Социальное партнерство как фактор модернизации профессионального образования b регионе
На правах рукописи
Дугаров Алдар Леонидович
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ B РЕГИОНЕ
13.00.08 Теория и методика профессионального образования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Чита 2012
Работа выполнена на кафедре социальной политики, психологии и педагогики профессионального образования ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»
Научный руководитель доктор педагогических наук, профессор
Швецов Михаил Юрьевич
Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор
Тимошенко Александр Иванович
ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирская
государственная академия образования»
кафедра технологии, предпринимательства
и методы их преподавания
кандидат педагогических наук
Алешкина Татьяна Владимировна
ГОУ СПО «Читинский педагогический
колледж», директор
Ведущая организация АОУ ДПО РБ «Республиканский институт кадров управления и образования»
Защита состоится «28» мая 2012 года в 12.30 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертации ДМ 212.069.01 при ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г.Чернышевского» по адресу: 672007, г. Чита, ул. Бабушкина, 129.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г.Чернышевского» по адресу: 672007, г. Чита, ул. Бабушкина, 129.
Автореферат разослан «28» апреля 2012 года.
Автореферат размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г.Чернышевского»: http//www.zabspu.ru «28» апреля 2012 года.
Автореферат размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ htt//www:[email protected] «28» апреля 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор педагогических наук, профессор Д.Ц. Дугарова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года условиями социально-экономического развития страны предусматривается распространение механизмов развития новых форм социального партнерства для создания высококонкурентной институциональной среды. Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей модернизации профессионального образования, являющейся основой экономического роста и социального развития общества.
В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы для решения задачи «Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда» предусмотрена разработка и внедрение программ модернизации системы профессионального образования субъектов Российской Федерации. B соответствии c концептуальными основами развития профессионального образования до 2020 года и 2015 года определяется актуальность проблемного поля исследования: социальное партнерство как фактор модернизации профессионального образования в регионе.
Проблемам модернизации образования в последние годы посвящено достаточное количество педагогических работ (М. П. Гурянова, И. А. Зимняя, В. Л. Назаров, М. В. Никитин и др.). Развитие современной концепции профессионального образования раскрывается в работах С. Я. Батышева, А. П. Беляевой, В. Ф. Башарина, В. А. Сластенина, А. П. Владиславлева, В. Д. Щадрикова и др.), различные аспекты социального партнерства изучали И. М. Модель и Б. С. Модель, Г. Ю. Семагин, П. Г. Байдаченко, В. И. Митрохин, В. А. Михеев и др. Вопросам регионального подхода к системе образования посвящены исследования В. Г. Афанасьева, Б. Г. Гершунского, Г. Н. Волкова, В. К. Бацын, В. А. Полякова, П. Р. Атутова и др.
B процессе модернизации профессионального образования в регионе возникло противоречие между потребностью привлечения в регионе потенциала социального партнерства, связанного с вопросами диагностики, прогнозирования и удовлетворения потребностей рынка труда в специалистах, отвечающих требованиям работодателей в регионе, и недостаточной теоретической и практической разработанностью проблемы влияния социального партнерства на повышение качества подготовки специалистов в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
Внесенное противоречие позволило обозначить проблему исследования, состоящую в определении, теоретическом обосновании и реализации организационно-педагогических условий влияния социального партнерства на модернизацию профессионального образования в регионе.
Данная проблема определила тему исследования – «Социальное партнерство как фактор модернизации профессионального образования в регионе».
Цель исследования – выявить, обосновать организационно-педагогические условия социального партнерства в контексте модернизации профессионального образования в регионе.
Объект исследования – процесс управления профессиональным образованием в регионе в условиях его модернизации.
Предмет исследования – процесс организации социального партнерства как фактора модернизации профессионального образования в регионе.
Гипотеза исследования. Социальное партнерство будет результативно влиять на модернизацию профессионального образования в регионе при следующих организационно-педагогических условиях:
1. Управленческих: организация социального партнерства как основа повышения качества профессионального образования в соответствии с нормативными и организационно-педагогическими условиями модернизации профессионального образования в регионе.
2. Содержательных: ориентация социального партнерства на развитие инновационной деятельности профессиональных образовательных учреждений в регионе.
3. Процессуальных: организация профессиональной ориентации и карьерного роста обучающихся в соответствии с потребностями социальных партнеров.
В соответствии с целью и гипотезой определены следующие задачи исследования:
1. Исследовать регионализацию профессионального образования как социально-педагогическую проблему, определяющую функции, содержание и формы организации социального партнерства как основы повышения качества профессионального образования в регионе.
2. Изучить влияние фактора интернационализации образования на изменение регионального рынка профессиональных образовательных услуг.
3. Выявить особенности организационно-педагогических условий осуществления социального партнерства в контексте модернизации профессионального образования в регионе.
4.Определить содержание социального партнерства, направленного на инновационную деятельность учреждения среднего профессионального педагогического образования в инновационном кластере образовательных учреждений региона.
5. Разработать технологические основы подготовки студентов вуза по профессиональной ориентации и карьерному росту молодежи в соответствии с потребностями социальных партнеров.
Методологическую основу исследования составляют ведущие положения учения о профессиональной деятельности; системный подход, позволяющий исследовать модернизацию профессионального образования в регионе как открытую, эволюционирующую систему со своими ресурсами развития и обеспечения качества профессионального образования; комплексный подход при взаимодействии социальных партнеров и профессиональных образовательных учреждений в регионе при модернизации профессионального образования.
Теоретической основой исследования являются научные труды по общему и профессиональному образованию, представляющие технологию обучения в системе профессионального образования (В. П. Беспалько, А. П. Беляева, М. В. Кларин, В. С. Леднев и др.); структуру и содержание государственных стандартов профессионального образования (Б. К. Коломеец, А. Н. Лейбович и др.); прогнозирование развития системы профессионального образования (В. В. Арнаутов, К. М. Кастро, И. В. Котляров, А. Я. Савельев); особенности профессионального образования в современных условиях (Л. М. Кустов, А. Я. Наин, А. М. Новиков, В. Д. Шадриков и др.), а также нормативно-правовые и методические документы по вопросам среднего и высшего профессионального образования.
База исследования. Эмпирические, неструктурированные свидетельствования (изучение нормативных документов, текстовых записей, материалов семинаров конференций) приоритетных направлений социального партнерства в профессиональном образовании Республики Бурятия, Забайкальского края. Автономизация учреждений профессионального образования как основная цель регионализации профессионального образования (Республиканский педагогический колледж, Забайкальский государственный университет).
Методы исследования: теоретические (анализ и синтез философской, социологической, психолого-педагогической литературы; систематизация, классификация, проектирование); эмпирические (педагогическое наблюдение, анкетирование, устные опросы).
Цель и задачи исследования определили его логику и этапы.
На первом этапе (2006-2007гг.) выявлялись особенности функционирования и развития профессионального образования в регионе в условиях модернизации образования, осуществлялся поиск обеспечения будущей стабильности во внешней среде. Исследовались тенденции регионализации профессионального образования, определяющие функции, содержание и формы организации социального партнерства. Изучалось влияние фактора глобализации на изменение концепции регионального рынка профессиональных образовательных услуг.
На втором этапе (2007-2009гг.) выявлялись и обосновывались организационно-педагогические условия влияния социального партнерства на модернизацию профессионального образования в регионе.
На третьем этапе (2009-2011гг.) осуществлялся анализ результатов опытно-экспериментальной работы, формулировались выводы и оформлялись материалы диссертационного исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- выявлены особенности регионализации профессионального образования, определяющие функции, содержание и формы организации социального партнерства при модернизации профессионального образования;
- проведен анализ влияния интернационализации на изменение рынка профессиональных образовательных услуг в Китае после вступления страны в ВТО и особенностей зарубежного опыта социального партнерства в профессиональном образовании c целью учета полученных данных при оптимизации организационно-педагогических условий социального партнерства в профессиональном образовании региона;
- определены приоритетные направления социального партнерства при модернизации профессионального образования в приграничных регионах: Республике Бурятия и Забайкальском крае;
- систематизировано содержание инновационной деятельности среднего профессионально-педагогического колледжа в условиях социального партнерства в инновационном кластере образовательных учреждений региона;
- разработана технология практической подготовки социального работника в вузе по профессиональной ориентации учащихся и молодежи в соответствии с потребностями социальных партнеров.
Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что выделены предпосылки генезиса процесса модернизации региональной системы профессионального образования на основе социального партнерства, которые обеспечиваются:
- формированием территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования на основе коллективных договоров, трудовых контрактов с работодателями, привлечением социальных партнеров к соучредительству и инвестициям, созданием ресурсных центров;
- повышением привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда на основе изменения механизмов профориентации и карьерного роста молодежи на основе социального партнерства;
- модернизацией региональной государственно-общественной системы независимой оценки качества профессионального образования посредством создания совместных с социальными партнерами экспертных агентств.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использовать сформулированные положения, выводы, апробированные подходы, инструментарии совершенствования социального партнерства в учреждениях среднего, высшего профессионального образования и реализации региональной политики в профессиональном образовании.
Полученные результаты могут иметь практическое значение при проектировании государственно-общественного управления в учреждениях профессионального образования и в региональных органах управления образованием.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается методологической и нормативно-правовой обоснованностью исходных параметров исследования; сочетанием теоретических и эмпирических методов, адекватных задачам и логике исследования; положительными результатами опытно-поисковой работы.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социальное партнерство как фактор модернизации профессионального образования в регионе понимается как форма реализации в регионе политики государства в области профессионального образования и особый тип взаимодействия профессионального образовательного учреждения со всеми субъектами регионального рынка труда, его институтами, а также органами управления.
2. Социальное партнерство в профессиональном образовании в условиях его регионализации связано с решением ряда социально-педагогических проблем: правовое обеспечение социального партнерства в регионе по модернизации профессионального образования, формирование институциональной среды по инновационному развитию финансовых и экономических механизмов в профессиональном образовании; государственно-общественное управление в системе профессионального образования; привлечение социальных партнеров к соучредительству образовательных учреждений; многоуровневое и многоканальное финансирование учреждений профессионального образования, привлечение инвестиций социальных партнеров (грантовые, стипендиальные, проектные) стимулирующего характера.
3. Представляют интерес для российской системы профессионального образования некоторые базовые тенденции развития профессионального образования Китая после вступления страны в ВТО:
- передача в регионы функций по управлению системой профессионального образования, многообразие субъектов учредительства. Учебные заведения, функционируя в автономном режиме, стали полнее учитывать запросы работодателей и регионального рынка труда;
- изменение формы профессионального образования – переход от единообразной формы обучения в учебном заведении к сочетанию ее с профессиональной подготовкой вне его стен. После вступления Китая в ВТО повысилась роль дипломов профессионального образования, они стали обязательным условием трудоустройства на любом действующем в КНР зарубежном предприятии или фирме.
4. Социальное партнерство как основа повышения качества профессионального образования в регионе предусматривает институциализацию общественной оценки качества образования:
- общественную аккредитацию общественными агентствами образовательных учреждений, образовательных программ профессионального образования;
- независимую оценку и сертификацию квалификаций на соответствие профессиональным стандартам.
5. Приоритетные направления социального партнерства при модернизации профессионального образования в приграничных регионах обеспечиваются нормативно-правовыми, программными документами регионального уровня.
Концепция комплексной оценки качества образования в Республике Бурятия определяет направления социального партнерства, включающие:
- открытость системы профессионального образования Республики для образовательного сообщества России и проведения общественной экспертизы и применения новых форм общественной экспертизы качества на всех уровнях образования (экспертные площадки по комплексной оценке качества профессионального образования профессиональным сообществом страны в рамках ежегодных Байкальских Образовательных Форумов);
- формирование экспертного сообщества по качеству образования в инновационном кластере образовательных учреждений;
- активную позицию социальных партнеров (региональный попечительский совет, союз промышленников и предпринимателей, торгово-промышленная палата и др.) в оценке качества образования.
Краевая долгосрочная целевая программа «Модернизация профессионального образования Забайкальского края (2011-2015 годы)» характеризуется следующими механизмами социального партнерства:
- формированием краевого сегмента независимой системы оценки качества профессионального образования, предусматривающего создание краевой сети центров оценки и сертификации квалификации;
- нормативным определением институциональной среды социального партнерства по модернизации профессионального образования, состоящей из инфраструктурной, нормативно-правовой, финансово-инвестиционной частей;
- управляющей ролью институциональных социальных партнеров: консультативный совет по научной политике и инновациям при Губернаторе Забайкальского края, краевой экспертно-правовой совет, союз работодателей, торгово-промышленная палата и др.
6. Содержание социального партнерства, направленного на инновационную деятельность среднего профессионально-педагогического колледжа в инновационном кластере образовательных учреждений региона, осуществляется в поддерживающей инфраструктуре колледжа (Ресурсный центр «Сельская школа», педагогический технопарк по дошкольному образованию) по подготовке будущих учителей сельских школ фандрайзингу как социальному партнерству по привлечению средств для инновационных программ и проектов. Общественная экспертиза содержания образовательных программ осуществляется экспертным сообществом как своего региона, так и страны.
7. Процесс взаимодействия высшего профессионального образовательного учреждения и социальных партнеров по профессиональной ориентации и профессиональной консультации по карьерному росту предполагает его технологизацию и предусматривает следующие этапы:
- прогнозный, характеризующийся изучением потребностей регионального рынка труда, поиском социальных партнеров для сотрудничества; оценкой квалификационных требований работодателей по степени соответствия знаний, умений выпускников;
- договорный, на котором осуществляется налаживание связей и отрабатываются механизмы взаимодействия по подготовке профконсультантов, специалистов по профориентации, наставников с основами профориентационной работы;
- этап устойчивого взаимодействия, на котором осуществляется разработка, апробация научно-методического обеспечения индивидуальных и групповых форм профориентационной работы с подростками и молодежью.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в соответствии c основными этапами исследования в ходе теоретической и опытно-поисковой работы через публикацию статей и материалов выступлений на научно-практических конференциях: Третьи Забайкальские социологические чтения «Качество жизни: региональные аспекты социальных процессов»; Всероссийская научно-практическая конференция, - Чита, 2006; Модульно-компетентностный подход как фактор повышения качества профессионального образования; Научно-практическая конференция, Улан-Удэ, 2009; «Современная сельская школа малого поселения: ключевая роль учителя», Республиканский педагогический совет учителей школ малых поселений, Улан-Удэ, 2011; Второй международный форум Россия – Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке, г. Маньчжурия, 2012.
Структура диссертации: диссертация содержит введение, две главы, заключение, библиографический список, приложения.
Основное содержание диссертации
Во введении обосновываются проблема и актуальность диссертационного исследования; определяются объект, предмет, цель, задачи, гипотеза, методологические и теоретические основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретические основы модернизации профессионального образования в регионе в контексте социального партнерства» обосновывается регионализация профессионального образования как социально-педагогическая проблема; описывается влияние интернационализации профессионального образования на изменение регионального рынка профессиональных образовательных услуг; социальное партнерство рассматривается как основа повышения качества профессионального образования. Анализ научной литературы по проблеме регионализации профессионального образования свидетельствует o том, что исследователи Е. В. Ткаченко, А. Т. Глазунов, Т. Х. Тхагасноев и др. актуализируют научно-практическую проблему необходимости построения адекватной современным условиям региональной модели образования, определения принципов формирования новой региональной политики в системе профессионального образования. Обеспечение регионального рынка труда специалистами в новых экономических и социокультурных условиях обусловливают социально-педагогическую проблему становления нового типа общественных отношений между социальными институтами, профессиональными образовательными учреждениями и работодателями.
Регионализация принципиально меняет содержание объектно-субъектных отношений, создает многообразие связей и отношений центра и региона. При анализе процессов регионализации требуется уточнение традиционно применяемого понятийно-категориального аппарата. В понятие «регионализация образования» разные исследователи вкладывают различный смысл, имеющий довольно широкий диапазон. В одном случае его трактуют как перераспределение полномочий между федеральными и местными органами управления образованием. В другом – расширяют до всей суммы процессов организации, функционирования, развития, которые происходят в сфере образования региона. Конкретизируя смысловое содержание термина «регионализация образования», Т. Х. Тхагансоев трактует его как «механизм – процесс» развития общества посредством высвобождения и модификации «уникального ресурса» региона – самобытности его культуры, налаживания культурного многообразия и своеобразия, диалога культур на принципах эквивалентного информационного обмена по всему российскому культурно-образовательному пространству, конкретизирующихся в конечном итоге в расширении и углублении субъектно-объектных отношений в сфере образования. При таком подходе не учитывается, что в образовательной реальности любого региона России имеется специфика не только в сфере культуры, но и в содержании образования, системе инфраструктур, организации, управлении и экономике, традиционных технологиях, промыслах и т.д. Эти несхожие направления регионализации работают в конечном итоге на содержание образования, прежде всего профессионального, одновременно создавая предпосылки социокультурной трансформации России. Между тем регионализация вовлекает в данный процесс главного организатора – образовательное учреждение. Автономизация образовательного учреждения, как утверждает Е. В. Ткаченко, - одна из главных целей регионализации образования. Профессиональные образовательные учреждения должны учитывать федеральные и местные потребности экономики, а также интересы отдельных предприятий и организаций, самого человека. Профессиональное образование, ориентированное на удовлетворение потребностей рынка труда, конкретных запросов работодателей, в любом его проявлении функционально связано с множеством характеристик общественных отношений. B связи c этим проблему регионализации профессионального образования необходимо рассматривать на основе определения внешних факторов, а затем экстраполировать их влияние на отдельные образовательные услуги для того, чтобы делать выводы о тех или иных необходимых изменениях в существующей системе профессионального образования.
В научных исследованиях (Р. И. Игаев, М. В. Никитин, И. П. Смирнов и др.) социальное партнерство в профессиональном образовании рассматривается как особый тип взаимодействия профессионального образовательного учреждения со всеми субъектами рынка труда, его институтами, а также органами управления. Это одна из форм демократии в системе профессионального образования, предполагающая участие в ней заинтересованных сторон: власти, работодателей и их объединений, субъектов образовательного процесса профессионального образования, общественных объединений и организаций, индивидуальных представителей рынка труда. Социальное партнерство в профессиональном образовании в условиях регионализации связано с решением ряда социально-педагогических проблем: правовое обеспечение социального партнерства в регионе по модернизации профессионального образования, формирование институциональной среды по инновационному развитию финансовых и экономических механизмов в профессиональном образовании; государственно-общественное управление в системе профессионального образования; привлечение социальных партнеров к соучредительству образовательных учреждений; многоуровневое и многоканальное финансирование учреждений профессионального образования, привлечение инвестиций социальных партнеров стимулирующего характера (грантовые, стипендиальные, проектные). Решение этих и других социально-педагогических проблем предусматривает в данном исследовании рассмотрение социального партнерства, влияющего на модернизацию профессионального образования в регионе как формы реализации политики государства в регионе в области профессионального образования и повышения ответственности регионального сообщества за обеспечение качественного профессионального образования в регионе. Механизмом социального партнерства в профессиональном образовании региона является взаимодействие профессионального образовательного учреждения со всеми субъектами рынка труда, его институтами, органами управления, общественными объединениями, формирование правил, норм партнерства.
В нашем исследовании при модернизации профессионального образования в регионе на основе социального партнерства мы опираемся на содержание деятельностного, комплексного и системного подходов. Деятельностный подход представлен в работах С. Л. Рубинштейна, А. Н. Леонтьева, Б. М. Теплова, В. Д. Шадрикова и др. Любая профессиональная деятельность предстает перед обучающимися в форме нормативно-одобренного способа деятельности. В процессе освоения профессии человек превращает нормативный способ деятельности в индивидуальный. Комплексный подход раскрывается в работах Л. И. Новиковой, Ю. П. Сокавшекова, Г. Н. Филонова и др.; его обоснованность в нашем исследовании определяется множеством факторов и условий регионализации профессионального образования. Комплексный подход реализуется при взаимодействии социальных партнеров и профессиональных образовательных учреждений; внутреннем социальном партнерстве (попечительские советы, советы общественных организаций в образовательном учреждении, администрация); на управленческом уровне – при разработке нормативно-правовой базы социального партнерства. Необходимость научного осмысления системного подхода связывается с вопросами государственно-общественного управления системой профессионального образования на всех уровнях: федерального, регионального, муниципального, образовательного учреждения и доказывается такими исследователями, как В. Н. Аверкин, Е. В. Ткаченко, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова и др.
Исследование влияния фактора интернационализации профессионального образования на изменения регионального рынка профессиональных образовательных услуг особенно актуально в трансграничном профессиональном образовании Республики Бурятия и Забайкальского края; данная позиция представлена в диссертации приоритетными направлениями социального партнерства в условиях модернизации профессионального образования в названных регионах. Юнеско и Организация экономического сотрудничества (ОЭСР) достигли договоренности о разработке на основе принципов и документов ООН и ЮНЕСКО Руководящих принципов обеспечения качества в трансграничном высшем образовании. В контексте данных Руководящих принципов «трансграничное» образование подразумевает размывание существующих границ между миром труда и миром образования, между образовательными учреждениями и предприятиями, между географическими границами внутри страны и в международном образовательном пространстве. Настоящим документом предусматривается государственно-общественная экспертиза качества профессионального образования, институциализация социального партнерства. При модернизации профессионального образования в регионе вузы, как и раньше, будут обслуживать не только свой регион. Но подготовка квалифицированных рабочих и специалистов среднего профессионального образования, как правило, полностью осуществляется в конкретном регионе страны. В связи с вступлением России в ВТО предусматривается, что рынок профессиональных образовательных услуг в регионе будет представляться не только российскими образовательными учреждениями профессионального образования. Китай, вступивший в ВТО в 2001 году, превратил интернационализацию профессионального образования в катализатор своей экономики и образования. Обязательства, которые принимает на себя любая страна при вступлении в ВТО, имеют два аспекта. Первый – общие обязательства, которые предусмотрены Генеральным соглашением по торговле в сфере услуг (ГАТС). Среди них самой важной является необходимость предоставить всем странам – членам ВТО режим наибольшего благоприятствования в торговле услугами, в том числе образовательными. С другой стороны, возникает необходимость защиты национальных прав отечественных производителей, встает вопрос о том, насколько широко следует раскрывать двери для проникновения ВТО на собственный рынок. Транснациональное перемещение образовательных проектов и организаций в Китае представляется базовыми тенденциями: иностранные образовательные организации смогут предоставлять китайским студентам образовательные услуги через радио, телевидение, интернет при условии гарантий качества предоставляемых услуг. Совместные учебные заведения являются весьма распространенной формой сотрудничества учреждений. Согласно неполным данным, к концу 2003 года (через два года после вступления Китая в ВТО) в 28 провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения было создано и функционировало почти 800 официально утвержденных совместных образовательных учреждений и проектов, в том числе более 280 из них представляли высшее дипломное образование. В этих учебных заведениях представлены следующие специальности: менеджмент, маркетинг, бухгалтерский учет, иностранные языки, ЭВМ, программирование, электроника, дизайн, театроведение, киноведение, телевидение, педагогика и др. Изменились формы профессионального образования, наряду с обеспечением в учебных заведениях, желающие могут получить профессиональное образование вне стен учреждений образования. Функции управления профессиональным образованием переданы в регионы, наметилось многообразие субъектов учредительства. Но в то же время, наряду с бурным развитием профессионального образования, наметились проблемы, касающиеся количества, качества и структуры педагогических кадров для учреждений профессионального образования, которые решаются за счет диверсификации получения специального образования по подготовке педагогов. В настоящее время насчитывается около семи источников пополнения педагогических кадров для системы профессионального образования: профессионально-технические высшие педагогические колледжи, регулярные педагогические вузы, краткосрочные высшие учебные заведения, Центры профессионального образования различного типа и уровня, всекитайские базы подготовки и переподготовки педагогических кадров, управленческие структуры предприятий, НИИ и общественные объединения, общественные мастера – наставники.
Модернизация образования – это политическая и общественная задача, решаемая через масштабную программу государства, в рамках которой разработаны и реализуются новые предложения. Важным фактором успешности намеченных преобразований является качество профессиональной подготовки специалистов. В государственной Концепции модернизации образования подчеркивается необходимость соответствия профессиональной подготовки потребностям как экономики и общества в целом, так и отдельной личности, а также необходимость формирования общественно-профессиональной оценки качества профессионального образования. Методологические подходы к оценочной проблематике в образовательной сфере рассматриваются в разных науках: в педагогике - это осмысление роли и значимости образования, присвоения социокультурного опыта для общественного и личностного развития; в социологии – проблема общесоциальных регулятивных механизмов, предъявляющих к личности нормативные требования; в аксиологии – это область рассмотрения объективной истинности и отношения к ней человека. Формирование регионального сегмента системы независимой оценки качества профессионального образования в регионе предусматривает региональную сеть Центров оценки и сертификации квалификаций. Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утверждено Министерством образования и науки Российской Федерации и Российским Союзом промышленников и предпринимателей. Положение предусматривает, наряду с Центрами оценки и сертификации, и Экспертно-методические центры. Партнерами Экспертно-методических центров, Центров оценки и сертификации квалификации выступают органы исполнительной власти региона, региональные организации и объединения работодателей, профессиональные сообщества, отдельные предприятия и бизнес-структуры, региональная система профессионального образования.
Во второй главе «Организационно-педагогические основы формирования партнерских отношений между субъектами профессионального образования в регионе» рассматривается реализация организационно-педагогических условий результативности осуществления социального партнерства как фактора модернизации профессионального образования в регионе: управленческих, содержательных и процессуальных. Реализация первого условия предусматривала определение приоритетных направлений социального партнерства в условиях модернизации профессионального образования в приграничных регионах Республики Бурятия и Забайкальского края. Автономизация образовательных учреждений – одна из основных целей регионализации профессионального образования. Исходя из этого, второе и третье условия гипотезы предполагали использование возможностей образовательных учреждений при взаимодействии с социальными партнерами. Опытным путем исследовалось влияние социального партнерства на мотивацию студентов к профессиональной деятельности и на самооценку готовности к профессиональной деятельности обучающихся.
В данной главе рассматриваются результаты качественного исследования приоритетных направлений социального партнерства государственно-общественного управления в приграничных регионах Республики Бурятия и Забайкальского края и особенности применения европейского опыта социального партнерства. Согласно В.В. Семеновой, качественные исследования проводятся, когда нужно изучить природу, новые аспекты уже известных проблем, механизмы функционирования социальной или педагогической практики, что не может быть достигнуто путем массовых опросов и количественного анализа. Компонентами качественного исследования выступают эмпирические, неструктурированные свидетельствования, полученные из разнообразных документов, текстовых записей, наблюдений на семинарах, конференциях и форумах. Вторым компонентом качественного исследования являются аналитические и интерпретативные процедуры, используемые для анализа. Третьим компонентом является повествовательный отчет. Исходя из концептуальных оснований развития профессионального образования до 2020 года и 2015 года, качественное исследование социального партнерства как фактора модернизации профессионального образования в регионе позволяет выделить приоритетные направления социального партнерства при модернизации профессионального образования в приграничных регионах Республики Бурятия и Забайкальского края. Проведение в Республике Бурятия ежегодного Всероссийского Байкальского образовательного форума с 2009 года является проявлением новой формы социального партнерства как фактора модернизации профессионального образования в регионе. Форум проходит при поддержке Правительства РБ, Министерства образования и науки РФ, Рособрнадзора, Института проблем образовательной политики «Эврика». В работе Форума принимают участие представители государственных и муниципальных органов управления образованием регионов России, руководители и представители управляющих советов образовательных учреждений, представители средств массовой информации, попечители сферы образования, руководители общественных организаций, представители работодателей. Основная идея форума: инновационность в образовании – ресурс развития экономики Республики; ключевая роль в этом процессе отводится профобразованию. Среди обсуждаемых вопросов приоритетным выступал кластерный подход в развитии инвестиционных проектов, в расширении круга передовых предприятий. Инвестиционные проекты в сфере профобразования представлены от кластеров: туризм и строительство, машиностроение, транспорт, переработка леса, пищевая переработка. Механизмом социального партнерства при модернизации профессионального образования в Республике Бурятия выступает государственно-общественное управление системой профессионального образования в Республике Бурятия посредством повышения ответственности регионального сообщества за обеспечение качественного профессионального образования в соответствии с международными требованиями и исследовательскими аспектами построения общероссийской системы оценки качества в зоне ближайшего развития и определения новых форм общественной экспертизы качества профессионального образования (экспертные площадки по комплексной оценке качества профессионального образования профессиональным сообществом страны в рамках ежегодных Байкальских Образовательных Форумов), формирование кластера инновационных образовательных учреждений.
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы Министерством образования и науки РФ поддержана (среди 25 субъектов) Краевая долгосрочная целевая программа «Модернизация профессионального образования Забайкальского края (2011-2015 годы)». Социальное партнерство как фактор модернизации профессионального образования в данной программе предусматривает формирование институциональной среды социального партнерства по инновационному развитию финансовых и экономических институтов модернизации профессионального образования Забайкальского края, состоящей из инфраструктурной, нормативно-правовой, финансово-инвестиционной частей. Инфраструктурную основу социального партнерства составляет Консультативный совет по научной политике и инновациям при Губернаторе Забайкальского края, экспертно-правовой совет. Внедрение модели государственно-общественного управления системой профессионального образования, соотнесенной с целями реализации Программы социально-экономического развития Забайкальского края, предусматривает обеспечение общественно-государственного взаимодействия при определении номенклатуры и формирования государственного задания и разработке наиболее значимых программ профессионального образования в соответствии с потребностями краевого рынка труда; формирование на основе социального партнерства регионального сегмента системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.
Реализация второго и третьего условий гипотезы ориентирована на повышение качества образовательного процесса в образовательных учреждениях при взаимодействии c партнерами.
Компетентностный подход рассматривается как один из главных путей повышения качества профессионального образования, как ключевая методология его модернизации. Переход к компетентностному образованию потребует сущностных изменений во всех звеньях педагогической системы, а значит, в ней самой как целостности, и этим требованиям отвечает психолого-педагогическая теория контекстного (знаково-контекстного) обучения, развиваемая уже более 30 лет научно-педагогической школой (А. В. Вербицкий, Н. А. Бакшаева, В. Ф. Тенщева, О. Г. Ларионова).
Содержательное и процессуальное взаимодействие образовательных учреждений и социального партнерства принимает следующий вид: в сотрудничестве с работодателями выявляется перечень основных функций специалиста того или иного профиля, определяется необходимый и достаточный для реализации этих функций набор общекультурных и профессиональных компетенций, проектируется перечень типичных профессиональных задач, проблем и ситуаций c опорой на теоретические знания как ориентированную основу практических действий и поступков. Интеграция теории контекстного обучения и методологии компетентностного подхода составляет теоретико-методологическую основу социального партнерства как фактора модернизации профессионального образования в регионе.
Большой интерес у участников Всероссийского форума вызвало создание образовательно-культурно-спортивных комплексов как интегрированных многофункциональных центров на базе малокомплектных сельских школ. Участниками отмечено, что аналогов таких учреждений на территории России нет.
Содержание социального партнерства, направленного на инновационную деятельность среднего профессионально-педагогического колледжа в инновационном кластере образовательных учреждений Республики Бурятия, реализуется в поддерживающей инновационной инфраструктуре колледжа (Ресурсный центр «Сельская школа», Педагогический технопарк по дошкольному образованию) при обучении будущих учителей и повышении квалификации работающих учителей для новых видов сельских малокомплектных школ (образовательно-культурно-спортивных комплексов) по программе «Фандрайзинг – гуманитарное содержание социального партнерства». Анализ эффективности программы для студентов педагогического колледжа оценивался по двум показателям:
- субъективному образу профессионального плана «Я в будущем»;
- показателям успеваемости.
Рисунок 1. Результаты опроса «Каким я буду через 10 лет?» студентов педагогического колледжа, не принимавших участие в программах социального партнерства.
Рисунок 2. Результаты опроса «Каким я буду через 10 лет?» студентов педагогического колледжа, принимавших участие в программах социального партнерства.
Произошли изменения в представлении образа «Я в будущем» (рисунок 2). Профессиональный план, содержащий ответ «учитель в школе», составил 46,9%. Ответы, содержащие указание на профессиональный рост «завуч в школе», изменились с 9,4% до 36,3 % (рисунок 1,2). Субъективный образ, содержащий профессиональный план, «руководитель в школе» также отмечают больше 16,9 % (в сравнении с 5,1%). В четвертой группе ответов, описывающих субъективный образ профессионального плана «другая карьера», изменения произошли в сторону уменьшения показателя с 30,7% до 16,2%. Пятую группу ответов «не вижу себя в образовании» характеризует сокращение с 16,7 до 2%.
Следует отметить, что субъективные представления о личном профессиональном плане у студентов колледжа, обучавшихся программе фандрайзинга, стали в большей степени отражать желание профессионального развития.
Второй показатель эффективности программы - результаты компьютерного тестирования по общепрофессиональным дисциплинам.
В тестировании принимало участие 182 студента из 10 академических групп (таблица 1).
Таблица 1
Результаты компьютерного тестирования по группам
(апрель 2010г.)
| № | Академическая группа | Кол. студентов, прошедших тестирование | предмет | % выполнения тестовых заданий |
| 244 | 21 | педагогика | 45,6 | |
| 156 | 14 | педагогика | 71,5 | |
| 143 | 32 | педагогика | 66,8 | |
| 51 | 13 | педагогика | 55 | |
| 643 | 32 | педагогика | 68 | |
| 651 | 15 | педагогика | 49 | |
| 145 | 20 | психология | 90,5 | |
| 551 | 9 | психология | 52 | |
| 451 | 11 | психология | 60,6 | |
| 441 | 15 | психология | 72 | |
| Итого: | 182 (71%) | 63 |
Студенты пяти групп за номерами 156, 143 643, 145,441 принимали участие в программах социального партнерства, студенты других пяти групп 244,143,51,651, 551, 451 в программах не участвовали. Так, обучавшиеся по программе показали высокий процент выполнения заданий (66,8% - 90,5%), в то время как студенты, не принимавшие участие в программах, показали средние результаты (45,6%-60,6%) (p < 0,001).).
Технологизация практической подготовки социального работника в вузе по профессиональной ориентации учащихся и молодежи в процессе производственной практики в школе, НПО и СПО края осуществляется в условиях формирования института социального партнерства по профессиональной ориентации и профессиональной консультации по карьерному росту в вузе и предусматривает следующие этапы:
-прогнозный, характеризующийся изучением потребностей регионального рынка труда, поиском социальных партнеров для сотрудничества, оценкой квалификационных требований работодателей по степени соответствия знаний, умений выпускников;
-договорный, на котором осуществляется налаживание связей и отрабатываются механизмы взаимодействия по подготовке профконсультантов, специалистов по профориентации, наставников с основами профориентационной работы;
-этап устойчивого взаимодействия, на котором осуществляется разработка, апробация научно-методического обеспечения индивидуальных и групповых форм профориентационной работы с подростками и молодежью.
Анализ эффективности производственной практики для студентов ЧГУ был построен на основе самооценки готовности студентов к профессиональному консультированию. В начале программы в качестве входящей диагностики студентам предлагалось оценить свою готовность к профконсультированию (рис.3)
Рис. 3 Результаты опроса студентов ЧГУ до прохождения практики по профориентации в школе, НПО,СПО
Рис. 4 Результаты опроса студентов ЧГУ, прошедших практику по профориентации в школе, НПО,СПО
Согласно данным опроса, направленного на выявление субъективной готовности к деятельности профконсультирования, студенты в равной степени называли себя готовыми (44%) и не готовыми к деятельности (42 %). 12 % среди опрошенных считали себя не готовыми проводить эту деятельность.
После проведения практики студентам было предложено вновь оценить собственную готовность к профконсультированию (рис.4).
Анализ ответов опрошенных показывает довольно высокую степень субъективной готовности опрошенных студентов как к проведению профконсультирования среди учащихся и молодежи (64%), так и стремлением к собственному профессиональному росту, желанию совершенствоваться (26%) (рис.4). При этом подавляющее большинство студентов отмечают собственную готовность к этому роду деятельности, так 64% студентов говорят о готовности и 26% отмечают свою готовность и желание профессионально расти (p < 0,001). Не заинтересованных в этой деятельности было всего 4%, не готовыми себя считают 2 % студентов (рис.4). Особо следует отметить большую осведомленность студентов о степени своей готовности к профконсультированию по сравнению со студентами, не проходившими спецкурс (рис.3); ими отмечается не только степень готовности к деятельности, но и собственное желание или нежелание участвовать в ней. Поэтому мероприятия, входящие в систему подготовки студентов к деятельности в области профконсультирования, должны носить максимально персонифицированный характер с учетом пожеланий студентов.
Проведенное в соответствии с поставленными задачами диссертационное исследование позволяет сделать выводы, представленные в заключительной части работы.
1.Определены особенности регионализации профессионального образования, определяющие функции, содержание и формы организации социального партнерства при модернизации профессионального образования, которые влияют на качество профессионального образования в регионе.
2.Изучены основные направления развития профессионального образования Китая после вступления страны в ВТО и особенности Европейского опыта социального партнерства в профессиональном образовании для учета полученных данных при определении организационно-педагогических условий социального партнерства, влияющих на модернизацию профессионального образования региона.
3.Определены приоритетные направления социального партнерства при модернизации профессионального образования в Республике Бурятия и Забайкальском крае.
4.Определено содержание программы «Фандрайзинг как гуманитарное содержание социального партнерства в профессиональном образовании», которая внедрена в практику инновационной деятельности среднего профессионально-педагогического колледжа в инновационном кластере образовательных учреждений региона.
5.Разработана технология практической подготовки социального работника в вузе по профессиональной ориентации учащихся и молодежи в соответствии с потребностями социальных партнеров.
Проведенная опытно-поисковая работа подтвердила возможности образовательных учреждений профессионального образования (среднего и высшего) по взаимодействию с социальными партнерами, способствующие модернизации профессионального образования в регионе.
Таким образом, результаты теоретического анализа и опытно-поисковой работы подтверждают положения выдвинутой гипотезы и позволяют считать поставленную цель достигнутой.
Однако данная работа не решает всех задач, связанных с удовлетворением запросов регионального рынка труда в профессиональных кадрах, c требованиями работодателей. В регионах еще недостаточно разрабатываются профессиональные стандарты по ключевым отраслям экономической деятельности. Важными проблемами социального партнерства, которые могут рассматриваться как предмет дальнейших педагогических исследований, являются вопросы научно-обоснованных обновлений основных образовательных программ профессиональных образовательных учреждений.
Основные результаты диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:
Статьи в журналах, рецензируемых ВАК РФ
- Дугаров А. Л. Организация готовности социального педагога как фактор развития социальной работы // Сер.15: Социальная работа. Вып.2. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского гос. университета, 2006. – С. 222-228.
- Дугаров А. Л. Механизмы реализации региональной образовательной политики. Выпуск 1.2 // Вестник Бурятского гос. университета, 2012. – С. 17-20.
- Швецов М. Ю., Дугаров А. Л. Сетевое взаимодействие образовательных учреждений профессионального образования в регионе // Ученые записки ЗабГГПУ, 2012, №5 (46). – С. 37-42.
- Швецов М. Ю., Дугаров А. Л. Государственно-общественное управление содержанием и результатами профессионального образования // Гуманитарный вектор, 2012, №1 (29). – С. 73-76.
Статьи и учебно-методические материалы
- Дугаров А. Л. О формировании валеологической культуры студентов // Третьи Забайкальские социологические чтения «Качество жизни: региональные аспекты социальных процессов»: Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Чита, изд-во ЗабГГПУ, 2006 г. – С. 102-108.
- Дугаров А. Л., Дондобан Н. Б. Особенности влияния социокультурной среды образовательного учреждения на личностное становление студента // Третьи Забайкальские социологические чтения «Качество жизни: региональные аспекты социальных процессов»: Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Чита, изд-во ЗабГГПУ, 2006 г. – С. 108-113.
- Дугаров А. Л. Содержание профессиональной подготовки в вузе будущих специалистов гуманитарного направления // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ. – Чита: Экспресс-издательство, 2006. Часть 2. – С. 35-39.
- Фандрайзинг как гуманитарное содержание социального партнерства: привлечение средств на инновационные образовательные и социокультурные проекты и программы: Учебно-методические материалы / Составитель А. Л. Дугаров. – Чита: Издательство ЧитГУ, 2008. – 83 с.
- Профессиональная ориентация учащихся и молодежи по профилям и отраслям регионального рынка труда: Учебно-методические материалы / Составитель А. Л. Дугаров. – Чита: Издательство ЧитГУ, 2010. – 57 с.
- Правовые основы управления образовательным учреждением // Учебно-методические материалы / Составитель Д. Ц. Дугарова, Л. П. Куренная, А. Л. Дугаров. – Чита: Издательство ЗабГГПУ, 2012. – 168 с.
- Дугаров А. Л. Влияние фактора глобализации на изменение концепции приграничного регионального рынка профессиональных образовательных услуг // Второй международный форум Россия – Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке: Материалы докладов. – г. Маньчжурия, изд-во Маньчжурского института университета Внутренней Монголии, 2012. – С. 32-39.
