Обеспечение военной безопасности россии на геополитическом пространстве бывшего ссср: исторический аспект (1991 – 2004 гг.)
На правах рукописи
Алешин Вячеслав Алексеевич
Обеспечение военной безопасности России на геополитическом пространстве бывшего СССР: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ (1991 – 2004 гг.)
07.00.02. – отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва – 2010
Работа выполнена в Институте военной истории Министерства обороны Российской Федерации
| Научный руководитель: | |
| Официальные оппоненты: | |
| Ведущая организация: |
Защита состоится «28» апреля 2010 г. в 14 часов 30 минут на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 215.010.01 при Институте военной истории Министерства обороны Российской Федерации (119330, г. Москва, Университетский проспект, дом 14, комн. 224).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института военной истории Министерства обороны Российской Федерации.
Автореферат разослан « » марта 2010 года.
Ученый секретарь
Совета по защите докторских и
кандидатских диссертаций
кандидат исторических наук, доцент
Кобрин Николай Иванович
I. Общая характеристика диссертации
Произошедшая на рубеже 80-х и 90-х годов ХХ века качественная трансформация прежней системы международных отношений и ее структуры сопровождалась существенными изменениями в балансе мировых сил. Разрушение СССР и системы социализма знаменовало наступление новой эпохи в мировой политике. И в центре этих изменений находится Россия. Кардинальные перемены будут затягивать в свой водоворот все новые и новые государства и политические пространства, пока не установится «новый мировой порядок», контуры которого уже начинают просматриваться. Стержнем его традиционно выступают геополитические устремления.
Для России широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности определяется не только возможным обострением межнациональных и осложнением международных отношений, но и существующим состоянием отечественной экономики, несовершенством системы организации государственной власти и гражданского общества, значительной социально-политической поляризацией российского общества и криминализацией общественных отношений, ростом организованной преступности и увеличением масштабов терроризма[1].
После окончания эры биполярной конфронтации четко оформились две противоборствующие тенденции в международных отношениях. Первая связана с многополярностью, становлению которой Россия стремится способствовать. Вторая – с попытками доминирования в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США. В рассматриваемый в исследовании период, да и в настоящее время продолжает решаться глобальная проблема: останется ли Россия относительно равноправным субъектом мирового сообщества или же станет объектом приложения интересов извне, что уже произошло со странами ближнего зарубежья.
Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами:
Во-первых, распад СССР обусловил превращение постсоветского пространства в арену борьбы за передел сфер влияния, зону столкновения противоборствующих мировых и региональных держав. Произошедшие геополитические изменения оказали негативное воздействие на позиции России на постсоветском пространстве.
Во-вторых, события начала XXI века продемонстрировали реальность военной опасности для России, исходящей с территории некоторых государств–участников Содружества Независимых государств (СНГ) и Балтии (Эстонии, Латвии и Литвы). Террористическая опасность, втягивание в НАТО стран бывшего СССР, милитаризация постсоветских государств – все это несовместимо с интересами национальной безопасности России. В связи с этим военно-политические отношения со странами–участниками СНГ и Балтии, направленные на укрепление безопасности и сохранение ключевых позиций России в этом стратегически важном регионе, без сомнения, являются для нашей страны приоритетными.
В-третьих, существует насущная потребность в осмыслении военно-политической деятельности Российской Федерации в данном геополитическом регионе, проводившейся в последние пятнадцать лет, определении основных результатов этой деятельности и формулировании некоторых научных рекомендаций по дальнейшему развитию военно-политических отношений России с постсоветскими странами.
В рамках исследования термин «военная безопасность» (в современной трактовке) понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.
Военная безопасность определяется готовностью и способностью государства надежно защищать свои интересы и суверенитет, противостоять военной агрессии и любым другим формам внешнего давления и шантажа с позиции силы, а также пресекать попытки развязать гражданскую войну, межнациональные конфликты с применением насилия или террористическую деятельность. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) отмечалось, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития. Военная безопасность, согласно современной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Главная роль в обеспечении военной безопасности отводится силовым структурам государства, и в первую очередь Вооруженным Силам, как основному гаранту суверенитета и территориальной целостности страны, определяющему ее обороноспособность в условиях, когда все другие средства предотвращения войны исчерпаны.
Степень изученности и краткая историография темы. Историографический анализ показал, что в отечественной историографии нет обобщающего научного труда, непосредственно посвященного исследованию исторических аспектов обеспечения военной безопасности России на постсоветском пространстве. Вместе с тем различные направления, касающиеся темы исследования, нашли отражение в многочисленных публикациях отечественных и зарубежных специалистов.
Первая группа работ характеризует геополитические реалии, в которых оказалась Россия после распада СССР. К ней можно отнести труды З. Бжезинского, Г. Бордыгова и П. Гобла, И. Блищенко, К. Гаджиева, Д. Замятина, Ю. Иванова, М. Ильина, В. Иноземцева, С. Караганова, А. Королева и В. Буренко, А. Мосякова, М. Лебедевой, А. Подберезкина, А. Соловьева и А. Чаевича, В. Федотовой, Ф. Фукуямы, С. Хантингтона, И. Хорина, П. Цыганкова, А. Шендрика и др.[2]
В ряде случаев авторы демонстрируют пристрастный, субъективный подход, что вероятно объясняется идеологическими предпочтениями. Однако представленный в этих трудах фактический и аналитический материал обладает несомненной ценностью.
Авторы исследований, которые условно можно отнести ко второй группе, сконцентрировали свое внимание на анализе содержания национальных интересов России, состоянии военной безопасности России и других стран ближнего зарубежья, стабилизирующей роли России на евразийском пространстве и необходимости углубления интеграции стран СНГ. Эти проблемы нашли свое отражение в трудах Р. Абдулатипова, С. Алексеева, О. Арина, С. Бабурина, Ш. Гарнетт, С. Гвоздикова, В. Егозарьяна, Е. Журавской, В. Золотарева, В. Иванова, М. Ильина, И. Ильинского, С. Косилкина, Г. Костюниной, В. Манилова, Г. Осипова, Т. Пачаджановой, А. Прохожева, В. Серебрянникова, М. Стрежневой, Г. Хозина, В. Чиналиева, Н. Шапиро, Ю. Шишкова, Н. Шумского, Р. Яновского и др.[3]
При всем различии авторских позиций эти работы объединяет достаточно высокий уровень профессионализма, комплексный характер исследований.
Труды, посвященные становлению и развитию СНГ, можно выделить в третью группу. В своих книгах и статьях исследователи Е. Моисеев, В. Пустогаров, В. Ржевский, Майсара Аль-Халед, Ф. Павленко, В. Новицкий, С. Ткаченко, С. Петерманн и другие раскрыли существенные аспекты, касающиеся международного статуса СНГ и уставных органов Содружества, занимающихся вопросами военного сотрудничества (Совет глав государств, Совет министров обороны государств–участников СНГ, Штаб по координации военного сотрудничества государств–участников СНГ и др.)[4].
Тематически с ней тесно связана четвертая группа исследований, посвященная изучению истории подписания и реализации Договора о коллективной безопасности (1992), а также его трансформации в военно-политический союз. В трудах А. Архангельского, С. Гилимова, А. Иванченко, А. Никольского и В. Кашина, А. Никитина, Б. Сарафяна и других исследователей раскрывается направленность Договора и деятельность органов по совместному обеспечению безопасности границ государств–участников Организации договора о коллективной безопасности[5].
Анализ этой литературы позволяет сделать вывод о том, что авторы постоянно сталкиваются с недостаточной разработанностью общих науковедческих и методологических вопросов, что порой приводит к попыткам решить сложные комплексные проблемы лишь на эмпирическом уровне.
Однако, несмотря на огромный интерес к теме военного сотрудничества в рамках СНГ и стран Балтии, значительное число работ по этим проблемам, в литературе слабо исследованы многие важные аспекты обеспечения военной безопасности России на постсоветском пространстве.
Анализ научных трудов позволяет сделать вывод об отсутствии полной ясности в представлениях о том, что должно характеризовать современную модель военной безопасности России, какие пути и средства ее построения относятся к числу приоритетных. В свою очередь, это предполагает необходимость дальнейшего исследования основных направлений и перспектив развития военного и политического сотрудничества России с государствами ближнего зарубежья.
Таким образом, актуальность проблемы и недостаточная ее научная разработанность определяют объект, предмет, цель и задачи данного исследования.
В качестве источниковой базы исследования автором использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам военной безопасности, а также документы Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)[6] и Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ)[7] ; материалы научно-теоретических и научно-практических конференций по проблемам национальной безопасности; научная литература; периодические издания открытого характера и т.д.
Объектом диссертационного исследования выступает военная безопасность Российской Федерации.
Предметом исследования является международное военное и политическое сотрудничество России с государствами ближнего зарубежья в интересах обеспечения военной безопасности на постсоветском пространстве.
Цель исследования – комплексный анализ военно-политических отношений России с государствами ближнего зарубежья, специфики их зарождения, развития, путей совершенствования, преодоления кризисных ситуаций в период 1991 – 2004 годов; выработка рекомендаций по дальнейшему обеспечению военной безопасности России на постсоветском пространстве.
Научная задача – выявление основных направлений деятельности военно-политического руководства России по обеспечению военной безопасности страны на постсоветском пространстве в 1991 – 2004 годы и оценка ее эффективности.
Цель исследования достигалась путем решения следующих исследовательских задач:
определить, проанализировать и обобщить основные принципы обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве;
выявить основные этапы обеспечения военной безопасности России в рамках СНГ;
определить роль и значение систем коллективной безопасности с участием Российской Федерации;
выявить специфику развития и периодизацию военно-технического сотрудничества России со странами ближнего зарубежья;
оценить результаты отношений России с государствами–участниками СНГ и Балтии по линии военных ведомств;
выработать рекомендации по совершенствованию мер обеспечения военной безопасности России на постсоветском пространстве.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 года по 2004 год – со времени становления Российской Федерации как суверенного государства и до вступления стран Балтии в НАТО, определивший новый этап деятельности руководства России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве.
Методология исследования основана на комплексном подходе к изучению источников по заявленной теме и опоре на фундаментальные положения теории научного познания. Диссертант руководствовался основными принципами исторической науки: научности, объективности, детерминизма, историзма. Использовались общенаучные и специальные методы: логический, сравнительный, функциональный, проблемно-хронологический, ретроспективный, периодизации и другие.
II. Структура диссертации
Для достижения цели и решения задач исследования выбрана следующая структура диссертации: введение, три главы, заключение и приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы, ее объект и предмет, используемая терминология, хронологические и географические границы исследования; проведен краткий историографический анализ темы, охарактеризована источниковая база исследования; определены научная задача и цель диссертационного исследования, показаны новизна и научно-практическая значимость достигнутых результатов.
В первой главе – «Военные аспекты политических отношений Российской Федерации с постсоветскими странами» – исследуется деятельность руководства РФ по обеспечению военной безопасности дипломатическими методами, через обсуждение военных аспектов двусторонних политических отношений с государствами ближнего зарубежья.
Во второй главе – «Роль военно-технического сотрудничества в обеспечении безопасности России на постсоветском пространстве» –рассматривается роль данного направления как фактора, непосредственно влияющего на укрепление военной безопасности Российской Федерации.
В третьей главе – «Становление и развитие отношений между Вооруженными Силами Российской Федерации и армиями постсоветских государств» – показано влияние данных отношений на общее состояние военной безопасности России.
В выводах по главам обобщается материал, изложенный в разделах глав.
В заключении изложены основные научные результаты диссертационного исследования. Кроме того, в заключении отражены: научная новизна и практическая значимость диссертации; сформулированы основные практические рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности внешнеполитического и военного ведомств Российской Федерации в решении практических вопросов, связанных с укреплением военной безопасности. Там же отражена апробация вопросов исследования в публикациях автора и положения, выносимые на защиту.
Приложения включают ряд материалов, иллюстрирующих отдельные вопросы исследования, а также в них входит список источников и литературы, использованных при раскрытии задач диссертационной работы.
III. Основные результаты исследования
В ходе проведенного исследования получены следующие основные научные результаты:
1. Определены основные принципы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения военной безопасности Российской Федерации явились:
сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;
эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;
достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;
соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;
ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран[8].
Военно-политические отношения России с государствами ближнего зарубежья в рассматриваемый период развивались на трех уровнях (в рамках):
государств–участников Содружества Независимых государств;
коллективных структур безопасности (ШОС и ОДКБ);
межгосударственных двусторонних отношений.
2. Выявлены основные этапы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в рамках Содружества Независимых государств.
Деятельность военно-политического руководства Российской Федерации по обеспечение военной безопасности в рамках СНГ можно условно разделить на три этапа.
На первом этапе (декабрь 1991 г. – май 1992 г.) во главу угла ставилось стремление сохранить общее оборонное пространство на территории постсоветского пространства и Объединенные Вооруженные Силы (ОВС) СНГ на основе Вооруженных Сил СССР.
Основным содержанием второго этапа (май 1992 г. – конец 1993 г.) стал поиск новых, более эффективных и адекватных сложившейся ситуации направлений и форм военного сотрудничества государств Содружества, разработка регламентирующих их межгосударственных документов. В результате него стало очевидным, что формирование ОВС СНГ возможно только на основе национальных вооруженных сил государств–участников СНГ, процесс формирования которых затягивался.
В ходе третьего этапа (1994 – 2004 гг.) наблюдается нарастание устойчивых тенденций в практической деятельности по созданию системы безопасности государств–участников СНГ на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних договоров и соглашений.
Одним из наиболее значимых проявлений коллективного сотрудничества стран–участников СНГ в военной области явилось создание и функционирование объединенной системы ПВО государств–участников Содружества Независимых государств.
10 февраля 1995 года главы десяти государств, входящих в СНГ (Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины), руководствуясь принципами безопасности и исходя из необходимости объединения усилий по противовоздушной обороне и охране границ государств–участников СНГ в воздушном пространстве, подписали Соглашение «О создании объединенной системы ПВО государств–участников СНГ».
В объединенную систему ПВО, в соответствии с Соглашением, вошла часть сил и средств противовоздушной обороны государств-участников, непосредственное управление которыми осуществляют командующие войсками ПВО этих государств с учетом Плана взаимодействия сил и средств объединенной системы ПВО.
В каждом периоде обучения, начиная с 1995 года, проводились совместные командно-штабные тренировки с органами боевого управления и дежурными силами объединенной системы ПВО государств СНГ, в которых участвовали оперативные группы командующих войсками ПВО стран–участников Содружества Независимых государств.
К настоящему времени Содружеством принят ряд документов, в своей совокупности определяющих общий механизм и важнейшие конкретные детали миротворческих операций. Их можно разделить на три основные группы.
К первой относятся положения принятого в январе 1993 года Устава СНГ, в котором установлены принципиальные подходы к разрешению споров и предотвращению конфликтов между государствами–участниками Содружества.
Вторая группа документов посвящена конкретным вопросам формирования и деятельности Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (КСПМ)[9].
Третья группа устанавливает механизм принятия решений о проведении конкретных операций по поддержанию мира на территории Содружества, а также включает документы, позволяющие на регулярной основе продлевать мандаты на осуществление операций по поддержанию мира.
Под эгидой СНГ в рассматриваемый период проведены операции по поддержанию мира в Таджикистане и Абхазии.
3. Определены роль и значение в системе коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Среди систем коллективной безопасности, в которых участвует Россия и значительная часть государств ближнего зарубежья, наиболее значимыми являются Организация Договора о коллективной безопасности и Шанхайская организация сотрудничества.
Договор о коллективной безопасности был подписан в г. Ташкенте (Узбекистан) 15 мая 1992 года. Первоначально в него вошли шесть государств СНГ – Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Узбекистан и Таджикистан. Позднее к нему присоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г.), Грузия (9 декабря 1993 г.) и Белоруссия (31 декабря 1993 г.). В 1999 году Узбекистан приостановил участие в ДКБ, а Грузия и Азербайджан тогда же вышли из Договора. В Статье 4 настоящего Договора предусмотрено, что: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств–участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН»[10].
2 апреля 1999 года главами шести государств (Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана) был подписан Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности. В соответствии с Протоколом действие Договора продлевается на пять лет с последующим автоматическим продлением на очередные пятилетние периоды. В мае 2001 года в г. Ереване (Армения) было принято решение о создании военной составляющей ОДКБ для противодействия международному терроризму и экстремизму в Центрально-Азиатском регионе – Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР ЦАР)[11] из состава вооруженных сил Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. В мирное время подразделения, входящие в КСБР, находятся на национальных территориях и в национальном подчинении и периодически проводят совместные учения.
Президенты государств–участников Организации договора о коллективной безопасности 7 октября 2002 года подписали в Кишиневе Устав Организации ДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ.
Главными целями ОДКБ являются: создание системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве и военно-политическая интеграция государств–участников Организации.
Основной задачей создаваемой ОДКБ является координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств–участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству–участнику, ставшему жертвой агрессии.
Сама суть Договора, заложенные в нем принципы и формы сотрудничества, а также заявленные позиции предопределили реальную возможность для него стать составной частью системы общей и всеобъемлющей безопасности для Европы и Азии. Помимо этого на первоначальном этапе Договор содействовал созданию национальных вооруженных сил государств–участников, обеспечению адекватных внешних условий для их независимого государственного строительства. Об этом свидетельствует востребованность Договора в целом ряде случаев применения его положений.
ШОС – региональная структура, в которую входят Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Декларация об ее создании подписана главами шести государств 15 июня 2001 года в Шанхае.
Целью ШОС является стабилизация обстановки в Центральной Азии, укрепление дружбы и добрососедства между государствами-участниками, развитие сотрудничества в политической, экономической, научной и других сферах.
Основные задачи ШОС – поддержание мира и стабильности в регионе, развитие торгово-экономического сотрудничества. Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих ее сторон зон глубиной в 100 километров, где осуществляются взаимные военные инспекции.
4. Дана оценка военно-политических отношений Российской Федерации со странами–участниками Содружества Независимых государств.
В ходе прямых двусторонних контактов с большинством стран–участников СНГ правительству РФ удалось добиться приемлемого решения всего сложного комплекса военных аспектов политических отношений. Наиболее успешно они развивались с государствами–членами ОДКБ. В то же время российским дипломатам не удалось предотвратить выход из ОДКБ Грузии, Азербайджана и Узбекистана в 1999 году, а также вступление стран Балтии в блок НАТО (2004 г.). Несмотря на это, в целом деятельность правительства и внешнеполитического ведомства Российской Федерации заслуживает положительной оценки.
5. Определена периодизация и значение военно-технического сотрудничества Российской Федерации со странами ближнего зарубежья.
Эффективным методом обеспечения военной безопасности нашего государства, как показало исследование, являлось военно-техническое сотрудничество (ВТС) России со странами ближнего зарубежья (в рамках Федерального Закона РФ от 19.07.1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»). Ее историческую динамику в хронологических рамках исследования можно разбить на два основных этапа:
Первый период (1991 – 1997 гг.) – становление организации ВТС РФ с зарубежными странами. Он, с одной стороны, характеризовался постоянными изменениями в правовой базе и структуре военно-технического сотрудничества, ряд из которых ретроспективно может оцениваться негативно, с другой стороны – первыми попытками наладить реальное ВТС со странами ближнего зарубежья. Несмотря на определенные успехи, как показало исследование, при этом не удалось избежать деструктивной конкуренции между отечественными производителями вооружения и военной техники (ВВТ), а также конкуренции между странами СНГ – поставщиками ВВТ и Российской Федерацией. Еще одним фактором, влиявшим негативно на указанный процесс, стало резкое сокращение государственного заказа и, как следствие, производства ВВТ внутри нашего государства.
На втором этапе (1997 – 2004 гг.) завершилось формирование нормативно-правовой базы и структурных органов, осуществлявших военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами. В то же время данная организация, как показало исследование, по ряду важных параметров и к концу рассматриваемого периода продолжала уступать основному конкуренту на рынке ВВТ – США. Если время реакции, существовавшей до августа 1997 года, системы ВТС на обращение иностранного заказчика о поставке запчастей и принадлежностей (ЗИП), комплектующих изделий и вспомогательного имущества составляло 3 – 6 месяцев, то с 1997 года процедура принятия решений по указанному вопросу стала занимать от 6 месяцев до одного года. Что касается механизма принятия решений об экспорте финальных изделий ВВТ, то здесь период до начала поставок по заявке инопартнера увеличился от 8 – 12 месяцев до 12 – 18 месяцев. Аналогичный показатель времени реакции системы экспорта вооружения и военной техники США, базирующейся на национальных законах о контроле за экспортом (1976 г.) и о полномочиях Министерства обороны США (1984 г.), находился в интервале от 5 часов до 1,5 месяца. Все это играло на руку конкурентам России на международных рынках вооружений, помогало нашему основному конкуренту – США, в их действиях по нейтрализации возросшей активности российских экспортеров ВВТ.
Из материалов исследования можно сделать вывод, что, несмотря на многочисленные трудности, удалось добиться определенного уровня военно-технического сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь со странами–участницами ОДКБ.
Поворотным моментом в развитии ВТС явилось подписание 20 июня 2000 года в Москве Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами–участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Соглашением предусматривалось осуществление поставок продукции военного назначения в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, на льготных, по отношению к другим государствам, условиях[12].
В июне 2001 года Президент России В.В. Путин утвердил две концепции государственной политики в области военно-технического сотрудничества[13]. Первая касалась сотрудничества с государствами–членами Договора о коллективной безопасности (ДКБ), вторая – государственной политики в области ВТС с иностранными государствами на период до 2010 года.
В обеих концепциях был отражен основной принцип: союзники России, прежде всего государства – члены ДКБ, могут рассчитывать на более льготные условия военно-технического сотрудничества, чем другие государства.
В соответствии с «Соглашением об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами–участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года», подписанным главами правительств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, поставки вооружений и боевой техники для многосторонних сил осуществлялись по тем же ценам, как и для собственных нужд. При этом авансовые платежи не облагались налогом на добавленную стоимость, тарифы на перевозку вооружений и боевой техники соответствовали аналогичным перевозкам для собственных вооруженных сил.
Военно-техническое сотрудничество со странами Балтии, в силу позиции, занятой их государственным руководством, практического развития не получило. Уровень ВТС с Украиной, Молдавией, Грузией, Азербайджаном и Туркменистаном так же можно охарактеризовать как неудовлетворительный. Причиной этого послужили как прозападная политическая ориентация этих стран, так и целый ряд проблем экономического и структурного характера в самой Российской Федерации. К ним, прежде всего, следует отнести сложное, на протяжении всего рассматриваемого периода, состояние военно-промышленного комплекса в нашей стране, а также затянувшееся становление государственных органов управления ВТС.
6. Проанализированы состояние и перспективы всестороннего сотрудничества между военными ведомствами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья.
Анализ документов и материалов показал, что отношения военных ведомств государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, с РФ стали зеркальным отражением межгосударственных отношений с этими странами. Наиболее полно они развиваются с вооруженными силами стран–участниц ОДКБ, намного менее энергично – с военными структурами Украины, Молдавии, Азербайджана и Туркменистана. Наличие схожего вооружения и необходимость подготовки военных кадров заставляет эти государства искать военных контактов с Россией, но они недостаточно крепки, чтобы рассматриваться в качестве серьезного фактора укрепления военной безопасности России. Из материалов работы, очевидно, что к концу рассматриваемого периода сотрудничество между министерствами обороны Российской Федерации и аналогичными по назначению ведомствами стран Балтии и Грузии оказались близки к нулю.
Новый порядок мироустройства, основанный на гегемонии США (монополярности), не может обеспечить сбалансированности общемировой системы, о чем наглядно свидетельствуют события в Ираке, Югославии, на Ближнем Востоке, в других «горячих точках» планеты. С высокой долей вероятности, монополярная модель современного общественного развития станет в ближайшем будущем источником новых политических и военных конфликтов и социальных потрясений.
Наличие в мировых процессах объективных противоречий, способных привести к военной конфронтации, сохраняет за вооруженными силами любого государства их главную функцию – обеспечение военной безопасности от внешней угрозы. Вместе с тем феномен «холодной войны» показал, что и без вооруженной борьбы могут быть достигнуты все основные политические, военно-стратегические и экономические показатели «классической» военной победы. И, тем не менее, именно Вооруженные Силы Российской Федерации являются главным гарантом военной безопасности страны в ближайшей исторической перспективе. В течение рассматриваемого периода им пришлось также решать задачи, связанные с обеспечением военной безопасности страны в форме участия в миротворческих акциях на постсоветском пространстве.
Результаты исследования позволяют сформулировать некоторые практические рекомендации.
1. Отмечающееся в последние годы в среде российских ученых повышенное внимание к изучению механизма обеспечения военной безопасности государства, способов реализации национальных интересов с учетом системного влияния геополитических факторов настоятельно требует разработки методологии относительно нового направления в системе научных исследований. Ввиду того, что данная проблема носит междисциплинарный характер, ее решение возможно лишь путем объединения усилий ученых различной специализации. Вместе с тем необходимость комплексного, системного подхода к научному обеспечению процесса реализации национальных интересов требует выделения самостоятельного направления научно-теоретических исследований, которое наиболее адекватно отражало бы характер и специфику отношений, возникающих в процессе деятельности государств по обеспечению национальной безопасности вообще, и военной безопасности в частности.
2. В мире не исчезли силы и факторы, действие которых может привести к военным столкновениям. Сейчас, как никогда ранее, военная безопасность России, ослабленной в экономическом и военном отношении, в значительной степени зависит от продуманных и последовательных действий политиков. Требованиями к ним являются способность:
проводить всесторонний анализ потенциальных военных опасностей и реальных угроз;
принимать решения, адекватные складывающейся обстановке с прогнозом на будущее.
В этой ситуации России, чтобы сохранить себя как суверенное государство, следует, во-первых, использовать все возможные мирные средства, во-вторых, содержать в постоянной готовности к использованию для сдерживания и отражения возможной агрессии силовые средства – Вооруженные Силы.
3. Важнейшим элементом военной безопасности является система обеспечения военной безопасности государства, под которой понимается механизм, преобразующий принятую государством стратегию в области военной безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, организаций, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. Построение системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, адекватной прогнозируемым военным угрозам ее национальной безопасности и условиям социально-экономического развития является в наши дни одной из насущных проблем государства.
Наличие структур обеспечения военной безопасности не решает всех проблем военной безопасности в стране. Они могут быть решены лишь при условии деятельности этих структур в рамках единой системы. Необходим единый подход к проблемам военной безопасности, выработанный в масштабах государства, и соответствующее законодательство. Таким образом, важнейшую роль в системе обеспечения военной безопасности играет наличие единого органа, осуществляющего координацию деятельности системы обеспечения военной безопасности.
Координирующим органом в вопросах обеспечения военной безопасности и согласовании деятельности элементов системы военной безопасности является Совет Безопасности Российской Федерации.
4. Совершенствование законодательной базы для обеспечения военной безопасности государства и деятельности предназначенной для этого системы должно быть направлено на:
определение порядка разработки, согласования и утверждения законов и иных нормативных правовых актов России, связанных с обеспечением военной безопасности государства;
существенное повышение качества законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
государственную заинтересованность и юридическую ответственность правительственных органов в первоочередном финансовом обеспечении эффективного функционирования принимаемых законов и нормативных правовых актов, касающихся сферы военной безопасности государства.
Структура, численность и оснащение Вооруженных Сил России должны соответствовать уровню существующих и потенциальных военных угроз и экономическим возможностям России. Приоритетными задачами в настоящее время являются оптимизация организационно-штатной структуры, перевооружение Вооруженных Сил РФ на новые образцы вооружения и военной техники, интенсификация процесса боевой подготовки войск.
IV. научная новизна и научно-практическая
значимость исследования
Новизна и научно-практическая значимость работы заключается в комплексном исследовании проблемы обеспечения военной безопасности России на геополитическом пространстве бывшего СССР. Комплексность обеспечена параллельным рассмотрением процессов совершенствования военных аспектов политических отношений, военно-технического сотрудничества и взаимоотношений между военными ведомствами заинтересованных сторон. В диссертации определено значение полученного опыта в обеспечении военной безопасности и извлечены уроки, способствующие дальнейшему налаживанию и развитию военно-политических отношений России с государствами ближнего зарубежья, сделана попытка дать принципиальную оценку военным аспектам межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ и вновь созданных систем коллективной безопасности в рассматриваемый период.
В результате проведения научной работы выявлены основные направления и итоги практической деятельности в этой области соответствующих государственных структур в 1990-е – середине 2000-х годов.
V. СТЕПЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ РАБОТЫ И ЕЕ АпробИРОВАНИЕ
Результаты исследования использовались в деятельности Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации при разработке нормативно-правовых и уставных документов, концепции нового облика Вооруженных Сил.
Аналитическая и выводная часть диссертации были востребованы в Штабе по координации военного сотрудничества стран СНГ и ОДКБ.
Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Особенности организации и осуществления международного военного сотрудничества с иностранными государствами в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации (октябрь 2009 г.), а также в ходе профессионально-должностной подготовки офицерского состава Главного управления международного военного сотрудничества МО РФ (ноябрь 2009 г.).
По теме диссертации опубликованы труды общим объемом 1,4 п. л.
1. Алешин В.А. Эволюция угроз военной безопасности России (2000 – 2009 гг.) // МО РФ. Вестник Военного университета, 2009. № 2. – 0,7 п. л.
2. Алешин В.А. Россия в коллективных структурах безопасности в ближайшем геостратегическом пространстве // МО РФ. Военно-исторический журнал, 2009. № 7. – 0,7 п. л.
VI. Положения, выносимые на защиту
1. Основные результаты деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению военной безопасности страны на постсоветском пространстве.
2. Практические рекомендации и степень их востребованности в совершенствовании государственной политики в сфере военно-политического сотрудничества со странами ближнего зарубежья.
В. Алешин
[1] Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24). С. 1.
[2] Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы // Международные отношения, 2005; Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство // Международные отношения, 2005; Бжезинский З. Однажды Россия потеряет свой Восток // Независимая газета от 23.07.2005; Бжезинский З. Геостратегия для Евразии // Независимая газета от 24.10.1997; Бордыгов Г. и Гобл П. Межнациональные отношения в России и СНГ // Семинар Московского Центра Корнеги. Выпуск 2: доклады 1994–1995 гг. М.: «АИРО-ХХ», 1995; Блищенко И.П. Международно-правовые проблемы государств, входящих в СНГ // Московский журнал международного права, 1997. № 1; Гаджиев К.С. Введение в геополитику. М., 2003; Гаджиев К.С. Политическая философия. М., 1999; Замятин Д.Н. Политико-географические образы и геополитические картины мира (Представление географических знаний в моделях политического мышления) // Полис, 1998. № 6; Иванов Ю. Мины геополитического поля // Народ и оборона, 1998. № 1; Соловьев В. НАТО определяет стратегические приоритеты // Независимое военное обозрение, 1998. № 6; Ивашов Л. и Кефели И. О доктрине геополитической безопасности России // Обозреватель, 2004. № 5; Ильин М.В. Этапы становления внутренней геополитики России и Украины // Полис, 1998. № 3; Ильинский И.М. О «культуре» войны и культуре мира. М., 1999; Ильинский И.М. О терроре и терроризме. М., 2002; Ильинский И.М. Куда идти России. М., 1995; Иноземцев В.Л. Расколотая цивилизация. Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции. М., 1999; Иноземцев В.Л. Социально-экономические проблемы XXI века: попытка нетрадиционной оценки. М., 1999; Караганов С.А. Россия – США: Обратно к мирному сосуществованию? // Российская газета от 24.03.2006; Королев А.А. Магия интересов и интерес к магии – и не только к ней // Россия в условиях трансформации. Вып. 3. М., 2001; Королев А.А. и Мосяков А.И. Процессы глобализации: есть ли плюсы для России? // Научный журнал Московского гуманитарного университета «Знание. Понимание. Умение», 2004. № 1; Лебедева М.М. Мировая политика. М.: Аспект-пресс, 2004; Подберезкин А.И., Лебедев Ю.В. Военная реформа: оценка угроз национальной безопасности. М., 1997; Соловьев А.В. и Чаевич А.В. Глобализация, интеграция и национальная безопасность Российской Федерации // Вестник Московского университета. Издательство Московского университета, 2005. № 5; Федотова В.Г. Меняющийся мир и глобализация // Научный журнал Московского гуманитарного университета «Знание. Понимание. Умение», 2004. № 1, 2005. № 2; Фукуяма Ф. Великий разрыв. М.: Издательство группы АСТ, 2003; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М.: АСТ, 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: АСТ, 2005; Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идеи. М.: АСТ, 2004; Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Процесс – Тр., 2004; Хорин И.С. Глобализация общественной жизни: история и современность // Научный журнал Московского гуманитарного университета «Знание. Понимание. Умение», 2005. № 2; Цыганков П.А. Теория международных отношений. М.: Гардарики, 2002; Шендрик А.И. Глобализация в системе культурологических координат // Научный журнал Московского гуманитарного университета «Знание. Понимание. Умение», 2004. № 1, 2005. № 1.
[3] Абдулатипов Р.Г. Россия: национальное возрождение и межнациональное сотрудничество // Регионология, 1994. № 2 – 3; Алексеев С.В., Каламанов В.А., Черненко А.Г. Идеологические ориентиры России. В 2-х т. М.: Книга и бизнес, 1998; Арин О.А. Россия на обочине мира. М.: Линор, 1999; Бабурин С.Н. Территория государств: правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Гарнетт Ш.У. Искушение интеграцией. Россия и ее соседи. М., 1995; Гвоздиков С.В. Обеспечение военной безопасности России в военно-политической и международной системах СНГ: дис. канд. полит, наук: Н. Новгород, 2002; Егозарьян В.В. Военно-политическое сотрудничество России и стран СНГ как фактор интеграции: дис. канд. полит, наук. М., 2001; Журавская Е.Г. Региональная интеграция в развивающемся мире: немарксистские теории и реальность. М.: Наука, 1990; Золотарев В.А. Военная безопасность Отечества. М.: Канон-пресс – Кучково поле, 1998; Иванов В.Н. Россия: обретение будущего. М: РИЦ ИСПИ Российской академии наук, 1996; Косилкин С.В. Правовой статус интеграционных объединений государств–участников СНГ: дис. канд. юрид. наук. М., 2003; Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская интеграция. Российская политическая энциклопедия, 2002; Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль, 1996. № 1; Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997; Пачаджанова Т.А. Интеграционные процессы в Содружестве Независимых государств: дис. канд. экон. наук. М., 2003; Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы, теория, сущность, проблемы. М.: Издательство РАГС, 1996; Серебрянников В.В. Войны России. М.: Научный мир, 1998; Стрежнева М.В. ЕС и СНГ: сравнительный анализ институтов. М., 1999; Хозин Г.С. Глобализация международных отношений и интересы России // Дипломатический ежегодник. М.: Научная книга, 1999; Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в экономических организациях и интеграционных объединениях: дис. канд. юрид. наук. Казань, 2001; Шапиро Н.Г. Интеграция стран СНГ: политический и экономико-теоретический аспект // Мировая экономика и международные отношения, 2000. № 7; Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической интеграции. М., Мысль, 1978; Шумский Н.Н. Интеграция в Содружестве Независимых государств: проблемы и перспективы // Мировая экономика и международные отношения, 1999. № 1; Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М.: Академия, 1999.
[4] Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. М., 1995; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997; Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Независимых государств // Государство и право, 1993. № 2; Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых государств // Государство и право, 1992. № 6; Майсара Аль-Халед. Международно-правовые основы сотрудничества стран Содружества Независимых государств: дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Павленко Ф., Новицкий В. Тенденции структурных изменений и промышленная политика в странах СНГ // Вопросы экономики, 1999. № 1; Ткаченко С.Л. и Петерманн С. Сотрудничество стран СНГ в военной сфере и фактор НАТО. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2002.
[5] Архангельский А.В. Международно-правовые основы обеспечения коллективной безопасности государств–членов СНГ: дис. канд. юрид. наук, 2003; Гилимов С.К. Правовые проблемы предотвращения и урегулирования конфликтов на территории стран–участников СНГ: дис. канд. юрид. наук. М., 2003; Иванченко А.Ю. Международно-правовое положение воинских формирований и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории государств–участников СНГ: дис. канд. юрид. наук. М., 2000; Никольский А. и Кашин В. ОДКБ равняется на НАТО // Ведомости от 01.12.2005; Никитин А.И. и др. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. Серия «Научные доклады». № 65. М.: Московский общественный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998.
[6] Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (2001 г.); Шанхайская конвенция (2001 г.); Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (2002 г.); Хартия Шанхайской организации сотрудничества (2002 г.); Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (2003 г.); Ташкентская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (2004 г.) и т.д.
[7] Договор о коллективной безопасности (1992 г.); Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности (1995 г.); Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности (1995 г.); Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (1999 г.); Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002 г.); Соглашение о правовом статусе ОДКБ (2002 г.); Положения об органах Организации Договора о коллективной безопасности (2003 г.); О создании Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности (2003 г.) и т.д.
[8] Военная доктрина Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 21.04.2000 г. № 706). Ст. 9.
[9] Устав СНГ (1993 г.); Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ (1992 г.); Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (1992 г.); Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках СНГ (1992 г.); Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ (1992 г.); Положение о коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых государств (1996 г.) и т.д.
[10] Официальный сайт ОДКБ// http://dkb.gov.ru/start/index.htm.
[11] Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона (КСБР ЦАР) созданы в августе 2001 г. в соответствии с решением президентов государств – участников ОДКБ.
[12] Официальный сайт ОДКБ// http://dkb.gov.ru/start/index.htm.
[13] Http://www.tajikistan.ru/newsarchive/news13_06_2001.htm.
