Проблемы взаимодействия турции и ес после подписания маастрихтского договора
КУДРЯШОВА Юлия Сергеевна
«Проблемы взаимодействия Турции и ЕС
после подписания Маастрихтского договора»
07.00.15
Исторические науки
Д 209.002.03
Московский Государственный Институт Международных Отношений (Университет) МИД России
119454, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 76
E-mail: [email protected]
Предполагаемая дата защиты –18 октября с.г.
Автореферат
На правах рукописи
Кудряшова Юлия Сергеевна
Проблемы взаимодействия Турции и ЕС
после подписания Маастрихтского договора
Специальность 07.00.15 – история международных отношений
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва, 2007
Работа выполнена на кафедре Международных отношений и внешней политики России Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России
Научный руководитель: кандидат исторических наук
Дружиловский Сергей Борисович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Язькова Алла Алексеевна
кандидат философских наук
Надеин-Раевский Виктор Анатольевич
Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД РФ
Защита состоится «18» октября 2007 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д.209.002.03 по историческим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, г.Москва, проспект Вернадского, д. 76.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России.
Автореферат разослан «12» сентября 2007 г.
УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА
доктор исторических наук, профессор Емельянов А.Л.
I. Общая характеристика исследования
Актуальность работы. Если интеграция стран ЦВЕ в ЕС получила необходимое освещение как в научной литературе, так и в периодической печати и СМИ, то турецкое направление европейской политики для российской научной и политической общественности остается без должного внимания. Между тем, в Турции идет глубинная коренная трансформация, определяющая стратегические тенденции ее развития. Реализация целей и задач нынешнего курса позволит Турции значительно повысить свою роль в международных отношениях. Настоящая диссертация посвящена подробному анализу деятельности правительства страны среднего уровня политического и экономического развития, необходимой для интеграции в ЕС. Формальным признаком актуальности проблемы можно считать то внимание, которое уделяется ей самими странами ЕС. Так, начиная с 1997 г. ни один саммит Европейского Совета не обошел вниманием данную проблему. Подобное исследование важно и с точки зрения развития отношений России и ЕС, расширение которого все плотнее охватывает границы СНГ.
Целью работы является анализ взаимодействия Турции и Европейского Союза после подписания Маастрихтского договора о ЕС в 1992 г. и до 2006 г. включительно. На этой основе исследуются современные процессы региональной интеграции. Понимание международных тенденций глобального уровня, в свою очередь, дает возможность выйти на четкое представление о политике расширения ЕС как системообразующего фактора в стратегическом контексте регионального развития. Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи: 1) оценка результатов развития взаимоотношений сторон с момента образования ЕЭС до подписания Договора о Европейском Союзе 1992 г.; 2) анализ влияния таможенного союза с ЕС на турецкую экономику; 3) оценка последствий предоставления Турции статуса кандидата на вступление в Евросоюз на процесс проведения реформ в стране; 4) выявление роли Анкары в вопросе формирования Общей внешней политики и политики безопасности ЕС; 5) рассмотрение проблемы Кипра в контексте взаимоотношений Анкары с Брюсселем; 6) исследование отношения населения и политической элиты Турции к перспективе вступления в ЕС и оценка совместимости культурных и религиозных традиций турецкого народа с «духом» европейской цивилизации; 7) анализ перспектив вступления Турции в Евросоюз; 8) анализ последствий возможного принятия Турции в ЕС для России. Решение этих задач позволит прояснить вопрос о влиянии расширения Евросоюза на восток на систему международных отношений.
Степень разработанности темы в отечественной научной литературе. Ближе всего к исследуемой теме относится монография В.В.Кунакова «Турция и ЕС: Проблемы экономической интеграции».[1] В этой работе рассмотрены основные этапы взаимоотношений сторон с момента заключения соглашения об ассоциации в 1963 г. до создания между Турцией и ЕС таможенного союза в 1995 г. Однако рассмотренный этап на сегодняшний момент уже не является конечным рубежом сближения сторон. Кроме того, в исследовании делается акцент именно на экономическое сотрудничество сторон, в нем отсутствует детальный анализ преобразований во внутренней и внешней политике Турции с целью соответствия демократическим стандартам ЕС. Помимо этого, детально изучить эволюцию экономического сближения сторон позволяют публикации П.П.Моисеева. А.Касьяненко анализирует торговые взаимоотношения Турции и ЕС. Функционированию таможенного союза между Турцией и Евросоюзом на современном этапе посвящены некоторые исследования таких авторов как А.Жердев, И.Ивахнюк, Н.Седнев, Н.Ю.Ульченко. Вопросы финансовых взаимоотношений сторон рассматривает Е.И.Уразова. Значительную помощь при осмыслении исторической части диссертации оказала работа С.Б.Дружиловского «Турецкая Республика в 80 – 90-е гг.».[2] В монографии С.Б.Дружиловского особенно ярко проиллюстрирована политическая активность турецких властей с целью достижения таможенного союза с ЕС. Исследования Б.М.Поцхверия и И.И.Ивановой дают возможность прояснить проблему урегулирования кипрского конфликта. Следует выделить работы Н.Г.Киреева и С.Утургаури, посвященные интеграции турецкой диаспоры в западноевропейское общество. Этапы, пройденные Турцией с целью интеграции в европейские структуры, в целом удачно проанализированы в монографии «Турция между Европой и Азией: Итоги европеизации на исходе ХХ в.»[3], подготовленной группой авторов Института востоковедения РАН.
Новизна диссертации определяется тем, что в ней представлено целостное проблемно-хронологическое исследование взаимодействия Турции и ЕС во всех сферах как логически завершенного этапа. В работе сделан акцент на новые явления и тенденции в сфере внутриполитических и экономических преобразований в Турции с целью вступления в ЕС. Автор проанализировал историю сближения сторон и произошедшие кардинальные изменения в их взаимодействии с точки зрения его современного состояния. В диссертации затрагивается история расширения ЕС в целом, но лишь для уточнения контекста правовых аспектов взаимодействия Турции и Евросоюза, т.к., по мнению автора, расширение Европейского Союза является отдельной темой для специального исследования.
Методологической базой исследования является сочетание системного и исторического подходов при рассмотрении предмета исследования в его развитии и динамике. Системно-исторический подход требует применения многоуровневой системы анализа, включающей в себя рассмотрение факторов, обусловливающих проведение Турцией политики, направленной на интеграцию в объединенную Европу, а также факторов, которые влияли на ее проведение на каждом конкретном этапе. При этом в работе учитывались факторы как внутритурецкого развития, так и факторы, формирование которых было обусловлено ходом развития европейской интеграции. Выработка и проведение Турцией политики, направленной на вступление в ЕС, в значительной степени обусловлена глобализацией международных отношений. В свою очередь, при рассмотрении данной проблемы необходимо учитывать, что интеграционные процессы в ЕС также являются составной частью процесса глобализации. Еще одним уровнем рассмотрения проблемы является, собственно, взаимодействие Турции и ЕС как комплекс политических, экономических и правовых связей, механизмов и институтов, проанализированное в процессе исторической эволюции. Автором также применяются такие научные методы как сравнительно-исторический и историко-описательный, позволяющие сформировать общие черты предмета исследования и объективно выявить новые тенденции в развитии взаимодействия Турции и ЕС. Кроме того, проблемно-хронологический принцип построения исследования подразумевает рассмотрение взаимоотношений Турции с Евросоюзом в исторической динамике их становления и развития, анализировать их эволюцию от первоначальной институционализации в рамках отношений ассоциации до полноценного политико-экономического взаимодействия, позволившего начать переговоры о вступлении в Европейский Союз.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что материалы работы могут быть использованы для разработки специальных курсов и учебных пособий по европейской интеграции, а также при осуществлении дальнейших исследований, посвященных проблеме расширения ЕС. Вопросы, рассматриваемые в работе, и сделанные выводы могут представлять интерес для практических организаций и ведомств, которые непосредственно вовлечены в осуществление внешней политики, прежде всего для МИД России. К тому же тема взаимодействия Турции и ЕС приковывает все большее внимание российской внешнеполитической элиты. Это связано, прежде всего, с переосмыслением предшествующего стратегического подхода к Турции и с императивом найти новые пути ориентации во взаимодействии с этой страной, имеющей значительное влияние в регионе. Развитие ситуации в России наглядно демонстрирует, что вызовы нестабильности на Ближнем Востоке, прежде всего в форме исламского радикализма и связанных с ним террористических проявлений, стали долгосрочным фактором на постсоветском пространстве. Важность отслеживания европейской политики в регионе тем более возрастает, если учитывать место и роль отношений РФ-ЕС во внешней политике нашей страны.
Материалы диссертации были использованы автором при составлении факультативного лекционного спецкурса «Расширение ЕС на восток: проблемы и перспективы», прочитанного на факультете ИВЭС МГИМО (У) МИД РФ.
Обзор использованных источников и литературы.
Документальная база диссертационного исследования состоит из следующих групп документов:
- Документы ЕС. Большая часть документации Европейского Союза, посвященной вопросам взаимоотношений с Турцией, была взята из сборников документов, опубликованных в официальном издании Official Journal of the European Communities. Некоторые документы ЕС были взяты с официального сайта Евросоюза, который в том числе предоставляет доступ к действующему законодательству.[4] Веб-сайт «Евро-право» содержит договоры вместе с их приложениями и протоколами, заключения, рекомендации и резолюции Европейского Совета и Европарламента, Отчеты Еврокомиссии.[5] Документацию, касающуюся разнообразной финансовой помощи Евросоюза Турции можно найти на сайте Представительства КЕС в Турции.[6]
- Документы Министерства иностранных дел Турции. Турецкий МИД предоставляет среди прочего следующую документацию: Анкарское соглашение об ассоциации 1963 г. и Дополнительный протокол к нему 1970 г., Мнение по заявке Турции на вступление в Сообщество 1989 г., Декларация о финансовом сотрудничестве 1995 г., Европейская стратегия для Турции 1998 г., Национальная программа адаптации законодательной базы ЕС 2001 г., Программа вступительного партнерства 2003г., а также заключения Евросовета, ежегодные отчеты Еврокомиссии, решения Совета по ассоциации.[7]
Кроме того, документы, освещающие торговые взаимоотношения Брюсселя и Анкары, публикует сайт замминистра внешней торговли Турции.[8] Пресс-релизы о парламентской деятельности сторон предоставляет Совместный парламентский комитет ЕС-Турция.[9] Документы по исследуемой проблеме также размещены на сайте Генерального секретариата по взаимоотношениям Турции с ЕС.[10]
Эти документы не представлены в публикации на русском языке, что позволило исследователю сделать их собственный перевод в работе и трактовать некоторые формулировки по-своему.
Литература.
Теоретические и методологические работы таких отечественных авторов как Г.П.Анилионис, А.Д.Богатуров, М.Г.Делягин, Н.А.Косолапов, М.М.Лебедева, А.С.Панарин, Э.А.Поздняков, Э.Г.Соловьев, М.А.Хрусталев, П.А.Цыганков были полезны для более полного понимания научного направления диссертационного исследования. Монографии теоретического характера таких зарубежных авторов как У.Бек, И.Валлерстайн, А.Вебер, А.Дьекофф, К.Жафрело, П.Катценштейн, Г.Киссинджер, Р.Кохэн, С.Краснер, Л.Мизес, К.Омае, Г.Сорман, Ф.А.Хайек, T.J.Biersteker, A.Lindbeck, M.Obstfeld, A.D.Smith посвящены анализу направлений и тенденций развития современных международных отношений, анализу процессов глобализации и региональной интеграции.
В числе общих работ по европейской интеграции автор опирался на фундаментальные исследования проблем ЕС, которым посвящены труды ведущих российских, европейских и американских ученых, как политологов и международников, так и социологов, правоведов и экономистов. Среди российской научной литературы по проблемам европейской интеграции следует отметить работы таких авторов как В.В.Агеев, В.Г.Барановский, К.С.Бенедиктов, И.И.Бороздин, И.М.Бусыгина, О.В.Буторина, В.В.Войников, М.Л.Грачева, Д.А.Данилов, Е.Г.Ефимова, В.В.Журкин, В.О.Захаров, Ж.Ибрашев, М.В.Каргалова, Н.А.Ковальский, Н.Б.Кондратьева, К.Н.Лобанов, Р.А.Петров, О.Ю.Потемкина, С.А.Рогинко, Б.Н.Топорнин, В.В.Тяжелова, В.С.Циренщиков, В.Шемятенков, Т.В.Юрьева. Сформировать концепцию диссертации помогли общие работы по европейской интеграции таких зарубежных авторов как М.Андерсон, К.Д.Борхардт, А.Зюйг, Б.Селби, Д.Сиджански, М.Фуше, Т.К.Хартли, К.Хиллион, Э.Штадтмюллер, Р.Шуман, Г.Элбо, D.Allen, Ch.Boswell, Ch.Bretherton, M.Burgess, D.N.Chryssochoou, Th.Diez, D.Dinan, P.Gerbert, J.Gillingham, C.Houteer, J.Janning, J.Pehe, J.Peterson, E.Pond, H.Sjursen, Th.Valasek, J.Vogler, A.Wiener, A.M.Williams.
Важнейшим каналом выхода на проблему взаимодействия Турции и ЕС стали исследования процесса расширения Евросоюза. Общие проблемы расширения Европейского Союза нашли отражение в работах таких российских авторов как Ю.А.Борко, С.В.Быховский, К.Воронов, Н.Злоказова, И.Д.Иванов, Т.М.Игаченко, Н.Ю.Кавешников, А.И.Тэвдой-Бурмули, А.В.Щедрин. Из массива зарубежной литературы, посвященной расширению ЕС, в наибольшей степени были изучены работы таких авторов как Б.Арди, К.Ботош, Г.Вобруба, А.Гаврих, Дж.Гауэр, В.Клаус, К.Пелчинска-Наленч, П.Франкенфельд, Я.Юхлер, S.Arnswald, I.Barnes, M.J.Baun, F.Cameron, C.Daugbjerg, R.East, H.Field, F.Hayes-Renshaw, F.Heinemann, O.Holman, M.Kraus, E.Jileva, D.Marek, C.Nauwelaers, F.Nickolson, N.Phedon, A.Reid, J.Rostowsky, R.Schwager, J.C.Sharman, A.Spinelli, A.Swinbank, A.Szczerbiak, P.Taggart, M..Verdugo, R.Vintrova, S.Wood, J.Zielonka.
При изучении вопросов взаимодействия Турции и ЕС автор, владеющий турецким, английским и французским языком, опирался, в основном, на работы зарубежных специалистов вследствие недостаточной разработанности темы в отечественной научной литературе. Автор диссертации старался максимально использовать доступные ему турецкие исследования. Большое значение для изучения исторической части диссертации имеет коллективная монография турецких исследователей «Европейские Сообщества и Турция».[11] Книга М.А.Биранда «Приключения Турции в Общем рынке» позволяет почерпнуть подробный фактологический материал по развитию взаимоотношений Анкары с Брюсселем.[12] Большое значение при написании диссертации имело фундаментальное исследование Х.Б.Эльмаса; его работа, написанная в соответствии с тщательно выверенной логикой системно-исторического подхода, дает возможность понять сущность процессов сближения Анкары с Брюсселем.[13] Интересные факты развития взаимодействия сторон после военного переворота в Турции 1980 г. и подготовки подачи заявки на вступление в ЕЭС 1987 г. приводятся в работе У.Кылынча «Взаимоотношения Турции с Европейскими Сообществами: экономическое, социальное, политическое, правовое и институциональное направление (1983-1988)».[14] Из других заметных работ по общим вопросам турецко-европейской тематики, которые внесли вклад в формирование подхода автора к рассматриваемой проблеме, хотелось бы отметить исследование профессора Стамбульского университета Коч З.Ониша.[15] Особый интерес вызывает сборник работ турецких авторов «Евразийское досье», многие статьи в котором посвящены взаимоотношениям с ЕС в различных сферах и их перспективам.[16] Небольшая по объему, но логичная и стройная работа профессора Ближневосточного технического университета в Анкаре И.Дагы сконцентрирована на внутренних механизмах и проблемах проведения реформ в Турции с целью соответствия критериям Евросоюза.[17] Роли ЕС в построении демократического общества в Турции посвятили ряд исследований профессор Университета Билькент в Анкаре З.Й.Гюндюз (Z.Y.Gndz) и профессор Стамбульского университета Коч Э.Ф.Кейман (E.F.Keyman). В этой связи интересно отношение военной верхушки Турции к перспективе вступления ЕС. Свой взгляд на данную проблему излагает профессор политологии Анкарского университета Ы.Узгель (I.Uzgel).
При изучении отношения турецкого населения к вопросу возможного вступления в ЕС автор опирался на статистические исследования, которые проводит профессор политологии Босфорского университета Х.Йылмаз (H.Ylmaz). Вопросы иммиграции турецкого населения в страны Западной Европы и интеграции образовавшейся диаспоры освещают профессор Стамбульского университета Бильги А.Кайа (A.Kaya), исследователи Босфорского университета У.Кузубаш (U.Kuzuba) и Р.Эрзан (R.Erzan). Проблемы поиска компромиссов между Анкарой и Брюсселем в рамках Общей внешней политики и политики безопасности ЕС анализируются в коллективной монографии «Европеизация политики безопасности Турции: перспективы и провалы».[18] Панорамное видение проблем взаимодействия сторон в рамках ОВПБ и приоритетов Турции дает работа А.Йылдыз.[19] Кроме того, проблему взаимодействия Анкары и Брюсселя в рамках Общей внешней политики и политики безопасности ЕС исследуют такие авторы как профессор Ближневосточного технического университета в Анкаре Х.Багджы (H.Bac) и сотрудник Стамбульского университета О.Терзи (O.Terzi). Экономическая составляющая диссертации получила свое качественное наполнение в значительной степени благодаря знакомству с работами таких авторов как К.Дервиш (K.Dervi), профессор Стамбульского университета Сабанджы М.Мюфтюлер (M.Mftler), профессор Ближневосточного технического университета в Анкаре Ф.Озтрак (F.Oztrak). Исследователь из Анкарского Университета А.Кибритчиоглу сделал комплексное сравнение экономических показателей Турции и бывших кандидатов на вступление в ЕС из ЦВЕ, а также проанализировал последствия для турецкой экономики в случае вхождения в зону евро.[20] Разногласия среди турецкой политической элиты в связи с проводящимися реформами исследует профессор Университета Билькент в Анкаре П.Бильгин (P.Bilgin).
Среди западных исследователей проблемы взаимодействия Турции и ЕС и его перспективы изучают такие авторы как заместитель директора Центра европейских реформ (CER) H.Grabbe и исследователь Европейского университета во Флоренции N.Tocci. История развития отношений ассоциации между Турцией и Евросоюзом изложена в исследовании E.Lenski, сотрудника Института Вальтера Хальштейна.[21] Взаимодействие Турции и ЕС в рамках ОВПБ исследуют такие авторы как сотрудник Европейского центра политических исследований (CEPS) М.Эмерсон, A.Missiroli. Анализ перспектив принятия страны в европейские структуры представлен в работах сотрудника CEPS С.Айдын. При исследовании экономических взаимоотношений Турции и ЕС автор в значительной степени опирался на публикации директора CEPS D.Gros. Весьма ценным для диссертации аспектом является именно рассмотрение экономической ситуации в Турции и перспектив достижения ею стандартов ЕС, которое представлено нидерландскими исследователями C.H.Capel, A.M.Lejour, R.A.de Mooij.[22] При осмыслении культурных, религиозных и ментальных отличий в традициях турецкого народа от сложившихся европейских норм значительный вклад внесло исследование американского автора M.Howe.[23] Наиболее актуальные проблемы взаимодействия Турции и ЕС представлены в монографии исследователя из Университета Гринвича М.Угура.[24]
Для более комплексного осмысления трансформации Турции с целью вступления в ЕС автором диссертации были проанализированы шаги по демократической и экономической либерализации, а также реакция турецкого населения на происходящие изменения. С этой целью были изучены работы отечественного исследователя Р.Корниенко, посвященные развитию демократического общества в Турции. Для более детального ознакомления с курдской проблемой как препятствием на пути Турции в ЕС были полезны работы М.Гасратяна и О.Жигалиной. При изучении экономической ситуации в стране автор диссертации опирался на исследования О.Плаксина, освещающие меры экономической либерализации в торговле в рамках функционирования таможенного союза с ЕС.
Помимо этого, в диссертации затрагивается вопрос поиска Турцией внешнеполитических альтернатив сближению с ЕС. Среди отечественных авторов этой теме посвящены работы А.Исаева. Кроме того, при анализе основ турецкой внешней политики большой вклад внесла коллективная монография российских тюркологов «Россия и Турция на пороге XXI века: на пути в Европу или в Евразию?».[25] Отношения Анкары со странами СНГ исследуется А.Шевяковым. Для изучения экономических взаимоотношений сторон автор диссертации опирался на монографию Е.И.Уразовой.[26] Попытки реализации Турцией идеи объединения тюркских государств анализируются С.Б.Дружиловским.[27] В частности, взаимодействие этих государств с Турцией в области образования и культуры представлено в работах Ю.Ли. Помимо указанных авторов, взаимоотношения Анкары с государствами Центральной Азии исследуются А.А.Куртовым, с государствами Закавказья – В.Шороховым. В целом для осмысления места Турции в евразийском регионе были полезны аналитические публикации А.Дугина. При рассмотрении ближневосточного региона в качестве возможного альтернативного вектора европейской политике Турции значительную помощь оказали работы таких авторов как А.Э.Арутюнян, А.А.Волович, И.Иванова, С.А.Трубникова. Взаимоотношения Турции с Израилем освещает В.Надеин-Раевский. Немаловажную роль в турецкой внешней политике играют США, для ознакомления с этим направлением полезны исследования В.К.Егорова. Особенности участия Турции в НАТО излагаются в работах П.Литаврина. Также в диссертации уделяется внимание взаимоотношениям России и Турции в контексте сближения с ЕС. Для изучения основ взаимодействия сторон большое значение имеет коллективная монография «Российско-турецкие отношения: история, современное состояние и перспективы».[28] С целью анализа данной проблемы автор опирался на публикации М.С.Мейера, Е.М.Примакова.
Кроме того, для исследования внешней политики в историческом контексте большой вклад внесла коллективная монография турецких исследователей «Анализ турецкой внешней политики».[29] При раскрытии темы взаимоотношений Турции с тюркскими государствами СНГ были использованы работы турецкого политолога О.Сандер (O.Sander). Эта тема также освещается в коллективной монографии «Тюркские республики Центральной Азии в переходный период»[30] и книге А.Демира «Русская экспансия с давних пор до наших дней и недавно провозглашенные республики».[31] Место Турции в исламском мире Ближнего Востока анализируют профессор Ближневосточного технического университета в Анкаре Х.Багджы (H.Bac).
Среди работ западных исследователей, посвященных турецкой внешней политике, хотелось бы обратить внимание на комплексную монографию I.Bal, где дается панорамная картина внешних связей Турции и определяется важность каждого из направлений.[32] Необходимо выделить также работу F.Ahmud, в которой рассматриваются предпосылки и характеристики качественно нового этапа турецкой внешней политики, связанного с распадом СССР, и анализируется стратегия Турции в отношении тюркских республик СНГ.[33] При изучении взаимоотношений Анкары с Вашингтоном в диссертации использовались публикации P.Kubicek – американского политолога из университета Oakland.
Этот краткий обзор, естественно, не охватывает всего спектра литературы по тематике взаимодействия Турции с ЕС, привлеченной к написанию работы, полностью же использованная литература перечислена в приложении.
Роль материалов научно-исследовательских центров для анализа проблем взаимодействия Турции и ЕС.
Среди российских центров, занимающихся проблемой европейской интеграции, необходимо отметить Ассоциацию европейских исследований. При сборе фактологического материала по теме диссертации весьма полезным оказалось ежеквартальное периодическое издание Ассоциации «Европейский Союз: факты и комментарии». Среди негосударственных центров, исследующих проблемы внешней политики Турции, несомненное первенство занимает Институт Ближнего Востока. Институт выпускает серии «Ближний Восток и современность», «Востоковедный сборник». Кроме того, значительную помощь автору оказали материалы, доступные в ИНИОН РАН. Среди научных центров, исследующих проблемы, близкие к теме диссертации, следует назвать также ИМЭМО РАН, Институт Европы РАН, Институт Востоковедения РАН.
Среди турецких научных центров, исследующих проблемы взаимодействия с ЕС, прежде всего, стоит отметить Центр стратегических исследований (Stratejik Aratrmalar Merkezi), являющийся консультативным органом МИДа Турции. Центр выпускает журнал о международных отношениях Perceptions. Центр исследований и документации Европейских Сообществ Университета Мармара (Marmara niversitesi Avrupa Topluluklar Aratrma ve Dokmantasyon Merkezi), специализируется на исследовании политики, экономики и права ЕС. Он издает раз в полугодие Marmara Journal of European Studies. Кроме того, изучением европейской интеграции занимается Ассоциация турецких университетов по исследованию ЕС (TUNAECS). Центр европейских исследований Босфорского университета (Boazii niversitesi Avrupa almalar Merkezi) осуществляет широкомасштабное изучение процесса европейской интеграции, акцентируя свою деятельность на анализе сближения Евросоюза с Турцией. Центр взаимодействия с ЕС Университета Билькент (Bilkent niversitesi Avrupa Birlii Merkezi) участвует в рамочных программах Еврокомиссии и предоставляет надежную информацию о механизмах сотрудничества Турции с Евросоюзом. Кроме того, в Университете Билькент функционирует Центр европейской документации. Также информацию по теме диссертации предоставляет Исследовательский центр ЕС Анкарского Университета (Ankara niversitesi Avrupa Topluluklar Aratrma ve Uygulama Merkezi). Центр выпускает периодические издания Ankara Review of European Studies и Ankara Bulletin. Изучению роли Турции в международных отношениях, в том числе ее взаимодействию с ЕС, проблеме Кипра, посвящена деятельность Института внешней политики (D Politika Enstits). Он выпускает ежеквартальное издание Foreign Policy. Фонд экономического развития (ktisadi Kalknma Vakf) предоставляет обильную информацию об истории и механизмах взаимодействия Турции и ЕС. Одним из основных проектов Турецкого фонда социально-экономических исследований (Trkiye Ekonomik ve Sosyal Etdler Vakf) является широкомасштабный анализ взаимодействия Турции с Европейским Союзом, а также отношения турецкого населения к Евросоюзу. Контактная группа с ЕС (Avrupa Birlii letiim Grubu) освещает последние события во взаимодействии сторон, а также знакомит с деятельностью европейско-турецких программ.
Среди западных центров, уделяющих значительное внимание проблеме взаимодействия Анкары с Брюсселем, хотелось бы отметить следующие. Центр исследований Турции (Center for Studies on Turkey) Эссенского Университета единственный в Европе занимается исключительно турецкой проблематикой. Центр выпускает периодические издания Turkey – Yearbook и Journal for Turkish Studies. Европейский институт исследований Средиземноморья и европейско-арабского сотрудничества (European Institute for Research on Mediterranean and Euro-Arab Cooperation), расположенный в Бельгии, осуществляет свою работу при поддержке Еврокомиссии. Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic & International Studies) США учредил программу Проект Турция (Turkey Project), которая сфокусирована на изучении демократического развития и экономической ситуации в стране, а также ее внешней политики, в частности, ее взаимоотношений с Соединенными Штатами и ЕС. Центр выпускает аналитическое издание Turkey Update. В рамках Центра глобальных исследований международных отношений (The Global Research in International Affairs Center) в Израиле действует Институт турецких исследований (Turkish Studies Institute), который занимается анализом влияния Турции на мировой арене, в том числе ее взаимоотношений с ЕС. Институт раз в 4 месяца издает журнал Turkish Studies.
Диссертант испытывал определенные трудности с доступом к зарубежным исследованиям, что обусловило значительную роль сети Интернет в подборе материала для настоящей работы.
Для исследования темы диссертации и сбора необходимого фактологического материала автором были привлечены статьи как российских, так и зарубежных специалистов из периодических изданий. Из российских журналов были, в основном, использованы такие научные издания, как Азия и Африка сегодня, Дипломат, Европейский Союз: факты и комментарии, Журнал Европейского Союза, Компас, Международная жизнь, Мировые дискуссии, Национальные интересы, Новая Политика, Обозреватель, Полярная Звезда, Россия в глобальной политике, Свободная мысль. Отдельные материалы были найдены в газетах Вестник Кипра, Версия, Время новостей, Завтра, Известия, Коммерсантъ, Красная звезда, Московские новости, Независимая газета, Новые известия, Российская газета.
Наиболее важную роль в подготовке диссертации сыграло использование турецких периодических изданий. Несомненное первенство в освещении проблем взаимодействия Турции и ЕС принадлежит журналам Foreign Policy (издание Института внешней политики), Insight Turkey (издание Центра турецких политических исследований в Анкаре), Perceptions (издание МИДа Турции), Turkish Policy Quarterly. Практические и теоретические аспекты исследования проблемы дополнили журналы Dou-Bat, Finansal Forum, Iktisadi Rapor, Pulse of Turkey, Stratejik Analiz. Фактологический материал был почерпнут из турецких газет Resmi Gazete (официальное издание), Hrriyet, Turkish Daily News, Zaman, а также Akam, Cumhuriyet, Milli Gazete, Milliyet, Sabah, Star.
Источником необходимой информации явились западные журналы Economist, EU – Turkey Working Papers, EU-Turkish Relations Dossier, Mediterranean Politics, Middle Eastern Studies, Turkey in Europe Monitor (издание Центра европейских политических исследований в Бельгии), Turkish studies (издание Института турецких исследований в Израиле). Среди других западных изданий, предоставивших свои страницы для публикаций по европейско-турецкой проблематике, можно отметить Atlantic News, Balkan forum, Cambridge Review, Contemporary Security Policy, Europe, European Journal of Political Research, European Security Review, Foreign Affairs, Foreign Policy Studies, Friends of Europe working paper, Journal of Democracy, Journal of Economic Perspectives, Oxford Development Studies, Security Dialogue, Rvue du March Commun. Автором также использовались западные газеты Financial Times, Guardian, Independent, New York Times, Times, Figaro, Libre Belgique, Monde, Nouvel Observateur.
II. Структура и содержание диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и построена по проблемно-хронологическому принципу.
Во введении обосновывается актуальность темы, постулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, анализируется степень разработанности рассматриваемой проблемы в отечественной литературе, определяется применяемый диссертантом системно-исторический подход, приводится обзор источников и литературы по теме диссертации, характеризуются научная новизна и практическая значимость исследования, и формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Взаимоотношения Турции с Европейским Союзом в историческом контексте» проводится анализ формирования институциональной базы взаимодействия Анкары с Брюсселем.
В первом параграфе «Проблема сохранения государственного суверенитета в современных наднациональных интеграционных процессах» представлена попытка осмысления влияния глобализации на процессы региональной интеграции. Все настойчивей под сомнение ставится авторитет, легитимность, политическая власть и контроль государств внутри своих границ и вне их.
Сегодня дополнительно к прежним элементам взаимозависимости прибавились современные формы интеграционных процессов, ведущие к ослаблению национального суверенитета за счет передачи некоторых прежде сугубо национальных функций наднациональным институтам.
Интеграционные процессы внутри блоков позволяют собрать воедино интеллектуальные и материальные ресурсы стран региона и создать более благоприятные условия для их экономического развития и конкурентного преимущества на мировом рынке. В настоящее время ЕС представляет собой одно из мощнейших экономических пространств мира. Автор приходит к выводу, что наращивание экономического взаимодействия в рамках интеграционных процессов неизбежно приводит к частичной утрате суверенитета и в политической области. Однако относительно устойчивое равновесие национального и интернационального достижимо только в группе промышленно развитых стран. Негативные последствия внутренней дифференциации объединенной Европы усилились по мере ее расширения. Принимая в свой состав страны с заведомо несопоставимыми со старыми членами ЕС по своей структуре, эффективности, диверсифицированности экономик, Европа ради политических целей пошла на экономический мезальянс. Несмотря на общее ускорение развития при вступлении в Евросоюз, его новые члены сталкиваются с существенными структурными проблемами.
На региональном уровне интеграция невозможна без активной роли государств, делегирующих на добровольной основе часть своих полномочий надгосударственным структурам. Объединяясь и передавая часть своих суверенных прав в области внешнеэкономических связей наднациональным структурам, государства получают преимущество на глобальных рынках под прикрытием коллективного экономического суверенитета. При этом базовым остается национальный уровень принятия решений и их выполнения даже там, где к органам Союза перешло исключительное право принятия решений, поскольку передача государством-членом какой-то части своих суверенных прав не означает его отказа от них. Что касается национальной идентичности, то особенность европейского интеграционного процесса заключается в том, что последовательность и реальные достижения экономического и политического интеграционного взаимодействия сочетаются с сохранением национально-культурных и религиозных различий, которые в отдельности и совокупности составляют сущностную характеристику европейской цивилизации. Более того, европейская модель включает поддержку этнических движений вплоть до национализма, если эти движения стремятся к демократии. Однако все еще отгороженные друг от друга страны и культуры объединяются во многом принудительно.
Таким образом, наднациональные организации в основе своей продолжают опираться на государства, на их политическую волю, заинтересованность в существовании таких организаций. Можно сделать вывод о том, что региональная интеграция, в отличие от глобальной, объективно направлена не на подавление, а на оберегание и развитие отстающих стран, наиболее полное и рациональное использование их ресурсов, обычно недостаточных для самостоятельного участия в глобальной конкуренции. Безусловно, Турция ради вступления в Евросоюз будет обязана целиком принять и ввести в действие все его нормативно-правовое законодательство, ей будет не дозволено делать никаких отступлений. В частности, после вступления внутренняя политика Турции станет прерогативой ЕС, и она будет вынуждена следовать правилам Общего рынка, иногда даже в ущерб своим интересам. Это означает трансформацию национального государства и суверенитета в некое постсуверенное государство в рамках наднациональной территории.
История сближения Анкары с ЕЭС подробно рассматривается во втором параграфе исследования, который называется «Взаимоотношения Турции с Европейским Экономическим Сообществом до 1992 г.». Стимулом Анкары к попытке перевода сотрудничества с Брюсселем на уровень интеграционного сближения стала, в первую очередь, экономическая мотивация. Что касается Сообщества, то на первоначальном этапе его заинтересованность в сотрудничестве с Анкарой заключалась в обеспечении стабильности в Восточном Средиземноморье путем интеграции Турции в систему обороны Запада, а также ее использование в качестве «заслона» от СССР. Анкарское Соглашение 1963 г. явилось отражением стратегических установок обеих сторон на взаимное сближение. Реализация соглашения не только укрепляла торгово-экономические отношения Турции с ЕЭС, но и содействовала развитию экономики страны и повышению уровня занятости населения благодаря миграции турецкой рабочей силы в Европу. Наблюдалось увеличение притока европейского капитала в Турцию. Таким образом, происходило наращивание объемов связей во всех областях сотрудничества, создающее для Анкары новое качество отношений с ЕЭС. Турецкая экономика начала превращаться в составную часть европейского хозяйства. Не достигнув основной цели, заявка Анкары на вступление в ЕЭС 1987 г. все же оживила ее отношения с Брюсселем: усилия по их развитию интенсифицировались с обеих сторон, началось выполнение мер, направленных на образование таможенного союза в намеченные сроки.
Признание за Турцией статуса страны-кандидата на вступление в ЕС в 1999г. стало значительным шагом на пути дальнейшей интеграции Анкары в Евросоюз. Усилия турецкого правительства по достижению этой цели и последующее сближение сторон исследуются в третьем параграфе диссертации под названием «Характеристика поэтапного развития отношений Турции и Европейского Союза до 2006 г.». В отличие от предыдущего этапа, когда отношения Анкары с Брюсселем определяли вопросы экономического сотрудничества, в 1990-е гг. на передний план вышли проблемы установления и совершенствования демократии. ЕС настаивал на урегулировании ситуации на юго-востоке Турции и политическом диалоге с курдским населением с целью достижения мирного решения, соблюдающего права национальных меньшинств. Указывалось на необходимость административной реформы на всех уровнях.
В июне 2006 г. состоялся первый этап переговоров о приеме в Турции в ЕС. Теперь Анкаре предстоит привести свое законодательство в соответствие с европейскими стандартами. Таким образом, впервые переговоры о вступлении в Евросоюз официально не ограничены во времени и не обусловлены гарантиями успешного завершения. В самом Евросоюзе перспектива вступления в него Анкары вызывает серьезные разногласия. Для ЕС наиболь шую ценность Турция представляет с геополитической точки зрения - как «мост» к Центральной Азии, Кавказу и Ближнему Востоку, барьер для исламского фундаментализма и модель мусульманской демократии. По мнению многих европейских лидеров без Турции ЕС не станет по-настоящему глобальным фактором в мировой политике.
Анкару к вступлению в Евросоюз подталкивает политическая мотивация – стремление закрепить свою «принадлежность к Европе». Таким образом, период конца ХХ и начала XXI вв. характеризовался стремлением Брюсселя и Анкары к взаимному сближению. Процесс осложнялся тем, что ни в плане структуры экономики, ни в политико-гуманитарной сфере Турция не соответствовала европейским критериям. Для интенсификации процесса сближения Анкара обязана и вынуждена проводить курс на реформирование экономики параллельно с мерами гуманизации внутренней социальной политики на основе европейских критериев соблюдения прав человека. Однако основная проблема заключается в азиатском, мусульманском менталитете турецкого населения, который бросает вызов европейской идентичности.
Вторая глава диссертации «Базовые аспекты взаимодействия Турции и ЕС в современных условиях» посвящена сближению Анкары с Брюсселем в политической, военной и экономической областях и препятствующим этому проблемам.
В первом параграфе под названием «Проблема соответствия Турции Копенгагенским критериям» последовательно рассматривается деятельность турецкого правительства с целью удовлетворения требований ЕС. В 1999 г. Евросоюз подтвердил право Турции на вступление, и что данная страна будет оцениваться на базе тех же объективных критериев, что и остальные кандидаты. Копенгагенские политические критерии стали тем рычагом, благодаря которому модернизация Турции проводилась наиболее консолидированно.
С целью преодоления экономических препятствий на пути интеграции Турции в ЕС ее правительство пыталось поднять уровень страны при помощи создания новой инфраструктуры, либерализации и реформирования торговли. Стабилизационные программы турецкого правительства снизили государственный долг и повысили эффективность экономики. Турция отказалась от автаркической модели импортозамещения и открыла свою экономику для деятельности рыночных сил. Но пока ни по достигнутому уровню социально-экономического развития, ни с точки зрения эффективности экономики эта страна не соответствует среднеевропейским показателям.
Формирование Таможенного союза ЕС-Турция в 1995 г. стало важнейшим вкладом в развитие интеграции Анкары в Евросоюз. Исследование данного аспекта взаимодействия сторон проводится во втором параграфе работы под названием «Проблемы экономики Турции и образования Таможенного союза с ЕС». Внешнеторговые связи Анкары традиционно сориентированы на западноевропейский рынок. Создание таможенного союза с ЕС завершило второй, переходный этап интеграции страны в данную организацию. Для Турции это была серьезная победа в деле дальнейшего развития и модернизации экономики, которая развивалась в условиях жесткой защиты внутреннего рынка протекционистскими барьерами и при поддержке со стороны государства. Турция стала единственной страной, создавшей таможенный союз с ЕС, не являясь его членом.
Большинство секторов турецкой экономики оказались достаточно сильны, чтобы справиться с конкуренцией и рыночными силами в рамках таможенного союза с ЕС. На микроэкономическом уровне существует значительный положительный эффект от региональной торговли, инвестиций в Турцию и увеличивающегося взаимопроникновения турецких и европейских финансовых рынков. Поэтому турецкие предприятия заинтересованы в скорейшем создании общего экономического пространства ЕС и Турции, в котором полностью действовали бы правила внутреннего рынка.
Таким образом, таможенный союз продемонстрировал способность турецкой экономики справиться с конкуренцией промышленных товаров и соблюдать законы о защите интеллектуальной собственности, и это стало доказательством того, что Турция в состоянии выполнять экономические критерии для вступления в ЕС. Следует ожидать, что дальнейшая интеграция Анкары и Брюсселя приведет к увеличению масштабов торговли и экономической гармонизации. Однако функционирование таможенного союза в отрыве от гарантий полноправного вступления в ЕС создает трудности для турецкой экономики.
Роль Анкары в формировании Общей внешней политики Евросоюза рассматривается в третьем параграфе «Турция и политика безопасности ЕС (ОВПБ)». Стратегическое расположение страны станет основным фактором ее превращения в передовую базу Единой политики безопасности и обороны и размещения здесь военных контингентов ЕС. Оценивая возможный вклад Турции в Общую внешнюю политику и политику безопасности Евросоюза, следует учитывать ее значительное население, притом что ЕС нуждается в людских ресурсах.
Анкара будет полезна на таких направлениях внешней политики Евросоюза как Средиземноморское партнерство, Балканы и энергетический коридор в Каспийском регионе. В стратегической перспективе присоединение Турции к ОВПБ может добавить правоспособности долгосрочным операциям ЕС. Используя возможности, которые предоставляют исламские традиции и региональные связи Турции, Евросоюз сможет гораздо эффективнее оказывать стабилизирующее влияние на регион.
Вместе с тем по мере обретения Евросоюзом независимости от НАТО в вопросах обороны у членов ЕС может пропадать интерес в отношении Анкары. Европейский Союз беспокоит расположение Турции по соседству с регионами, угрожающими безопасности Европы, поскольку эта страна может стать платформой для экспорта нестабильности в ЕС. Турция является выгодной мишенью для нанесения террористических ударов по западным интересам. Участие Анкары в ЕПБО также является проблемой европейской идентичности. Турция как иное, менее демократическое и стабильное государство, бросает ей вызов.
История и перспективы урегулирования кипрского вопроса как одного из основных препятствий на пути интеграции Анкары в ЕС рассматриваются в четвертом параграфе «Турция и проблема разделенного Кипра». Одно из основных требований Брюсселя к Анкаре - признание единого Кипра. Греческая администрация острова обладает правом вето на вступление Турции в ЕС и не преминет воспользоваться им, если Анкара не выполнит это условие.
Утрата влияния на севере острова воспринимается турецким руководством как сокращение стратегического потенциала и усиление факторов риска для национальной безопасности страны. В экономическом аспекте положение Кипра, «ключа» ко всему Восточному Средиземноморью, позволяет Турции контролировать подходы к своим средиземноморским портам.
Вместе с тем, северная часть острова катастрофически беднеет: в силу неурегулированности своего политического статуса она не может развивать индустрию туристических услуг и привлекать иностранных инвесторов. Турецкая экономика с трудом несет бремя ТРСК и не в состоянии полностью удовлетворять ее финансовые запросы. Представители турецких деловых кругов высказывают мнение, что необходимость его содержания является одной из причин возникновения экономических кризисов, что задерживает прием самой Турции в ЕС. Сложившаяся ситуация заставляет Анкару быть более «восприимчивой» к требованиям Брюсселя.
В третьей главе «Проблемы, препятствующие сближению Турции с Европейским Союзом» исследуются внутриполитические и социальные факторы, влияющие на дальнейшее сближение сторон.
В первом параграфе «Культурно-религиозная самобытность Турции как фактор, ставящий под сомнение ее идентичность со странами ЕС», кратко рассматриваются истоки современного мировоззрения и жизненного уклада европейских и турецкого народов. Некоторые члены ЕС опровергают культурную принадлежность страны к Европе. Консервативные круги и правые политические силы усматривают непреодолимые цивилизационные различия между христианским ЕС и мусульманской Турцией. Они считают, что культурная и политическая жизнь страны противоречит «европейскому духу», который зиждется на христианстве.
Тем не менее, левые политические силы ЕС убеждены в том, что смешение европейской и турецкой культур позитивно скажется на развитии всего континента. Вместе с тем почти перед всеми без исключения государствами ЕС стоят проблемы социальной, политической и культурной интеграции национальных меньшинств, состоящих, в основном, из иммигрантов мусульманского вероисповедания, в том числе выходцев из Турции. Потоки турецких мигрантов могут привести не к созданию «мультикультурного общества», а к возникновению моносубкультуры – крайне взрывоопасной в социальном и политическом отношении.
Отношение различных политических кругов и турецкого населения к перспективе интеграции в Евросоюз и связанным с этим преобразованиям рассматривается во втором параграфе «Разногласия внутри политической элиты Турции по поводу вступления в ЕС и поиски альтернатив». Стремление вступить в Евросоюз полностью сочетается с проведением кемалистского курса на европеизацию Турции. Инициатором прозападного движения была политическая, экономическая и военная элита страны. Названные группы объединяет единодушие в вопросе вхождения Турции в европейскую семью. Оно основывается на уверенности, что гражданственность и прозападная ориентация страны будут защищаться именно членством в ЕС. При этом политики стремятся к тому, чтобы не армия являлась гарантом государственности Турции, а Брюссель. Однако даже среди исламистов пришло осознанное стремление в Европу. Это обусловливалось усилением традиционно близкой исламистскому движению буржуазии; уверенностью в том, что права религиозных организаций будут лучше защищены, когда Турция станет следовать правовым нормам, принятым в ЕС; давлением со стороны турок, живущих в Европе и активно выступающих за вступление в Евросоюз. В целом, либералы рассматривают вступление в Европейский Союз как неотъемлемую часть процесса модернизации; социал-демократы считают это необходимым для обеспечения демократических принципов и прав человека; умеренные исламисты стремятся гарантировать сохранение своих позиций в случае возможного военного переворота; для ведущих деловых кругов вступление в Евросоюз представляется важнейшим фактором экономического развития и притока прямых иностранных инвестиций, а для профсоюзов данная перспектива означает свободное передвижение рабочих и улучшение трудовых стандартов. В большинстве своем турецкое население рассматривает вступление в ЕС как воплощение национальной идеи вестернизации.
Вместе с тем, в настоящее время многие влиятельные турецкие военные убеждены, что большинство выдвигаемых ЕС условий губительны для страны. Требования Евросоюза провести политические реформы воспринимаются националистами как вмешательство во внутренние дела. Евроскептицизм и европессимизм возрастает по мере снижения дохода, уровня образования, доступа к печатной информации, знания европейских языков. Он преобладает среди традиционного, сельского населения, занятого в низкотехнологичном производстве, идентифицирующего себя по этническому и религиозному признаку и поддерживающего исламистские и экстремистские политические партии.
Кроме того, в данном параграфе анализируются основные векторы внешней политики страны. Ее географическое положение способствует евразийской и ближневосточной стратегической ориентации.
Основными целями своей восточной политики Анкара провозгласила содействие постсоветским партнерам в укреплении демократии, обеспечении прав и свобод личности, внедрении принципов рыночной экономики, развитии образования и культуры, военном строительстве, и, наконец, их интеграции в западные международные организации. Турецкая экономика, находящаяся в хроническом кризисном состоянии, зависящая от западных заимствований была не в состоянии обеспечить потребности новых независимых государств. В этом проявилась ограниченность турецких ресурсов, их технологическая слабость, неспособная удовлетворить технические потребности национальных экономик тюркских государств. Тем не менее, Турции удалось обозначить свое присутствие в тюркоязычных государствах (особенно в Азербайджане) и заметно усилить экономические и культурные связи с центральноазиатскими республиками.
При этом евразийское направление внешней политики перспективно при условии затяжных переговоров с Евросоюзом, но оно не может быть серьезной альтернативой последнему вследствие нестабильного политического положения в государствах региона и непосредственной близости к «горячим точкам». Кроме того, экономика евразийских государств преимущественно сырьевая, в то время как Европейский Союз является одним из мировых лидеров инновационного, высокотехнологичного производства.
Общие границы с Ираком, ситуация в котором далека от стабильной, Ираном, а также курдская проблема требуют от Турции гибкой, взвешенной ближневосточной политики, которая всесторонне учитывала бы влияние исламского фактора, в том числе внутри страны. Однако в качестве модели демократии Турция не может быть воспринята Ближним Востоком вследствие исторических отношений с арабскими странами. К тому же арабы негативно воспринимают позицию Анкары в ближневосточном кризисе.
В первую очередь, Турции необходимо ориентироваться на мировых экономических и политических лидеров с целью дальнейшей модернизации страны. Америка предпринимает ряд последовательных мер, направленных на возрождение «вестернизированного» ислама по турецкой модели, наиболее приемлемого для западной цивилизации. С точки зрения Турции, стратегическое партнерство с США позволит ей стать значимым игроком на международной арене и экспортировать свою политическую систему в мусульманские страны региона. Однако для Турции неприемлемы односторонние внешнеполитические действия США, в особенности, военная интервенция в Ираке. Более тесное взаимодействие с Вашингтоном грозит Турции напряженными отношениями с мусульманскими странами и падением рейтинга правящей происламской партии.
Таким образом, по географическому расположению и политической структуре власти Европейский Союз является наиболее подходящим партнером для Турции. В территориальном плане ЕС – ближайший производитель современных технологий и вооружений, следовательно, тесное сотрудничество с ним ускорит экономическое развитие и усилит политическую значимость Турции. Таким образом, по критериям мирового экономического, политического и военного лидерства, вместе взятых, ни идеи пантюркизма и исламской интеграции, ни американское и евразийское направление не могут являться более перспективной альтернативой, чем вступление в ЕС.
Анализ положительных и отрицательных факторов, могущих повлиять на ход переговоров Анкары с Брюсселем, представлен в третьем параграфе под названием «Перспективы дальнейшего сближения Турции с Европейским Союзом и его последствия для России». Факт начала переговоров о принятии Анкары в Евросоюз в 2005 г. подразумевает, что она соответствует основным условиям членства – является европейской страной и придерживается соблюдения прав человека, плюралистической демократии и верховенства закона.
Однако сочетание демографических показателей и экономической слабости сделает Анкару крупнейшим в ЕС получателем помощи. Принятие Турции может замедлить рост европейской экономики, отбирая финансирование у внутренних проектов Евросоюза. Кроме того, крупномасштабная иммиграция турок в страны ЕС после присоединения будет способствовать возникновению серьезных проблем на европейском рынке труда.
Москве необходимо учитывать, что начало переговоров о вступлении Турции в Евросоюз оказывает серьезное воздействие на постсоветское пространство, закрепляя его все большую оторванность от России и поддерживаемых ею интеграционных проектов. Можно ожидать, что принятие Турции в ЕС приблизит аналогичное решение в отношении стран СНГ. Несомненно, вступление в Евросоюз будет использовано турецким руководством для дальнейшего укрепления своих позиций в странах Центральной Азии и Закавказья.
Вместе с тем российско-турецкое деловое сотрудничество в настоящее время активно развивается вне зависимости от принадлежности двух стран к тем или иным региональным организациям. В данном контексте присоединение Турции к единому рынку ЕС расширяет возможности для многосторонних проектов с участием России. Кроме того, Москва заинтересована в том, чтобы Турция соответствовала западноевропейским экономическим стандартам. В определенной степени сближение Анкары с Брюсселем выгодно России, т.к. это исключит возможность радикализации турецкого ислама и усиления его влияния вблизи наших границ. Более того, согласование Турцией своей внешнеполитической стратегии с Брюсселем не допустит укрепления позиций националистов.
И самое главное, начало переговоров о принятии Турции в тот момент, когда окончательная модель интегрированной Европы еще не сформирована, подтолкнет ЕС в направлении ослабления его наднациональной составляющей и децентрализации. Подобное развитие событий представляется чрезвычайно благоприятным для России, поскольку она объективно заинтересована в том, чтобы политическое лидерство в Европе принадлежало демократически избранным правительствам стран-членов. Вместе с тем, разнородность и децентрализованность ЕС предполагает возможность присоединения к нему России в долгосрочной перспективе.
Таким образом, перспективы вступления Турции в ЕС в обозримом будущем могут быть благоприятными, но это зависит от большого количества внутренних и внешних факторов.
К числу внутренних факторов относится, прежде всего, способность Турции демократизировать свою политическую систему в направлении европейской модели. Равновеликая роль в западной триединой структуре власти (исполнительная, законодательная и судебная) противоречит политическим традициям Турции, что явно затрудняет процесс ее приобщения к европейским стандартам. Дальнейшие реформы в сфере экономики должны способствовать ее реструктуризации и более полному открытию глобальному рынку, что будет содействовать ее транспарентности. Максимально возможная приватизация госсектора и сокращение административного давления власти на экономику также будут способствовать движению к западной модели. Более того, обучение турецкой молодежи в европейских вузах будет закреплять светскую ментальность правящей элиты.
С точки зрения внешних факторов шансы Турции на принятие в ЕС также могут расти. Весьма значимым является политический лоббизм со стороны США, которые хотят иметь «верного» союзника в очень неспокойном, но крайне важном сырьевом регионе мира. В свою очередь, ЕС в случае принятия Турции резко увеличивает свой политический потенциал за счет роста военной мощи и влияния в исламском мире. Кроме того, Евросоюз получает возможность улучшить демографическую ситуацию в Европе, геополитически проникнуть в важнейший регион поставок энергоресурсов, увеличить рынки сбыта и сферы вложения капитала.
Причины, сдерживающие перспективы принятия Турции в ЕС, также продиктованы набором внутренних и внешних факторов.
К числу тормозящих внутренних факторов относятся: слишком медленный процесс политической демократизации, отсутствие информационной открытости и свободы слова, недостаточно эффективные реформы в сфере экономической либерализации. Виной всему, возможно, нехватка политической воли власти, гипертрофированное влияние армии на внутреннюю жизнь страны, сильная коррупционная составляющая, опасность возникновения регионального и межконфессионального раскола вследствие демократизации общества сверху.
К числу внешних факторов, отягощающих принятие Турции в ЕС, относятся: ротация политического руководства европейских государств с плохо предсказуемой реакцией на ход переговоров с Анкарой, перспектива резкого роста исламского влияния в Евросоюзе, диспропорции между потенциальной политической значимостью Турции в органах Европейского Союза и ее экономическим вкладом, выход ЕС непосредственно на границы горячих точек Ближнего и Среднего Востока и Кавказа. В социально-экономической сфере на итог переговоров Брюсселя и Анкары может отрицательно сказаться быстрый рост ксенофобских настроений в «старых» странах Европейского Союза вследствие деформации рынка труда ЕС «дешевыми» миграционными потоками и перспектива высоких финансовых издержек Евросоюза на подтягивание турецкой экономики к стандартам эффективности Общего рынка.
В заключении подводятся общие итоги проведенного исследования.
В списке источников и литературы представлены работы на русском, английском, французском и турецком языках.
III. Основные выводы исследования
Анализ правовой, политической, институциональной и экономической базы взаимодействия Турции и ЕС позволил автору прийти к следующим положениям, выносимым на защиту:
1) Именно экономическая мотивация послужила первоочередным стимулом для Анкары в вопросе интеграционного сближения с Брюсселем. В свою очередь, Европейское Сообщество на первоначальном этапе сотрудничества с Турцией стремилось к закреплению Восточного Средиземноморья в сфере своего влияния, используя эту страну в качестве буферной зоны на границах с СССР. В ходе интеграционного сближения с ЕЭС турецкое правительство стимулировало экономическое развитие страны посредством структурных изменений, создания новой инфраструктуры и реформирования торговли. Вместе с тем, вклад ЕЭС: торговые послабления и ограниченная финансовая помощь – был недостаточен для приближения турецкой экономики к среднеевропейскому уровню.
2) Создание таможенного союза с ЕС стало важнейшим достижением для Турции, ставшим важным катализатором дальнейшего развития и модернизации турецкой экономики. Кроме того, подписание соглашения о таможенном союзе можно расценивать как доказательство заинтересованности ЕС в углублении сотрудничества с Турцией, что объясняется, прежде всего, стремлением Брюсселя к закреплению прозападного курса внешней политики Анкары.
Однако на момент вступления в силу соглашения о таможенном союзе Турция не располагала достаточными ресурсами для финансирования структурных преобразований. В свою очередь, предоставляемая Евросоюзом помощь была слишком ограниченной для успешной адаптации турецкой экономики к новым условиям. Тем не менее, на данный момент можно констатировать, что большинство секторов турецкой экономики оказались достаточно сильны, чтобы справиться с конкуренцией и рыночными силами в рамках таможенного союза с ЕС. Следует ожидать, что интеграция Турции в Общий рынок приведет к увеличению масштабов торговли и дальнейшей экономической гармонизации, что будет выгодно обеим сторонам.
3) Копенгагенские критерии ЕС явились основным фактором, обеспечившим последовательную модернизацию Турции и ее приобщение к европейским демократическим ценностям. Вместе с тем, несмотря на формальное соответствие политическим и правовым критериям ЕС, Турция до сих пор не достигла уровня демократических свобод, сопоставимого с общеевропейским. Кроме того, страна по-прежнему значительно отстает от средних по ЕС показателей эффективности экономики и социального развития. Нестабильность турецкой экономики, высокий уровень инфляции, значительный дефицит бюджета, диспропорции территориального развития, гипертрофированное вмешательство государства в экономику не позволяют Турции участвовать в Экономическом и валютном союзе.
4) Очевидно, что геостратегическое расположение Турции может стать ее важнейшим вкладом в становление Единой политики безопасности и обороны (ЕПБО) и превращения страны в передовую базу на восточных границах ЕС. Кроме того, Турция может предоставить Европейскому Союзу быстро развертываемые и непрерывно пополняемые вооруженные силы.
Следует отметить, что исторические, гуманитарные и экономические связи Турции в средиземноморском регионе и на постсоветском пространстве могут стать незаменимыми по мере роста эффективности Общей внешней политики и политики безопасности Евросоюза (ОВПБ) и Европейской политики соседства (ЕПС). Опираясь на исламские традиции и региональные связи Анкары, Брюссель сможет гораздо эффективнее оказывать стабилизирующее влияние на вышеуказанные регионы. Вместе с тем, пока Турция не достигла должного уровня демократического развития и стабильности, она бросает вызов европейской идентичности в целом.
5) Одно из основных требований Брюсселя к Анкаре - признание единого Кипра. Однако турецкое руководство опасается, что утрата влияния на севере острова приведет к сокращению стратегического потенциала Турции и поставит под угрозу ее национальную безопасность. В свою очередь, присутствие турецких войск на Кипре необходимо для сохранения существования непризнанной мировым сообществом ТРСК. Вместе с тем, северная часть острова катастрофически отстает от южной по уровню экономического развития. При этом Анкара не обладает достаточными ресурсами для полного удовлетворения финансовых запросов Турецкой Республики Северного Кипра, на которую наложено экономическое эмбарго. Сложившаяся ситуация позволяет предположить, что рано или поздно Анкара будет вынуждена уступить требованиям Брюсселя.
6) Инициатором интеграционного сближения с Единой Европой была политическая, экономическая и военная элита Турции. Стремление турецкого руководства к вступлению в ЕС основывается на уверенности, что Брюссель станет надежным гарантом демократических свобод и экономической модернизации страны. В большинстве своем турецкие граждане полагают, что вступление в Евросоюз станет воплощением национальной идеи вестернизации. Вместе с тем, у значительной части турецкого населения преобладают традиционалистские взгляды и отсутствует доверие к Европе. В определенной степени образ жизни турецкого населения, культура общения, трудовая этика и принципы социальной жизни отличаются от европейских традиций. Евроскептицизм и европессимизм, как правило, присущ сельским жителям, а также гражданам, занятым в низкотехнологичном производстве, идентифицирующим себя по этническому и религиозному признаку и поддерживающим исламистские и экстремистские политические партии. Однако в самых различных слоях турецкого общества все более популярной становится точка зрения, согласно которой, ЕС, вынуждая Турцию выполнять требования, ограничивающие ее суверенитет, стремится ослабить страну, в итоге отказав ей во вступлении.
7) Факт начала переговоров о принятии Турции в Евросоюз в 2005 г. означает, что страна соответствует основным европейским критериям: политическим, правовым и экономическим. В свою очередь, подтверждением заинтересованности Евросоюза в Турции является выделение Брюсселем финансовых средств с целью содействия ходу реформ в стране. Шаги ЕС навстречу интеграционному сближению с Турцией объясняются, в первую очередь, ее исключительно выгодным геополитическим положением. Ввиду стремления ЕС получить доступ к новым рынкам и источникам сырья на Ближнем Востоке и в Центральной Азии значение Анкары для Европейского Союза будет неизбежно возрастать.
Однако важнейшим фактором, оказывающим негативное воздействие на процесс интеграционного сближения Турции с ЕС, является многочисленность ее населения, благодаря которому эта страна может стать одной из самых влиятельных в Евросоюзе. Одновременно сочетание демографических показателей и экономической неэффективности сделает Анкару крупнейшим в ЕС получателем помощи. Некоторые представители Евросоюза ставят под сомнение культурную принадлежность Турции к европейской цивилизации. Более того, почти все государства ЕС сталкиваются с серьезными проблемами социальной, политической и культурной интеграции иммигрантов мусульманского вероисповедания, в том числе выходцев из Турции. Как следствие, среди населения Европы наблюдается рост антиэмигрантских и ксенофобских настроений.
8) Возможное вступление Турции в Евросоюз неизбежно окажет серьезное воздействие на постсоветское пространство, еще больше дистанцируя его от России и инициируемых ею интеграционных проектов. Интеграция в ЕС будет использована турецким руководством для укрепления своих позиций в странах Центральной Азии и Закавказья. Вместе с тем, учитывая успешное российско-турецкое экономическое сотрудничество, присоединение Турции к единому рынку ЕС расширяет возможности для европейских проектов с участием России. Кроме того, дальнейшая европеизация Турции снизит вероятность радикализации ислама в стране и усиления его влияния вблизи российских границ.
Но, прежде всего, вступление Турции в ЕС будет способствовать ослаблению наднациональных структур Евросоюза и его децентрализации. Усиление разнородности Европейского Союза в долгосрочной перспективе позволит присоединиться к нему России.
Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:
- Копенгагенские критерии ЕС и Турция // Востоковедный сборник. – 2004. - № 6. – (0,55 п.л.)
- Турция. Проблемы экономики и образования Таможенного Союза с ЕС // Практика международного бизнеса. – 2005. - № 3. – (1 п.л.)
- Турция и проблема разделенного Кипра // Ближний Восток и современность. – 2005. - № 26. – (0,75 п.л.)
- Культурно-религиозный фактор как препятствие вступлению Турции в ЕС // Востоковедный сборник. – 2006. - № 7. – (0,55 п.л.)
- Турция и политика безопасности ЕС // Обозреватель-Observer. – 2006. - № 12. – (0,4 п.л.)
- Перспективы дальнейшего сближения Турции с Европейским Союзом и его последствия для России // Востоковедный сборник. – 2007. - № 8. – (1,2 п.л.)
[1] Кунаков В.В. Турция и ЕС: Проблемы экономической интеграции / В.В.Кунаков. – М.: Институт Ближнего Востока, 1999.
[2] Дружиловский С.Б. Турецкая Республика в 80 – 90-е гг. / С.Б.Дружиловский. – М.: и-во «Высш. шк.», 1998.
[3] Турция между Европой и Азией. Итоги европеизации на исходе ХХ века. – М.: Институт востоковедения РАН, 2001.
[4] http://europa.eu.int
[5] http://europa.eu.int/eur-lex/en/oj/index.html
[6] http://www.deltur.cec.eu.int/
[7] http://www.mfa.gov.tr
[8] http://www.dtm.gov.tr/ab/ingilizce/turkeyeu.htm
[9] http://www.europarl.eu.int/meetdocs/delegations/turk/default_en.htm
[10] http://www.euturkey.org.tr/abportal/default.asp
[11] Avrupa Topluluu ve Trkiye. - Ankara, 1987.
[12] Birand M.A. Trkiye’nin Ortak Pazar Maceras / M.A.Birand. - stanbul, 1985.
[13] Elmas H.B. Turquie – Europe: Une relation ambigu / H.B.Elmas. - Paris, 1998.
[14] Kln U. Trkiye – Avrupa Topluluklar ilikileri: ekonomik, sosyal, siyas, hukuki ve idari yndem (1983 – 1988) / U.Kln. - Ankara, 1990.
[15] ni Z. An awkward partnership: Turkey’s relations with the European Union in comparative-historical perspective / Z.ni. - Istanbul, 2000.
[16] Avrasya dosyasi. – Ankara, 1999.
[17] Da. Can the European Union promote human rights in Turkey? /.Da. – Ankara: TUNAECS, 2004.
[18] The Europeanization of Turkey’s Security Policy: Prospects and Pitfalls. - Ankara, 2004.
[19] Yldz A. Turkey and the European Security and Defence Policy (ESDP): Anatomy of a Problematic Relationship / A.Yldz. - Ankara, 2003.
[20] Kibritiolu A. EMU, EURO and EU-Membership: An Evaluation from the Turkish Macroeconomic Perspective / A.Kibritiolu. - Ankara, 2000.
[21] Lenski E. Turkey and the EU: On the Road to Nowhere? / E.Lenski. – Berlin, 2003.
[22] Lejour A.M. Assessing the economic implications of Turkish accession to the EU / A.M.Lejour, R.A. de Mooij, C.H.Capel. - The Hague: CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, 2004.
[23] Howe M. Turkey: A Nation Divided over Islam’s Revival / M.Howe. - Boulder, 2000.
[24] Ugur M. The European Union and Turkey: An Anchor/Credibility Dilemma / M.Ugur. – Aldershot: Ashgate Publishing, 1999.
[25] Россия и Турция на пороге XXI века: на пути в Европу или в Евразию? – М., 1997.
[26] Уразова Е.И. Экономическое сотрудничество Турции и тюркских государств СНГ / Е.И.Уразова. – М., 2003.
[27] Дружиловский С.Б. Политика Ирана и Турции в регионе Центральной Азии и Закавказья / С.Б.Дружиловский, В.В.Хуторская // Южный фланг СНГ. Центральная Азия – Каспий – Кавказ: возможности и вызовы для России / Под ред. М.М.Наринского, А.В.Мальгина. – М.: Логос, 2003.
[28] Российско-турецкие отношения: история, современное состояние и перспективы. – М., 2003.
[29] Trk d poltikasnn analizi. – stanbul, 1994.
[30] Gei sresinde Orta Asya Trk cumhurietleri. – stanbul, 1999.
[31] Demir А. Tarihten gnmze Rus yaylmacl ve yeni kurulan cumhuriyetler / А.Demir. - stanbul, 1998.
[32] Bal I. Turkey's Relations with the West and the Turkic Republics: The Rise and Fall of the 'Turkish Model' / I.Bal. - Aldershot: Ashgate, 2000.
[33] Ahmud F. The Making of Modern Turkey / F.Ahmud. - London, 1993.
