Совершенствование специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел российской федерации

На правах рукописи

ЗАКАТОВ ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 13.00.01 – общая педагогика,

история педагогики и образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России.

Научный руководитель – кандидат педагогических наук, доцент

Федотов Александр Алексеевич.

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор Быков Анатолий Карпович;

кандидат педагогических наук Темняков Дмитрий Александрович

Ведущая организация – Всероссийский институт повышения квалификации МВД России.

Защита диссертации состоится «___» ___________2007 г.,в час. мин, на заседании диссертационного совета Д 203.002.05 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»___________2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Вахнина В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность разрабатываемой темы обусловлена тем, что в настоящее время сфера специального профессионального обучения в МВД России регулируется исключительно ведомственными нормативно-правовыми актами. Отсюда вполне очевидна проблема приведения деятельности ведомственных учебных центров в соответствие с Российским законодательством об образовании.

В этой связи назрела необходимость создания в МВД России системы начального профессионального образования, соответствующей Закону РФ «Об образовании», которым определяется первый уровень профессионального образования специалистов различных направлений (специальностей).

Согласно Закону «Об образовании» (ст.27,п.5.), система профессионального образования в России предусматривает трехуровневое ее построение (начальное, среднее и высшее). В системе же профессионального образования МВД России первый уровень формально представлен ведомственными учебными центрами, в которых слушатели проходят специальное профессиональное обучение, не имея на это специального государственного или даже ведомственного образовательного стандарта. В результате не обеспечивается непрерывное трехуровневое образование специалистов для органов внутренних дел, т.е. отсутствует преемственность в содержании образовательных программ между первым и вторым уровнями.

Поэтому в настоящее время остро необходим государственный или ведомственный образовательный стандарт начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел. В этом случае они смогут получить специальность и документы государственного образца об уровне образования и, по мнению автора, им может быть присвоена квалификация «специалист системы правоохранительной деятельности с начальным профессиональным образованием». Подобное нововведение станет определенным гарантом социальной защищенности сотрудника милиции при увольнении со службы по различным основаниям.

В 2001 году в 22–х МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и Северо–Западном УВДТ проводился эксперимент по переходу органов внутренних дел на принципиально новые формы комплектования учебных центров и первоначального обучения.

Проведенный эксперимент показал, что существуют объективные предпосылки для перехода от специального профессионального обучения сотрудников к начальному профессиональному образованию. Это позволит создать в МВД России трехуровневую систему профессионального образования, соответствующую Закону РФ «Об образовании».

Создание системы начального профессионального образования для обеспечения первого уровня подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, впервые принимаемых на службу, его организационное построение и методическое обеспечение приобретает сегодня характер актуальной педагогической проблемы. Одновременно с этим актуальным является и создание постоянно действующей системы подготовки педагогических кадров для образовательных учреждений специального профессионального обучения.

Степень разработанности темы исследования.

В России с давних пор вопросам подготовки персонала органов внутренних дел уделялось большое внимание. Исследование этой проблемы имеет важное практическое значение, так как способствует совершенствованию процесса формирования высокопрофессионального кадрового ядра, и, следовательно, выработке оптимальных направлений развития системы МВД России в целом, повышению эффективности его деятельности в борьбе с преступностью и защите прав и свобод граждан.

К числу отечественных исследователей, уделивших внимание этой проблеме, относятся такие ученые как: В.В. Альхименко, С.Л. Антипов, А.Г. Андропов, Л.И. Беляева, А.В. Губанов, В.П. Илларионов, А.Ф. Майдыков, В.А. Дроздов, Л.М. Колодкин, В.М. Кукушин, Г.М. Мякишев, М.П. Стурова, Е.Г. Самовичев, А.Д. Сафронов, В.М. Шамаров, В.Я. Кикоть, А.В. Степанов, В.М. Морозов, А.Н. Роша, В.А. Сальников, В.Ф. Цепелев, В.С. Чернявский и др.

Проблемы организации и повышения качества профессионального обучения сотрудников милиции, в той или иной мере, освещались в научных работах и публикациях И.В. Горлинского, В.А. Дроздова, В.М. Кукушина, Е.Д.Проценко, Б.Ф.Кваша, Н.П.Пономаренко, А.А.Козлова, В.И. Курушина, И.И.Щербакова, И.В. Будило и др.

В диссертационных исследованиях А.М. Скрячева, В.В. Головатюка, К.В. Богатырева, Л.А. Бардымовой, А.И. Ботова, Ю.В. Серова, А.Б. Марковой, А.М. Киселева и др. рассматривались вопросы, связанные с проблемами совершенствования специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Аспекты профессионально-психологической подготовки слушателей рядового и младшего начальствующего состава милиции в учебных центрах раскрыты в научных трудах А.А. Волкова, С.А. Ларионовой, Т.А. Бондаренко, В.М. Статного и др.

Вопросы совершенствования профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава учебных центров и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования МВД России освещены в диссертациях и публикациях В.И. Меденцева, А.А. Федотова, А.Д. Лазукина, И.В. Горлинского, А.М. Столяренко, Н.В. Сердюк и др.

Проблемы повышения педагогической культуры преподавателей высшей военной школы исследовались А.В. Барабанщиковым, А.И. Каменевым, С.С. Муциновым, В.А. Солоницыным, А.М. Столяренко, Г.А. Шабановым, и др.

Значительный вклад в разработку проблемы обучения и профессиональной подготовки кадров полиции зарубежных стран на разных этапах развития системы образования внесли следующие ученые: А.М. Столяренко, И.В. Горлинский, А.В. Буданов, В.П. Илларионов, Л.М. Колодкин, А.В. Пищелко, И.Ч. Шушкевич, В.М. Кукушин, В.М. Морозов, А.В. Губанов, В.А. Сергевнин, В.И. Черненилов, А.С. Батышев, В.А. Сальников, И.Ф. Колонтаевская, Е.В. Деревянко, Д.А. Задорская, А.В. Франк и др.

Из наиболее крупных зарубежных исследователей полицейского образования необходимо отметить Л. Шермана, Д. Кирпатрика, М.Т. Чарльза, Д. Свона, Т.П. Филдинга (США), Л. Брауна (Великобритания), Т. Фельтеса, Р. Шульте (Германия), М. Пагона, М. Митара и П. Эглича (Словения), Ф. Дениза (Бельгия).

Однако целостная система специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации не исследовалась. Многие вопросы развития, функционирования и совершенствования системы специального профессионального обучения в новых условиях требуют дальнейшего исследования.

Перечисленные обстоятельства, практическая и теоретическая значимость исследуемого вопроса, а также недостаточная научная разработанность проблемы совершенствования системы специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России определили выбор темы диссертационного исследования.

Предмет исследования – педагогические закономерности, принципы, содержание и организация специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России.

Объект исследования – система специального профессионального обучения в МВД России.

Гипотеза исследования базируется на предположении, что в условиях изменения задач и функций МВД России в организации и осуществлении подготовки кадров для практических органов внутренних дел, а также проводящейся в стране модернизации профессионального образования, объективно возросли требования к подготовке сотрудников милиции в системе специального профессионального обучения рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Целенаправленная, последовательная, скоординированная работа по переходу от специального профессионального обучения сотрудников ОВД к их начальному профессиональному образованию на основе государственного или ведомственного образовательного стандарта и организации, постоянно действующей педагогической системы образовательных учреждений начального профессионального образования – обеспечит требуемый уровень данного вида образования для подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Цель исследования – совершенствование специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России.

Задачи исследования:

Анализ современного состояния специального профессионального обучения лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, выявление тенденций его развития и противоречий.

Осуществление экспериментального исследования эффективности педагогической системы в образовательных учреждениях специального профессионального обучения.

Обоснование необходимости и определение путей превращения специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел в их начальное профессиональное образование.

Выработка предложений по организации профессионально-педагогической подготовки и повышения квалификации преподавателей для образовательных учреждений специального профессионального обучения МВД России в условиях перехода на инновационные технологии обучения.

Методологическая база исследования и методы, использованные в исследовании.

Методологической базой педагогического исследования служит теория познания и научные разработки ее внедрения в систему профессионального образования: положение общей теории обучения; теории развивающего обучения; теории профессионального обучения и профессиональной подготовки сотрудников МВД России; педагогики высшей военной школы; теории моделирования в педагогических исследованиях; теории модульного обучения и др.

Для достижения цели исследования, решения поставленных задач и проверки гипотезы применялись теоретические и эмпирические методы. В качестве основных теоретических методов исследования использовались: анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, обобщение и систематизация, сравнение и моделирование и др.

Среди эмпирических методов приоритет был отдан анализу литературных источников, федеральных законов и нормативно-правовых актов МВД России, Министерства образования и науки РФ, изучению деятельности учебных центров системы МВД России (отчетов, справок, писем, обзоров и др. документов), анкетированию командно-преподавательского состава и слушателей, экспериментальным методам (констатирующему и формирующему экспериментам), методам статистической обработки данных, выявлению, изучению, обобщению передового опыта, результатам деятельности различных категорий сотрудников учебных центров по исследуемым вопросам, экспертной оценки профессионально-педагогической подготовки преподавателей.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:

Проведен историко-педагогический анализ и дана авторская периодизация становления и развития специального профессионального обучения сотрудников МВД России.

Уточнен ряд базовых методологических понятий («специальное первоначальное обучение», «базовая подготовка», «профессиональная подготовка», «профессионал», «специальность», «начальное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел» и др.).

Проанализировано современное состояние системы специального профессионального обучения в МВД Российской Федерации.

Исследован опыт начальной подготовки полицейских кадров в зарубежных странах и предложены рекомендации по применению данного опыта в совершенствовании специального профессионального обучения сотрудников МВД России.

Дано теоретическое обоснование в определении педагогических путей введения в структуре МВД России системы начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел.

Подготовлены методические рекомендации по заявке ГУВД по г. Москве по теме: «Организационно-правовые вопросы проведения специального профессионального обучения рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел».

Разработаны предложения по повышению эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава образовательных учреждений специального профессионального обучения в МВД России.

Подготовлены проекты:

- «Ведомственного образовательного стандарта начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел МВД России»;

- «Положения об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД России» (учебном заведении начального профессионального образования);

- Программы учебного курса «Педагогика в деятельности руководящего и командно-преподавательского состава государственных образовательных учреждений - учебных центров МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации и примерного тематического плана по дисциплине: «Профессиональная культура, этика и эстетика сотрудника милиции».

Положения, выносимые на защиту:

Специальное профессиональное обучение лиц, впервые поступающих на службу в органы и подразделения внутренних дел Российской Федерации, рассматриваемое не только с точки зрения регулирования ведомственными нормативно-правовыми актами, но и в соответствии с Российским законодательством об образовании. Подготовка рядового и младшего начальствующего состава для органов внутренних дел более эффективна при совершенствовании организационно-педагогических основ специального профессионального обучения, предполагающие в том числе:

- повышение статуса учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ МВД России до образовательных учреждений начального профессионального образования МВД России;

- укомплектование их преподавательским составом с высшим профессионально-педагогическим образованием;

- выявление тех позитивных составляющих, которые необходимо перенести из системы специального профессионального обучения в систему начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, как существующую основу для ее развития;

- пересмотр и уточнение содержания специального профессионального обучения в ведомственных учебных центрах.

Разработанные автором: проект ведомственного образовательного стандарта начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел с учетом реформы образования в России и ее вхождением в мировое культурно-образовательное пространство; проект положения об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД России.

Основные пути совершенствования специального профессионального обучения сотрудников МВД России:

- внедрение инновационных педагогических технологий и методов обучения в педагогический процесс специального профессионального обучения МВД России;

- оптимизация содержания специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России;

- реформирование воспитательной работы в образовательных учреждениях специального профессионального обучения МВД России;

- повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава образовательных учреждений специального профессионального обучения МВД России;

Рекомендации и предложения по использованию опыта начальной подготовки полицейских кадров в зарубежных странах, основными из которых являются:

- использование данных проведенного сравнительного анализа учебных планов и учебных программ по отдельным дисциплинам начального профессионального образования сотрудников полиции США, Великобритании, Франции и Германии и специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России в интересах оценки и отбора перспективных путей совершенствования подготовки сотрудников и включения их в планирующие рабочие документы учебных центров;

- подготовка аннотированного сборника освещающего учебно-методическую литературу по различным аспектам начальной профессиональной подготовки полицейских зарубежных стран, перевод наиболее интересных изданий на русский язык и издание в необходимом количестве или создание их электронных версий;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

В теоретическом отношении результаты исследования в своей совокупности способствуют совершенствованию уже имеющейся системы специального профессионального обучения в МВД России, с другой стороны – это перспективные условия и пути, «точки опоры» для превращения имеющейся системы обучения в новую систему начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел и развития этой новой системы (т.е. актуальны в перспективе).

Сделанные выводы, выявленные пути совершенствования системы специального профессионального обучения в МВД России, сформулированные практические рекомендации могут быть использованы в образовательном процессе учебных центров, также могут служить необходимой базой для постепенного перехода к начальному профессиональному образованию сотрудников органов внутренних дел МВД России.

Выводы исследования могут быть использованы в учебно-воспитательном процессе при преподавании дисциплин «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел», «Педагогика в деятельности руководителя органа внутренних дел» в Академии управления, других образовательных учреждениях МВД России.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены применением комплексной методики исследования проблемы, теоретическими положениями, содержащимися в трудах известных ученых-педагогов, анализом литературных источников, законодательных и иных нормативно-правовых актов, Общий объем выборки испытуемых: слушателей и преподавателей учебных центров, задействованных в диссертационном исследовании, составил 364 человека.

В качестве эмпирического материала использованы также статистические данные по итогам учебно-воспитательной деятельности исследуемых учебных центров, материалы международных конференций, периодической печати и электронных средств массовой информации.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись путем проведения экспериментальной работы в учебном центре МВД по Кабардино-Балкарской Республике и в учебных центрах ГУВД по г. Москве и по подготовке работников вневедомственной охраны по г. Москве, а также личным участием автора в экспериментально-педагогической деятельности и внедрением материалов в образовательный процесс данных учебных центров.

Результаты проведенных исследований были представлены в выступлениях на 3-х научно-практических конференциях и участием автора в работе 6-ти таких мероприятий, состоявшихся в Академии управления МВД России и ВИПК МВД России.

Структура и обьем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, формулируется гипотеза, раскрываются методологические основы и научная новизна исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту, данные о теоретической и практической значимости исследования, а также об апробации его результатов.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России» - анализируется состояние проблемы в процессе становления и развития специального профессионального обучения сотрудников МВД России, раскрываются теоретические основания, сущность, содержание и понятия специального профессионального обучения и начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел; анализируется опыт начальной профессиональной подготовки полицейских в зарубежных странах.

В первом параграфе дается историко-педагогический анализ специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Он позволил выявить тенденции развития теории и практики обучения рядового и младшего начальствующего органов внутренних дел, процесс зарождения и становления специальных школ для подготовки нижних чинов полиции, основные педагогические требования к обучению, формы и методы обучения, а также изучить опыт по организации учебного процесса подготовки городовых в дореволюционной России с целью его переосмысления в современных условиях.

Изучение архивных, документальных, диссертационных и других научных источников свидетельствует о том, что единой системы обучения полицейских кадров в дореформенной России не было. Местное начальство в лице губернаторов, градоначальников и полицмейстеров действовало в этом плане самостоятельно, организуя обучение подчиненных по своему усмотрению.

Начиная с 60-х годов XIX столетия для улучшения качественного состава чинов полиции, повышения их профессиональной подготовленности, создавались полицейские резервы: специальные школы для чинов полиции, где осуществлялась подготовка классных и нижних чинов полиции.

В 1913 году МВД были утверждены единые программы обучения для школ, резервов и курсов, где проходили подготовку полицейские чины, уже с учетом изменений, произошедших после принятия Основных законов Российской империи в 1906 году. Намечалась тенденция к образованию единой системы подготовки полицейских чинов в учебных заведениях дореволюционной России.

Великая Октябрьская социалистическая революция, разрушив старую государственную систему, ликвидировала и несоответствующие новому российскому строю специальные школы для чинов полиции, которые были упразднены постановлением Совнаркома РСФСР в ноябре 1917 года.

В то же время, необходимо отметить, что с 1917 по 1991 гг. были заложены правовые основы для развития профессиональной подготовки кадров, в том числе первоначального обучения сотрудников милиции советского государства, которые в дальнейшем развились в полноценную ведомственную систему профессионального образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Построить адекватную систему педагогических знаний о специальном профессиональном обучении кадров органов внутренних дел МВД России из многообразных отдельных фактов можно только на основе правильно выработанных понятий (категорий), отражающих наиболее существенные взаимосвязи, отношения, свойства, что излагается автором во втором параграфе.

Исходя из анализа и обобщения имеющихся данных по вопросам специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, результатов целенаправленных бесед с сотрудниками практических органов МВД, командно-преподавательским составом учебных центров, слушателями, принимая во внимание особенности учебно-служебной деятельности самих слушателей, а также необходимость совершенствования правовых, организационных и методических основ специального профессионального обучения сотрудников милиции, было выработано понятие «начальное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», под которым понимается учебно-воспитательный процесс, обеспечивающий подготовку специалистов в рамках образовательных программ начального профессионального образования по установленному образовательному стандарту и квалификационным требованиям с выдачей диплома государственного образца.

При этом необходимо отметить, что данное понятие обозначает перспективу, а не существующее педагогическое явление.

В третьем параграфе представлен опыт начальной профессиональной подготовки полицейских кадров в европейских странах и выработанные на этой основе предложения и рекомендации для внедрения в процесс специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России.

Начальная подготовка занимает особое место в структуре профессионального образования кадров полиции, так как именно от качества первоначального обучения зависит становление и развитие профессионально и личностно значимых качеств личности сотрудника полиции, формирование необходимых знаний, умений и навыков. Начальная подготовка (первоначальная подготовка) - это профессиональная подготовка, являющаяся обязательной для всех, впервые поступивших на службу в полицию.

Работу по изучению, обобщению, анализу и использованию зарубежного опыта начальной подготовки кадров полиции нужно рассматривать, как одну из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел России.

Вся историческая и педагогическая логика развития системы профессиональной подготовки сотрудников (от «нижних чинов» до рядовых российской милиции) приводит к необходимости введения системы их начального профессионального образования.

Во второй главе – «Исследование системы специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД Российской Федерации», проанализировано современное состояние специального профессионального обучения сотрудников милиции, раскрыты организационно-педагогические проблемы отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел МВД России, освещены результаты экспериментальной работы по совершенствованию специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Проведенный, автором в первом параграфе анализ законодательных и нормативных актов регулирующих деятельность ведомственных учебных центров, показал:

- в соответствии с частью первой статьи 21 Закона Российской Федерации «О милиции», лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку, под которым понимается процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел до самостоятельного исполнения служебных обязанностей;

- деятельность учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте, регламентируется нормативно-правовыми актами, утвержденными приказом МВД России от 22 сентября 1998г. и они являются образовательными учреждениями профессионального начального образования, осуществляющими специальное первоначальное обучение, повышение квалификации и переподготовку рядового, младшего и среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;

- цели, задачи, организацию и систему специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел определяет второй раздел Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 28 октября 2006 года.

Изложенное убедительно свидетельствует, что в настоящее время сфера специального профессионального обучения в органах внутренних дел регулируется исключительно ведомственными нормативно-правовыми актами. Отсюда вполне очевидна проблема приведения деятельности образовательных учреждений данного вида в соответствие с законодательством об образовании. Поэтому здесь уместно ставить вопрос о необходимости законодательного оформления статуса ведомственных учебных центров, как государственных образовательных учреждений начального профессионального образования системы органов внутренних дел.

Эффективность функционирования органов внутренних дел во многом зависит от состава кадров, их профессионализма, что, в первую очередь, обуславливает актуализацию вопросов профессионального отбора личного состава по новой форме, на что и указывает автор во втором параграфе.

Современный профессиональный отбор, т.е. процедура, в результате которой на основе всей имеющийся информации принимается решение о годности кандидата к той или иной профессии, должности, представляет собой ряд следующих друг за другом последовательных этапов ( социально-правовой, медицинский и психологический), имеющих конкретные цели и задачи.

В третьем параграфе – «Экспериментальная работа по совершенствованию специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД Российской Федерации» - методом педагогического эксперимента были проверены определенные эмпирическим и теоретическим способами пути совершенствования специального профессионального обучения.

К основным мероприятиям, способствующим реализации замысла педагогического эксперимента, относятся: выявление фактической информации о мотивах профессионального выбора кандидатов при принятии на службу в милицию через учебные центры; исследование факторов, влияющих на повышение качества содержания специального профессионального обучения; повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава учебных центров; внедрение инновационных педагогических технологий и методов обучения в педагогический процесс специального профессионального обучения МВД России; реформирование воспитательной работы в этих образовательных учреждениях.

Исследование проводилось на базе образовательных учреждений специального профессионального обучения МВД России (Учебном центре МВД по Кабардино-Балкарской республике, Учебном центре ГУВД по г. Москве и Учебном центре ГУВД по г. Москве по подготовке работников вневедомственной охраны). Педагогический эксперимент проводился в естественных условиях функционирования данных учебных заведений. К участию в экспериментальной работе привлекались командно-преподавательский состав и слушатели I и II периодов обучения исследуемых учебных центров.

Цель педагогического эксперимента заключалась в том, чтобы проверить степень влияния предлагаемых мер педагогического воздействия (экспериментальных факторов) на эффективность специального профессионального обучения слушателей, а также обосновать пути и педагогические условия совершенствования этого педагогического явления.

На первом этапе в ходе проведения констатирующего эксперимента был выявлен исходный уровень профессиональной мотивации лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел по новой системе отбора и обучения.

Анализ результатов констатирующего эксперимента, проведенный по данным анкетирования и самооценок слушателей первого периода обучения в количестве 94 человек, показал следующее:

По минимальной значимости: среди минимально значимых мотивов преобладают отсутствие работы- 83,4%; случайное стечение обстоятельств-71,7%; служба во внутренних войсках- 66,3%; далее идут семейная традиция-62%; романтическая мечта, связанная с влиянием средств массовой информации; сильная неудовлетворенность прежней жизнью-55,6%; внештатная работа в органах внутренних дел-41,7%; профориентационная работа кадровых аппаратов органов внутренних дел-32,1%.

По максимальной значимости: на первое место выходит такой фактор, как желание сделать профессиональную карьеру-60%; больше стало кандидатов на службу, предпочитающих иметь стабильный заработок-47%; желающих чему-нибудь научиться по настоящему-43,8%; желающих получить юридическое образование-39,6; стремящихся к работе, связанной с общением с другими людьми-36,4%; содержательный интерес к работе в милиции назвали-33,2% респондентов; стремление к справедливости, желание изменить общество-31%; стремление к активной разнообразной работе-28,9%; стремление носить форму, иметь оружие-26,7%.

Второй этап констатирующего эксперимента был направлен на поиск путей совершенствования содержания специального профессионального обучения сотрудников МВД России (опрошено 175 слушателей 1 и 2 периодов обучения) и исследования факторов, влияющих на повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава данных учебных центров (опрошено 45 преподавателей).

Как показало исследование, слушатели первого (68,8%) и второго (69%), периодов обучения смысл своего обучения в учебном центре, видят в овладении необходимыми знаниями, умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах внутренних дел. Они считают, что более эффективным видом учебных занятий, является практическое занятие (1 период- 56,6%; 2 период- 73,7%). Наиболее предпочтительной формой обучения, по мнению обучающихся, является - очная (I период- 53,3%; II период- 83%;). Дают высокую оценку уровню проводимых занятий преподавательским составом – 72,2% слушателей 1 периода и 90% 2 периода обучения.

Считают необходимым, получение гражданской специальности с одновременным вручением диплома государственного образца по окончании учебного центра – 67,7% обучающихся 1 периода, и 60,8% 2 этапа обучения.

За внедрение в настоящее время в учебно-воспитательный процесс образовательных учреждений специального профессионального обучения, таких инновационных педагогических технологий, как многопрофильное обучение высказалось – 55% преподавателей исследуемых учебных центров, проблемное – 26,6%, блочно-модульное – 25,5% и 10,5% за дистанционное обучение.

Необходимо отметить, что 70,5% опрошенных, считают обязательным введение профессионально-педагогической подготовки для сотрудников органов внутренних дел, назначаемых на преподавательские должности в учебные центры.

Переход к начальному профессиональному образованию сотрудников органов внутренних дел в современных условиях, считают возможным 60,6% преподавательского состава, 15,5% ответили - нет, и 23,9% затруднились с ответом.

Основываясь на материалах констатирующего эксперимента, диссертант спланировал и провел вторую часть педагогического эксперимента – формирующий эксперимент, заключавшийся в опытно-экспериментальной работе по исследованию эффективности образовательного процесса в учебных центрах после постепенного перехода на новые формы комплектования и профессионального обучения лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Анализ рабочих программ и тематических планов специального профессионального обучения, содержания преподаваемых дисциплин и методов проведения занятий со слушателями исследуемых учебных центров показал, что они недостаточно сориентированы на внутрипредметную интеграцию учебного материала, что в свою очередь не обеспечивает формирование взаимосвязанных знаний, комплексных умений и навыков обучаемых. В образовательном процессе еще слабо используются активные формы и методы проведения занятий, медленно осуществляется переход на современные инновационные образовательные технологии. Поэтому формирующий эксперимент был нацелен на решение вышеуказанных проблем.

Опираясь на сравнительный анализ различных подходов к оценке содержания и методике специального профессионального обучения в системе МВД России, а также результаты собственной аналитической и практической работы, проведенной в ходе первого этапа, диссертантом были разработаны критерии оценки обученности слушателей первого периода обучения, основу знаний, которых составляют предметы общемилицейской правовой подготовки.

В качестве таких критериев можно выделить следующие показатели:

- глубина знаний – число осознанных существенных связей данного знания с другими, с ним соотносящимися;

- полнота знаний – количество знаний об изучаемом объекте, входящих в программу первого периода обучения;

- действенность знаний, предусматривающая готовность и умение обучающихся применять их в сходных и вариативных ситуациях;

- системность, определяемая как совокупность знаний в сознании слушателей;

- осознанность знаний, выражающаяся в понимании связей между ними, путем получения знаний и умения их доказывать;

- оперативность знаний – число ситуаций или способов, в которых обучающийся может применить то или иное знание;

- гибкость знания, определяемая быстротой нахождения вариативных способов применения знаний при изменении ситуации.

Целью проведения формирующего эксперимента по замыслу автора, является совершенствование методов обучения, дидактических приемов, организационных форм учебно-воспитательного процесса специального профессионального обучения слушателей ведомственных учебных центров, введение в него нового содержания, то есть создание новой педагогической практики, в перспективе являющейся основой для перехода к их начальному профессиональному образованию. В данном случае речь идет о проверке изучаемых особенностей процесса обучения при изучении слушателями в первом периоде обучения традиционной дисциплины «Профессиональная культура и этика сотрудника милиции» и авторского проекта тематического плана по дисциплине «Профессиональная культура, этика и эстетика сотрудника милиции», который мог бы быть рекомендован для внедрения в учебно-воспитательный процесс ведомственных учебных центров.

Этот проект был разработан, исходя из «Обращения Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России», который указал на более активное использование возможностей научных и образовательных учреждений МВД России для организации циклов лекций, практических занятий и «круглых столов» по этике поведения и действий сотрудников милиции, их культуре речи, основам педагогики, психологии, выработке линии служебного и личного поведения.

Данный эксперимент проводился на базе учебного центра ГУВД по г. Москве по подготовке работников вневедомственной охраны. После определения состава экспериментальной – (25 слушателей) и контрольной групп (25 слушателей) при помощи таких методов, как наблюдение, беседа, обобщение независимых характеристик, анкетирование, устный и письменный опрос осуществлялось изучение слушателей данных взводов. Количество групп и численность в них слушателей создавались с учетом потребности репрезентативной выборки экспериментальных объектов. Выбор групп был обусловлен рядом обстоятельств:

- единством планирования и организации образовательного процесса;

- общностью руководства учебно-воспитательной деятельностью слушателей;

- общей для учебных центров МВД России практикой педагогической деятельности;

- укомплектованностью учебных групп;

Чтобы получить объективные данные в ходе эксперимента, проводились занятия с руководящим и командно-преподавательским составом – экспериментаторами. Изучалась методика формирующего эксперимента, разъяснялся его замысел, изучались методы математической обработки информации и критерии, определяющие обученность слушателей в ходе усвоения новой образовательной дисциплины.

В ходе эксперимента, в интересах упорядочения учебно-воспитательного процесса и с целью повышения эффективности усвоения слушателями авторского проекта тематического плана по дисциплине «Профессиональная культура, этика и эстетика сотрудника милиции», были проведены следующие педагогические мероприятия:

- разъяснение, как субъектам, так и объектам образовательного процесса особой роли и места социально-гуманитарных дисциплин, таких, как (профессиональная культура и этика, профессионально-психологическая подготовка, правовая подготовка) в решении данной проблемы, воспитывающее значение которых вытекает из самой их сущности, из единства в них научности и гуманизма, человековедения. Анализ содержания комплекса социально-гуманитарных дисциплин, преподаваемых в учебном центре ГУВД по г. Москве по подготовке работников вневедомственной охраны, убедительно показывает, что их воспитательная функция охватывает все основные слагаемые воспитания личности слушателя: духовно-нравственную, профессиональную, эстетическую, социальную и т.д.;

- включение слушателей в социально-служебные отношения с сокурсниками по приобретению опыта и развитию знаний, профессиональных качеств и свойств личности сотрудника милиции (во время проведения деловых игр; вводных задач по общению в служебных ситуациях; проведении практических занятий в территориальных подразделениях органов внутренних дел), которые потом проявлялись в самостоятельной служебной и учебной деятельности в виде устойчивых мотивов, умений и навыков;

- усиление и развитие межпредметных связей с помощью разработки совместных учебных тем социально-гуманитарного блока и проведение комплексно-целевых занятий различными циклами;

- стимулирование (моральное и материальное) активности слушателей в учебной и служебной деятельности по самовоспитанию и выполнению функциональных обязанностей;

- побуждение и развитие данными учебными предметами, (включая и авторский проект тематического плана по дисциплине «Профессиональная культура, этика и эстетика сотрудника милиции») у слушателей устойчивого мотива и интереса к служебной деятельности в своем подразделении путем воспитания вежливого, доброжелательного, основанного на российском законодательстве отношения к гражданам, их правам, свободам и интересам;

Целенаправленное проведение данных педагогических мероприятий положительно сказалось на результатах развития профессиональной культуры и этики слушателей, профессионального восприятия, внимания, наблюдательности, профессионального общения, профессионального мышления, самосознании и т.д.

Анализируя итоги усвоения слушателями экспериментальной дисциплины «Профессиональная культура, этика и эстетика сотрудника милиции», можно сказать, что в экспериментальной группе средний балл равен - 4,4, а в контрольной – 3,5.

Кроме того, у слушателей экспериментальной группы наблюдались более высокие показатели в учебной деятельности и по другим дисциплинам, так общий средний балл группы составил – 4,0 в контрольной – 3,8.

О возрастании профессионально-культурного уровня слушателей экспериментального взвода, с которым работал командно-преподавательский состав – участники эксперимента, свидетельствует количество хороших и отличных оценок, полученных в ходе выпускных экзаменов. Оказалось, что их на 2,7 % больше, чем в контрольном взводе.

Устный опрос в экспериментальной группе показал, что в целом обучающиеся были удовлетворены итогами эксперимента, занятия проходили более интересно, нежели по традиционной дисциплине.

По итогам эксперимента было выявлено существенное приращение результатов, которое произошло по критерию «действенность знаний», предусматривающий готовность и умение обучающихся применять их в сходных и вариативных ситуациях. В данных границах наблюдалось изменение отношения к служебной деятельности сотрудников милиции во время проведения теоретических и практических занятий.

Результаты педагогического эксперимента по повышению эффективности специального профессионального обучения сотрудников МВД России в исследуемых учебных центрах подтвердили правомерность выдвинутых предположений и способствовали обоснованию путей совершенствования этого вида обучения: оптимизация содержания специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел; реформирование воспитательной работы; внедрение инновационных педагогических технологий и методов обучения в педагогический процесс специального профессионального обучения; повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава; разработка Положения об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД России и ведомственного образовательного стандарта для постепенного перехода от специального профессионального обучения сотрудников милиции к их начальному профессиональному образованию.

В третьей главе – «Основные пути совершенствования специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России» - осуществлялся содержательный педагогический анализ основных путей совершенствования специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России с учетом результатов экспериментальной работы.

Одним из важнейших путей совершенствования специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России, как показало проведенное исследование, является повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава образовательных учреждений специального профессионального обучения МВД России.

Основными условиями реализации данного пути определены:

- создание постоянно действующей системы повышения квалификации педагогических кадров для ведомственных учебных центров;

- организация в отдельных регионах на базе подведомственных вузов факультетов повышения педагогической и профессиональной квалификации преподавателей-предметников образовательных учреждений специального профессионального обучения;

- создание в каждом подведомственном вузе, имеющем кафедру педагогики и психологии, постоянно-действующей Школы педагогического мастерства (ШПМ) или Школы начинающих преподавателей, в которой организовать для профессорско-преподавательского состава регулярное повышение педагогической и профессиональной квалификации, а начинающим преподавателям дать первичную психолого-педагогическую подготовку.

Как показало исследование, увеличилась доля преподавательского состава с высшим юридическим профессиональным образованием – 52,1% по сравнению с лицами, имеющими высшее неюридическое образование – 43,8%. В основном средний возраст работающих преподавателей составляет от 31 до 40 лет - 38,2%.

В качестве одного из наиболее значимых путей совершенствования специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России выступает внедрение инновационных педагогических технологий и методов обучения в образовательный процесс специального профессионального обучения МВД России. Важнейшими условиями успешной реализации данного пути, как показало проведенное исследование, являются:

- использование форм, методов и средств обучения, позволяющих существенно повысить эффективность и качество специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России;

- организация целенаправленного взаимодействия технических и человеческих ресурсов в обеспечении достижения гарантированного результата в усвоении слушателями ведомственных учебных центров знаний, умений и навыков, развития их нравственных норм, личностных и профессионально-деловых качеств в одной или нескольких смежных специализаций;

- наличие системы контроля и оценки знаний, умений, навыков, профессионально и социально значимых личностных качеств слушателей для измерения и воспроизведения результатов обучения.

Приоритетным путем совершенствования специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России является реформирование воспитательной работы в образовательных учреждениях специального профессионального обучения МВД России.

Условиями успешной реализации данного пути являются:

- создание эффективной системы воспитания слушателей учебных центров на весь период обучения, как неотъемлемой части образовательного процесса;

- включение в программу обучения дополнительных дисциплин: «Эстетика», «Русский язык и культура речи», в целях улучшения нравственно-эстетического воспитания молодых милиционеров, усиления внимания к культуре поведения сотрудников органов внутренних дел;

- использование духовно-нравственного и культурного потенциала традиционных конфессий (христианства, ислама, иудаизма, буддизма) в работе по формированию положительного имиджа органов внутренних дел, профессиональному воспитанию слушателей учебных центров;

В качестве теоретических позиций и практических рекомендаций по переходу к системе начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, диссертантом подготовлены и оформлены в виде проектов нормативные документы: ведомственный образовательный стандарт начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел МВД России и Положение об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД России.

В первом документе автор предлагает в данных образовательных учреждениях реализовывать следующие основные образовательные программы:

- начальное профессиональное образование на базе среднего (полного) общего образования (11 классов) со сроком обучения 1 год лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на должности рядового и младшего начальствующего состава (в настоящее время – 6 месяцев);

- начальная профессиональная подготовка для лиц, назначаемых на должности среднего и старшего начальствующего состава на базе средне-специального и высшего профессионального образования МВД России со сроком обучения 6 месяцев (в настоящее время – 3 месяца).

В Положение об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД России диссертант определяет следующие основные моменты:

- слушателям прошедшим итоговую аттестацию, выдается диплом государственного образца и присваивается квалификация «специалист системы правоохранительной деятельности с начальным профессиональным образованием» (сейчас выдается свидетельство о специальном профессиональном обучении);

- должности командно-преподавательского состава замещаются лицами среднего и старшего начальствующего состава с опытом практической работы в органах внутренних дел по преподаваемой дисциплине, имеющие высшее профессиональное юридическое образование, обладающие склонностью к педагогической деятельности и прошедшие профессионально-педагогическую переподготовку;

- для решения задач профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников конкретных специальностей в образовательном учреждении создаются кафедры, укомплектованные профессорско-преподавательским составом соответствующей специализации.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и определены перспективы дальнейшего изучения рассматриваемой проблемы.

Результаты проведенного исследования позволили сделать общие выводы:

1. Первые шаги в направлении организации нормативно оформленной, централизованной профессиональной подготовки, управляемой Министерством внутренних дел стали предприниматься в конце XIX – начала XX в.в. организацией различных курсов и специальных школ по подготовке полицейских чинов нижнего звена.

Функционирование краткосрочных курсов и школ по подготовке полицейских нижних чинов в дореволюционной России позволили накопить первый отечественный опыт обучения, учебно-методического обеспечения и организации учебного процесса по подготовке определенных категорий сотрудников полиции. В дальнейшем этот опыт позволил определить некоторые важные направления профессиональной подготовки кадров милиции, включая и специальное профессиональное обучение лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел.

2. В условиях модернизации специального профессионального обучения сотрудников МВД России, большое значение приобретают изучение, обобщение и использование зарубежного опыта начальной подготовки кадров полиции в зарубежных странах. Начальным звеном этой работы выступает формирование необходимого уровня психолого-педагогического, профессионально-ориентированного мышления преподавательского состава учебных центров для постепенного перехода к начальному профессиональному образованию сотрудников органов внутренних дел.

3. Совершенствование специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России предполагает комплексную работу, в которой активно участвуют, согласованно взаимодействуют командно-преподавательский состав и слушатели учебных центров.

4. В ходе исследования были выявлены пути превращения специального профессионального обучения сотрудников милиции в их начальное профессиональное образование. К ним относятся: оптимизация содержания специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел; реформирование воспитательной работы в учебных центрах; внедрение инновационных педагогических технологий и методов обучения в педагогический процесс этих образовательных учреждений; повышение эффективности профессионально-педагогической подготовки преподавательского состава образовательных учреждений специального профессионального обучения МВД России; разработка проектов Положения об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД России и ведомственного образовательного стандарта начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел.

Теоретические выводы и материалы, полученные в процессе исследования, позволяют сформулировать предложения по совершенствованию специального профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел МВД России.

1. С целью приведения деятельности учебных центров МВД России в соответствии с Российским законодательством об образовании необходимо повысить их статус до государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, которые в перспективе могут составить первый уровень начального профессионального образования в системе МВД России.

2. Разработать государственный образовательный стандарт ведомственного начального профессионального образования в системе МВД, согласующийся с современными квалификационными требованиями, предъявляемыми к выпускникам учебных центров.

3. Разработать проект Положения об образовательном учреждении начального профессионального образования МВД РФ.

4. Переработать содержание и структуру действующих программ специального профессионального обучения в соответствии с предполагаемым новым статусом.

5. Организовать постоянно действующую систему повышения квалификации и переподготовки преподавательского состава учебных центров на базе региональных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, где имеются кафедры педагогики и психологии.

6. Осуществить постепенный переход на новые современные инновационные педагогические технологии обучения слушателей ведомственных учебных центров, (многопрофильное, блочно-модульное).

7. Повысить уровень организации и эффективности воспитательной работы с постоянным и переменным составом учебных центров.

8. Разработать порядок и формы участия кадровых подразделений комплектующих органов внутренних дел в изучении морально-психологических и профессиональных качеств кандидатов, прошедших вступительные испытания в учебных центрах и назначенных стажерами по конкретным должностям. Исследование показало, что данные подразделения лишаются возможности детально изучать стажеров. В последствии не исключена возможность, что ответственность за неудовлетворительный отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел будут перекладывать на учебные центры, где проходили испытательный срок стажеры.

Результаты проведенного исследования позволяют определить перспективные направления дальнейшей разработки исследуемой научной проблемы. К ним относятся: развитие организационно-педагогических основ специального профессионального обучения сотрудников МВД России; повышение эффективности профессионально-педагогической переподготовки и повышения квалификации командно-преподавательского состава образовательных учреждений специального профессионального обучения МВД России; проведение сравнительно-педагогических исследований системы начального профессионального образования сотрудников полиции США, Великобритании, Франции, Германии и специального профессионального обучения сотрудников милиции России в интересах дальнейшего поиска оптимальных вариантов ее педагогической организации, отбора содержания, совершенствования методики проведения.

Основные положения диссертации опубликованы в 5 работах автора общим объемом 1,5 п. л.

Публикации в журналах, рекомендованных ВАКом:

1. Закатов В.В. Начальное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел России // Профессиональное образование. Столица. 2007. № 2. – 0,2 п. л.

Другие публикации:

2. Закатов В.В. Совершенствование системы отбора и начального профессионального образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов. Материалы межведомственной научно-практической конференции г. Москва, 8 июня 2004 года: Академия управления МВД России, 2004. – 0,2 п. л.

3. Закатов В.В. Перспективные направления модернизации начального профессионального образования (специального первоначального обучения) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом органов внутренних дел. Материалы международной межвузовской научно-практической конференции – Выпуск 13; г. Домодедово, ВИПК МВД России, 2006. – 0,6 п. л.

4. Закатов В.В. К вопросу о профессиональной культуре руководителя образовательного учреждения начального профессионального образования МВД России // Педагогические науки. 2007. № 1(23). – 0,4 п. л.

5. Закатов В.В. Зарубежный опыт отбора на службу кадров полиции в европейских странах // Аспирант и соискатель. 2007. № 1(38). – 0,3 п. л.