Представительство горской асср при народном комиссариате по делам национальностей
На правах рукописи
Магомедов Абдулкадыр Умарович
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГОРСКОЙ АССР ПРИ НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
Специальность 07.00.02 – Отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва – 2007
| Работа выполнена на кафедре истории российской государственности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. | |
| Научный руководитель: | Доктор исторических наук, профессор Пихоя Рудольф Германович |
| Официальные оппоненты: | Доктор исторических наук, профессор Исхаков Салават Мидхатович Доктор исторических наук, профессор Михайлов Вячеслав Александрович |
| Ведущая организация: | Институт Востоковедения Российской академии наук |
| Защита состоится 17 мая 2007 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д. 502.006.04 Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т. Вернадского, д.84, 2-й учебный корпус, ауд. 3027 | |
| С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. | |
| Автореферат разослан «13» апреля 2007 г. | |
| Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор О.Г. Малышева | |
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Современное состояние системы государственной власти в России характеризуется процессом реформирования, целью которого является создание эффективного государства во благо общества.
Для достижения этой цели важно, по нашему мнению, учитывать исторический опыт развития механизмов государственного управления в Советской России.
Начало XX века в России было ознаменовано радикальными преобразованиями, затронувшими все стороны жизни общества, в том числе систему государственного управления. Становление легитимной и дееспособной системы государственного управления на данном этапе оказалось непростым и болезненным. За небольшой отрезок времени принципиально изменились государственное устройство, задачи и механизмы функционирования государства. В связи с этим большой научный и практический интерес представляет исследование процесса формирования и функционирования механизмов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов.
Руководство страны столкнулось с проблемами, обусловленными необходимостью установления в максимально короткие сроки в условиях экономического и политического кризиса новых административно-политических, межнациональных, хозяйственно-экономических, торговых и прочих связей. В Советской России была создана новая система управления, в которой учитывалась специфика федеративного устройства страны.
Интерес к данной теме вызван недостаточным исследованием процесса формирования и деятельности Представительства Горской АССР, отсутствием комплексного анализа его значения в становлении национальной автономии, в экономическом и культурном развитии как региона в целом, так и каждой национальности, которые проживали на территории Горской АССР в 1921-1924 годах. Представительство было важным звеном во взаимодействии центра с регионами.
Исследование деятельности Представительства Горской АССР также является актуальным в связи с тем, что малые народы России с обретением национальной автономии приобрели, прежде всего, гарантию сохранения своей национальной идентичности.
Объектом исследования являются процессы формирования и функционирования механизмов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов.
Предмет исследования: исторические особенности возникновения и деятельности Представительства Горской республики при Народном комиссариате по делам национальностей (далее Наркомнац).
Цель работы заключается в том, чтобы на основании архивных источников провести комплексное научное исследование процесса формирования и функционирования Представительства Горской республики при Наркомнаце, приобрести новые исторические знания о роли и месте Представительства Горской республики при Наркомнаце в системе управления национальным государственным строительством на Северном Кавказе.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
1) определить предпосылки возникновения национальных государственных образований горцев на Северном Кавказе и выявить историческую необходимость создания Горской АССР в составе РСФСР;
2) исследовать процесс организации и функционирования системы управления на Северном Кавказе, предшествующей формированию Представительства Горской АССР при Наркомнаце как одного из органов государственного управления в автономных национальных образованиях в составе РСФСР в начале 20-х годов;
3) определить место Представительства Горской АССР при Наркомнаце в системе государственного управления РСФСР на Северном Кавказе и исследовать его структуру;
4) раскрыть роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце в решении проблем и задач, стоявших перед Горской Республикой;
5) проанализировать причины, механизмы и последствия реорганизации Представительства Горской АССР при Наркомнаце.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 по 1924 год. Данные рамки обусловлены временем окончательного установления на Северном Кавказе Советской власти, образованием на этой территории в составе РСФСР 15 января 1921 года Горской АССР и, как следствие, созданием Представительства Горской АССР при Наркомнаце. После 1924 года произошел ряд событий, повлиявший на дальнейшее существование Представительства. Во-первых, 9 апреля 1924 года прекратил свою деятельность Наркомнац, а все Представительства были переданы в ведение ВЦИКа. Во-вторых, остававшиеся к 1924 году в составе Горской АССР два национальных округа объявили о своем желании образовать собственные автономии, и уже 7 июля того же года Декретом ВЦИК Горская АССР была окончательно ликвидирована.
Территориальные рамки исследования. Границы территории Горской АССР с момента образования в 1921 г. и до момента окончательного размежевания в 1924 г. менялись по мере выхода из ее состава отдельных национальностей для образования собственных национальных автономий. В связи с этим, при изучении проблемы мы будем учитывать это обстоятельство. Территория Горской республики на момент образования составляла свыше 73 тыс. кв. километров с населением около 786 тыс. человек и включала в себя территорию пяти современных Северо-Кавказских республик – Северно-Осетинской, Ингушской, Кабардино-Балкарской, Чеченской и частично (в пределах территорий, населенных карачаевцами) Карачаево-Черкесской.
Источниковая база исследования представлена как опубликованными, так и архивными материалами, которые позволяют достаточно полно и основательно осветить исследуемые в диссертации вопросы, сформулировать выводы и обобщения.
Из опубликованных источников использованы работы таких партийных лидеров, как В.И. Ленин[1], И.В. Сталин[2], непосредственных руководителей советского государства в разные периоды его существования. В работе использованы также законодательные акты советской власти[3]. Следует отметить, что в настоящее время крайне мало сборников документов, раскрывающих работу Представительств; в основном это документы, по Горской АССР[4] или по Наркомнацу[5].
В исследовании широко использовались материалы периодической печати начала 20-х годов, например, специальный журнал Народного комиссариата по делам национальностей – «Жизнь национальностей», а также «Горская беднота», «Известия ВЦИК» и др.
Основную источниковую базу исследования составляют архивные документы и материалы. Они представлены документами Российского государственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ). Работа велась с фондом 17(фонд ЦК КПСС) описи 3, 87, 163 (описи Бюро Секретариата), где в основном хранятся протоколы заседаний Большой и Малой Коллегии Наркомнаца. Особый интерес вызывает «Положение о Народном Комиссариате по делам национальностей за подписью Ленина. Инструкции по Наркомнацу за подписью Сталина» (Оп. 87, Д. 230), где расписана структура обоих ведомств, описаны функции и полномочия как Наркомнаца, так и Представительств.
В том же архиве в фонде 65 (фонд Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б) 1921-1924) описи 44, 59, 81, 82, 106 содержится переписка Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б) с Горским областным комитетом РКП(б), оперативные сводки о положении дел в республике.
Привлечены документы Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), в частности фонда 1318 (фонд Народного комиссариата по делам национальностей), документы Центрального Государственного Архива Республики Северная Осетия-Алания (ЦГА РСО-А) фонд 82 (фонд Представительства Горской АССР при Народном Комиссариате по делам национальностей 1921-1924 г.г.) и фонд 41 (фонд Центрального исполнительного комитета Горской АССР 1921-1924 г.г.).
В диссертации широко использованы документы Представительства Горской АССР. В первую очередь это отчеты о проделанной работе. Документы очень разнообразны по характеру и являются важным дополнением к приведенным выше источникам.
Степень разработанности проблемы. До настоящего времени рассматриваемая проблема не нашла должного отражения в исторической литературе. Отдельные эпизоды, касающиеся Представительства национальных республик при Наркомнаце, можно найти в современных монографиях и трудах советского периода. Н.Ф. Бугай освещает в своей работе «Народы и власть»[6] деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в 20-е годы. Работа этого историка отличается обилием фактов и содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе, а также частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской АССР. В работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг.)»[7] показан путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описана работа партийных органов республики. Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако следует отметить, что данные научные труды содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных Представительств.
Работа В.Д. Дзидзоева «От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг.)»[8] раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Работа позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени, но в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национального Представительства. Автор обобщающего труда оставил без должного внимания роль Представительства Горской АССР в возрождении экономики и культуры региона, а также роль, которую оно сыграло в деле национально-государственного строительства.
В работе Д.А. Напсо «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа – торжество ленинской политики самоопределения народов»[9] широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания Горской АССР – отношения между отдельными автономиями. В монографии показан сложный процесс создания региональных органов власти, работа этих органов по решению межнациональных и земельных споров. Однако автором не раскрыта деятельность национальных Представительств по решению этих проблем.
Интересными, на наш взгляд, являются труды У.А. Улигова по истории Кабардино-Балкарии, в которых он освещает некоторые стороны жизни Горской АССР, а также затрагивает деятельность Представительств[10]. Обширный комплекс документов и материалов, имеющий отношение к теме нашего исследования, содержится в работе Г.И. Какагасанова «Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (1918-1920гг.). Документы и материалы»[11].
В монографии В.Г. Чеботаревой «Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917-1924гг.»[12] показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики советской власти. Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в стране. Работа В.Г. Чеботаревой в основном раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками через Комиссариат, в частности, на Северном Кавказе. Однако следует отметить, что вопрос национальных Представительств северокавказских автономий при Наркомнаце не затронут.
Современная историография, на наш взгляд, в большей степени отражает историю образования Горской АССР и деятельность Наркомнаца, тогда как работа Представительства Горской АССР при Наркомнаце освещена в значительно меньшей степени. Такое фрагментарное отражение выбранной темы не может быть признано удовлетворительным. Нашей целью представляется создание комплексного научного исследования по деятельности Представительства Горской АССР при Наркомнаце, его становлению, функциям, полномочиям и, прежде всего, той роли, которую оно сыграло в формировании, развитии, экономической и общественно-политической составляющей Горской АССР и народов, населяющих данную территорию.
Методологическая основа исследования определяется следующими принципами: историзма, объективности, комплексности и системности.
Совокупность указанных принципов позволяет автору при раскрытии темы осуществить многоаспектное рассмотрение процессов и явлений, определенных ситуацией возникновения и последовательным процессом их развития во взаимозависимости с позиций системного подхода.
В исследовании использовались как общенаучные методы, в том числе методы системного анализа, так и специально-исторические методы: историко-сравнительный и историко-логический.
Научная новизна работы заключается в комплексном и системном анализе предметной области, в ходе которого были впервые введены в научный оборот архивные материалы центральных и региональных архивов, в результате получены новые исторические знания, раскрывающие предпосылки создания, определяющие место и роль Представительства Горской АССР в системе управления государственными национальными образованиями в РСФСР, и исследуются причины реорганизации данного органа государственной власти.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
- Предпосылками возникновения национальных государственных образований на Северном Кавказе явились: кризис власти в стране, определенный ликвидацией самодержавия в Российской империи в результате революции 1917 года, что активизировало центробежные силы на Северном Кавказе; историческая, этнополитическая специфика региона и его геополитическое положение.
- Согласно цели руководства Советской России - сохранить территориальную целостность страны – разрабатывалась и внедрялась система государственного и политического управления, в рамках которой была создана Горская АССР в составе РСФСР; при создании учитывалась многонациональность региона, нестабильность политической ситуации и существовавшие сепаратистские настроения.
- Органы государственной власти на Северном Кавказе в период до создания Представительства Горской АССР при Наркомнаце включали: 1) специальный «Мусульманский комиссариат» при Наркомнаце, который руководил политическими и духовными делами мусульманских народов в целом по России, 2) отдел горцев Кавказа при Наркомнаце, в котором были определены следующие национальные подотделы: дагестанский, осетинский, чечено-ингушский, воркский (ногайцы, карачаевцы), черкесско-кабардинский и т.д. Существовали и функциональные подотделы: литературно-издательский, культурно-просветительский, экономический.
- Окончание Гражданской войны и необходимость усовершенствования административно-политического устройства в регионе требовали создания принципиально нового органа, представляющего интересы одного или нескольких этносов, близких по культуре и традициям, объединенных в одну автономную единицу (например, в Горскую республику).
- Представительство Горской АССР при Наркомнаце являлось структурным подразделением Наркомнаца и включало следующие функциональные отделы: экономический, общий, информационный и организационно-инструкторский, объектом внимания которых являлась ситуация в Горской АССР.
- Представляя интересы своей автономии в органах центральной государственной власти РСФСР, Представительство Горской АССР при Наркомнаце использовалось центральными органами власти как идеологический орган, призванный помочь укрепиться советской системе в национальных регионах посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем.
- Функционирование Представительства как элемента системы управления государственными национальными образованиями было результативно; решив поставленные задачи, оно было реорганизовано и передано в ведение ВЦИК, а в дальнейшем – ликвидировано по объективной причине: в связи с окончательным размежеванием Горской АССР.
Структура диссертации определена предметом исследования и поставленными задачами. В целом диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Апробация: выступления на заседании кафедры истории российской государственности, на конференции Российской академии государственной службы при Президенте РФ, СЗАГС, Санкт-Петербург, 2005г.
II. Основное содержание работы
В ведении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна работы, ее практическая значимость, излагается теоретико-методологическая основа, дан обзор состояния источниковой базы.
Первая глава «Возникновение Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Предпосылки возникновения национально-государственного образование горцев Северного Кавказа в составе РСФСР (1917-1921г.г.)» исследуются причинно-следственные связи политического кризиса в России после 1917 года и ослабления центральной власти, вылившиеся на Северном Кавказе во всплеск национально-сепаратистских настроений у определенной части общественно-политической и религиозной элиты, желавших отделения от России и создания на территории Северного Кавказа независимого государства.
Один из вариантов такого государства был предложен представителями мусульманской религиозно-политической элиты, желавшими восстановления некогда существовавшего теократического государства – имамата и представлявшими это как единственный путь развития кавказских народов и сдерживания большевизма. Данная религиозная организация в течение нескольких лет оказывала серьезное вооруженное сопротивление советской власти, и лишь после окончательного укрепления последней на Северном Кавказе в результате специальной операции, проведенной частями Красной Армии и отделов ОГПУ Северного Кавказа, названную организацию удалось ликвидировать[13].
Другой вариант объединения северокавказских народов был основан не на религиозном единстве, а на общности единых социально-экономических и культурно-политических интересов горцев. Идеологами такого объединения были представители сепаратистки настроенной части интеллигенции горских народов, стоявшие на позиции объединения народов региона в единое национально-государственное образование.
Последователям такого объединения удалось формально создать на территории Северного Кавказа государство Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана[14] и, захватив верховную власть, объявить о своей независимости[15]. Следует отметить, что действия этой организации, направленные на отделение Северного Кавказа от России, получили активную поддержку и признание независимости у таких государств, как Османская Турция и кайзеровская Германия. Однако ввиду того, что Союз горцев не был способен в короткий срок решить основные проблемы, стоявшие перед обществом на тот период, а также в результате решительных действий советской власти это образование в скором времени было ликвидировано.
Видя популярность среди народов Северного Кавказа идеи самоопределения посредством создания национальной государственности и то, насколько неподконтрольным может оказаться это стремление, руководство Советской России решило предоставить горцам Северного Кавказа автономию и тем самым перехватить инициативу у сторонников независимого государственного образования. Таким образом, 20 января 1921 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издал декрет об образовании автономной Горской Советской Социалистической Республики[16].
Анализ конкретно-исторической ситуации, предшествовавшей образованию Горской АССР, позволяет сделать вывод о том, что данная автономия рассматривалась руководством советской власти прежде всего как тактический ход, позволивший привлечь на свою сторону большое количество сторонников образования национальной государственности для народов Северного Кавказа.
Во втором параграфе «Становление и развитие Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей» проведено исследование органов государственной власти, предшествовавших Представительству Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей, через которые реализовывалась национальная политика большевиков.
Главным органом государственного управления, осуществляющим связь с национальными регионами в 20-е годы, был Народный комиссариат по делам национальностей.
В соответствии со своим историческим назначением Наркомнац был построен по-особенному. Основу его структуры до 1920 года составляли национальные отделы и комиссариаты.
Первым органом, занимавшимся делами горцев Северного Кавказа был созданный 17 января 1918 года Мусульманский комиссариат при Наркомнаце. В отличие от других подразделений Наркомнаца он был образован не по национальному, а по конфессиональному признаку и занимался исключительно вопросами мусульманского населения России[17]. Мусульманский комиссариат адаптировал проекты декретов и постановлений советской власти применительно к особенностям отдельных народностей и проводил их в жизнь, помогал другим советским органам в проведении национализации земли, собирал статистические сведения о регионе, проводил большую агитационно-пропагандистскую работу[18].
Быстро меняющаяся обстановка на Северном Кавказе диктовала советской власти необходимость концентрировать свое внимание на конкретном регионе. Уже 1 июля 1918 года при Наркомнаце создается Отдел горцев Кавказа. На наш взгляд, такое решение обусловило проведение более совершенной политики Советской власти в области межнациональных отношений[19].
К октябрю 1918 г. в Отделе горцев Кавказа при Наркомнаце были созданы национальные и функциональные подотделы. Они еще больше конкретизировали работу органов, отвечающих за проведение национальной политики на Северном Кавказе и, безусловно, повышали качество проводимой работы.
С дальнейшим изменением общественно-политической обстановки на Северном Кавказе и переходом к мирному строительству перед руководством Советской России и Горской АССР встали вопросы иного характера. Во-первых, после устранения угрозы отторжения Северного Кавказа актуальность получила задача закрепления советской власти в регионе. Во-вторых, необходимо было восстанавливать и поднимать разрушенную Гражданской войной социально-экономическую и культурную жизнь населения, налаживать новые экономические и политические отношения с органами центральной власти, а также с другими регионами страны. Для достижения этих целей необходимо было создание органа государственной власти, наделенного специальными функциями и полномочиями. Органом, отвечающим этим требованиям, стало Представительство Горской АССР при Наркомнаце, образованное на основании декрета ВЦИК 2 сентября 1921 года.
Вторая глава «Деятельность Представительства и ее значение» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Представительство в системе государственного управления РСФСР на Северном Кавказе (структура, функции, полномочия)» проанализирована нормативно-правовая база, обеспечивавшая деятельность Представительства в Москве.
В документах указывается, что Представительство входило в Наркомнац на правах отдела, описываются непосредственные задачи развития своих автономий. Помимо этого, в них представлены инструкции по внутренней работе, порядок связей с другими учреждениями и со своими правительствами, структура Представительства, деление его на специализированные отделы.
Строгая система распределения функций и обязанностей в Представительстве позволила при минимальном количестве штатных сотрудников сохранять, а порой и увеличивать эффективность работы по оказанию необходимой помощи своей республике. Установление строго регламентированных отношений как с центральными органами власти, так и в самой структуре Представительства позволили максимально исключить затягивание в решении важных для республики вопросов. Четкое распределение обязанностей и полномочий Представительства в системе государственного управления дает нам возможность говорить о достижении значительных результатов в деятельности Представительства в дальнейшем.
Основная задача Представительства, согласно разработанному Наркомнацем Положению, заключалась в отстаивание политических, экономических и культурно-просветительских интересов Горской АССР, а также народностей, населяющих ее территорию не только в пределах данной автономии, но и в других регионах РСФСР.
В соответствии со своими задачами Представительство структурно делилось на отделы: общий, информационный, экономический и организационно-инструкторский. Образование новых отделов и подотделов могло производиться только после утверждения Советом Народных Комиссаров необходимого дополнения к «Положению о Народном Комиссариате по Делам Национальностей».
Непосредственное руководство Представительством осуществлял Председатель. Председателем устанавливался порядок рассмотрения дел в Представительстве и порядок общего руководства и распределения обязанностей между членами Коллегии. Он единолично был ответственен перед Коллегией Наркомнаца и своим Правительством за всю проводимую Представительством работу.
Все важные дела, поступавшие из Горской АССР, перед передачей их через Наркомнац в высшие органы власти РСФСР, обсуждались Коллегией Представительства. Однако следует отметить, что в некоторых случаях для скорейшего прохождения какого-либо дела Председатель был наделен правами принимать единоличные решения по всем вопросам. В случае, если кто-нибудь из членов Коллегии не был согласен с решением Председателя по какому-либо вопросу, то за Коллегией в целом, как и за отдельными ее членами, оставалось право обжаловать его в Коллегии Наркомнаца не приостанавливая, однако, исполнения ранее вынесенного решения.
Таким образом, Представительство ставило своей целью, прежде всего, содействие в решении политических, экономических и социально - культурных вопросов Горской АССР. Сотрудникам Представительства вменялась в обязанность координация усилий Центральных органов власти и органов власти Горской АССР, направленных на политическое, экономическое и культурное возрождение региона. Однако следует отметить, что реальное положение региона на тот период откладывало решение указанных проблем на второй план, выдвигая на первое место решение вопросов, касающихся экономического возрождения края.
Во втором параграфе «Роль Представительства в решении проблем и задач, стоявших перед Горской АССР» исследуется непосредственная деятельность Представительства, показаны взаимоотношения Представительства с центральными органами власти, а также с руководством Горской АССР.
С момента своего образования Представительство приступило к реализации поставленных перед ним руководством Советской России и Горской АССР разноплановых задач. В ряду таковых стояли задачи первостепенной необходимости, такие как: возрождение сельского хозяйства, промышленности, ликвидация безграмотности, обеспечение региона квалифицированными кадрами, разграничение внутренних границ автономии, экономические вопросы (финансирование отдельных отраслей, проведение и утверждение бюджета республики через центральные органы власти). Важнейшей проблемой, требующей скорейшего разрешения, являлась острая нехватка земли среди горского населения, в которую зачастую упиралось решение других вопросов.
До Гражданской войны северокавказский регион был поставщиком сельскохозяйственной продукции в Российской империи, но после нескольких лет Гражданской войны он оказался не в состоянии обеспечить даже внутренний потребительский рынок. В результате активной деятельности Представительства в Москве эта отрасль активно субсидировалась из федерального бюджета, и уже через два года можно было говорить о заметных положительных изменениях.
Проводимая представителями советской власти как в центре, так и в регионе политика обеспечения горского населения землей была двоякой. С одной стороны, устранялась земельная нехватка среди горского населения. За период с 1921 года по 1923 год подушевой надел некоторых представителей горских этносов увеличился приблизительно на 40-50%, а кое-где – и на 80%, что говорит о хорошей работе Представительства в плане доставки нужной информации.
Представительство активно участвовало в работе по ликвидации безграмотности, а также содействовало в обеспечении республики квалифицированными кадрами. С помощью Представительства в республике открывались детские сады, школы и высшие учебные заведения, представители этносов республики учились в вузах Москвы и других, более развитых, регионов. В условиях нехватки квалифицированных специалистов сотрудники Представительства в Москве вели работу по вербовке профессиональных кадров для работы в Горской АССР.
В сфере решения финансово-экономических вопросов на Представительстве лежала обязанность проведения через центральные наркоматы разных смет по Горской республике, выделения денежных средств, проведения и утверждения в органах центральной власти бюджета республики.
Представляя интересы Горской АССР в центральных органах власти, Представительство прежде всего выполняло роль идеологического органа, призванного содействовать укреплению советской власти в многонациональном регионе, посредством решения через него всех вышеперечисленных проблем.
В целом можно отметить, что работа Представительства Горской АССР с центральными государственными учреждениями РСФСР и административными, хозяйственно-экономическими подразделениями Горской АССР оказала важное значение для политического, экономического и социально-культурного развития автономии в целом, а также заложило основу для последующего развития каждой национальности региона.
В третьем параграфе «Реорганизация Представительства, ее причины и последствия» анализируются причины и последствия реорганизации Представительства.
Функционирование Представительства как элемента системы управления государственными национальными образованиями было результативно, но, тем не менее, решив поставленные задачи, оно было реорганизовано.
На 2-й сессии ВЦИК 10-го созыва, прошедшей 29 июня 1923 года, было решено, что Наркомнац выполнил свою основную задачу по содействию образованию национальных автономий и в целом Советского Союза. В связи с этим в апреле 1924 года данный орган государственной власти был упразднен.
На заседании секретариата, проходившем 20 марта 1924 года, в связи с ликвидацией Наркомнаца ВЦИК принимает специальное постановление, в соответствии с которым Представительства автономных республик и областей передавались в ведение и содержание ВЦИК.
При этом особо оговаривалось, что для согласования работы представителей автономных республик и областей в деле проведения в жизнь основных начал национальной политики Президиум ВЦИК созывает Совещание их представителей, а для руководства работой по осуществлению национальной политики на местах и координирования работы представителей в Москве учреждается Отдел Национальностей при Президиуме ВЦИК[20].
Таким образом, Представительство Горской АССР при Наркомнаце в процессе реорганизации всей системы государственной власти также было реорганизовано в Представительство Горской АССР при Президиуме ВЦИК. А в дальнейшем – ликвидировано по объективной причине в связи с окончательным размежеванием Горской АССР.
Подводя итог, можно сказать, что Представительство Горской АССР в период его существования с 1921 по 1924 год добилось в своей работе значительных результатов. Во многом благодаря его деятельности в регионе был создан базис для последующей деятельности Представительств уже самостоятельных национальных автономий, некогда входивших в единую Горскую республику. За время работы Представительства Горской республики был накоплен большой опыт работы с центральными органами власти, который в последующем с успехом применяли новообразованные автономные единицы. Были подготовлены профессиональные кадры как для работы в Москве в Представительствах, так и для работы на местах.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.
В связи с целью руководства Советской России - сохранить территориальную целостность страны – разрабатывалась система государственного и политического управления, учитывающая федеративное устройство страны, в рамках которого, в условиях нестабильной политической ситуации, существуют центробежные силы.
С предоставлением автономии был предложен оптимальный способ сохранения территориальной целостности страны. С одной стороны, было покончено с идеей независимого государства горцев, в результате отпала угроза отторжения Северного Кавказа от России. С другой стороны, для горского населения создание национальной государственности в составе РСФСР было реальной возможностью выйти из социально-экономической и культурной отсталости.
Необходимость создания такого института как национальные представительства, исполнявшие формально представительскую роль, было обусловлено реалиями текущего момента – сложностью политической и социально-экономической ситуации на Северном Кавказе и являлось важной составной частью процесса национально-государственного строительства, в рамках которого им также решались задачи объективного информационного обеспечения центральных органов власти РСФСР.
Каждый из вышеописанных органов (Мусульманский комиссариат и Отдел горцев Кавказа) в свое время оказали существенную помощь в сохранении территориальной целостности России. Однако изменившаяся общественно-политическая ситуация в стране – окончание Гражданской войны и необходимость совершенствования административно-политического устройства в регионе – требовала создания принципиально нового органа, представляющего интересы только одной народности или нескольких малочисленных, близких по культуре и традициям, национальностей, объединенных в одну автономную единицу (например, в Горскую республику). Данный орган должен был отвечать реалиям текущего времени для установления рабочих контактов между местными и центральными органами власти РСФСР; владеть реальной и оперативной информацией о ситуации в республике, обладать определенными правами и полномочиями для скорейшего содействия в развитии региона.
Существующие потребности в данном органе власти определили его место в системе государственного управления. Представительство Горской АССР являлось структурным подразделением Наркомнаца, которое, в свою очередь, занималось вопросами разработки и реализации национальной политики.
Нормативно закрепленная роль Представительства Горской АССР при Наркомнаце определялась представительскими функциями данной организации: оно представляло интересы своей автономии в органах центральной государственной власти РСФСР, однако, на наш взгляд, Представительству уделялась роль гораздо большая, чем роль просто посредника между центром и регионом. Советская власть делала ставку на Представительство прежде всего как на идеологический орган, призванный помочь укрепиться советской системе в национальных регионах посредством решения через него части социально-экономических, политических и культурных проблем. Отметим, что Представительство Горской АССР при Наркомнаце (как один из механизмов в ее составе) достаточно эффективно справилось с решением поставленной задачи – укреплении государственной целостности Советской России путем налаживания новых отношений между регионом и центром. Основной причиной реорганизации Представительства при Наркомнаце явилась ликвидация Наркомнаца, Представительство было передано в ведение ВЦИК, а в дальнейшем ликвидировано в связи с окончательным размежеванием Горской АССР. В дальнейшем в системе государственного управления до 90-х годов отсутствовал орган, специализировавшийся на решении вопросов национальной политики.
Рассматривая опыт становления легитимной и дееспособной системы государственного управления в начале XX века в России в условиях радикальных преобразований, которые затронули все стороны жизни общества, можно сделать вывод, что с 1917 по 1924-ый год в России апробировалась модель государственного взаимодействия центра и национальных регионов в условиях изменения политического строя.
Данная модель показала себя жизнеспособной, и на определенном этапе ее использование было адекватно поставленным целям с учетом того, что в условиях кризиса власти в стране на Северном Кавказе существовали центробежные силы, определенные как внешними предпосылками – развалом Российской империи в результате революции в 1917 году, так и спецификой региона, в котором происходило усиление сепаратистских настроений.
Основные положения исследования отражены в следующих работах общим объемом 1,8 п.л.
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ:
- Магомедов А.У. Исторический опыт разработки и внедрения системы управления национальными автономиями в Советской России. // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий (Серия «Региональная экономика»). – М., 2006. - № 17(39). – 0,6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
- Магомедов А.У. Предпосылки возникновения национально-государственного образования горцев Северного Кавказа в составе РСФСР (1917-1921гг.). // «Академа». ДНЦ РАН. – Махачкала: 2006. №3. – 0,2 п.л.
- Магомедов А.У. Деятельность Представительства Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР (1921-1924гг.) (источниковедческий обзор) // Проблемы отечественной истории (Сборник статей). – М.: РАГС., 2007. – 1. п.л.
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Магомедов Абдулкадыр Умарович
Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам национальностей.
Научный руководитель – доктор исторических наук, профессор
Пихоя Рудольф Германович
Изготовление оригинал-макета
Магомедов Абдулкадыр Умарович
Подписано в печать_________2007 г. Тираж_____экз.
Усл. п.л.______
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №___
119606 Москва, пр-т Вернадсткого,84
[1] Ленин В.И. ПСС. – М.: 1987. 5-е изд.
[2] Сталин И.С.. Соч. – М.: 1954.
[3] Декреты Советской власти. СССР. Законы. М.: 1957.
[4] Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (1918-1920гг.). (Документы и материалы). Автор-составитель Г.И. Какагасанов. – Махачкала.: Саламат, 1994.
[5] Серия Каталог. Архив новейшей истории России. Т VII. Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР 1918-1924. М.:2001., Тайны национальной политики ЦК РКП. Стенографический отчет IV совещания ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в Москве 9-12 июня 1923г. – М.: Инсан, 1992.
[6] Бугай Н.Ф. Д.Х. Мекулов Народы и Власть «социалистический эксперимент». – Майкоп: Меоты, 1994.
[7] Бугай Н.Ф. Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917-1941гг.). – Майкоп: Меоты, 1995.
[8] Дзидзоев В.Д. От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг.). – Владикавказ.: СОГУ, 2003. –210с.
[9] Напсо Д.А. «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа — торжество Ленинской политики самоопределения народов» // Из истории Карачаево-Черкесии - Труды карачаево-черкесского научно-исследовательского института. Выпуск VI серия историческая, - Ставропольское книжное издательство – 1970.
[10] Улигов У.А. Из истории национально - государственного строительства в Кабардино-Балкарии. – Нальчик: Эльбрус, 1972.
[11] Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918гг.), Горская Республика (1918-1920гг.). (Документы и материалы). Автор-составитель Г.И. Какагасанов. – Махачкала: Саламат, 1994. – 440с.
[12] Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917-1924гг. М.: Общественная академия российских немцев, 2003.
[13] РГАСПИ. Ф. 65, Оп. 1, Д. 81, Л. 34.
[14] Дзидзоев В.Д. От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917-1924гг.). – Владикавказ, 2003.
[15] Тахо-Годи А.А. Революция и контрреволюция в Дагестане. – Махачкала, 1927.
[16] ГАРФ. Ф. 1318. Оп. 6. Д. 3. Л. 13, 14, 15.
[17] Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917-1924 гг. – М.: Общественная академия наук российских немцев, 2003 – С. 268.
[18] Там же С. 270.
[19] Там же С. 504.
[20] Н.Ф. Бугай, Д.Х. Мекулов. Народы и Власть: «социалистический эксперимент». – Майкоп, 1994. – С. 172
