конференции. – Ростов н/Д.: Изд-во РО ИПК и ПРО, 2003. - С. 94-95.
5. Склярова, Н.Ю. Из опыта организации и проведения единого государственного экзамена по математике в г. Ростове-на-Дону / Н.Ю. Склярова. – Ростов н/Д.: Изд-во МОУ МЦО, 2003. - 16 c.
6. Склярова, Н.Ю. Проблемы освоения федерального компонента государственного стандарта общего образования / Н.Ю. Склярова. – Ростов-на-Дону. Изд-во ООП ОблЦТТУ, 2005. - С. 12-14.
7. Склярова, Н.Ю. Инновационные подходы к формированию исследовательской компетенции школьников / Н.Ю. Склярова // Сборник трудов I Междунар. науч.-практ. конференции «Общество, экономика, человек в эпоху глобальных перемен». – Ростов н/Д.: Мини Тайп, 2012. - С. 300-304.
8. Склярова, Н.Ю. Логистическая образовательная система: поставщик высококачественного человеческого капитала и эффективный механизм регулирования спроса и предложения на рынке труда // Т.В. Третьяченко, Н.Ю. Склярова / Сборник трудов Международной научно-практической конференции «Новые подходы к развитию логистики в формате Россия – член ВТО: отвечая на вызовы. Расширяя возможности» VIII Южно-Российского логистического форума. - Ростов-на-Дону. 2012. - С. 170-175.
9. Склярова, Н.Ю. Роль образовательной логистики в модернизации российского образования / Н.Ю. Склярова // Сборник трудов Междунар. научн.-практ. конференции «Язык, наука и техника в современном межкультурном пространстве». Современные парадигмы в образовании. - Ростов-на-Дону. - 2012. - ISBN -978-5-7890-0735-8.
10. Склярова, Н.Ю. Образовательная логистика как механизм оптимизации работы центров довузовской подготовки (тезисы) / Н.Ю. Склярова // Сборник трудов Всеросс. молодеж. конф. «Развитие студенческих научных обществ и молодежных инновационных центров для решения задач регионального социально-экономического развития». - Ростов-на-Дону. 2012. - С. 159 - 162.
11. Склярова, Н.Ю. Логистический подход к управлению качеством обучения / Н.Ф. Ефремова, Н.Ю. Склярова / Тезисы всеросс. конф. «Новые педагогические технологии: содержание, управление, методика». - Нижний Новгород, 2013. - С. 27-28.
12. Склярова, Н.Ю. Логистические процессы в образовании: методическое пособие. (Контроль и оценивание в современной системе образования. Методический портфель учителя) / Н.Ф. Ефремова, Н.Ю. Склярова. - М.: Издательство «Национальное образование», 2013. - 145 с.
13. Склярова, Н.Ю. Рекомендации по проверке заданий с развернутым ответом (русский язык, математика, физика) / Н.Ф. Ефремова, Е.Ф. Корсунова, Н.Ю. Склярова. - Ростов-на-Дону. Аркол. 2013. - 144 с.
14. Склярова, Н.Ю Логистическое управление качеством обучения / Н.Ф. Ефремова, Н.Ю. Склярова // Сборник трудов XXXII международных психолого-педагогических чтений «Развитие личности в образовательных системах». – Ростов-на-Дону. 2013. – С. 175-181.
