История местных органов власти и самоуправления иркутской области (вторая половина 1970-х – начало 1990-х гг.)
ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Мамонтова Татьяна Александровна
ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И
САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
(вторая половина 1970-х – начало 1990-х гг.)
Специальность 07.00.02 – Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Иркутск – 2009
Работа выполнена на кафедре политологии и отечественной истории
ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»
Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор
Власов Геннадий Петрович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Назаров Владимир Владимирович
кандидат исторических наук, доцент
Солдатов Сергей Алексеевич
Ведущая организация: Бурятский государственный университет
Защита состоится 21 мая 2009 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д. 212.074.05 при Иркутском государственном университете по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1, к. 410
С диссертацией можно ознакомиться в региональной Научной библиотеке Иркутского государственного университета
Автореферат разослан «____» апреля 2009 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент |  | Логунова Г.В. |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования
Сферой нынешних столкновений различных политических сил стал, наряду с другими крупными проблемами, и вопрос о формировании и развитии местного самоуправления в Российской Федерации.
Важность разработки указанной проблемы обусловлена еще и причинами регионального характера – потребностью в глубоком анализе, обобщении накопленного опыта деятельности органов местного самоуправления и написании социально-политической истории Иркутской области, необходимостью выявить место и роль местного самоуправления области на общесоюзном и всероссийском уровне, их характерные черты и вклад в развитие области и России.
Актуальность исследования обусловлена и тем, что, несмотря на относительно большое внимание к проблемам местного самоуправления остается немало вопросов в изучении его опыта.
В условиях реформирования российского общества, как никогда прежде остро стоит вопрос теоретического осмысления и критического анализа, с использованием методологии социологической науки, института местного самоуправления в целом, и механизма реализации принципов самоуправления на уровне одного из субъектов российского государства, в частности.
Таким образом, исследование практики местных отделений государственной власти в России в конце ХХ века имеет большое значение как с точки зрения решения нынешних проблем общественного развития страны, так и в расчете на долговременную историческую перспективу.
Степень научной изученности темы.
Исторический опыт деятельности Советов по развитию самоуправления привлекает внимание многих исследователей.
Всю литературу по данной проблеме можно условно разбить на периоды – советский и постсоветский (современный).
В советский период ученые рассматривали дореволюционный опыт земских учреждений как доказательство нарастания общественных противоречий и неотвратимости социалистической революции[1]. Во-вторых, имела место критика буржуазной теории и практики местного самоуправления[2]. Акцент делался на доказательство преимущества советской системы[3]. Эти работы отличала тенденциозность, чрезвычайная политизированность и подверженность идеологическим штампам, а также имели место попытки обосновать особые социалистические методы управления обществом и показать роль советского самоуправления в качестве фактора общественного прогресса [4]. Но самоуправление не рассматривалось как власть. Вопросам теории и практики народного самоуправления посвящены работы Ю.И. Скуратова, который определял самоуправление как «качество, свойство народа и других социальных общностей, их способность управлять своими собственными делами»[5].
Одной из первых работ, подвергнувших анализу деятельность партийных органов Восточной Сибири по руководству местными Советами в середине 50-х – начале 60-х годов (по материалам Иркутской, Читинской областей и Бурятской АССР) стала кандидатская диссертация М.А. Стафеева[6].
Обобщенный материал по теме партийного руководства Советами вошел в изданную в 1984 г. Л.Х. Коряковой монографию «Рабочие в местных Советах Сибири (1960–80-е гг.)»[7], в которой автор выявила общие тенденции формирования состава местных Советов Сибири, осветила основные направления и формы деятельности депутатов-рабочих в местных Советах, а также формы и методы партийного руководства Советами народных депутатов. Но автор не писал о подмене деятельности Советов «партийным руководством», т.к. это не позволялось писать вообще.
Эти работы в большинстве освещали партийно-организационную и массово-политическую работу. Данную тему исследовала В.В. Труфанова в работе «Партийное руководство Советами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири)». Автор впервые пыталась комплексно изучить, проанализировать и обобщить опыт работы партийных организаций Восточной Сибири по руководству всеми звеньями Советов[8]. Работа содержит богатый архивный материал, но пронизана идеологическими концепциями, которых нельзя было избежать в указанный период.
Середина 1980-х гг. явилась началом нового этапа в разработке темы Советов. А.П. Бутенко, И.П. Ильинского, В.Ф. Ивановой и другие авторы стремились реанимировать различные аспекты самоуправления в наследии марксизма-ленинизма, придать им «новое прочтение» и адаптировать к задачам демократизации советского общества. Быстрота происходивших в стране преобразований способствовала выдвижению на первый план в создании «истории современности» публицистики, которая исходила от государственных деятелей высшего эшелона – М.С. Горбачева, А.Н. Яковлева. Это позволило авторам рассматривать определенные политические позиции и использовать их как инструмент политической борьбы[9]. Большинство этих работ характеризовалось обращением к историческому прошлому и попыткам осмысления происходящих в политической системе изменений.
Особое внимание уделялось развитию в Советах народных депутатов самоуправления, анализировалась практика самоуправленческих начал в СССР, делались прогнозы развития самоуправления в будущем[10].
Работы В.Д. Калашникова и Л.Х. Коряковой[11] несмотря на сохранившиеся стереотипы отличает критический аспект по переосмыслению роли Советов в общественно-политической жизни, исследуется опыт, ошибки и просчеты в деле реализации принципов социалистического самоуправления.
С юридической точки зрения проанализировал пути и средства повышения роли местных Советов народных депутатов С.И. Шишкин в работе «Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки». Достоинством работы являлось то, что автор приводил конкретные примеры из жизни региона, сравнивал деятельность руководителей местных Советов в сложных экономических и социальных условиях[12].
Опыт партийного руководства Советами Сибири обобщен в работах П.П. Боханова «Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по подъему трудовой активности масс в условиях совершенствования социализма» и «Партийное руководство социалистическим соревнованием в многонациональных коллективах строителей Восточной Сибири (1975–1985 гг.)»[13].
Местное самоуправление как институт власти стало объектом исследований российских ученых в кандидатских и докторских диссертациях[14]. Особо следует остановиться на диссертационном исследовании А.Н. Бурова, где автор отметил, что традиции самоуправления были разрушены в советский период и в современной России происходит процесс становления новой системы местного самоуправления.
Второй период отечественной историографии – постсоветский – отличался поиском новых подходов в науке.
Научный интерес вызывали процессы трансформации советского строя и становления российской государственности. Будущее Советов воспринималось через призму борьбы демократических и тоталитарных тенденций в развитии государственности[15]. Появились публикации по вопросам реформирования местных органов советской власти, реорганизации внутренней структуры местных органов советской власти, взаимодействия местных Советов различных уровней.
Правовым аспектам системы самоуправления посвящены диссертационные исследования А.В. Андреева, Е.Н. Щедригина, Е.Е. Некрасова, В.В. Наумкиной, в которых авторы анализировали особенности российского законодательства в сфере самоуправления, А.А. Уваров, Т.Н. Михеева, В.А. Ясюнас выявили достоинства и недостатки законодательства о местном самоуправлении[16]. Из-за отсутствия исторических исследований по теме формирования института местного самоуправления, работы юристов играли важную роль, т.к. затрагивали вопросы формирования системы самоуправления, давали сравнительный анализ советской и постсоветской систем.
Упразднение органов советской власти в 1993 г. обусловило интерес ученых к поиску наиболее приемлемых для России форм местного самоуправления. Достоинством этих работ являлось введение в научный оборот документов и материалов архивов Политбюро и Секретариата ЦК КПСС [17].
Преемственность местных Советов и органов местного самоуправления, необходимость использования позитивного советского опыта в практике муниципального строительства отмечали исследователи А.В. Иванченко, Л.Г. Истягин, М. Александрова, В.Е. Рева и др. [18]
Проблемы регионального управления обсуждались на научно-практических конференциях,[19] романовских чтениях, а в 1999 г. появилась историографическая работа Ю.А. Петрушина, отметившая в трудах сибирских историков проявление кризисные явления отечественной истории[20].
В рамках общеисторического процесса развития Российского государства анализировался процесс становления и развития местного самоуправления в России в целом и в Сибирском регионе – в частности[21].
Проблемам модернизации системы государственного управления в Сибири в трудах областников были посвящены первые щаповские чтения (ИГУ), которые стали ежегодными. Темой третьих Щаповских чтений в 2003 г. стало сословное (народное) представительство и самоуправление в России XVI – XXI века. Вызвала интерес работа Ю.А. Зуляра по истории общественного движения, как одной из форм местного самоуправления, в защиту Байкала. Вопросам государственного управления и местного самоуправления в развивающемся демократичном обществе современной России посвящены работы Г.А. Цыкунова, М.Г. Тирских, Е.Н. Волосова[22]. С.А. Солдатова[23].
В 1990-х гг. проблема становления местного самоуправления стала признаваться важной и значимой целым рядом периодических изданий. В «Российской газете» появилось специальное приложение «Земство», освещающее вопросы местного самоуправления. В журнале «Российская Федерация» – отдельная рубрика «Местное самоуправление»[24].
Зарубежные ученые К. Дэнк, М. Малиа, А. Бровн, Р. Саква, Кеннеди П. и др., накопили определенный опыт в изучении советских реформ[25]. В отличие от отечественных исследователей они не переживали «методологического шока» – существовала традиция критического анализа советской действительности.
Местное самоуправление способствует преодолению существующего отчуждения личности от государства[26]. Главная проблема при осуществлении реформ местного управления и самоуправления отмечал Д.А. Рондинелли, заключается в том, чтобы установить разумный баланс между ними[27].
При всем многообразии научной литературы по истории местного самоуправления, при всех накопленных несколькими поколениями ученых знаний, необходимость продолжения исследования локального опыта истории местного самоуправления очевидна. Региональная историография преимущественно была направлена на комплексный анализ политических преобразований в регионе. Без локальных исследований невозможно реконструировать и трудно оценить политику местного самоуправления, правильность ее форм и методов, эффективность и результативность в общероссийском масштабе.
Тему данного диссертационного исследования определили: недостаточная изученность деятельности местного самоуправления в Иркутской области; важная роль Иркутской области в социально – экономической и политической жизни страны.
Источниковую базу исследования можно разбить на группы, исходя из особенностей внутренней формы источника, единства его происхождения, содержания и назначения источника при его создании: нормативно-правовые документы центральных и местных органов власти, мемуары государственных и партийных лидеров и руководителей местных органов власти, а также центральные и региональные печатные издания.
Руководствуясь принципом историзма, автор опирался как на официально принятые документы, так и разработанные в Иркутской области, которые определяли практику формирования, структуру и полномочия местных органов власти, влияние их на положение Советов в политической системе.
Основную и многочисленную группу источников составляли архивы центральных и местных органов управления, хозяйственных организаций[28].
Всего было исследовано 1646 дел, размещающихся в 6 фондах. Из них 1625 дел содержатся в архивах Иркутской области, 21 дело – в центральных архивах г. Москва.
Большой круг источников по исследуемой проблеме позволили автору проанализировать деятельность и реформирование Советов народных депутатов, взаимосвязь партийных и советских органов в период второй половины 1970-х по 1991 гг.
Важную часть архивных источников представляли текущее делопроизводство Усть-Илимского, Братского, Нижне-Илимского горисполкомов: стенограммы исполкомов и сессий, переписка, документы о контроле над исполнением законов и собственных решений.
Местное самоуправление характеризуется главным, но не единственным, признаком – выборностью, поэтому в процессе диссертационного исследования были изучены материалы «Выборы в Иркутской области»[29]. Оказывая помощь исследователю, они сами становились объектом источниковедческого анализа.
Соискатель использовал базы данных из мемуаров, воспоминаний, что позволило раскрыть новые грани процесса формирования местного самоуправления. Это, прежде всего, мемуары государственных и партийных лидеров, которые в данный момент определяли стратегию развития страны и руководителей региона[30].
Материалы местной прессы предоставили возможность оценить социально-политические особенности территорий и проанализировать проблемы деятельности и реформирования органов местной власти в Иркутской области в динамике исторического развития[31]
.
Только использование различных видов источников вместе с изученной литературой стали основой для осуществления исторического исследования и анализа процесса реформирования и ликвидации органов местного самоуправления в Иркутской области во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг.
Целью исследования явилось раскрытие закономерностей деятельности, реформирования и ликвидации органов местного самоуправления в Иркутской области во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг., как целостного исторического процесса, ведущего к формированию новой региональной политической системы.
Исходя из этой цели, в работе ставятся следующие исследовательские задачи:
- Исследовать процесс деятельности, реформирования и ликвидации Советов народных депутатов как органов местного самоуправления в Иркутской области в период второй половины 1970-х – первой половины 1990-х гг., выявить основные принципы и закономерности в их деятельности.
- Проанализировать роль Советов народных депутатов Иркутской области в решении социально-экономических задач.
- Исследовать роль Советов в формировании активной общественной позиции населения.
- Определить степень влияния самоуправленческой деятельности на развитие области в указанных хронологических рамках.
- Выявить позитивные и негативные последствия деятельности местного самоуправления, роли политической элиты в формировании отношений «власть и общество».
Объектом исследования стали органы местного самоуправления (Советы народных депутатов) Иркутской области во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг., главным образом, областной и муниципальные образования, в их взаимодействии с органами государственной власти и жителями соответствующих муниципальных образований.
Предметом исследования явились механизм, исторические и социально-экономические особенности взаимодействия институтов самоуправления в Иркутской области; институциональные изменения, действия областных властей в политической системе общества, эффективность решения социально-экономических задач и возможность обеспечения реального народовластия.
Территориальный аспект исследования. Среди 89 субъектов Российской Федерации Иркутская область является одним из немногих регионов, обладающих мощной производственной, экономической и финансовой базой, отличающихся определенной политической самостоятельностью.
Это обстоятельство превращает изучение истории местного самоуправления Иркутской области в важнейшую составную часть исследований политической истории последних десятилетий советской власти в регионе, особенно с точки зрения типичности и/или специфичности такого развития.
Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период второй половины 1970-х – начало 1990-х гг.
Начало периода – вторая половина 1970-х гг. определяется особенностями социально-экономического и политического развития страны, принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., где впервые было зафиксировано, что советское государство по своей сущности – социалистическое общенародное государство. Расширились полномочия и функции местных Советов.
Конечный рубеж – 9 октября 1993 г., когда был издан Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» и 26 октября 1993 г. – Закон РФ «О реформе местного самоуправления в РФ», и Постановление главы администрации Иркутской области от 27 декабря 1993 г. «О прекращении деятельности Советов народных депутатов Иркутской области».
Методология диссертационного исследования строилась на общеметодологических принципах всесторонности, объективности, с помощью которых автор достоверно отразил процесс реформирования и ликвидации советских местных органов власти и самоуправления в Иркутской области. Особое место было отведено принципу историзма.
Под научной объективностью понималось видение предмета исследования таким, каким он существовал в реальности, на фоне всех изменений, которые происходили с советским обществом в изучаемый период, вне зависимости от субъективных наслоений, содержащихся в источниках и в оценочных суждениях историков.
Местное самоуправление рассматривалось как сложное социально-политическое явление, на которое оказывало влияние совокупность различных факторов в комплексе с объективными и субъективными условиями.
Тема диссертационного исследования имеет междисциплинарный характер. Автор конкретизирует методологию политологии, регионоведения и исторической науки применительно к исследованию вопросов местного самоуправления.
В диссертационной работе реализовано одно из важнейших требований методологии исторической науки – исследование социальных перемен в обществе, развитие общественной жизни в динамике, исторической последовательности. Следуя цивилизационному подходу к истории, автор исходил из признания ее неоднозначности, многомерности, альтернативности, что особенно проявилось в формировании и реализации политики в отношении местного самоуправления.
Обращение к историко-генетическому методу познания обусловлено анализом хода исторических событий посредством выявления причинно-следственных связей в рамках показателей в структуре и составе государственного аппарата, что позволяет в наибольшей степени приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта.
В рамках историко-генетического метода в работе использовался ретроспективный подход – рассмотрение явления прошлого с определенной временной дистанции. Он позволил проанализировать результаты деятельности местного самоуправления с позиции сегодняшнего дня, чему содействует использование современных представлений об объекте исследования.
Применение сравнительно-исторического метода открыло возможности для объяснения исследуемых фактов, раскрытия сущности изучаемых явлений по сходству и различию присущих им свойств, а также извлечь уроки из исторической практики функционирования местного самоуправления в советский период. Синхронический метод дал возможность выявить общее и единичное в организации местного самоуправления в Иркутской области. Статистический метод использовался для выявления существа исследуемого явления, рассмотрения в единстве количественных и качественных сторон развития местного самоуправления.
Применение проблемно-хронологического метода в группировке, анализе и использовании информационного материала позволило провести исследование в хронологическом порядке со второй половины 1970-х гг. по 1993 г., что дало возможность показать динамику развития, борьбу за свое существование местных органов самоуправления в форме Советов народных депутатов.
В целях формирования целостной и комплексной картины местного самоуправления был использован историко-системный метод.
Использование достижений отечественной исторической науки, методологические разработки оказали огромную помощь в работе с источниками и при разработке концепции диссертации. А также позволили составить общую картину состояния системы местного самоуправления во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг., провести сравнение преобразований в разные периоды, выявить общие черты и особенности, характерные для каждого периода, а также структурные особенности местной власти, определить степень влияния центральной власти на местную.
Научная новизна работы определяется выбором темы диссертационного исследования и введением в научный оборот новых источников.
На основе использования документального материала Иркутской области, ее территорий выявлены общие и особенные черты местного самоуправления и муниципальных образований, их специфика с учетом местных особенностей, традиций во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг.
Автором прослежена динамика формирования системы местного самоуправления, выявлены как преемственность, так и разрыв ее при переходе от системы Советов к новой конституционно закрепленной системе самоуправления.
Важной особенностью диссертации является то, что система местного самоуправления рассматривалась в контексте общественно – политической системы, отношений в экономике и других сферах жизни населения, кризисных явлениях в политике, экономике, финансовой системе, существенного снижения жизненного уровня российских граждан
Выборы депутатов, официальных и должностных лиц представлены как главный механизм формирования органов местного самоуправления. Высказываются соображения о необходимости на федеральном уровне, с привлечением науки, учебных заведений разработать методологию и методику обучения кадров для местного самоуправления, централизованно осуществлять работу в этом направлении, объединяя возможности центра и региона.
Делается вывод, что в современной России, в сопоставлении с развитыми странами, не сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате затянулся процесс становления нового института, в обществе существуют противоречивые суждения о механизме сочетания государственного управления и местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость темы заключается в том, что представленные в диссертации идеи, касающиеся проблем деятельности местной власти, дополняют уже имеющиеся научные знания в этой области. Методология, концепция, собранный и обобщенный материал позволят продолжить изучение процесса реформирования и ликвидации органов местной власти в Иркутской области на основе глубокого осмысления его основных закономерностей и противоречий, а также спрогнозировать основные направления его развития.
Положения и выводы диссертации, обобщенные данные можно использовать при подготовке обобщающих трудов по истории государственного строительства как в целом в Российской Федерации, так и ее субъекте, т. е. Иркутской области, а также при чтении базовых курсов (политической истории России, отечественной истории, политологии) и спецкурсов (история Иркутской области, избирательный процесс в Иркутской области) в учебных заведениях Иркутской области.
Современное общество нуждается в выработке действенной политики в отношении местного самоуправления, а, следовательно, необходимо знание соответствующего исторического опыта и учета его практической деятельности.
Достоверность результатов исследования базируется на использовании широкого круга опубликованных, а также впервые вводимых в научный оборот документов и материалов.
Апробация работы. Базовые идеи и предварительные итоги исследования были изложены автором в виде 9 докладов на научно-теоретических и научно-практических конференциях в гг. Иркутск, Братск, Усть-Илимск, одна статья опубликована в журнале по списку ВАК.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснованы выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, хронологические и территориальные рамки, определены объект и предмет исследования, цель и задачи диссертации, содержится историографический анализ литературы, устанавливается состояние изученности темы, характеризуются теоретико – методологические основы исследования, источниковая база, раскрывается новизна, практическая значимость работы, ее апробация.
Первую главу «История местных органы власти России в политической системе советского общества: региональный аспект (вторая половина 1970-х – первая половина 1980-х гг.) открывает параграф «Эволюция органов местного самоуправления России», в котором прослеживается исторический путь с момента возникновения и становления местного самоуправления, в форме Советов, в России. Дается обобщенная характеристика достижений и проблем на этом пути.
Социалистический строй был неотделим от развития самоуправления. Советам всех уровней отводилась роль института одобрения и поддержки государственной политики.
Исследователь делает вывод, что в советской системе местного самоуправления, как такового, не было, власть, представительные и исполнительные органы входили в единые системы представительных органов государственной власти и органов государственного управления
Хотя система Советов и была организована адекватно искаженному тоталитарной реальностью политическому пространству, даже в этих условиях Советы выполняли некоторые функции, свойственные реальному местному самоуправлению.
Однако во второй половине 80-х годов процессы развития советского общества и всей политической системы советского государства оставались настолько неэффективными, что руководство парии и страны было вынуждено принять более решительные действия в области «ремонта» органов государственной власти.
В параграфе констатируется, что принятые в конце 1980-х гг. меры не спасали положения, эффективность работы Советов снижалась, что ставило под сомнение их существование в принципе.
Местные органы власти в России прошли трудный и сложный путь.
Современный этап, начавшийся с середины 1980-х гг. ознаменовался серьезными переменами. Они выразились в освоении сложившихся подходов и теорий.
Страна вступила в сложный и противоречивый период формирование демократической политической системы, в рамках которой местной самоуправление должно обрести свое достойное место.
Второй параграф главы «Роль Советов народных депутатов Иркутской области в решении социально-экономических задач (1977–1985 гг.)» содержит исследование состояния местного самоуправления Иркутской области и рассматривает перспективы социально – экономического развития области под руководством вышеназванного института.
Изучение опыта деятельности Советов показало, что жесткий контроль и отчетность Советов перед партийными органами почти не оставлял места самодеятельности органам народовластия.
Развитие социальной сферы – основная забота местных органов государственной власти и управления
В Иркутской области, как и в любом другом регионе страны, существовало множество нерешенных, острейших проблем, в частности, проживание в домах, признанных непригодными или в бараках.
Автор рассматривает, как на уровне области выполнялись задания по ликвидации бараков и жилых помещений в подвалах. Разрешить эту проблему пытались индивидуальным или кооперативным способами (ЖСК)[32]. Широкий отклик среди трудящихся области находило обращение партийных, советских, профсоюзных, комсомольских органов отработать в течение года на благоустройстве населенных пунктов. Но недостаточность финансирования местного бюджета, нарушения со стороны руководителей ведомственных предприятий и организаций, расположенных на территории Советов, не позволяли разрешить острейшие проблемы населения.
Все большее значение приобретали подсобные хозяйства промышленных предприятий и организаций. При решающем участии Советов были созданы подсобные хозяйства[33]. На VI сессии областного Совета народных депутатов утверждено решение облисполкома «Об организации Иркутского областного АПК», и образован совет АПК. Несмотря на положительный опыт с планом только за 10 месяцев 1984 г. не справилось каждое 4-ое предприятие, в сельском хозяйстве не выполнен план производства зерна, овощей[34].
Развитие производственного потенциала области приводило к ухудшению экологической обстановки. Инспекции штрафовали, выступали в прессе и на радио (гг. Шелехов, Братск), выходили на администрации предприятий с предложениями (БратскГЭСстрой, Ангарский БВК), но выполнение планов природоохранительных мероприятий не являлось первоочередными задачами для предприятий и не приравнивалось к выполнению производственных планов[35].
Существовавший параллелизм, при некоторых его положительных моментах, связанных с вовлечением различных организаций в решение стоящих задач, учетом с их помощью мнения масс, в целом вел к снижению ответственности именно тех организаций и учреждений, которые непосредственно должны решать данные вопросы, а в ряде случаев и к подмене их партийными органами, вмешательству в административно – распорядительную деятельность Советов.
Третий параграф главы «Роль Советов в формировании активной общественной позиции населения (1977–1985 гг.)» анализирует организаторскую роль Советов в совершенствовании общественных начал.
Приступая к анализу организаторской роли Советов в Иркутской области, автор отмечает, что выборы народных депутатов в Советы играли определенную роль в развитии политической и трудовой активности трудящихся. Увеличение доли депутатов местных органов власти с высшим образованием не сказалось на работе Советов. Скорее всего, это связано с низкой правовой подготовкой советских и хозяйственных кадров. А с именами женщин-депутатов местных Советов связаны многие патриотические начинания, но в Советах усиливалось партийное влияние[36].
Серьезные недостатки имелись в организации личного приема граждан, формального, бездушного рассмотрения жалоб граждан. С вопросами рассмотрения предложений, писем и заявлений, трудящихся тесно связана организация выполнения наказов избирателей. Исследование показывает, что исполнительные комитеты выработали определенную систему работы с депутатами и направляли их работу.
Согласно информации об организационной работе в областном Совете было образовано от 18 до 23 постоянных комиссий. На заседаниях комиссий ставились вопросы труда и быта молодежи отдельных предприятий области, труда и быта женщин, охраны материнства и детства, условия быта молодежи, проживающих в общежитиях различных городов. Иркутская область – многонациональный регион, поэтому на заседаниях комиссий заслушивались вопросы о создании условий для повышения общеобразовательного и культурного уровня молодежи коренных национальностей в Катангском районе и молодых тофов в Нижнеудинском районе. Облисполком в тесном контакте с инспекцией по делам несовершеннолетних, УВД области контролировал обстановку по линии несовершеннолетних.
Исполком областного Совета отмечал положительную работы органов местных Советов народных депутатов города Шелехов (председатель горисполкома М.С. Архипова) среди населения и по месту жительства и рекомендовал опыт работы Шелеховского горисполкома к распространению.
Автор рассматривает неординарные подходы к решению вопросов, непосредственно связанных с обслуживанием населения, принимаемые меры к укреплению аппаратов, активизации депутатской деятельности.
В диссертации рассматривается, как с повышением роли местных Советов значительно возрастают ассигнования на народное хозяйство. За счет бюджетных ассигнований содержалась сеть учреждений народного образования.
Автор анализирует деятельность уличных и домовых комитетов, советов и правлений при Клубах и Домах культуры, добровольных народных дружин, советов общественности[37]. Но на основании изложенного материала автор делает вывод, что в конце 80-х годов Советы практически перестали интересоваться работой добровольных организаций, они были предоставлены сами себе, и многие прекратили свою деятельность[38].
Таким образом, к середине 1980-х гг. Советы как органы государственной власти, наделенные значительными полномочиями, имея обширную законодательную базу, во многом оставались бесправными и не могли воспользоваться полномочиями, данными по закону. Являясь низшим звеном в структуре государственной пирамиды власти, местные Советы были скованы в своих действиях решениями и контролем вышестоящих структур, их самостоятельность была во многом формальной. Огромное количество предприятий и организаций, размещавшихся на территории какого-либо Совета, были ему не подвластны, ибо имели отраслевое, ведомственное подчинение.
Вторая глава «Реформирование местных органов власти Иркутской области» посвящена исторической и правой практике разрешения социально-экономических проблем, стоявших перед местным самоуправлением Иркутской области с 1985 по 1993 гг.
Главу открывает параграф «Местные органы власти в период реформирования (1985–1986 гг.)» о деятельности партийных организаций, Советов и общественных организаций Иркутской области в условиях курса на обновление социально-политической системы социализма.
В середине 1980-х гг. Иркутская область в политическом, экономическом отношении оставалась важным и перспективным регионом Российской Федерации. Развитие общественно-политических процессов шло параллельно с большинством других российских регионов. Автор анализирует диспропорцию между экономическим и социальным развитием области, неэффективность организационно-массовой деятельности Советов.
В то же время в диссертации указывается, что политико – административная структура области к середине 1980-х гг. не отличалась от других регионов, являясь звеном общей властной системы в стране, при которой реальная власть находилась в руках партийного аппарата, а советские органы по сути лишь реализовывали решения, принимавшиеся на уровне партийного руководства страны и области. На протяжении исследуемого периода действия партийного руководства Иркутской области отражали развитие общей линии руководства КПСС и не содержали каких-либо принципиальных качественных отличий от других регионов России.
По результатам исследования автор пришел к выводу, что недостатки работы Советов области были связаны с общими принципами их формирования и деятельности.
Процессы развития советского общества оставались настолько неэффективными, что руководство партии и страны было вынуждено принять более решительные действия в области «ремонта» органов государственной власти.
Второй параграф главы посвящен изучению «Организаторской деятельности Советов (1987–1989 гг.)».
К началу 1987 г. советское руководство утвердилось в решении о проведении политической реформы, в рамках которой планировалось улучшить работу Советов, развить самоуправленческие начала в деятельности Советов, укрепить их материальную базу, перераспределить функции и полномочия в пользу местных Советов.
Автор диссертации делает вывод, что реформирование советской политической системы осуществлялось на марше и объяснялось конъюнктурой момента. Концептуальные разработки данного процесса отличались противоречивостью и поверхностным подходом.
Реализация реформы в Иркутской области, начавшаяся с привлечения населения к обсуждению отчета облисполкома, показала, что закон открывал возможности, но не гарантировала всестороннего рассмотрения предложений и замечаний граждан, воплощения в государственных решениях. Анализируя новую систему выборов, диссертант делает вывод, что многомандатный округ не сблизил, а, напротив, даже «удалил» депутата от избирателя. Произошло определенное размывание ответственности.
Предпосылки формирования новых отношений на экономической и взаимовыгодной основе были созданы принятыми законами о собственности, о социалистическом предприятии, самоуправлении и местном хозяйстве, аренде и арендных отношениях. Выполнение местными Советами Иркутской области поставленных задач затруднялось, с одной стороны, тем, что отсутствовал механизм, обеспечивающий реальную власть Советов. С другой стороны, значительное количество предприятий области находилось в союзном и союзно-республиканском подчинении.
Входили в практику объезды территорий руководителями с последующими разбирательствами по случаям, встречи областных руководителей с территориальными.
Анализ события и деятельность местных Советов в исследуемый период позволил сделать вывод, что по мере развития и совершенствования общества требования к общественным организациям закономерно возрастали, но перестройка в общественных организациях шла медленно и болезненно. Сильна оказалась привычка вести дело по-старому, с оглядкой на партийные и государственные органы.
Законодательное расширение полномочий местных Советов и передача им всей полноты власти в деле управления и комплексного развития территорий на практике показали неготовность местных органов власти к переменам. Проводимые ими преобразования были направлены, как правило, на совершенствование организационной структуры. Была улучшена сессионная деятельность, значительно увеличилось число депутатских запросов, которые использовали как средство воздействия на руководителей и должностных лиц. Кроме того, активизировалась работа постоянных комиссий Советов.
Беспомощность органов власти в решении некоторых проблем, вызванная ограниченностью возможностей Советов и нехваткой денежных средств в их распоряжении, нерешительность и медлительность вызывали недовольство и негативное отношение к Советам у населения области.
В результате, последующее политическое развитие в целом по стране и в регионе было связано с трансформацией местных Советов в органы местного самоуправления в начале 1990-х гг. и с упразднением структур советской власти в итоге октябрьских событий 1993 г., когда были ликвидированы последние из ее институтов.
Третий параграф главы « Местные Советы в 1990–1993 гг.» рассматривает действия по изменению статуса Советов в ходе реформ, их приспособление к новой общественно-политической ситуации. Значительный импульс этому процессу придали выборы народных депутатов во все уровни представительной власти РСФСР в марте 1990 года, на которых были созданы условия для альтернативного, свободного выдвижения кандидатов. Особенностью выборов в Иркутской области было то, что наряду с положительной стороной предвыборная кампания носила не всегда достаточно объективный характер[39].
Реконструируя события того периода, автор доказал, что реформа местных Советов была оторвана от общего контекста начавшихся в стране социально-экономических реформ. Оставалось немало неясных моментов, особенно в плане определения содержания хозяйственных полномочий Советов, по мнению автора, тем самым был сделан шаг к бессистемному и законодательно необеспеченному разделу общенародной собственности. На конституционном уровне в 1992 г. было произведено разделение Советов краев и областей как представительных органов и местных Советов, образующих систему местного самоуправления. Автор полагает, что в условиях перехода к рыночной экономике гораздо большее значение приобрела все же практическая деятельность органов власти и управления, определившая специфику их взаимодействия. В данной связи показано, что эволюция местного самоуправления отличалась противоречивостью и возраставшей конфликтностью. На местах стало усиливаться противостояние Советов и органов исполнительной власти, что на практике вело к самоуправству, систематическому нарушению закона с обеих сторон. В самом общем плане можно сказать, что конфликт исполнительной власти в лице главы областной администрации Ю.А. Ножикова и областного Совета в лице В.В. Игнатенко протекал в смягченных формах. В этих условиях возникали предложения о ликвидации низового звена Советов, что осуществилось в Иркутской области на практике – упразднялись сельские и поселковые Советы.
Среди позитивных черт автором выделены развитие таких институтов самоуправления как советы территориального самоуправления, общие собрания, конференции граждан, местные референдумы. На основании проведенного анализа, автор приходит к выводу о том, что «поражение» Советов в 1993 г. привело к деградации данных форм.
Обретение реальной самостоятельности было невозможно без осуществления собственной экономической деятельности, т.к. большинство предприятий находились в российском подчинении, особое внимание уделено процессу о признании Приангарья равноправным субъектом Федерации.
Диссертант показывает, что большой ущерб работе Советов наносил в этот период переход депутатов в органы исполнительной власти, совмещение должностей, систематические реорганизации. Из-за этого в ряде регионов области наметился возврат к старым методам и структурам. В печати все более настойчиво распространялся тезис о том, что Советы являются главным тормозом реформ и создают ситуацию полной анархии на местах. В итоге, престиж депутатов и представительных органов стал неизбежно падать, что подтвердили итоги референдума 25 апреля 1993 г. В свою очередь, президентский Указ № 1400, а затем октябрьские события 1993 г. ознаменовали прекращение попыток реформирования Советов и образование на данной основе системы местного самоуправления.
В процессе ликвидации Советов Иркутской области определены следующие модели их поведения: 1) пассивное ожидание решения своей судьбы; 2) ведение конфронтации с местной администрацией; 3) разработка предложений по вопросам реформирования представительных органов власти на местах.
В Иркутской области с 1990 по 1993 гг. в системе органов власти произошли радикальные преобразования: от полновластия Советов до их полной ликвидации.
В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются обобщения и выводы.
Системный кризис советского общества на рубеже 1970–1990-х гг. привел к необходимости демонтажа остова государственности.
За время советского строительства был накоплен опыт, обращение к которому является весьма актуальным в условиях современных проблем государственного и муниципального строительства. Опыт Советов полезен тем, что они были одновременно и органами власти, и органами самоуправления.
Изначально заложенные в советскую систему противоречия определили тенденцию ее развития – постоянное совершенствование механизмов функционирования. Архивные данные свидетельствуют, что местные Советы не реализовывали предоставленные им по закону полномочия, так как отсутствовал хозяйственный механизм, и не учитывалась специфика развития региона.
Среди причин бесправности Советов можно выделить следующие: самостоятельность местных Советов была во многом формальной, так как, являясь низшим звеном в структуре государственной пирамиды власти, они руководствовались в своих действиях решениями вышестоящих структур и партийных органов, находились под их контролем. Особенно это прослеживается на примере функционирования местных Советов Иркутской области.
В Иркутской области новая система организации местной власти сложилась раньше на уровне города, чем сельских населенных пунктов, т.е. до принятия Устава Иркутской области (до принятия закона о местном самоуправлении).
Полученные результаты исследования позволили автору обосновать зависимость местных органов власти от степени эффективности и результативности федеративного законодательства.
Нуждаются в специальном рассмотрении не только проблемы взаимоотношений центра и субъектов РФ, но и межрегиональные отношения, а также отношения органов государственной власти и местного самоуправления. Имеет перспективу изучения работы муниципальных образований по исполнению переданных им функций органов государственной власти (распределение финансовых средств, поддержание социальной сферы, наведение общественного порядка, призыв на военную службу, запись актов гражданского состояния и т. д.).
В рекомендациях определена необходимость дальнейшего изучение вопросов деятельности и реорганизации системы местного самоуправления, которые требуют комплексных исследований с объединением усилий историков, социологов, экономистов, юристов, политологов.
Основные положения диссертации изложены
в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в журналах по списку ВАК:
1. Мамонтова Т.А. Роль Советов народных депутатов Иркутской области в эффективности решении социально-экономических задач (1970–1990-е гг.) / Т.А. Мамонтова // Вестник Поморского университета. СЕРИЯ «Гуманитарные и социальные науки» – 2007. – № 5 – С. 31–36.
Статьи, опубликованные в сборниках, изданных по материалам научных конференций:
- Мамонтова Т.А. Органы общественного самоуправления населения Иркутской области (80-е гг. ХХ в.) / Т.А. Мамонтова // Материалы научно-практической конференции, г. Усть-Илимск, 5 апреля 2003 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – С. 9–12.
- Мамонтова Т.А. Актуальность исследования регионального опыта местного самоуправления./ Т.А. Мамонтова // Материалы 4 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в
г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2004 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. – С. 139–143. - Мамонтова Т.А. Работа местных Советов с избирателями (по материалам Иркутской области. 1980–1990-е гг.)./ Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник, 2004. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – С. 129–131.
- Мамонтова Т.А. Органы местного самоуправления Иркутской области 70–90-е гг. ХХ в.: опыт, уроки / Т.А. Мамонтова // Материалы 5 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2005 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. –
С. 29–32. - Мамонтова Т.А. Советы народных депутатов Иркутской области: опыт, проблемы (1970–2000-е гг.) / Т.А. Мамонтова // Труды Братского государственного университета: Серия Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов. – Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2005. – С. 102–105
- Мамонтова Т.А. Местные органы самоуправления Иркутской области в последние десятилетия советской власти (историография) / Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник. БГУЭП г. Иркутск. 2006. –
С. 411–417. - Мамонтова Т.А. Реформирование местных органов власти Иркутской области (1985–1986 гг.) / Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник. БГУЭП г. Иркутск. 2008. – С. 347–350.
- Мамонтова Т.А. Роль советов народных депутатов Иркутской области в эффективности решения социально-экономических задач. / Т.А. Мамонтова // Материалы 6 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 18 мая 2007 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С. 16–21.
- Мамонтова Т.А. Местное самоуправление в России: история и современность / Т.А. Мамонтова // Материалы 7 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2008 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С. 17–22.
Подписано в печать 1.04.09. Формат 60х84 1/16. Печать трафаретная.
Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 29.
Издательство Иркутского государственного университета
664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36; тел. (3952) 24–14–36
[1] Гольман М.Н. Русский империализм: очерки развития монополистического капитализма в России. – Л.: Прибой, 1926. – 46 с.; Шефер А.И. Органы самоуправления царской России. – Куйбышев, 1939. – 96 с.; Еранкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1960 – 85 с.;
[2] Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. – М., 1984 – 115 с.; Местные органы в политической системе капитализма. – М., 1985 – 84 с. и др.
[3] Кукушкин Ю.С. От первых Советов рабочих депутатов к Советам народных депутатов. – М., 1979. – 118 с.; Демочкин Н.Н. Власть народа. Формирование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма. – М., 1978. – 79 с. и др.
[4] Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. – М., 1973 – 69 с.; Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития. – Л., 1972. – 98 с.; Карапетян Л.М. Научное управление и демократия. – М., 1979 – 56 с.; Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление. – М., 1980. – 115 с.; Лебедев П.Н. Очерки теории социального управления. – Л., 1976. – 217 с. и др.
[5] Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления народа. – Свердловск, 1987. – 78 с.
[6] Стафеев М.А. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по укреплению местных советов и расширению их связей с массами (1956–1961 гг.). (По материалам Иркутской, Читинской областей и, Бурятской АССР): автореф. дис. … канд. ист. наук. Иркутск, 1969. – 17 с.
[7] Корякова Л.Х. Рабочие в местных Советах Сибири (60–80-е гг.) – Новосибирск, 1984. – 161 с.;
[8] Труфанова В.В. Партийное руководство Советами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири): дис…канд. ист. наук – Иркутск, 1985. – С. 82.
[9] Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987 -270 с.; Яковлев А.Н. Реализм – земля перестройки. – М., 1990 – 43 с.; он же. Муки прочтения бытия. Перестройка: надежда и реальность. – М., 1991. – 364 с. и др.
[10] Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Р.Ф. Опыт социологического исследования / под ред. проф. Г.В. Дыльнова. – Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1997. – C. 6.; Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. – М., 1987; Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. – Свердловск, 1988; Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в условиях перестройки. – Саратов, 1990 и др.
[11] Калашников В.Д. Опыт и проблемы партийного руководства формированием системы социалистического самоуправления народ (1971–1988). (На материалах Восточной Сибири): автореф. дис… канд. ист. наук. – Иркутск, 1989; Корякова Л.Х. Деятельность КПСС по повышению активности рабочих в Советах в условиях совершенствования социализма (На материалах парт. организации Сибири 1970–1980 гг.): автореф. дис... д-ра. ист. наук. – Иркутск, 1988. – 30 с.;
[12] Шишкин С.И. Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки. – Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1989. – 144 с.
[13] Боханов П.П. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по подъему трудовой активности масс в условиях совершенствования социализма/ Иркутский гос..университет. – Иркутск, 1988; его же: Партийное руководство социалистическим соревнованием в многонациональных коллективах строителей Восточной Сибири (1975–1985 гг.) // Ускорение социально-экономического развития Западной Сибири в свете решений XXVII съезда КПСС: материалы научно-практической конференции. – Иркутск, 1988. – С. 109–111;
[14] Буров А.Н. Местное самоуправление в России: история и современные муниципальные образования: дис… д-ра ист. наук – Волгоград, 2000. – 434 с.; Кульбеч А.И. Исторические особенности развития системы местного самоуправления в Российской Федерации в 1980–1990-х гг.: дис… канд. ист. наук – Москва, 1999 и др.
[15] Старовойтов Н.Г. Реформировать Советы надо, но отказываться от них нет // Народный депутат. – 1992. – №13. – С. 27–33; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Связующее звено // Народный депутат. – 1991. – №4. – С.37–46; Анилища Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. – М., 2000; Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999 и др.
[16] Андреев А.В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2003. – 168 с.; Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: Опыт историко-правового исследования: дис... д-ра юрид. наук. – М., 1999. – 375 с.; и др.
[17] Белоцерковский В.В. Самоуправление – будущее человечества или новая утопия? – М., 1992; Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. – М., 1995. – С. 115.; Маслов Д.В. Трансформация советской системы в годы перестройки: историография, методы исследования // Социально-гуманитарные знания. – 2002. – №3-4; Согрин В.В. Политическая история современной России. – М., 2001; и др.
[18] Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / под ред. А.В. Иванченко. – М., 2001; Истягин Л.Г. Век Советов // Свободная мысль – XXI. – 2002. – №12. – С. 51-65; Александрова М. Советы между прошлым и будущим. Издательство-эссе. – М., 2002; Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления в постсоветской России // Полития. – 2001. – №3. – С. 5–29 и др.
[19] Иркутская область в панораме веков // материалы научно-практической конференции, посвященной 175-летию реформ Сперанского, 60-летию Иркутской области и проблеме регионального управления / под ред. Л.М. Дамешека. – Иркутск, 1997.
[20] Дулов А.В. Изучение истории Иркутской области в ХХ веке // Вторые романовские чтения: материалы научной конференции. 8–9 октября 1988 г., – Иркутск, 2000. – С. 37–45; Иркутская область в панораме веков. Дамешек Л.М. – ИГУ, ИГПУ, ИГЭА, 1997, – 280 с.; Дамешек Л.М. Проблемы модернизации системы государственного управления в Сибири в трудах областников // «История России» А.П. Щапова и история России: Первые щаповские чтения: материалы Всероссийской научно-практической конференции, – Иркутск. 10 октября 2001 г. – Иркутск, 2001. – С.34–35; Петрушин Ю.А. Общественно-политическая жизнь Сибири середины 1950-х – середины 1980-х гг. в отечественной историографии: дис... д-ра ист. наук. – Иркутск, 1999.;
[21] Степаненко А.С. Местное самоуправление в Сибири / Мин. образ. Р.Ф., Ирк. гос. технич. ун-т; А.С. Степаненко, А.М. Кузнецова. – Иркутск: Изд-во ИРГТУ, 2001. – 160 с.
[22] Сословное (народное) представительство и самоуправление в России в XVI – начале XXI века: третьи Щаповские чтения / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск. 7 октября 2003 г. / Сост. А.С. Маджаров. – Иркутск: Оттиск, 2003. – 319 с.; там же: Зуляр Ю.А. К вопросу периодизации истории Байкальского экологического движения общественности. – С. 171–178; там же: Цыкунов Г.А. Проблемы государственного строительства в современной России. – С. 178–181; Тирских М.Г. Роль представительных институтов в процессе формирования демократического режима в России (конец XX – начало XXI в.) – С. 181–188; там же: Волосов Е.Н. Технократическая элита в системе представительных субъектов федерации на рубеже XX –XXI веков (на примере Сибири). – С. 188–194.
[23] Солдатов С.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления в условиях трансформации Советов (1989–1993 гг.) // Гуманитарные исследования Сибири в контексте российских перемен: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Братский государственный университет. – Братск: БрГУ, 2006. – С. 208–212
[24] Богуславский А.М. Экономические институты власти в системе местного самоуправления. – М., 1994; Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Политические технологии и политическое управление. – 1994. – №3; Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. – СПб., 1996.
[25] Catherine J. Danks Russian Politics and Society: An Introduction. Edinburgh University press. Edinburgh, 2001;Малиа М. Конец утопии // Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал /под ред. Ю.Н. Афанасьева. – М., 1997; Перегудов С.П. Фактор Горбачева и «системная трансформация» // Полис. – 1996. – №6. (анализ книги британского исследователя Brown Archi The Corbchev Factor.Oxford University press. Oxford, 1996); Sakwa R. Gorbachev and his Reforms. N.Y-L. 1990; и др.
[26] Between Centre and Locality: The Polities of public Poliery. –London, 1985. – P. 311.
[27] Rondinelli D.A. Decentralization, Territorial Power and the State: A Critical Response // Development and DHange, Hague. – 1990. – № 21. – P. 491–492.
[28] ГАРФ. Ф.Р-7523 – фонд Верховного Совета СССР; Ф. Р-9654 – фонд Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов; Ф. 10026 – фонд Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и их органов; РГАНИ. Ф. 89. – фонд рассекреченных документов периода перестройки; ГАИО. Ф. 1933 – Государственная власть и государственное управление (Исполнительный комитет Иркутского областного Совета народных депутатов); ГАНИИО.
Ф. 127 – Фонд Иркутского областного комитета КПСС
[29] Статистические сборники: Народное хозяйство Иркутской области. – Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1981–1991; Иркутская область за годы XII пятилетки / Госкомстат РСФСР. Иркутское областное управление статистики. – Иркутск, 1988, 1989; Государственный архив Иркутской области. Путеводитель. Дополнение к изданию 1975 г. – Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1987 и др.
[30] Горбачев М.С. Жизнь и реформы. – М., 1995; Его же. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. – М., 1987; Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. – М., 1990; Его же. Записки Президента. – М., 1994; Скорняков Н.М. Целеустремленность – основа успеха. Заметки председателя исполкома районного Совета депутатов трудящихся. – Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1973.; Салацкий Н.Ф. О былом как было: записки председателя горисполкома (г. Иркутск). – Иркутск, 1992. – 254 с.; Игнатенко В.В. Вера, тревога, надежда. Статьи, интервью, очерки [председателя Иркутского областного Совета] / В.В. Игнатенко. – М., Иркутск: Сибинпол; Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1993. – 204с;
[31] Н.И. Мальцев. На благо советских людей // Усть-Илимская правда. – 1984. – 12 июня; и др.
[32] ГАНИИО, ф. 127, оп.108, д.. 87; оп.122, д..85. – л.11; ГАИО, ф.1933, оп..6, д. 180, – л. 44; оп. 6, д. 161, – л.
[33] Быть хозяевами / на вопросы редакции отвечает председатель Иркутского облисполкома А.Е. Соколов // Восточно-Сибирская правда. – 1983. – 28 декабря; Об итогах выполнения государственного плана и социального развития области за 1982 г. // Восточно-Сибирская правда. – 1983. – 9 февраля.
[34] Благосостояние народа – главная забота Советов / 12 сессия Иркутского областного Совета народных депутатов // Восточно-Сибирская правда. – 1984. – 22 декабря.
[35] ГАИО, ф. 1933, оп.5, д. 349, – л. 68; оп. 6, д. 182, – л. 8
[36] Ситников В.И. Сила Советов – в активности масс // Восточно-Сибирская правда. – 1984. – 5 мая; Советская молодежь. – 1985. – 8 марта; Е. Полякова Гордимся // Восточно-Сибирская правда, – 1976. – 24 февраля; Быть хозяевами / На вопросы редакции отвечает председатель Иркутского областного исполкома А.Е. Соколов // Восточно-Сибирская правда. – 1983. – 28 декабря.
[37] ГАИО, ф. 1933, оп. 7, д. 3527, – л. 1
[38] ГАИО, ф. 1933, оп. 7, д. 3527, – л. 19; там же: д. 4147. – л. 29.
[39] А. Ведров. Кого же мы выбрали. // Восточно-Сибирская правда. – 1990. – 14 марта.
