Становление и развитие национальной государственности дагестана в xx – начал е xxi вв. ( по материалам конституций республики )
На правах рукописи
Труженикова Людмила Анатольевна
Становление и развитие национальной государственности Дагестана
в XX – начале XXI вв.
(по материалам конституций республики)
Специальность 07.00.02 – Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора исторических наук
Махачкала – 2010
Работа выполнена в Центре истории Дагестана Учреждения РАН Института
истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории Дагестана ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», Заслуженный деятель науки Российской Федерации Гасанов Магомед Раджабович;
доктор исторических наук, профессор кафедры Отечественной истории ГОУ ВПО «Чеченский государственный педагогический институт», Заслуженный деятель науки Чеченской Республики Ибрагимов Мовсур Муслиевич;
доктор исторических наук, профессор кафедры новейшей истории и политики России ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова», Заслуженный работник образования Республики Северная Осетия-Алания Хубулова Светлана Алексеевна.
Ведущая организация: ГОУ «Адыгейский республиканский институт гуманитарных исследований им. Т.М. Керашева».
Защита состоится 24 сентября 2010 года в 1000 часов на заседании диссертационного совета ДМ 002.053.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Учреждении Российской академии наук
Институте истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке УРАН Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН.
Автореферат разослан «______» _____________ 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат исторических наук Лысенко Ю.М.
общая характеристика работы
Актуальность темы. В начале XXI в. Федеральный центр направил активные усилия на укрепление российской государственности, на построение подлинно демократического правового государства и формирование гражданского общества, на обеспечение единства правового пространства.
В связи с происходящими в России объективно непростыми внутриполитическими процессами возникла необходимость разработки новых подходов к изучению истории государства и его институтов, а также – к изучению истории становления и развития новой российской государственности. Общепризнано, что одной из фундаментальных конституционных основ развития новой государственности России продолжает оставаться федерализм, и именно о федеративной российской государственности, о ее содержании и путях развития высказываются различные точки зрения. Но уже сейчас очевидно, что в условиях современной России с ее огромными пространствами и большим количеством социально и экономически дифференцированных регионов наряду с сильным Федеральным центром должны быть сильными и субъекты Федерации.
Поэтому обращение к истории развития государственности именно субъектов Федерации представляется обоснованным, так как объективные реалии, складывающиеся сегодня в процессе выстраивания федеративных отношений, требуют взвешенной комплексной оценки исторического прошлого всех народов, проживающих на территории многонациональной России. Необходимо учитывать, что региональные исследования, эмпирически привязанные к конкретному месту и очерченные обоснованными хронологическими рамками, дают возможность построения теоретической концепции дальнейшего развития как самих регионов, так и всей единой российской государственности.
В этой связи исследование истории становления и развития национальной государственности Дагестана в рамках единой российской государственности приобретает исключительную актуальность. Общеизвестно, что конституции республики являются одним из главных аспектов национально-государственного строительства, так как именно в них отражены закономерности и особенности государственного и общественного развития, трансформирующиеся в последующем в деятельность личности, общества и государства в целом.
Философское, мировоззренческое и стратегическое видение будущего дагестанских народов в составе России, закрепленное в конституциях республики, позволяет считать принятые на различных этапах исторического развития дагестанского общества конституции тем фундаментом, на котором динамично возводилась и совершенствовалась национальная государственность Дагестана. В этом смысле дагестанские конституции можно обозначить скорее как социальную и нравственно-политическую основу государственной стратегии развития республики в составе Российской Федерации.
Конституции Дагестана в данном контексте рассматриваются как исторические документы, в которых сконцентрированы итоги исторического пути, пройденного дагестанскими народами, зафиксированы основы общественного и государственного строя республики, закреплены основополагающие принципы, на которых строятся организация и деятельность органов власти республики. Поэтому конституции дают возможность достаточно полно раскрыть основные направления развития республики в политической, социально-экономической и культурной сферах. При этом учитывается специфика и уникальность многонациональной республики, и именно поэтому государственность Дагестана (то есть взаимосвязь институтов государства и общественных отношений, экономики, культуры и т.д.) рассматривается как государственность национальная.
С учетом вышеизложенного в исследовании показано развитие национальной государственности Дагестана в XX – начале XXI вв. на материалах всех конституций республики (1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг.). Тем самым в исследовании предпринята попытка воссоздания объективно-исторической картины поэтапного развития дагестанского общества, его социально-экономической, внутриполитической и культурной жизни.
Объектом исследования является национальная государственность Дагестана, рассматриваемая на материалах конституций республики.
Предметом исследования является процесс государственно-конституционного строительства в республике в рамках советской/российской государственности, трансформирующейся наряду с общественно-политическим, социально-экономическим и культурным развитием дагестанского общества.
Хронологические рамки исследования охватывают 1920-е гг. – начало XXI в. Именно в этот период формируется, развивается и совершенствуется национальная государственность Дагестана, основные элементы которой были закреплены в конституциях республики. Нижняя граница исследования – 1921 год – год принятия первой в многовековой истории Дагестана Конституции, закрепившей статус дагестанской автономии в составе РСФСР. Верхняя граница – 2003 год – год принятия шестой, ныне действующей Конституции, определившей статус Республики Дагестан как единого демократического правового государства в составе Российской Федерации и явившейся новым этапом в развитии государственности дагестанского народа. Исследованием охвачен достаточно большой временнй отрезок, что дает возможность проследить в сравнении развитие национальной государственности Дагестана в период действия советских (1921, 1927, 1937, 1978 гг.) и постсоветских (1994 и 2003 гг.) конституций республики, то есть – на современном этапе.
Для создания более полной картины развития государственности республики в работе дается краткий экскурс в историю Дагестана с момента его вхождения в состав России. В работе также рассматриваются тенденции развития дагестанской государственности уже после принятия действующей Конституции 2003 г.
Территориальные рамки исследования, исходя из сформулированной проблемы, определены территориальными границами ДАССР (Республики Дагестан). Эти региональные рамки объясняются достаточно большим объемом и глубиной рассматриваемых в диссертации вопросов, касающихся всей совокупности взаимодействия определенных в конституциях Дагестана общественных отношений и системы государственных институтов. С целью раскрытия проблемы в полном объеме события, происходившие и происходящие сегодня в Дагестане, показаны в их тесной взаимосвязи с общероссийскими, а также проводятся параллели и с другими регионами России.
Анализ степени изученности проблемы, проведенный в первой главе диссертации, показал, что к настоящему времени накоплен богатый опыт изучения отдельных аспектов развития государственности многонационального Дагестана, однако обобщающего труда по истории национальной государственности республики в контексте и хронологических рамках обозначенной проблемы пока не подготовлено.
Цель исследования – комплексный исторический анализ становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана в XX – начале XXI вв. по материалам конституций республики – была определена с учетом актуальности и значимости темы, накопленных знаний и наличия значительного количества не введенных в научных оборот документов и материалов, с учетом необходимости применения новых подходов к осмыслению имеющихся материалов и недостаточной разработанности проблемы именно на материалах конституций Республики Дагестан, а также с учетом отсутствия обобщающего исследования по истории национально-государственного строительства в Дагестане в хронологических рамках XX – начала XXI вв.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- обосновать актуальность проблемы, ее хронологические и территориальные рамки, научное и практическое значение;
- провести историографический анализ литературы и дать характеристику источниковой базы исследования с учетом современных достижений отечественной исторической науки;
- воссоздать поэтапную картину развития Дагестана с момента его вхождения в состав России и до провозглашения автономии в 1920 году;
- определить и исследовать в контексте общероссийских показателей основные особенности социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, повлиявшие на принципы национально-государственного строительства в Дагестане;
- выявить и проанализировать исторические предпосылки разработки и принятия конституций Дагестана 1921, 1927, 1937, 1978, 1994, 2003 гг.; показать процедуру и механизмы разработки и принятия всех шести дагестанских конституций;
- дать характеристику особенностям административно-территориального устройства Дагестана в разные периоды (по материалам конституций);
- определить место, роль и функции высших и местных органов государственной власти и государственного управления Дагестана согласно конституциям республики;
- раскрыть основные направления развития Российской Федерации в 1990-е гг. – начале XXI в., дать характеристику особенностям разработки и принятия российской Конституции 1993 г. с целью более глубокого понимания генезиса дагестанской государственности на переломном этапе новейшей истории;
- раскрыть трудности и противоречия, имевшие место при разработке постсоветских дагестанских конституций 1994 и 2003 гг.;
- выявить и дать сравнительно-исторический анализ изменений в статусе, полномочиях и компетенциях Дагестана в составе РСФСР/СССР/РФ согласно союзным, российским и дагестанским конституциям;
- дать характеристику институтам гражданского общества в Дагестане (Уполномоченный по правам человека, Общественная палата), появившимся после принятия Конституции 2003 года;
- показать процесс эволюции национальной государственности Республики Дагестан после принятия ныне действующей Конституции 2003 года в контексте перспектив развития российского федерализма, призванного и способного отвечать на вызовы XXI века;
- сделать аргументированные выводы о том, что все конституции Дагестана на каждом историческом отрезке времени были нацелены на поступательное развитие дагестанского общества.
Теоретико-методологическая база исследования включает в себя совокупность общенаучных и специально-исторических методов. Система изложения, обобщения и анализа материалов предусматривала характерный в настоящее время для исторической науки многофакторный подход к трактовке различных теоретико-методологических схем, при этом особое внимание было уделено диалектическому методу, позволяющему рассматривать объект и предмет исследования в многообразии возникающих связей и отношений.
Исследование строилось на основе историко-философских законов и понятий с использованием достижений видных представителей отечественной исторической и общественной мысли, что дало возможность представить единую концепцию понимания национальной государственности Дагестана в XX – начале XXI вв. и очертить основные принципы, на которых базируется данное диссертационное исследование – историзм, объективность, системность.
Принцип историзма позволил рассмотреть исторические факты, события и явления в их становлении, последовательном развитии, взаимозависимости и взаимообусловленности на основе объективных закономерностей и в тесной связи с конкретными историческими условиями, что помогло составить логическую цепь исторических событий, входящих в круг рассматриваемой проблемы.
Методологически объективный анализ исторических источников и литературы потребовал учитывать обстоятельства их создания и появления, личности авторов и поставленные перед ними цели. Это позволило максимально нейтрализовать социально-личностный фактор в предмете исследования, избежать субъективности в интерпретации и оценке фактов и оградить содержание исследования от политизированных суждений и выводов.
Представление о системном характере объекта и предмета исследования дало возможность выявить преемственность в процессе становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана, протекающем в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, общественно-политическими и культурными факторами развития дагестанского общества в конкретных временных рамках. А также – показать неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость происходивших и происходящих сегодня в Дагестане событий и явлений с общесоюзными и общероссийскими процессами.
При подготовке исследования были также использованы: принцип комплексного подхода, предполагающий изучение поставленной проблемы с различных сторон и выявление связи всех ее аспектов и вопросов в единой системной структуре; принцип единства формы организации и содержания деятельности предмета исследования, позволивший представить очерченную в диссертации проблему как целостную, предельно объективную картину трансформации и модернизации дагестанской национальной государственности на протяжении XX – начала XXI вв.; принцип хронологического изложения материала, давший возможность представить события новейшей истории Дагестана в их последовательном поступательном развитии.
Применение проблемного подхода к исследованию позволило достаточно полно отразить во времени и в пространстве многоаспектность конкретно-исторической обстановки, в которой развивалась и совершенствовалась государственность многонационального дагестанского народа.
При подготовке диссертации были задействованы такие методологические приемы, формы и методы исследования, как выявление причинно-следственных связей, анализ, синтез, сравнение и обобщение, индукция, дедукция и аналогия, классификация и типологизация, факторный и функциональный анализ, историко-типологический метод. Были использованы принципы логического отбора фактического материала, а также система методов исторического описания и актуализации. Использование, например, статистического метода дало возможность отобрать самый необходимый материал и составить количественную характеристику социально-экономических показателей развития дагестанского общества.
Применение как специально-исторических, так и общенаучных методов позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте конкретной исторической обстановки рассматриваемого периода в рамках общих тенденций развития общественно-политических, социально-экономических и государственных отношений в стране и познать основное содержание самой сути аспектов национально-государственного строительства.
Рассмотрение конституции как основного закона жизни общества и государства, как социально значимого документа методом сравнительно-исторического анализа позволило изучить экономические, социальные и иные критерии развития общества на каждом новом витке его истории и дать им всестороннюю оценку. При этом в экономической сфере проводилась оценка эффективности экономики в условиях того или иного исторического периода, а в социальной и духовной сферах рассматривался реальный жизненный уровень населения, достигнутый в период действия каждой конституции.
Применение сравнительного метода при анализе материалов по истории разработки, принятия и действия конституций позволило дать целостную и предельно объективную картину развития дагестанской национальной государственности, обнаружить и сопоставить общие и особенные черты в истории конституционного строительства в Дагестане, а также аргументированно показать трансформацию дагестанского общества на разных отрезках времени.
Междисциплинарный принцип (или принцип полидисциплинарности) позволил привлечь для наиболее полного раскрытия поставленной проблемы труды не только историков, но и философов, политиков, политологов, экономистов, юристов, социологов, деятелей культуры. Это помогло глубже раскрыть тему исследования и представить всестороннюю целостную картину трансформации дагестанской национальной государственности.
Интерес в современном обществе к проблемам социальной истории, к истории общества и общественных отношений, обусловленный объективными интеграционными процессами в развитии исторической науки, вызвал необходимость расширения видения проблемы и с этой целью – привлечения материалов периодической печати, содержащих оценку происходящих событий самими дагестанцами. Эти материалы позволили изучить мнение как видных государственных и общественных деятелей Дагестана, так и простых граждан республики, и явились важными источниками при рассмотрении ключевых вопросов проблемы.
Таким образом, использование различных методов и принципов обеспечило комплексный подход к рассмотрению процессов становления и развития государственности Дагестана в XX – начале XXI вв. Богатый арсенал методологических подходов и полученные эмпирические данные дали возможность выделить основные параметры экономических, социальных, политико-правовых и ментально-культурных характеристик развития дагестанского общества и государственности многонационального дагестанского народа.
Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что впервые сделана попытка комплексного исследования в историческом аспекте процесса становления, развития и совершенствования национальной государственности Дагестана на материалах конституций республики. При этом общие и особенные черты каждого из этапов этого процесса впервые рассматривались в сравнительно-историческом ракурсе. В представленной работе была сделана попытка восполнить в возможной степени имеющиеся пробелы в изучении истории национально-государственного строительства в Дагестане, тем более что эта проблема ранее рассматривалась фрагментарно и чаще всего с правовой точки зрения.
В исследовании впервые в научной исторической литературе предпринят достаточно подробный и предельно объективный всесторонний анализ причин, влиявших на национально-государственное строительство, в том числе – на социально-экономическую, общественно-политическую и духовную жизнь общества. Это, помимо прочего, позволило получить обобщенную картину жизни дагестанского общества в указанный период.
Также впервые в научной литературе комплексно исследуются исторические причины и предпосылки необходимости разработки и принятия каждой из шести конституций республики, а также изложены процедура и механизм подготовки, обсуждения и принятия этих судьбоносных документов.
В исследовании впервые в полном объеме представлена история разработки и принятия Конституции Республики Дагестан 1994 г. (принятой и действовавшей в крайне тяжелых условиях трансформации дагестанского общества) и ныне действующей Конституции 2003 г. Кроме того, произведен сравнительно-исторический анализ основных положений этих двух конституций, позволивший внести весомый вклад в исследование истории конституционного строительства в Дагестане уже в постсоветский период.
Впервые произведен анализ процесса становления и развития дагестанской национальной государственности с целью обнаружить и показать динамику этого процесса и выявить объективные трудности его реализации, раскрыть причины повторяемости или неповторяемости основных моделей дагестанской национальной государственности, а также определить эффективность ее институтов при решении различных проблем общественного развития.
Изложение истории дагестанского общества в ракурсе становления и совершенствования государственности в советский и постсоветский периоды, а также анализ основных положений сразу всех шести конституций республики дали возможность впервые сформулировать выводы о том, что конституции республики постсоветского периода, несмотря на изменившийся общественный строй, явились очередным этапом и логическим продолжением процесса совершенствования и развития государственности многонационального дагестанского народа.
Исследование, проведенное на основе всестороннего анализа исторического опыта совместного проживания дагестанских народов в XX – начале XXI вв., позволило также сделать вывод о том, что получившая свое развитие в начале XXI в. на качественно новом историческом витке дагестанская государственность воплотила в себе стремление многонационального дагестанского народа к сохранению единства и целостности Дагестана и обеспечению его поступательного развития в рамках единой российской федеративной государственности.
В представленном исследовании впервые дается характеристика основных институтов гражданского общества, таких, как институт Уполномоченного по правам человека, Общественная палата, а также показана необходимость появления этих институтов в конкретных исторических условиях. Тем самым обоснованно делается вывод, что после принятия Конституции 2003 г. началась новая веха в жизни дагестанского общества, где наряду с традиционными институтами государственности стали активно действовать институты гражданского общества.
Для более полного и глубокого понимания национальной государственности дагестанских народов в работе делается сравнительно-исторический анализ основных положений всех шести конституций республики с целью выявления общего и особенного в системе органов государственной власти и управления, в системе административно-территориального деления республики, в государственной символике. При этом сами конституции республики рассматриваются в работе и как источники, и как главные аспекты национально-государственного строительства. Также рассматривается трансформация статуса республики в составе РСФСР/СССР/РФ в соответствии с дагестанскими, российскими и союзными конституциями.
Впервые проведенный в контексте рассматриваемой проблемы анализ обширного материала периодической печати дал возможность выявить отношение широких слоев населения республики, то есть – самих дагестанцев, к происходящим событиям на переломных этапах российской и дагестанской истории и тем самым рассмотреть проблему с различных точек зрения.
В работе использован ряд источников, выявленных в архивах и введенных в научный оборот впервые. Широко представлены материалы статистических сборников, документальных публикаций, доклады и выступления известных государственных и общественных деятелей, в том числе – первых лиц республики, а также воспоминания современников исследуемых событий.
Оригинальность исследования заключается в том, что конституции республики рассматриваются как этапы национально-государственного строительства, а уровень социально-экономического, общественно-политического и культурного развития дагестанского общества на том или ином отрезке времени – как условие и предпосылка разработки и принятия каждой конституции, влекущей за собой новый виток в совершенствовании дагестанской государственности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Государственность Дагестана приобретала разные формы в зависимости от конкретных исторических условий развития дагестанских народов, что находило свое отражение в конституциях республики. Она совершенствовалась с учетом уникальных этнических особенностей Дагестана, и это выражалось в административно-территориальном делении, учитывающем фактор компактности проживания народов; в пропорциональном национальном представительстве всех народов в органах власти; в уравновешенном решении социально-экономических и этнокультурных проблем каждого народа.
2. Исторически дагестанские народы выработали отдельные элементы государственности в таких государственных образованиях, как ханства, шамхальства, уцмийства, майсумства, демократические вольные общества и т.д. Определенные атрибуты государственности имел Имамат Шамиля, созданный в середине XIX в. В 1860 г. с образованием Дагестанской области Дагестан был включен в российскую экономическую, политическую и административную систему. В 1917 – 1918 гг. в ходе обозначившихся альтернативных путей самоопределения («Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана», Горская Республика) дагестанцы выбрали свой путь – общенациональное самоопределение и государственно-политическое обустройство в составе России.
3. Провозглашение 13 ноября 1920 г. автономии Дагестана и ее законодательное закрепление Декретом ВЦИКа от 20 января 1921 г. положило начало единой национальной государственности республики в рамках РСФСР. Организационно-практическое воплощение в жизнь ДАССР получила 5 декабря 1921 г. на Вседагестанском Учредительном съезде Советов, принявшем первую в истории республики Конституцию. Сформированные органы власти (Вседагестанский съезд Советов, ЦИК, Совнарком, сельские и городские Советы и др.) получили возможность решать самый широкий круг вопросов, в том числе – хозяйственного и социо-культурного строительства, административного устройства и т.д.
4. Дальнейшее свое развитие государственность Дагестана получила в Конституции 1927 г. Республика получила широкие права в политической, экономической и культурной жизни, позволившие органам власти самостоятельно решать ряд вопросов внутрихозяйственного строительства, административного устройства, распределения бюджетных средств, проведения налоговой политики, организации здравоохранения и образования. Однако компетенции республики значительно снизились: она не имела права принимать и изменять свою конституцию самостоятельно, были исключены полномочия по осуществлению общегосударственного законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства. Это свидетельствовало об усиливающейся централизации управления со стороны федеральных органов власти.
5. Согласно принятой 12 июня 1937 г. Конституции правовой статус ДАССР оказался значительно ниже, чем он был определен в предыдущих конституциях. Централизация государственной власти в масштабах СССР и РСФСР становилась все более строгой. Компетенции ДАССР по Конституции 1937 г. существенно ограничивались: основные вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства ДАССР решала теперь не самостоятельно, а подчиняясь общероссийским органам; важнейшие акты республики также подлежали утверждению этими органами. К тому же в эти годы в Дагестане, как и во всей стране, происходили массовые репрессии, что крайне негативно сказалось на развитии всех областей жизнедеятельности республики.
Вместе с тем, несмотря на то, что хозяйственно-организаторская функция дагестанской государственности была в целом ограничена, высшие органы власти Дагестана (Верховный Совет, Совнарком (с 1946 г. – Совет Министров) продолжали с высокой степенью ответственности осуществлять руководство отраслями экономики и социо-культурной сферы, о чем свидетельствовала достаточно устойчивая положительная динамика развития Дагестана в 1940-е – 1970-е гг.
6. 30 мая 1978 г. была принята новая Конституция, согласно которой республика вновь могла самостоятельно решать многие вопросы социально-экономического и культурного строительства (в том числе – принимать и изменять свою конституцию). Конституция 1978 г., явившись новым этапом развития государственности Дагестана, призвана была стать основой для дальнейшего эффективного функционирования республики. Однако последующее развитие событий показало, что не все декларированные положения конституций СССР 1977 г., РСФСР и ДАССР 1978 г., ставших, как показало время, последними советскими конституциями, нашли свое воплощение в жизни. Устаревающие хозяйственные механизмы управления, преобладание бюрократических методов в руководстве и излишняя идеологизация населения привели к глубокому кризису во всех областях общественного развития.
7. В начале 1990-х гг. Дагестан оказался в совершенно новых геополитических условиях существования. 26 июля 1994 г. после длительного всенародного обсуждения была принята пятая Конституция, провозгласившая Республику Дагестан суверенным единым демократическим государством в составе Российской Федерации. Зафиксированные в Конституции идеи консолидировали дагестанское общество, предохранили его в переломный момент истории от вполне реальной угрозы социально-экономической дезинтеграции, позволили преодолеть трудности переходного периода и в сложных условиях радикальных преобразований и обострения межнациональных отношений сохранить мир и согласие на дагестанской земле. Они стали основой для успешной реализации стратегии поступательного развития Дагестана. В Конституции были заложены основы современной дагестанской государственности и новой политической системы многонациональной республики, развивающейся в качественно новых исторических условиях.
8. Конституция 1994 г. образовала в политической структуре Дагестана орган власти качественно нового типа – Государственный Совет, не имевший аналогов в законотворческой практике субъектов Федерации. Госсовет представлял собой коллективного президента, а его Председатель выступал в качестве главы государства. В этом уникальном органе высшей власти была представлена каждая из 14 титульных национальностей Дагестана, чем обеспечивалось равенство в правах всех народов республики. Время показало, что в условиях многонационального Дагестана создание именно такого органа власти было для того периода единственно приемлемым решением. Национально-представительный принцип формирования высших органов власти был распространен и на Народное Собрание – новый законодательный и представительный орган власти. Многие нововведения, учитывающие этническое многообразие Дагестана и нашедшие отражение в Конституции, позволили сохранить в те годы его единство и целостность.
9. К началу XXI в. Дагестан преодолел крайне трудный этап своего развития. Благодаря согласованной взвешенной политике органов власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего устойчивого социально-экономического и духовного развития республики. Начатая в это время органами власти Российской Федерации работа по реформированию вертикали государственной власти и укреплению российской государственности повлекла за собой объективную необходимость совершенствования и дагестанской государственности.
10. Действующая ныне Конституция Дагестана была принята 10 июля 2003 г. Она закрепила общепризнанные принципы демократического государства и подчеркнула твердость исторического выбора дагестанского народа – жить и развиваться в единой семье многонационального российского государства. Новой Конституцией был изменен порядок формирования органов власти: был учрежден пост Президента Республики Дагестан, наделяемого полномочиями Народным Собранием по представлению Президента Российской Федерации. Изменился и порядок формирования парламента республики: состав Народного Собрания стал формироваться по партийным спискам.
11. В целях развития гражданского общества, расширения демократических основ государственного строительства с учетом прав и интересов как отдельных граждан, так и всех народов, проживающих на территории республики, были созданы институты гражданского общества, являющиеся неотъемлемой частью современной российской государственности – Общественная палата Республики Дагестан и Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан. Это символизировало создание надежного механизма сотрудничества общества с властью, достижения согласия в обществе и стабилизации общественно-политической обстановки в республике, а также свидетельствовало о качественно новом этапе развития национальной государственности Дагестана в рамках единого демократического государства в составе Российской Федерации.
12. Конституция 2003 г. открыла перед Дагестаном широкие возможности для динамичного развития и укрепления своей государственности в составе России и оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век. Конституция 2003 г. свидетельствует о дальнейшем совершенствовании национально-государственного строительства и является логическим продолжением эволюции дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики 1921, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.
Научная и практическая значимость диссертации заключается в том, что изложенный в ней многообразный аналитический материал, выводы и обобщения позволяют, опираясь на материалы конституций республики, сформулировать концепцию понимания истории становления, развития и совершенствования национальной государственности народов Дагестана. Именно в конституциях в концентрированном виде находил свое отражение уровень общественного развития дагестанского общества на определенном историческом отрезке.
Содержащийся в диссертации материал может послужить теоретической и практической основой для разработки направлений дальнейшего развития государственных отношений в республике. Обобщенный и проанализированный в диссертации опыт государственного и конституционного строительства в республике легко проецируется на современную российскую действительность и может быть использован при подготовке концепций развития государственных отношений как общероссийского, так и регионального масштаба.
Собранный и проанализированный в диссертации материал может служить основой для создания обобщающих работ и учебников по истории Дагестана, истории национально-государственного строительства, истории органов государственной власти республики, истории государства и права, истории государственного управления, истории конституционного развития, особенно в связи с проявляемым сегодня интересом к сравнительной истории советского и постсоветского периодов как России, так и ее субъектов.
Материалы исследования представляют интерес и в междисциплинарном аспекте, так как могут быть широко использованы специалистами по исследованию проблем истории экономики, политики, геополитики, общественных отношений, национальных отношений, культуры республики, что позволит восполнить определенные пробелы в комплексном изучении взаимосвязи этих аспектов в жизни дагестанского общества.
Богатый фактический материал, содержащийся в диссертации, может быть использован при изучении истории Дагестана в высшей школе, а также – в курсе изучаемого цикла обществоведческих дисциплин в средних общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях республики.
Материалы диссертации могут быть использованы при формировании современной концепции национально-государственного строительства и развития институтов гражданского общества в Дагестане в рамках единой российской государственности.
Полученные научные результаты соответствуют п.2 «Предпосылки формирования, основные этапы и особенности развития российской государственности»; п.4 «История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов»; п.12 «История развития культуры, науки и образования России, ее регионов и народов»; п.21 «История экономического развития России, ее регионов» Паспорта специальности ВАК РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях Центра истории Дагестана (протокол № 15 от 11.12.2009) и Ученого совета Учреждения РАН Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН (протокол №2 от 02.03.2010). Они были изложены автором на 22 международных, всероссийских и региональных конференциях. По основным вопросам, рассмотренным в диссертации, автор имеет три свидетельства о регистрации интеллектуального продукта в ВНТИЦ (г. Москва). По теме исследования автором, начиная с 1998 года, опубликовано 33 статьи в тематических сборниках, региональных и всероссийских научных и периодических изданиях, из них – 9 статей в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных научных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора исторических наук. Общий объем публикаций составляет 29,1 п.л.
Материалы и выводы исследования были апробированы автором в учебном процессе исторического факультета Дагестанского государственного университета в спецкурсах «История конституционного развития Республики Дагестан (1978 – 1994 гг.)» и «Основные этапы становления и развития национальной государственности Дагестана».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав (включающих 15 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы и списка сокращений.
Основное содержание работы
Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, а также его цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, характеризуется теоретико-методологическая база исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации, обобщены результаты апробации исследования.
В первой главе «Историография и источниковая база исследования», состоящей из двух параграфов, выявлена степень научной разработки темы и дана характеристика источниковой базы исследования.
Имеющуюся литературу по исследуемой проблеме можно разделить на две основные группы: работы, посвященные исследованию истории государственности Дагестана и государственному развитию Российской Федерации, и работы, в которых рассматривается и анализируется социально-экономическое, общественно-политическое и культурное развитие республики в XX – начале XXI вв.
Вопросам национально-государственного строительства в советской научной литературе уделялось достаточно серьезное внимание. Известные ученые Э.Б. Генкина, Е.М. Городецкий, Д.Л. Златопольский, А.И. Коваленко, К.Д. Коркмасова, Ю.С. Кукушкин, Э.В. Тадевосян, О.И. Чистяков, С.И. Якубовская[1] и другие рассматривали проблемы становления и развития советской национальной государственности и государственности союзных и автономных республик, разрабатывали государственно-правовые вопросы развития советского федерализма, ввели в научный оборот понятие «советская национальная государственность», разработали типологию ее основных форм и разновидностей, обосновали их изменчивость с историко-правовых позиций. Достаточно подробно в теоретических трудах по истории советской национальной государственности были раскрыты и проанализированы две взаимосвязанные стороны Советского многонационального государства: СССР, с одной стороны, – это союзное федеративное государство, образованное суверенными союзными республиками на добровольной основе; а с другой стороны, СССР – это единое государство, отражающее общность социально-экономических, политических и идеологических условий, определяющих характер общества во всех республиках.
Однако нельзя не признать, что в большинстве трудов советских ученых содержалась в основном идеализированная и идеологизированная оценка теории и практики советского национально-государственного строительства, рассматривались не все аспекты государственного строительства, отсутствовала критика политики государства в области национальных отношений, иногда даже оправдывались многие акты со стороны руководства, противоречащие национальному суверенитету народов, проживающих на территории СССР, порой отсутствовали рекомендации, направленные на улучшение национальных отношений и совершенствование национально-государственного строительства.
В начале XXI в. в связи с проводимым реформированием вертикали исполнительной власти и совершенствованием российской федеративной государственности, в связи с новыми подходами к осмыслению сути федерализма в условиях глобальных процессов появился ряд исследований отечественных историков, философов, политиков, государствоведов, правоведов[2], в которых содержится современная оценка происходивших событий, предлагаются новые подходы к анализу тенденций развития российского государства, раскрываются смысл и перспективы развития российского федерализма, а также – развития субъектов Федерации, выявляется система ценностей и приоритетов Российской Федерации на современном этапе.
Н.И. Бирюков, исследуя смысл понятий «государство» и «государственность» считает, что развитие общества во всех современных странах идет по пути его дальнейшего усложнения и дифференциации, по пути расширения многообразия коллективных интересов. Данный процесс объективно усложняется производственными, национальными, региональными и другими отношениями. Значение механизмов, содействующих выработке социальных компромиссов, будет возрастать, а роль управления станет неизмеримо актуальной. Государство в этой системе управления является центральным звеном. Поэтому современные политические процессы со всей убедительностью свидетельствуют о необходимости обратить более пристальное внимание на такие концепции государственности, в основе которых заложен органический подход к определению роли и места государства во всех сферах жизни общества, так как государство – это, прежде всего, средство социального компромисса, механизм управления делами общества[3].
И.В. Левакин считает, что государственность в узком значении этого слова можно рассматривать как синоним государства вообще, как структуру власти и властных отношений в государстве, то есть – как определенную конституцией систему институтов и правил. В то же время в широком смысле государственность следует рассматривать через взаимную связь ее элементов (институтов) и общественных отношений, функций институтов и политической идеологии, экономики, культуры и т.д., оказывающих существенное воздействие на формирование общих черт или отдельных признаков государства.
Государственность формируется под воздействием всей совокупности социальных отношений и, рассматривая ее в широком смысле, нельзя ограничиваться анализом только государственных (политических) и правовых структур, необходимо наблюдать взаимосвязь структурных элементов государства и элементов гражданского общества. При этом понятие «государственность» является понятием междисциплинарным, и его следует изучать через взаимосвязь экономики, общественной жизни, государственной власти и гражданского общества[4].
Надо отметить, что современные тенденции в развитии отечественной исторической и общественных наук, введение в научный оборот ранее неопубликованных или засекреченных источников вызвали появление большого количества работ, посвященных проблемам российской государственности XX – начала XXI вв., которые позволяют переосмыслить многие устоявшиеся стереотипы и создать объективную картину прошлого. Имеющиеся работы дают также возможность осмыслить и проанализировать сложнейший этап отечественной истории конца XX в., воссоздать и проследить тенденции развития как России, так и ее субъектов в этот переломный период.
Исследование проблем государственности в отечественной историографии рассматривается не только в рамках общероссийских тенденций. Большое количество обстоятельных работ посвящено изучению истории государственности и национально-государственного строительства народов Северного Кавказа[5]. Эти региональные исследования достаточно успешно развивались на всем протяжении советского периода. Однако тогда основное внимание авторов концентрировалось на освещении ленинских принципов национальной политики в крае, на создании обобщающих работ по истории национальных автономий Северного Кавказа, по проблемам становления советской национальной автономии в регионе. Особенно пристально изучались вопросы создания экономического потенциала автономных республик и областей, изменения их социальной структуры, вопросы их взаимоотношений с федеральными и краевыми органами власти.
Однако в этих работах преобладало освещение процессов развития государственности северокавказских народов согласно концепциям, сформулированным советскими государствоведами и историками и отражающим партийно-идеологическое видение проблемы, во многом не учитывались имевшие место как позитивные, так и негативные тенденции в развитии национально-государственных отношений в регионе и в стране в целом.
Начавшееся в конце 1980-х годов переосмысление теоретического наследия советской национальной и государственной политики привело к появлению ряда исследований, в которых содержится модернизированная оценка процессов национально-государственного строительства в регионе, причем наиболее радикальному пересмотру подвергаются проблемы природы и истоков национальных автономий[6]. Историки обращают внимание на необходимость более острожного подхода к анализу восприятия различными слоями общества самй идеи автономии, к переосмыслению конкретных причин, повлекших за собой образование тех или иных национальных автономий, к анализу путей их дальнейшего развития.
При этом надо отметить, что исследований, специально посвященных комплексному анализу становления, совершенствования и перспектив развития дагестанской национальной государственности в XX – начале XXI вв., основанных на материалах всех конституций республики, в исторической литературе пока не подготовлено.
Вместе с тем имеется определенное количество работ, посвященных отдельным проблемам национально-государственного строительства в 1920-е – 1990-е годы, проблемам административно-территориального деления республики и деятельности высших и местных органов власти и управления Дагестана в указанный период. Прежде всего, это работы Я.Б. Гамзатова, М.А. Казанбиева, Г.М. Каппарова, А.Л. Летифова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Халилова, Ю.Ю. Юнусова и ряда других авторов. Однако эти исследования посвящены разработке проблем национально-государственного строительства в Дагестане в основном с правовой точки зрения, и ведущей темой этих работ является рассмотрение правового статуса республики.
Фактически первая попытка изучения опыта деятельности высших (Вседагестанские съезды Советов и ЦИК ДАССР) и местных органов государственной власти ДАССР в период с 1921 по 1937 гг. была сделана в монографии М.А. Казанбиева «Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921 – 1937 годы)»[7]. Автор отмечает, что анализ деятельности высших и местных органов власти Дагестана показывает их значительную роль в социалистических преобразованиях в республике, в подъеме политического, экономического и культурного уровня дагестанских народностей, в развитии государственности многонационального Дагестана.
В его же работе «Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана»[8] показана история конституционного строительства ДАССР в 1920-е – 1930-е гг.; раскрыты основные вопросы организации и деятельности государственных органов власти в соответствии с основными положениями конституций Дагестанской АССР 1921, 1927 и 1937 гг.; рассмотрены вопросы создания советского государственного аппарата в Дагестане после победы Октябрьской революции; показан процесс разработки и принятия конституций ДАССР 1921, 1927 и 1937 гг., а также выявлены и проанализированы определенные негативные моменты, имевшие место в развитии государственного управления. Большое внимание уделено вопросам организации и деятельности высших и местных органов власти и управления республики, совершенствованию центрального государственного аппарата и укреплению местной власти в ДАССР, а также вопросам административно-территориального устройства республики.
В монографии А.Л. Летифова «Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана»[9], посвященой проблемам национально-государственного строительства в Дагестане в 1920-е – 1930-е гг., рассмотрены вопросы, связанные с победой Советской власти в Дагестане, с провозглашением автономии и образованием ДАССР, показана деятельность дагестанской партийной организации по созданию, укреплению и развитию советской национальной государственности в годы социалистического строительства в Дагестане. Подробно анализируются процессы районирования Северного Кавказа и административно-территориального устройства ДАССР, коренизации государственных и партийных органов, а также языкового строительства. Вскрывая существовавшие отдельные недостатки и ошибки, автор анализирует причины, их породившие, показывает роль ряда партийных и советских работников республики в решении тех или иных вопросов государственного строительства в Дагестане.
Однако работы А.Л. Летифова, как и труды М.А. Казанбиева, хотя и освещают практически все аспекты развития национальной государственности народов Дагестана, имеют хронологические рамки, ограниченные в основном периодом 1920 – 1930-х гг. Взгляды авторов на рассматриваемые проблемы сдерживались господствовавшими в те годы идеологическими постулатами и не всегда содержали объективную оценку произошедших событий. Этими обстоятельствами объясняется отсутствие в их работах критического анализа развития и совершенствования дагестанской государственности, хотя необходимо признать, что в рассматриваемых ими хронологических рамках авторы дают наиболее полную картину деятельности органов власти республики.
Значительный интерес представляет работа Г.М. Каппарова «Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе»[10], в которой раскрыты такие вопросы разработки и принятия Конституции Дагестана 1978 г., государственно-правовая природа ДАССР, система государственных органов по Конституции республики 1978 г. Автор отмечает, что каждый этап в развитии государства и общества закреплялся в Основном Законе. Принятие Конституции СССР в 1977 г., конституций союзных и автономных республик в 1978 г. явилось новым этапом в национально-государственном строительстве, свидетельством богатого опыта, накопленного в СССР, в области развития национальных отношений и в области государственного строительства.
В работе Ю.Ю. Юнусова «Дагестанская АССР – советское социалистическое государство»[11] исследована сущность ДАССР как советского многонационального социалистического государства в составе РСФСР, показана деятельность высших и местных органов власти и управления республики, работа системы судебных органов ДАССР и осуществление прокурорского надзора.
Указанные выше работы, явившиеся по ряду вопросов первыми исследованиями по истории становления и развития советской национальной государственности Дагестана, вместе с тем не избежали определенного идеологического влияния, характерного для работ советского периода. Изложение материала в них подается в ракурсе марксистско-ленинского понимания вопроса развития государственности. К тому же эти работы ограничены рамками действия советских конституций.
В книге А.М. Халилова, Ш.Б. Магомедова и А.Р. Омарова «Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации»[12] на основе обобщения опыта государственно-правового строительства в СССР, РСФСР и ДАССР рассматриваются теоретические основы национально-государственного устройства и правовой статус ДАССР/Республики Дагестан в составе РСФСР/Российской Федерации, исследуется воплощение принципов национально-государственного устройства в правотворческой деятельности РСФСР/Российской Федерации, ДАССР/Республики Дагестан, в международном праве и в практике государственно-правового строительства. Большое внимание уделено исследованию проблем национально-государственного строительства в Дагестане на современном этапе и их отражению в Конституциях Российской Федерации 1993 г. и Республики Дагестан 1994 г., поиску путей обновления Российской Федерации и повышению правового статуса республики в составе России. Однако эта работа ограничена рамками действия Конституции республики 1994 г. и в ней преобладает правовая концепция освещения проблемы.
Коллективная монография Я.Б. Гамзатова, Ш.Б. Магомедова, А.М. Халилова «Конституция Республики Дагестан: научно-практический и историко-правовой комментарий»[13] явилась первым исследованием, представляющим собой комментарий Конституции республики 1994 г. В этой работе раскрывается содержание преамбулы и всех норм Конституции, а также дается сравнение Конституции 1994 г. с конституциями ДАССР советского периода, разъясняется смысл, содержание, значение норм Конституции, их роль в общественной и государственной жизни, в решении вопросов защиты прав и свобод человека с целью прогрессивного социально-экономического развития общества, в решении вопросов повышения материального благосостояния дагестанцев, укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем, несмотря на обилие разностороннего материала, указанная работа имеет ярко выраженную правовую специфику.
Многогранной деятельности Государственного Совета республики в период с 1994 по 1999 гг. посвящена работа Р.З Ризванова «Государственный Совет Республики Дагестан: очерки деятельности»[14]. На основе официальных документов показывается огромная, поистине историческая роль высшего органа исполнительной власти республики в обеспечении межнационального и межконфессионального мира, в сохранении стабильности, общественного согласия, безопасности и устойчивого экономического развития Дагестана в один из самых трудных периодов его развития.
Использование материалов, содержащихся в обобщающих трудах по истории Дагестана, подготовленных видными учеными республики, сыграло большую роль для построения целостной картины исследования. Среди них особое место занимают «Очерки истории Дагестана»[15], ставшие первой попыткой исследования истории Дагестана с древнейших времен до середины 1950-х годов, фундаментальный труд «История Дагестана»[16], а также «История Дагестана с древнейших времен до наших дней»[17] – обобщающее изложение многовековой истории Дагестана, опирающееся во многом на впервые вводимую в научный оборот источниковую базу и написанное с учетом современных достижений исторической науки и новых методологических подходов.
Вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана в рассматриваемый период получили в историографии достаточно широкое освещение. В этом плане следует отметить труды А.А. Абилова, М.М. Азимова, А.И. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, Б.Б. Булатова, А.-Г.С. Гаджиева, Г.А. Гаджимагомедова, М.Ш. Гусейнова, А.Д. Даниялова, Г.Д. Даниялова, Г.А. Искендерова, Г.Ш. Каймаразова, М.-С.М. Магомедова, Г.И. Милованова, М.Я. Мирзабекова, А.И. Османова и других авторов[18]. Приведенные работы отличаются разнообразием использованного фактического материала, достаточной убедительностью и полнотой освещения многих аспектов развития промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и культуры республики в 1920-е гг. – начале XXI в.
Однако многие вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана, нашедшие освещение в работах, опубликованных в советский период, раскрыты несколько односторонне, с учетом господствовавших идеологических установок. Авторы в основном ограничивались констатацией реальных достижений, в частности в социально-экономическом и культурном развитии республики, не высвечивая имевшие место в работе государственных органов недостатки и перегибы, негативные явления и просчеты. Тем не менее, указанные авторы изучили и ввели в научный оборот многочисленные источники и внесли значительный вклад в развитие дагестанской исторической науки. Вместе с тем более конструктивный и объективно проанализированный материал содержится в работах, подготовленных в 1990-е гг. – начале 2000-х гг.
Надо отметить, что исследования социально-экономического и культурного развития Дагестана, проведенные дагестанскими учеными в разные годы, помогли глубже понять и осмыслить поставленную в диссертации проблему.
Заметное место в исторической литературе начала XXI в. занимает объемное исследование члена-корреспондента РАН профессора А.И. Османова «Дагестан в XX веке: исторический опыт регионального развития»[19], в котором рассматриваются географическая характеристика и административно-территориальное устройство Дагестана, анализируются и оцениваются преобразования, происшедшие в промышленности и в сельском хозяйстве республики. Монография А.И. Османова является первым, наиболее полным и обобщающим трудом по общественно-политической истории Дагестана ХХ в., отражающим современный уровень развития отечественной исторической науки.
Интересный взгляд на историю государственности Дагестана, на проблемы развития дагестанского общества содержится в работах видных государственных деятелей республики – М.Г. Алиева, А.Д. Даниялова, Н.П. Самурского, А.А. Тахо-Годи, М.-С.И. Умаханова, Ш.М. Шамхалова, Р.Б. Эльдаровой[20]. Авторы, являясь в разные годы руководителями республики, в своих трудах размышляют о самых острых проблемах общественно-политической жизни Дагестана, стараясь предельно объективно оценивать социально-экономическую обстановку в республике и в стране на разных исторических отрезках времени, взаимоотношения республики с федеральными органами власти, давать аргументированный анализ перспективам развития Дагестана.
Актуальные вопросы функционирования российской и дагестанской государственности, теоретико-исторические проблемы развития Дагестана в правовом пространстве России и проблемы укрепления вертикали государственной власти неоднократно обсуждались на научных конференциях с участием видных историков, государствоведов, политологов, социологов, экономистов, правоведов, государственных и общественных деятелей[21].
В последние годы появился ряд квалификационных исследований, затрагивающих смежные с исследуемой темой проблемы, из которых в данное исследование были включены отдельные сведения по различным аспектам национально-государственного строительства в Дагестане[22].
Таким образом, наработки отечественной науки позволяют и даже делают необходимой постановку задачи нового осмысления процесса трансформации государственного строительства в республике в рамках новой историографической схемы. К настоящему времени накоплен определенный опыт научного подхода к изучению отдельных вопросов истории национальной государственности и конституционного строительства в республике. Однако, надо отметить, что поднятая в данном диссертационном исследовании проблема пока еще не получила обобщенного современного освещения в литературе.
Источниковой базой исследования являются материалы фондов республиканских архивов, а также опубликованные документальные и статистические сборники и периодическая печать.
Для разработки вопросов, освещаемых в диссертации, автором использован большой фактический материал, извлеченный из фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД) и Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН.
Наибольший объем архивных данных, использованных в диссертации, содержится в делах фондов ЦГА РД. Среди них особо важное значение имеют материалы фондов: 4-р «Революционный Комитет ДАССР», 117-р «Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции ДАССР», 37-р «ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) ДАССР и его Президиум», 352-р «Президиум Верховного Совета ДАССР», 1581-р «Народное Собрание Республики Дагестан», 1594-р «Государственный Совет Республики Дагестан», 1-п «Дагестанский Обком КПСС», позволившие составить целостную картину становления и развития государственности Дагестана, в частности, исследовать основные тенденции общественно-политического развития республики в рассматриваемый период; выявить основные моменты подготовки, обсуждения и принятия конституций республики; проследить изменения в национально-государственном устройстве и административно-территориальном делении Дагестана; составить целостную картину о практической деятельности высших органов государственной власти республики, нацеленной на поступательное развитие дагестанских народов.
Изучение социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, необходимое для правильного понимания и освещения развития национальной государственности и государственного строительства Дагестана, в основном базировалось на материалах фондов: 168-р «Совет Министров Республики Дагестан», 22-р «Статистическое управление ДАССР (ЦСУ при Совете Министров ДАССР), г. Махачкала», 260-р «Государственная плановая комиссия при Совете Министров ДАССР», 59-р «Дагестанский Совет профессиональных союзов», 219-р «Комитет по радиовещанию и телевидению Республики Дагестан», 127-р «Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан».
Значительное число источников содержат материалы Рукописного фонда Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН (РФ ИИАЭ ДНЦ РАН). Особенно ценными оказались плановые работы сотрудников Института, хранящиеся в третьем фонде Рукописного фонда[23].
Помимо архивных источников при написании работы использованы опубликованные документы. Среди них особое место занимает сборник документов и материалов «Образование Дагестанской АССР. 1920 – 1921 годы»[24], составленный М.А. Казанбиевым и А.И. Эфендиевым. В этот сборник включены документы (постановления, резолюции, решения органов Советской власти и партийной организации Дагестана) по вопросам организации и укрепления Советской власти в Дагестане (март – октябрь 1920 г.) и практической деятельности по созданию ДАССР (октябрь 1920 г. – декабрь 1921 г.). В сборник также включен текст первой Конституции 1921 г.
Фактические данные по ряду рассматриваемых в диссертации вопросов извлекались из статистических сборников, изданных в исследуемые годы[25].
Важное значение при написании диссертации имело использование первоначальных текстов конституций ДАССР 1921, 1927, 1937, 1978, 1994 и 2003 гг.[26] как документов, в которых были зафиксированы основные положения, связанные с национально-государственным строительством, развитием государственных органов власти, административно-территориальным делением Дагестана в рассматриваемый период.
При подготовке исследования активно использовались законы, указы, постановления и иные нормативные акты, извлеченные из Собрания законодательства Российской Федерации и Собрания законодательства Республики Дагестан[27]. Документы, сконцентрированные в этих сборниках, позволили наполнить содержание исследования конкретным фактическим материалом, раскрывающим тенденции развития государственности как Российской Федерации в целом, так и Дагестана на современном этапе.
Ценнейшими источниками при написании диссертации явились выступления и доклады известных государственных деятелей и первых лиц России[28] и Дагестана[29]. Именно в этих документах содержатся подробные характеристики современного состояния российского и дагестанского общества, сформулированы основные задачи, стоящие перед Российской Федерацией и республикой, намечены перспективы развития российского федерализма.
В ежегодных Посланиях Председателя Государственного Совета Республики Дагестан М.М. Магомедова, а затем и Президента Республики Дагестан М.Г. Алиева дается широкая панорама социально-экономических процессов, происходивших и происходящих сегодня в республике. В них содержится аргументированная комплексная оценка проблем развития Дагестана, поставлены наиболее значимые задачи, которые необходимо решать как органам государственной власти, так и всему дагестанскому обществу[30]. Использование указанных материалов имело большое значение при создании объективной картины развития российского и дагестанского общества на рубеже XX – XXI вв.
Изучение современной истории республики, правильное понимание и освещение сложных процессов, происходящих в обществе, невозможны без всестороннего, комплексного использования многочисленных исторических источников, среди которых наиболее доступными являются материалы периодической печати, прежде всего – центральной республиканской общественно-политической газеты «Дагестанская правда», предоставляющие исследователю возможность сформировать достаточно полное представление о событиях, происходящих в республике и в стране, выявить мнение самих дагестанцев об этих событиях.
На страницах республиканского общественно-политического журнала «Народы Дагестана: этнос и политика» освещаются и анализируются события, происходящие в Дагестане, вниманию читателей предлагаются интервью с известными политическими, общественными и культурными деятелями, рассказывается о жизни дагестанских народов в прошлом и настоящем, о проблемах и заботах районов и городов республики[31].
Значительная часть фактического материала, содержащегося в использованных документах и материалах и составившего основу исследования, введена в научный оборот впервые. Собранный автором опубликованный и архивный фактический материал дал возможность осуществить целостное исследование и составить целостный взгляд на основные этапы становления и развития дагестанской национальной государственности в XX – начале XXI вв.
Однако, несмотря на свою ценность, ряд использованных источников и документальных публикаций имеет некоторые недостатки, связанные, прежде всего, с субъективно-идеологическим характером оценки происходивших событий. Тем не менее, их историческая ценность неоспорима, поэтому при изучении этих источников с целью их современного и непредвзятого осмысления автор руководствовался общеизвестным арсеналом источниковедческих приемов. В целом приведенные источники послужили основой для углубленного изучения проблемы и решения поставленных задач.
Во второй главе «Становление национальной государственности Дагестана в 1920-е – 1930-е гг.» рассматриваются основные тенденции развития Дагестана в составе России до провозглашения его автономии, исследуются основные аспекты становления и развития национальной государственности Дагестана в 1920-е – 1930-е гг., показаны экономические и социо-культурные предпосылки развития дагестанской государственности.
В первом параграфе «Дагестан в составе России: от образования Дагестанской области до провозглашения автономии» дается краткий экскурс в историю взаимоотношений Дагестана и России. Российско-дагестанские отношения складывались не одно столетие и имеют насыщенную событиями историю. В результате победы России в русско-иранской войне 1804 – 1813 гг. в местечке Гюлистан был подписан договор, по которому Иран уступил России ряд территорий, в том числе и Дагестан. С этого времени Дагестан де-юре стал частью России. Стремление самодержавия распространить свое влияние на всю территорию Кавказа встретило сопротивление кавказских народов. Длившаяся не одно десятилетие Кавказская война завершилась присоединением Кавказа к Российской империи, что имело в целом объективно прогрессивное значение, так как способствовало его социально-экономическому, политическому и культурному развитию. С образованием в 1860 году Дагестанской области Дагестан был включен в общероссийскую экономическую, политическую и административную систему.
В Дагестане после победы Февральской революции 1917 г. сложилась крайне непростая обстановка: происходило быстрое размежевание противоборствующих политических сил. 9 марта 1917 г. в Темир-Хан-Шуре был создан Временный облисполком, в состав которого вошли представители буржуазии, помещиков, мусульманского духовенства и интеллигенции. Ранее в Дербенте был создан Совет рабочих и солдатских депутатов, а также гражданский исполком, ориентированные на поддержку Временного правительства. 11 марта были образованы Порт-Петровский Совет рабочих депутатов и Совет солдатских и офицерских депутатов, объединившиеся позднее в Совет рабочих и солдатских депутатов. Наряду с Советами в городах стали возникать разного рода националистические организации, объединявшие по этническому признаку представителей разных национальностей.
В 1917 – 1918 гг., когда Россия перешла от монархической формы государственного правления к демократической, от унитарной формы государственного устройства – к федеративной, идеи национального государственного самоопределения завладели массовым сознанием народов бывшей империи, в том числе и Дагестана. При этом обозначились и альтернативные пути самоопределения: либо вхождение в «Союз горцев Северного Кавказа и Дагестана» в качестве федеративной единицы, либо образование самостоятельного государства, функционирующего под покровительством Турции. Однако Дагестан выбрал свой путь – общенациональное самоопределение в составе России, который был подготовлен всем ходом истории и в целом исторически оправдался.
Во втором параграфе «Национально-государственное строительство в 1920-е гг.» показан процесс становления государственности Дагестана в 1920-е гг. После победы Октябрьской революции 1917 г. вопросы государственного устройства и самоопределения наций бывшей Российской империи потребовали своего неотложного решения. В «Декларации прав народов России» было провозглашено равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. Одной из форм реализации права наций на самоопределение явилась автономия.
Вопрос о предоставлении автономии Дагестану обсуждался в августе 1920 г. на совещании ответственных работников области, созванном областным комитетом партии, где было подчеркнуто, что Дагестан является неразрывной частью РСФСР, и принято решение осуществить здесь не национальную, а территориальную автономию. Поэтому становление и развитие национальной государственности Дагестана осуществлялось несколько иным путем, нежели, например, в Балкарии, Кабарде, Осетии, так как Дагестан характеризовался исключительным разнообразием этнического состава населения.
13 ноября 1920 г. на Чрезвычайном съезде народов Дагестана нарком по делам национальностей И.В. Сталин по поручению Советского правительства огласил Декларацию об образовании Дагестанской Автономной Советской Республики. «Дагестан должен быть автономным. Он должен свое внутреннее управление построить на основе своих обычаев, нравов, применительно к своему быту, сохраняя в то же время тесную связь с другими народами, особенно – с русским народом». Тем самым предоставление народам Дагестана права на решение вопросов своего внутреннего устройства обозначило начало процесса создания собственной национальной государственности.
Предоставление Дагестану автономии необходимо было закрепить в законодательном порядке. 20 января 1921 г. ВЦИК принял Декрет об образовании ДАССР, который установил, что ДАССР является частью РСФСР. Декрет явился первым законодательным актом, установившим правовые основы становления и дальнейшего развития общедагестанской автономной национальной государственности и определившим основы государственного устройства ДАССР, систему органов управления, права местных органов власти и управления, порядок взаимоотношений федеральных и местных органов.
Исходя из необходимости конституционного оформления республики, 5 декабря 1921 г. Вседагестанский Учредительный съезд Советов принял первую Конституцию ДАССР, которая законодательно закрепила достижения советской власти в Дагестане, раскрыла характер общественного и государственного устройства республики, закрепила организацию общереспубликанской власти и власти на местах, зафиксировала основы избирательного права и производства выборов и др. Созданные по Конституции высшие органы власти имели достаточно широкие полномочия, так как решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности республики.
Образование Дагестанской автономной республики явилось началом новой вехи в политическом единении народов Дагестана. В автономии они обрели действительно общедагестанскую государственность и стали иметь общенациональные органы власти: Вседагестанский съезд Советов, ДагЦИК, Совнарком, Верховный суд с его городскими, районными и аульскими структурами, а также прокуратуру, милицию, гражданство, конституцию, свой бюджет, местное самоуправление, герб, флаг. Дагестан как автономия в составе РСФСР обладал многими правами и, прежде всего, имел право самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе – принимать собственную конституцию.
Однако практика государственно-правового строительства показала, что многие права, предоставленные автономиям, реализовывались далеко не полностью. Нарушались принципы национального суверенитета, национального равноправия, принципы сочетания прав федерации и республик, зачастую нарушались права народов на самоопределение, не признавались суверенные права автономных республик, т.к. в стране начался процесс централизации центральной власти по отношению к автономным республикам.
Так, в первой половине 1920-х гг. Дагестан входил в состав Юго-Восточного объединения, являвшегося для него, в известной степени, промежуточным звеном во взаимоотношениях с центральными органами РСФСР. Стремление руководства Юго-Востока выйти за пределы своей компетенции приводило к коллизии его прав и прав Дагестана как автономной республики. В октябре 1924 г. Дагестан вышел из состава Юго-Востока, однако в дальнейшем республика стала сильно отставать в экономическом развитии от соседних автономных областей, входивших в состав Юго-Востока.
Образование СССР и изменение правового положения союзных республик вызвали, в свою очередь, изменение правового положения и автономных республик, потребовали уточнения компетенции их высших органов власти и управления, состава наркоматов и т.д. 5 апреля 1927 г. шестой Вседагестанский съезд Советов принял новую, вторую Конституцию ДАССР, имевшую много общего с Конституцией 1921 г., но содержавшую ряд новых положений, касающихся прав и компетенций республики. По новой Конституции правовой статус Дагестана был значительно снижен. Теперь Конституция подлежала утверждению ВЦИКом и Всероссийским съездом Советов (она, как и конституции других республик в составе РСФСР, так и осталась неутвержденной высшими органами власти РСФСР). Сузилась и компетенция республики, ограничения самостоятельности республики, имевшие место ранее, также остались без изменения. Из Конституции 1927 г. были исключены предусмотренные прежней Конституцией 1921 г. полномочия республики по осуществлению общереспубликанского законодательства, судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства. Таким образом, в отношениях между Дагестаном, как и другими автономиями – с одной стороны, и федерацией – с другой, стали отчетливо прослеживаться тенденции к централизации управления со стороны федеральных органов власти.
Централизация органов государственной власти привела в дальнейшем к отрицательным результатам. Самостоятельность ДАССР была еще больше ограничена, когда она в 1931 г. вошла в состав Северо-Кавказского края (1928 – 1936 гг.). Но нельзя отрицать и тот факт, что вхождение в состав Края обеспечило республике более высокие темпы экономического развития за счет использования положительного экономического опыта Края.
Большое значение в национально-государственном строительстве в Дагестане имело районирование, проведенное в конце 1920-х – 1930-е гг., благодаря которому было достигнуто упрощение и сокращение управленческого аппарата, укрепление низового аппарата опытными работниками, перевод делопроизводства сельских Советов на местные языки, расширение сети школ, учреждений здравоохранения и агропунктов и т.д.
В третьем параграфе «Социально-экономическое и культурное развитие Дагестана в 1920-е – 1930-е гг.» раскрываются основные направления в экономическом и социо-культурном развитии республики в первые десятилетия Советской власти. Преобразования, проведенные в Дагестане и направленные на предоставление народам горного края права на решение вопросов своего внутреннего устройства, на создание и развитие своей национальной государственности, выразились, прежде всего, в заметном развитии социально-экономических и политических отношений в республике.
К началу 1920-х гг. Дагестан являлся наименее развитой в промышленном отношении окраиной России, промышленной продукции на душу населения здесь приходилось на треть меньше, чем в целом по стране, поэтому необходимо было в короткие сроки начать строительство промышленных объектов. Однако для решения этой задачи республика не располагала ни средствами, ни квалифицированными кадрами. В связи с этим правительство РСФСР начало оказывать республике постоянную финансовую, технико-экономическую и кадровую помощь, что способствовало оздоровлению экономики и росту бюджета Дагестана. Проводимая политика индустриализации привела за короткое время к значительному росту промышленного потенциала республики. Среднегодовой прирост промышленной продукции по ДАССР достигал 21,9 %, в то время как в целом по СССР он составлял 17,1%. К 1940 г. в Дагестане имелось 4089 предприятий, в том числе 245 крупных промышленных предприятий. Индустриализация во многом решала задачу создания национальных кадров рабочих и производственно-технической интеллигенции. К 1937 г. удельный вес рабочих и служащих из представителей коренных народов Дагестана составил 31,6% от общего числа всех рабочих и служащих.
В работе индустриальных отраслей экономики республики имелись и крупные недостатки, основными причинами которых были: несовершенство системы управления, нехватка квалифицированных кадров, ослабление внимания к вопросам материального снабжения и быта промышленных рабочих и др. Успехи индустриализации оплачивались ценой неимоверных усилий трудящихся, к тому же командно-административные методы управления ограничивали сферу действия товарно-денежных отношений, почти полностью устраняли самостоятельное начало в деятельности предприятий.
Важнейшую роль в решении социально-экономических проблем страны и Дагестана играло сельхозпроизводство. В результате проводимой коллективизации многие созданные за короткое время колхозы и совхозы по технической оснащенности, урожайности и товарности значительно превзошли индивидуальные хозяйства, так как органы власти республики принимали все возможные меры к первоочередному обеспечению их сельхозтехникой. К июлю 1937 г. в Дагестане насчитывалось 1115 колхозов. Однако ускорение и без того высоких темпов коллективизации привело к значительным перегибам, обострившим социально-политическую обстановку на селе.
Важную роль в развитии сельского хозяйства сыграли работы по землеустройству и проводимая земельно-водная реформа, целью которой являлось переселение части горцев в равнинные районы и обеспечение безземельных и малоземельных горцев землей путем отвода.
К 1940 г. сельское хозяйство Дагестана по всем показателям значительно превзошло уровень начала 1920-х гг.: выросли посевные площади и площади садов и виноградников, увеличилось поголовье крупного и мелкого рогатого скота, выросло число МТС и укрепилась их материально-техническая база. Таким образом, несмотря на многие трудности, коллективы государственных сельхозпредприятий и колхозов Дагестана добивались улучшения своих показателей, наращивая выработку сельхозпродукции, внося свой вклад в создание государственных резервных продовольственных фондов.
Развитие экономических отношений обусловило подъем национальной культуры. В результате целенаправленной политики государства в области народного образования из года в год росли сеть школ и контингент учащихся в них: в 1940 – 1941 учебном году число общеобразовательных школ в республике достигло 1329 с охватом в них 214,3 тыс. учащихся. В результате большой работы органов власти и органов наркомата просвещения в 1939 г. уровень грамотности населения Дагестана вплотную приблизился к среднероссийскому уровню.
Большое значение в решении задач культурной революции имело создание в республике национальной интеллигенции, кадры которой готовились в высших и средних учебных заведениях. В 1940 г. в республике функционировало 3 вуза и 23 ссуза. Число лиц с высшим и средним специальным образованием по переписи 1939 г. составило 43 тыс. человек, 46% из них являлись представителями народов Дагестана. Важное значение в повышении общего культурного уровня масс имели также радио, печать, кино, литература, искусство. Быстрыми темпами развивалось и здравоохранение, что позволило к концу 1930-х гг. ликвидировать в республике очаги многих заболеваний, повысить рождаемость, увеличить естественный прирост населения.
Можно отметить, что 1920-е – 1930-е гг. явились исключительно сложным, противоречивым и во многом переломным этапом культурного строительства. Однако, отмечая большие успехи в культурной жизни Дагестана, необходимо учитывать, что в условиях формирующейся административно-командной системы управления набирали силу авторитарность суждений и оценок, вмешательство в творческую деятельность интеллигенции.
Тем не менее, высокие темпы экономических, социальных и культурных преобразований, проводимых в 1920-е – 1930-е гг., обусловили рост промышленного и сельхозпроизводства, подъем социального и культурного уровня населения, увеличение благосостояния народов Дагестана. К концу 1930-х гг. новый общественный уклад утвердился в городах и аулах Дагестана, а в стране в целом, как утверждалось, был построен социализм. Этими изменениями во многом и была продиктована необходимость разработки и принятия новой Конституции СССР и, вслед за этим, новых конституций союзных и автономных республик.
В четвертом параграфе «Конституция ДАССР 1937 г.: подготовка, принятие и основные положения» показан процесс разработки и принятия Основного Закона республики и дана характеристика его основных положений.
5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. Новый Основной Закон провозглашал победу социализма в стране, а экономической основой государства объявлялась социалистическая собственность. В Конституции нашли свое закрепление новая социальная структура общества (рабочий класс, крестьянство, интеллигенция) и изменения в национально-государственном строительстве, в системе государственного управления и в составе аппарата управления государства. Конституция 1936 г. формально закрепила государственное устройство, основные положения о правах и свободах народов СССР. Однако на практике, как показало время, уже сложившаяся в те годы административно-командная система, не всегда считаясь с законами, подчиняла или практически игнорировала подлинные интересы наций и народностей, подавляла национальную культуру и традиции.
На основе Конституции СССР союзные республики также начали процесс разработки и принятия своих конституций, при этом конституции союзных республик, в состав которых входили автономии, более подробно регулировали вопросы правового положения автономных образований. Конституция РСФСР 1937 г., как и Конституция СССР, установила право автономной республики иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Основными Законами СССР и РСФСР. Для этого еще в августе 1936 г. в рамках оказания помощи автономным республикам в подготовке своих конституций Президиум ВЦИКа организовал обсуждение первоначальных вариантов проектов конституций автономий.
5 июля 1936 г. Президиум ЦИКа ДАССР образовал Конституционную комиссию для разработки проекта конституции с учетом особенностей республики и в полном соответствии с Конституцией РСФСР. К марту 1937 г. Комиссия завершила работу над проектом, который после рассмотрения его Президиумом ЦИКа ДАССР, был опубликован для всенародного обсуждения. Трудящиеся республики на митингах и собраниях высказались за одобрение проекта и его утверждение, при этом в ходе обсуждения были внесены предложения о поправках и дополнениях к проекту. Анализ материалов газет тех лет показывает, с каким энтузиазмом население республики принимало участие в обсуждении статей нового Основного Закона, выражая свою поддержку проводимой государством политики. Однако в газетах практически не содержалось материалов о том, с какими трудностями и лишениями сталкивались жители республики в своей повседневной жизни, и как порой ущемлялись и попирались в те годы права граждан как республики, так и страны в целом.
12 июня 1937 г. Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов принял новую Конституцию республики, однако утверждена она была лишь 2 июня 1940 г. на третьей сессии Верховного Совета РСФСР первого созыва.
Конституция ДАССР 1937 г. отразила и закрепила те изменения, которые произошли в республике после принятия Основного Закона 1927 г., и была составлена в полном соответствии с конституциями СССР и РСФСР, но учитывала и конкретные особенности республики. В первой главе Конституции республики, как и в первых главах конституций СССР и РСФСР, закреплялись политические и экономические основы государства применительно к ДАССР, а также устои социалистического строя. Она, прежде всего, закрепила социалистический характер республики и показала ее классовую сущность, провозгласив в первой статье, что ДАССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян. В Конституции нашли свое выражение принципы народовластия и новые взаимоотношения между классами советского общества. Она установила, что вся власть в ДАССР принадлежит трудящимся города и села в лице Советов депутатов трудящихся, являющихся политической основой республики. Принципы общественного устройства, закрепленные в Конституции, воплощали единство экономической, политической и идеологической основ развития республики в рамках многонационального государства и почти текстуально повторяли то, что было записано в Основном Законе СССР, т.к. были общими для всех народов СССР.
Вместе с тем бурные события периода социалистической реконструкции, индустриализация и коллективизация, а также культурная революция вселили в сознание большинства трудящихся и интеллигенции веру в идеалы социализма, закрепленные в конституции, вызвали огромный творческий и трудовой подъем, не всегда, правда, соизмеримый с реальными материальными благами за труд и энтузиазм. К тому же надо отметить, что наряду с огромными позитивными итогами пройденного за эти годы пути в Дагестане, как и во всей стране, имели место сложности и противоречия в области государственного строительства, явившиеся следствием сложившейся в 1920-е – 1930-е гг. административно-командной системы руководства и управления во всех сферах социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Их последствия существенно повлияли на дальнейшее развитие народов страны.
Глава третья «Эволюция государственности Дагестана в эпоху социализма» посвящена анализу процесса развития государственности Дагестана в конце 1930-х – 1970-е гг.
В первом параграфе «Развитие национальной государственности после принятия Конституции ДАССР 1937 г.» прослежены и проанализированы изменения, произошедшие в национально-государственном строительстве в республике после принятия Конституции 1937 г. Дальнейшее совершенствование национальной государственности Дагестана было продолжено в соответствии с Конституцией 1937 г., закрепившей основные положения национально-государственного и административно-территориального строительства в республике практически в полном соответствии с Конституциями СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Однако некоторые положения Конституции республики носили не совсем конкретный характер. Государственное устройство исходило из того, что ДАССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики, вне пределов ст. 14 Конституции СССР и ст. 19 Конституции РСФСР республика осуществляла государственную власть на автономных началах. Это конституционное положение по существу делало не совсем понятным правовой статус республики, поскольку Дагестан, будучи автономной республикой, входил в состав РСФСР именно на правах автономной республики. Из Конституции было также не совсем ясно, считалась ли республика: а) суверенным государством, б) государством с ограниченным суверенитетом или в) субъектом РСФСР. Автономные начала не давали ясности: осуществляет республика государственную власть самостоятельно или нет, тем более что «автономные начала» применялись к осуществлению государственной власти также и автономными областями и национальными округами. На практике эти «автономные начала» при осуществлении государственной власти оказались, по сути, прикрытием факта отсутствия самостоятельности республик в процессе осуществления этой власти.
Правовой статус ДАССР в ее новой Конституции оказался значительно ниже, чем он был определен в Конституциях 1921 и 1927 гг. Теперь ДАССР, как и другие автономные республики, ни в одной области государственного управления не имела права осуществлять государственную власть и решать соответствующие вопросы самостоятельно. Республика лишилась также права осуществлять амнистию и помилование, при этом компетенция республики в области законодательства конкретно определена не была. Законы СССР и РСФСР считались на территории ДАССР обязательными, республика не имела права приостанавливать и опротестовывать их, даже если бы нарушались ее права и ущемлялись интересы ее народов. Тем не менее большая часть полномочий относилась по Конституции к ведению самой республики и выражалась в руководстве и управлении отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, промышленными, сельскохозяйственными, торговыми предприятиями и организациями республиканского подчинения и т.д. Однако наиболее важные промышленные и другие предприятия подчинялись органам управления СССР и РСФСР.
Высшим органом власти по Конституции являлся Верховный Совет ДАССР осуществлявший все права, присвоенные ДАССР. В период между сессиями Верховного Совета высшую власть осуществлял Президиум, имевший широкий круг полномочий, в том числе решение вопросов государственного устройства и административно-территориального деления республики.
После принятия Конституции 1937 г. произошел ряд изменений в административно-территориальном делении республики: создавались новые районы, упразднялись прежние, часть районов передавалась соседним республикам, а ряд районов упраздненных в годы Великой Отечественной войны автономных республик был передан ДАССР. В 1950-е – 1970-е гг. в рамках решения вопросов национально-государственного и административно-территориального строительства в республике продолжалось образование новых районов, на территориях которых компактно проживала одна или несколько национальностей. На 1 января 1972 г. в составе ДАССР было 39 районов, восемь городов республиканского подчинения и 584 сельских Совета.
Высшим исполнительным и распорядительным органом власти ДАССР являлся Совнарком (с 1946 г. – Совет Министров), ответственный и подотчетный Верховному Совету ДАССР и его Президиуму. Отдельными отраслями государственного управления руководили наркоматы (министерства), подчиняющиеся как Совнаркому (Совмину) ДАССР, так и соответствующим наркоматам (министерствам) РСФСР.
Вместе с тем начавшаяся Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в работу высших органов власти: хотя действовали конституции, работали органы государственной власти и управления, судебные органы, прокуратура, но их деятельность носила ограниченный характер. Война привела к сужению обычных норм деятельности органов власти (законодательных, исполнительных и судебных), к передаче в ряде случаев их функций чрезвычайным органам, армейскому командованию и военным трибуналам. В первые послевоенные годы деятельность Верховного Совета республики ограничивалась в основном обсуждением и принятием бюджета и отчета о его исполнении, утверждением Указов Президиума и внесением изменений в текст Конституции ДАССР, что свидетельствовало о продолжающейся централизации управления.
Конституция установила компетенции местных органов власти, определила бюджетные права республики, закрепила широкие права, свободы и обязанности граждан, зафиксировала положение о том, что выборы стали всеобщими равными прямыми при тайном голосовании, закрепила основные принципы организации и деятельности органов правосудия и органов надзора за соблюдением социалистической законности, при этом Конституцией предусматривалось ведение судопроизводства на девяти языках народов Дагестана. Особенность закрепленных прав и свобод граждан заключалась в том, что они были гарантированы материально, и эти гарантии указывались в Конституции.
Конституция ДАССР 1937 г., закрепив достигнутые к этому времени определенные результаты развития общества, стала законодательной базой для развития ДАССР и совершенствования государственности республики в последующее десятилетия, хотя многие декларированные в ней права и свободы граждан не всегда находили свое воплощение в действительности, что объяснялось сложившимися в стране политическими реалиями.
В то же время, что после принятия конституций 1936 – 1937 гг. права граждан на деле зачастую нарушались, прокатившаяся по стране волна массовых репрессий затронула и Дагестан: были репрессированы многие видные партийные и государственные деятели, представители творческой интеллигенции, рабочих и крестьянства, среди них –Дж.А. Коркмасов, К.Г. Мамедбеков, Н.П. Самурский, А.А. Тахо-Годи, М.А. Далгат, Т.О. Булач и др.
Второй параграф «Экономика, социальные отношения и культура Дагестана в 1940-е – 1970-е гг.» раскрывает особенности развития народнохозяйственного комплекса республики в 1940-е – 1970-е гг. Великая Отечественная война нанесла народному хозяйству республики огромный урон: резко сократился объем валовой продукции промышленности, уменьшились посевные площади, сократила объем трудовых ресурсов. Вместе с тем в ходе реализации пятилетнего плана развития страны на 1946 – 1950 гг., предусматривающего восстановление довоенного уровня промышленного и сельхозпроизводства, Дагестану благодаря помощи из Центра удалось уже в 1950 году превысить довоенный уровень объема валовой продукции промышленности на 49,2 %, достигнуть значительных успехов в развитии сельского хозяйства и первым среди республик, областей и краев страны рассчитаться с государством по хлебосдаче, перевыполнив план на 37%. Был достигнут мощный рост всех отраслей экономики и на базе этого – повышение материального благосостояния и культурного уровня населения. В результате создания в 1957 году Совнархоза республики получила большие административно-хозяйственные полномочия, что способствовало повышению уровня специализации региона, развитию местного производства, улучшению снабжения населения товарами широкого потребления. К середине 1960-х гг. были построены крупные промышленные предприятия («ДагЗЭТО», «Дагэлектроаппарат», «Дагэлектроавтомат», «Дагэлектромаш» и др.), установившие тесные экономические связи с другими республиками и областями страны. Однако выявились и существенные недостатки: многие программные положения по развитию промышленности осуществлялись недостаточными темпами, их претворению в жизнь мешали усложненность системы руководства экономикой, нехватка опытных экономистов, порой пренебрежительное отношение к ранее накопленному опыту и т.д. Органы власти Дагестана предприняли ряд мер по улучшению планирования производства, повышению его эффективности и рентабельности, что привело в 1970 г. по сравнению с 1965 г. к росту на 70% общего объема промышленной продукции Дагестана, тогда как в целом по Северо-Кавказскому региону – на 40%.
Но, несмотря на имеющиеся достижения и потенциальные возможности для развития индустрии, Дагестан в силу многих причин испытывал серьезное отставание по целому ряду экономических показателей. Так, по производству валовой продукции на душу населения республика отставала от Северо-Кавказского региона в 2,8 раза, от Центрально-Черноземного региона – в 3,3 раза, от Северо-Западного региона – в 5,4 раза. Восьмая пятилетка (1966 – 1970 гг.) по темпам роста всех показателей была одной из наиболее удачных, однако уже в начале 1970-х гг. темпы роста снизились, что стало особенно заметным во второй половине 1970-х гг.
Развитие сельского хозяйства, как и развитие индустрии Дагестана, сопровождалось рядом значительных перемен. В целом динамика социально-экономических изменений в деревне характеризовалась объективными положительными факторами: развитием производительных сил, укреплением материально-технической базы сельхозпроизводства, совершенствованием экономических отношений, повышением доходов трудящихся и связанным с этим увеличением потребности в продуктах питания. По-прежнему значительную роль в организации сельского хозяйства играли колхозы: в 1975 г. их число составило 305, совхозов – 222; посевная площадь сельхозкультур в хозяйствах всех типов составила 428 тыс.га. Однако, несмотря на достигнутые успехи в развитии агропромышленного комплекса начали проявляться и негативные тенденции: применялись экстенсивные методы ведения хозяйства, появилась практика списывания государством долгов колхозов и совхозов, а также практика льготного кредитования сельского хозяйства и др., что сказывалось на количественных и качественных показателях развития сельхозпроизводства. Тем не менее сельское хозяйство Дагестана развивалось и вносило свою весомую лепту в народнохозяйственный комплекс страны.
В послевоенный и весь последующий период по мере развития индустрии и сельского хозяйства быстрыми темпами шло и культурное развитие народов Дагестана, прежде всего – в сфере образования. К 1975 – 1976 учебному году численность общеобразовательных школ всех типов возросла до 1626, учителей – до 25,7 тыс. человек, учащихся – до 477,1 тыс. человек. К 1978 гг. в республике насчитывалось 5 высших учебных заведений, в которых обучалось свыше 22,9 тыс. студентов, число ссузов к 1975 – 1976 учебному году достигло 30 с контингентом учащихся в 25,6 тыс. человек. Необходимо отметить, что огромное значение для развития науки и образования в Дагестане имела организация в 1949 г. Дагестанского филиала Академии наук СССР, ставшего кузницей высоконаучных кадров республики. К 1979 г. функционировало 1007 библиотек, действовало 7 профессиональных театров и 1170 клубных учреждений, работало 1195 киноустановок, принимали посетителей 10 музеев. Большое внимание уделялось улучшению медицинского обслуживания населения, укреплению материально-технической базы здравоохранения. Это свидетельствовало о том, что вопросы социально-культурного развития постоянно находились в поле зрения высшего руководства Дагестана, общественных организаций и хозяйственных органов.
Можно отметить, что за прошедшее после принятия Конституции время в стране и в республике, несмотря на трудности и противоречия, сложился и довольно успешно функционировал единый народнохозяйственный комплекс.
В третьем параграфе «Подготовка, принятие и основные положения Конституции ДАССР 1978 г.» исследован процесс подготовки и принятия Конституции 1978 г., проанализированы основные идеи и принципы развития республики, закрепленные в новом Основном Законе. В 1977 г. была принята третья, последняя в истории Советского Союза, Конституция, отличительной особенностью которой явилось законодательное закрепление в шестой статье руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, а главной новацией – преамбула, в которой констатировалось построение «развитого социализма» и создание «общенародного государства». Согласно Конституции все Советы народных депутатов составляли единую систему органов государственной власти, олицетворяя сложившуюся советскую государственность. Основной Закон определил правовое положение и гарантии развития автономных республик, автономных областей и автономных округов; автономная республика имела право участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР и союзной республики.
Однако само определение СССР как «единого союзного многонационального государства» свидетельствовало о стремлении союзного Центра усилить централистские начала. К тому же в противоречии с этим положением находились закрепленное в Конституции за каждой союзной республикой «право свободного выхода из СССР» и подчеркивание ее суверенности, то есть те права, которыми уже через несколько лет воспользовались некоторые союзные республики.
После принятия новой Конституции СССР была проведена большая работа по приведению законодательства страны в соответствие с новым Основным Законом. 12 апреля 1978 г. была принята Конституция РСФСР, впервые зафиксировавшая: «автономная республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе РСФСР. Автономная республика вне пределов прав СССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению». Вместе с тем заложенные в Конституции некоторые основы функционирования РСФСР стали впоследствии основными причинами неэффективности Федерации. Созданная в РСФСР федеративная структура, будучи структурой унитарного государства, фактически не предназначалась для работы в условиях федерализма. В начале 1990-х гг. это привело к появлению тенденции фантомного федерализма, когда правовая конструкция государства перестала совпадать с политическими, управленческими и экономическими реалиями. Этим во многом объясняется тот факт, что в будущей Конституции Российской Федерации 1993 г. многие зафиксированные аспекты федеративных отношений оказались неопределенными и потребовали уже на рубеже XX – XXI вв. существенной корректировки.
23 июня 1977 г. на заседании Верховного Совета ДАССР была сформирована Комиссия для подготовки проекта Конституции республики. 15 мая 1978 г. на заседании Президиума Верховного Совета состоялось детальное обсуждение проекта, после которого проект был одобрен и вынесен на всенародное обсуждение. Главным политическим итогом всенародного обсуждения проекта явилось его единодушное одобрение многонациональным народом Дагестана, однако, надо признать, что это обсуждение имело зачастую заорганизованный и формальный характер.
30 мая 1978 г. на заседании внеочередной восьмой сессии Верховного Совета ДАССР девятого созыва была принята новая Конституция республики, в которой закреплялись демократические принципы политической системы, организации и деятельности государства; руководящая роль Коммунистической партии; основы правового положения общественных организаций и трудовых коллективов; основа экономической системы, социальная основа ДАССР, основы гражданства республики и равноправие граждан перед законом независимо от каких-либо условий; был расширен круг прав и свобод граждан и предусмотрено усиление их гарантий. Впервые закреплялось положение о том, что ДАССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей; вся власть в ДАССР принадлежит народу.
По новым Конституциям РСФСР и ДАССР правовой статус ДАССР повысился. Было восстановлено правило, предусмотренное еще Конституцией ДАССР 1921 г.: республика принимала свою Конституцию без последующего ее утверждения высшим органом власти РСФСР, ведению республики теперь подлежал более широкий круг полномочий в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Вместо неопределенных формулировок, имевших место в Конституции 1937 г., было закреплено, что «ДАССР вне пределов СССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению». Однако и эта формулировка все же не была достаточно ясной, так как ДАССР и так вне пределов прав СССР и РСФСР самостоятельно осуществляла государственную власть, поскольку являлась государством. ДАССР имела право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР, хотя, как и в прежних конституциях, в Конституции 1978 г. полномочия республики в области законодательства конкретизированы не были.
Высший орган власти – Верховный Совет ДАССР – непосредственно решал все важнейшие вопросы, подлежащие ведению республики, возглавлял всю систему государственных органов, определял основы правового положения государственных органов, осуществлял высший контроль за их деятельностью, а также обладал правом издавать законы. Президиум Верховного Совета также обладал достаточно широким кругом полномочий, которые теперь были расширены и уточнены. Высшие исполнительные и распорядительные функции выполнял Совет Министров ДАССР, отдельными отраслями государственного управления руководили министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В состав республики согласно Конституции входило 39 районов и 8 городов республиканского подчинения. Органами государственной власти в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов, решавшие вопросы местного значения. Выборы во все Советы проводились на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Конституция зафиксировала, что правосудие в ДАССР осуществляется только судом; Верховный суд ДАССР являлся высшим судебным органом.
По Конституции 1978 г., как и по предыдущим конституциям, республика имела свою символику (герб и флаг) и столицу – неотъемлемые атрибуты государства.
Послевоенные годы были отмечены позитивными результатами развития Дагестана и возрастанием роли республиканской государственности в рамках СССР и РСФСР. Несомненные достижения государственного развития Дагестана в 1950 – 1970-е гг. связаны с именами А. Даниялова, М. Меджидова, М.-С. Умаханова, Ш. Шамхалова, Ш. Шихсаидова, Р. Эльдаровой, А. Умалатова, М. Юсупова, З. Хизроевой и других партийных и государственных деятелей, находившихся во главе республики.
Необходимо отметить, что Конституция 1978 г., явившись новым этапом в развитии национальной государственности Дагестана, призвана была стать базой для дальнейшего поступательного развития республики. Дагестан, накопив богатый опыт в области национально-государственного строительства, на новом этапе своего исторического развития получил возможность самостоятельно решать важные вопросы государственного, социально-экономического и культурного строительства. Однако дальнейшее развитие событий показало, что не все декларированные положения конституций СССР, РСФСР и ДАССР нашли свое воплощение в жизни, нерешенность многих проблем привела к начавшимся в стране необратимым процессам.
В четвертой главе «Трансформация государственного строительства в Дагестане во второй половине 1980-х – 1990-е гг.» исследуются проблемы экономического и социо-культурного развития республики в начале 1990-х гг., раскрываются особенности национально-государственного строительства в республике в постсоветский период.
В первом параграфе «Социально-экономическая и культурная жизнь республики накануне принятия Конституции 1994 г.» выявлены и проанализированы трудности и противоречия в развитии производственной и социальной инфраструктуры республики в начале 1990-х гг.
История современной России начинается с декабря 1991 года, когда в результате глубокого социально-экономического и общественно-политического кризиса прекратил свое существование Союз ССР. Его распад вызвал кардинальные перемены на всем постсоветском пространстве и, прежде всего, – в развитии геополитических отношений. Дагестан оказался самым южным приграничным регионом Российской Федерации, что существенно изменило геополитическую роль республики и значительно отразилось на состоянии ее социально-экономического и общественно-политического развития. Начатые рыночные реформы ввергли республику в состояние глубокого экономического кризиса, сопровождавшегося резким спадом производства, утратой научно-технического и трудового потенциала, когда многие высококвалифицированные рабочие вынуждены были переезжать в другие регионы России, увеличением безработицы и в без того трудоизбыточном регионе, снижением уровня жизни населения, что усиливало социальную напряженность. Начавшееся сокращение объемов финансирования промышленности Дагестана привело к тому, что вполне реальной стала угроза физического уничтожения материально-технической базы промышленного комплекса.
Трудности в развитии народного хозяйства усугублялись национальными и военными конфликтами на Северном Кавказе. Из-за событий в соседней Чечне транспортная, информационная, энергетическая и экономическая блокада республики фактически привела к разрыву экономических связей Дагестана с регионами России и зарубежными странами.
По результатам комплексной оценки показателей социально-экономического развития регионов России в конце 1996 г. Республика Дагестан заняла последнее место в группе регионов с крайне низким уровнем развития. В то же время реальная оценка сложившейся ситуации руководством Дагестана во многом способствовала поиску путей выхода из кризиса; органы власти республики при поддержке Федерального центра прилагали значительные усилия по приостановке спада производства. Однако из-за отсутствия системного механизма реализации предусмотренных мероприятий эти усилия не всегда оказывали существенное влияние на общую ситуацию в промышленности, в которой продолжался процесс спада производства.
В сельском хозяйстве Дагестана реформы, направленные на изменение форм собственности и на утверждение различных форм частных индивидуальных крестьянских хозяйств, повлекли за собой, как следствие, трансформацию общественного сознания сельчан, что обусловило спад сельхозпроизводства, который в Дагестане происходил все же в меньших масштабах, чем в целом по стране. В 1995 году по сравнению с 1990 годом объем валовой продукции сельского хозяйства в республике снизился всего на 23%. Возникшие в результате реорганизации некоторой части колхозов и совхозов акционерные общества и фермерские хозяйства смогли начать производство конкурентоспособной продукции. Тем не менее, несмотря на предпринимаемые меры по поддержке сельхозпроизводства, Дагестан вошел в число 16 регионов России, где ситуация на рынке труда была официально признана критической: за чертой бедности по денежным доходам оказалось три четверти сельского населения.
Не менее сложно и противоречиво в начале 1990-х гг. развивалась и социально-культурная жизнь республики. Общественно-экономические изменения, связанные с переходом к рыночным отношениям, повлекли за собой процессы трансформации во всех сферах социальной жизни, в том числе – в образовании, науке, здравоохранении, культуре. Начался глубокий внутренний кризис в системе образования: падал престиж образования, резко свернулись строительство и ремонт школ, усилился отток педагогических кадров в другие сферы народного хозяйства. Однако в эти годы в школе наблюдались и некоторые позитивные тенденции: деполитизация и деидеологизация управления сферой образования, предоставление преподавателям и учащимся свободы в выборе учебных программ и учебников, усиление регионального компонента в образовании, открытие инновационных учебных заведений.
Нелегкие времена переживали вузы и ссузы республики. Из-за кризиса в экономике многие выпускники не смогли устроиться на работу по полученной специальности, пополняли ряды безработных или меняли специальность. Снижение финансирования вынуждало высококвалифицированных педагогов и научных работников искать дополнительный заработок, что снижало их квалификацию и качество преподавания. Не менее тяжелая ситуация складывалась в дагестанской науке и в системе здравоохранения.
Не лучше обстояли дела и в духовной сфере: из-за недофинансирования сокращалось количество библиотек и клубных учреждений. Тем не менее, несмотря на трудности образовательная и социально-культурная сферы республики продолжали развиваться. Культурная жизнь в республике не замирала: работали театры, кинотеатры, музеи, библиотеки, клубы, выставки и др.
Таким образом, к началу 1990-х гг. для Дагестана было характерно устойчивое отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня, экономика Дагестана приобретала ярковыраженный депрессивный характер. И именно в это сложнейшее время в республике началась работа по подготовке нового Основного Закона, который призван был стать той основой, на которой республика могла продолжить свое развитие как единое государственное образование в составе России.
Во втором параграфе «Разработка и принятие Конституции Республики Дагестан 1994 г.» анализируются тенденции развития Дагестана в начале 1990-х гг. на фоне процессов, происходящих в Российской Федерации, показаны особенности разработки, обсуждения и принятия новой Конституции республики.
Работа над новым Основным Законом республики началась в крайне тяжелый период: радикальные изменения внутреннего и внешнеполитического характера, слабость формирующихся российских институтов власти, фактическое отсутствие единого федеративного правового пространства, непродуманность экономических реформ, а также целый комплекс других объективных и субъективных причин послужили основой возникновения и обострения разнонаправленных процессов в Дагестане, усугублявшихся изменением геополитической обстановки на Кавказе, военными действиями в регионе, «парадом суверенитетов», в котором Дагестан участия не принял. Появление общественных объединений и национальных движений внутри республики усложняли и без того непростую общественно-политическую ситуацию.
27 июля 1990 г. Верховным Советом ДАССР была образована Комиссия по подготовке проекта Конституции. Однако на протяжении последующих нескольких месяцев Комиссия практически не работала, т.к. основное внимание органов власти республики и республиканской общественности было приковано к решению вопросов общесоюзного и общероссийского значения и к решению проблем внутри республики в связи со складывающейся в ней сложной межнациональной обстановкой. 11 сентября 1992 г. в «Дагестанской правде» для всенародного обсуждения был опубликован составленный Комиссией проект, детальное обсуждение которого предполагалось на Съезде народов Дагестана, на который были избраны делегаты от всех городов и районов республики. 14 ноября 1992 г. Съезд одобрил проект, отметив, что его основные положения предполагают сохранение единой государственности Дагестана в составе Российской Федерации.
12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, сыгравшая в то неспокойное время огромную консолидирующую роль в обществе, явившаяся тем фундаментом, на котором начала строиться современная российская государственность и стали функционировать новые государственные отношения, способствовавшая восстановлению исторической преемственности российской государственности.
После принятия российской конституции работа над проектом активизировалась: он неоднократно обсуждался на сессиях Верховного Совета, активнейшая дискуссия развернулась на страницах республиканских газет и на телевидении, свое мнение высказывали виднейшие общественные и политические деятели. Детальное обсуждение проекта состоялось 10 июня 1994 г. на XXV (внеочередной) сессии Верховного Совета. 16 июня 1994 г. в «Дагестанской правде» для всенародного обсуждения был опубликован доработанный и одобренный сессией Верховного Совета проект Конституции, а также Закон «О Конституционном Собрании Республики Дагестан», являвшимся представительным органом, впервые созываемом специально для принятия Конституции Дагестана и ставшем новым институтом власти в республике.
26 июля 1994 г. начало свою работу первое в истории республики Конституционное Собрание, состав которого отразил весь спектр национального и социального состава населения Дагестана, что позволяло говорить о решениях, принятых Конституционным Собранием, как о волеизъявлении всего дагестанского народа. В этот же день после обстоятельного обсуждения и постатейного голосования с учетом внесенных поправок Конституционное Собрание приняло новую Конституцию, утвердившую фундаментальные основы обновляющейся демократической государственности республики. С этого момента начался отсчет времени новой системы государственного устройства в многовековой истории народов Дагестана.
26 июля 1994 г. состоялись выборы Председателя Государственного Совета, первым Председателем Госсовета стал Магомедали Магомедович Магомедов. 27 июля 1994 г. были избраны члены первого состава Госсовета: М.А. Абдулхаликов, Л.Х. Авшалумова, А.М. Аджиев, А.М. Амутинов, И.И. Ибрагимов, С.Д. Курбанов, Т.А. Махмудова, А.М. Мирзабеков, В.С. Паламарчук, Ш.Р. Рамазанов, Р.Х. Ходжаев, И.А. Чергизбиев, М.Т. Юнусов.
Подводя итоги непростому процессу разработки и принятия Конституции 1994 г., можно отметить, что в то время перед дагестанцами стояли трудные вопросы о форме управления обществом, о системе высших органов власти республики. С учетом мнения народа, который на том историческом отрезке времени дважды на референдумах отверг идею введения в республике поста президента, было принято решение о создании высшего коллегиального органа власти, состоящего из представителей всех народов, – Госсовета Республики Дагестан. Весь опыт прошедшего времени убедительно доказал, что это решение было на тот момент единственно правильным.
Отмечая значимость принятой в 1994 г. Конституции, можно констатировать, что сам факт детального многократного всенародного обсуждения каждого положения проекта Конституции и, в конечном итоге, постатейное голосование на Конституционном Собрании неоспоримо подтверждает судьбоносное значение этого документа для народов многонационального Дагестана. Конституция сформировала решающие политические предпосылки и заложила основы для успешной реализации стратегии национально-государственного развития Дагестана. Она укрепила дагестанскую государственность, зафиксировала неотчуждаемый статус республики как государства – субъекта Российской Федерации и участника общероссийского политического процесса, обеспечивая при этом устойчивую национально-политическую консолидацию ее народов. Принятая Конституция стала документом, открывшим новый этап в развитии единой национальной государственности народов, проживающих на территории республики.
В третьем параграфе «Национальная государственность Дагестана по Конституции 1994 г.» показаны основные направления развития современной дагестанской государственности, основы которой были заложены в Конституции 1994 г., дана характеристика высшим органам государственной власти республики. Конституция утвердила основы современной дагестанской государственности. Свидетельством исторической значимости этого важнейшего политического акта стало и то обстоятельство, что на Конституционном Собрании этот Основной Закон приняли представители всех народов Дагестана. Таким образом, можно утверждать, что Конституция явилась фундаментом, на котором национальная государственность Дагестана продолжила свое развитие. Наиболее существенным в новом Основном Законе явилось предусмотренное в нем значительное повышение правового статуса Республики Дагестан – придание ей статуса суверенного государства, хотя и с ограниченным суверенитетом.
Конституция закрепила верховенство Конституции и законов Республики Дагестан на ее территории; единство многонационального народа Дагестана; единство и неделимость Родины для всех дагестанцев; признание прав и свобод человека высшей ценностью; народовластие и формы его проявления; гарантированность прав коренных народов и национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами; равноправие народов Дагестана; а также: разделение властей; систему органов государственной власти; судебную систему; основы местного самоуправления; государственные языки республики; государственные символы; основы гражданства; социальный характер государства; государственное регулирование экономических отношений; формы государственной собственности; идеологическое и политическое многообразие; многопартийность; равноправие общественных объединений; светский характер государства и др.
Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта и обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые добровольно переданы ею в ведение федеральных органов власти Российской Федерации.
Таким образом, можно отметить, что Республика Дагестан стала обладать достаточно широким кругом полномочий и компетенций и вне пределов ведения Российской Федерации стала решать все важнейшие вопросы своей жизнедеятельности, в том числе и вопросы административно-территориального устройства, которые прежде решались ею не совсем самостоятельно.
Положения принятой в 1994 г. Конституции продемонстрировали политическую значимость многонациональной структуры дагестанского общества, которая отчетливо проявилась в начале 1990-х гг. Отражением этого явилось введение новых политических институтов, которых ранее в Дагестане не существовало: Конституционного Собрания, Госсовета и Народного Собрания, именно тех органов власти, которые и должны были непосредственно на практике реализовывать государственность Дагестана. Сегодня можно констатировать, что подобного органа власти, как Госсовет, не было ни в одном субъекте Российской Федерации. Более того, Госсовету в условиях исключительной полиэтничности, хозяйственной многоукладности, особого геополитического положения Дагестана удавалось успешно решать самые сложные задачи жизнедеятельности республики в переходный период. Многогранная деятельность Госсовета всегда находила поддержку в Федеральном центре, одобрялась населением республики.
Госсовет был выборным органом, избираемым Конституционным Собранием, которое состояло из депутатов Верховного Совета (с 1995 года – Народного Собрания) и депутатов, избираемых представительными органами местного самоуправления. Госсовет являлся в первую очередь органом исполнительной власти, но в то же время обеспечивал взаимодействие всех органов государственной власти. 14 членов Госсовета обеспечивали представительство 13 коренных (титульных) национальностей Дагестана (аварцы, кумыки, даргинцы, лакцы, табасаранцы, цахуры, азербайджанцы, чеченцы, лезгины, агульцы, рутульцы, таты, дагестанские ногайцы) и русского населения. Представительство в Государственном Совете республики всех национальностей независимо от их численности символизировало де-факто и де-юре действительно национальную государственность Дагестана.
Четырежды – в 1994, 1996, 1998 и 2002 гг. – Конституционное Собрание избирало Председателя и членов Госсовета. И каждый состав Госсовета во главе с его бессменным Председателем М.М. Магомедовым вел напряженную, целенаправленную работу по решению общественно важных вопросов государственного строительства, экономического развития, социальной политики, межнациональных отношений, вопросов подбора и расстановки кадров, усиления борьбы с преступностью. Свою приверженность коллегиальной форме правления, исторически присущей Дагестану, свою поддержку и уважение Госсовету дагестанцы еще раз продемонстрировали на референдуме 7 марта 1999 г., высказавшись в своем подавляющем большинстве против необходимости введения в республике поста Президента.
Конституция 1994 г. учредила представительный и законодательный орган государственной власти – Народное Собрание, состав которого выбирался путем всеобщего народного голосования, и в нем были представлены разные слои населения, все нации и народности Дагестана.
5 марта 1995 г. состоялись выборы в Народное Собрание первого созыва, численность которого составила 121 депутат. 18 апреля 1995 г. на первой сессии Народного Собрания его Председателем был избран М.Г. Алиев. На протяжении всего срока своих полномочий Народное Собрание прилагало конкретные усилия для обеспечения стабильности в республике, для эффективного функционирования органов государственной власти при решении социально-экономических вопросов. При этом парламент вместе с Госсоветом и Советом Министров являлись стабилизирующей силой в республике, способной обеспечить единство ее народов. Народное Собрание приняло, воплотило в себе самое лучшее, что было в работе Верховного Совета Дагестана всех созывов, и успешно продолжило лучшие традиции дагестанского парламентаризма.
Исполнительно-распорядительный орган государственной власти – Правительство республики – формировался Госсоветом. Оно состояло из Председателя, его заместителя и министров. Правительство осуществляло и координировало государственную политику по экономическому и социально-культурному развитию республики. По предложению Председателя Правительства Госсовет обладал правом вводить в состав Правительства руководителей других республиканских органов государственного управления.
Таким образом, в Дагестане были сформированы с соблюдением всех демократических процедур институты власти на всех уровнях, способствовавшие дальнейшему развитию и совершенствованию национальной государственности республики на основе Конституции 1994 г. Самым главным значением Конституции стало сохранение на ее основе территориальной целостности и единства Дагестана с его устоявшимися традициями.
В пятой главе «Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан в конце XX – начале XXI вв.» рассмотрены ключевые направления современного развития Республики Дагестан в составе единой российской государственности.
В первом параграфе «Проблемы социально-экономического развития и культурного строительства Республики Дагестан на рубеже XX – XXI вв.» рассматривается процесс развития и совершенствования государственности многонационального Дагестана в рамках проводимых Федеральным центром мероприятий по укреплению российской государственности.
На рубеже XX – XXI веков экономика Дагестана начала постепенно выходить из тяжелейшего кризиса. Органы власти республики, несмотря на кризисную ситуацию практически во всех отраслях производства, прилагали значительные усилия по приостановке спада производства и по структурной перестройке промышленности, переориентировании ее на выпуск конечной продукции, удовлетворяющей, в первую очередь, запросы местного населения.
Сравнительный анализ социально-экономического положения республики и других субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что по своим основным показателям в исследуемый период Дагестан относился к числу наиболее проблемных регионов России. Если в 1990-е гг. промышленное производство в России в целом снизилось примерно на 50%, то в Дагестане – более чем на 80%. В начале 2000 г. Дагестан наряду с Калмыкией, Ингушетией и рядом других регионов характеризовался как регион с самым глубоким спадом производства. В этот период вклад дагестанской экономики в общероссийское развитие был весьма невелик. Так, при численности населения Дагестана в 1,4% от общероссийской численности объем производимой республикой промышленной продукции в 1998 г. составил всего лишь 0,1%.
Тем не менее к концу 1990-х гг. удалось не только остановить обвальный спад производства, который происходил с 1990 г., но и добиться стабилизации производства и даже его некоторого роста. Огромное значение имело увеличение финансовой помощи со стороны федеральных органов власти. Уже в 1999 – 2000 гг. объемы промышленного производства в республике увеличились (в сопоставимых ценах) на 39,8%, а объемы выпуска продукции сельского хозяйства – на 8,7%. Начиная с 1999 г. в республике стали активно разрабатываться инвестиционные проекты в различных отраслях экономики. За 2000 – 2004 гг. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования суммарно составил 44,8 млрд. руб. Увеличивались ассигнования государства и на нужды культурного строительства. Возобновилось возведение школ, клубов, библиотек. Укреплялась материальная база научных и образовательных учреждений, объектов здравоохранения и культурного назначения. Усилилось финансирование издательств, выделялись средства на дальнейшее развитие республиканского радио и телевидения. Наметился стабильный рост заработной платы работников культуры и образования, стала снижаться текучесть кадров, особенно заметная в этой сфере. Таким образом, все меры, предпринимаемые государством по восстановлению и дальнейшему развитию социальной сферы, способствовали оздоровлению культурной жизни дагестанского общества.
В республике удалось обеспечить бесперебойное функционирование системы общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведений. В эти нелегкие для всей образовательной сферы годы удалось сохранить и творческий потенциал учреждений науки; появились новые исследовательские учреждения, расширились рамки изысканий в ряде областей естественных и гуманитарных наук. Необходимо отметить, что решение ответственных задач, стоящих перед обществом на современном этапе, потребовало более эффективного использования богатого научного потенциала и интеллектуальных ресурсов, максимального привлечения возможностей научных учреждений и вузов республики к решению важнейших проблем социально-экономического и духовного развития Дагестана. Именно на это были нацелены основные усилия руководства и научной интеллигенции республики.
К началу XXI в. республика преодолела крайне трудный этап своего развития. При всех испытаниях, выпавших на долю дагестанцев, благодаря их мужеству, стойкости и созидательному труду, благодаря согласованной, взвешенной политике органов государственной власти республики и Федерального центра были обеспечены необходимые условия для дальнейшего социально-политического и духовного развития республики. Именно в это время органами власти Российской Федерации и ее субъектов была начата работа по реформированию и укреплению вертикали власти, обеспечению комплексного развития промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.
Во втором параграфе «Разработка и принятие Конституции Республики Дагестан 2003 г.» анализируется историческая необходимость и специфика разработки и принятия действующей Конституции республики на фоне происходивших процессов по совершенствованию взаимоотношений между Федеральным центром и субъектами Федерации.
Наиболее яркими мероприятиями, существенно повлиявшими на развитие российской государственности в начале XXI в., можно назвать проводимые В.В. Путиным и его командой реформы 2000 г., когда, обращаясь к гражданам России при введении в Государственную Думу пакета законопроектов, «скрепляющих и цементирующих российскую государственность», Президент отметил, что проводимая линия – это линия на укрепление государственного единства. В 2000 г. была проведена реорганизация Совета Федерации Федерального Собрания, был создан Государственный Совет, вводился институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в семи федеральных округах. Нововведения конца 2004 г. привели к ряду изменений в системе государственной власти. Согласно проведенной реформе избрание глав субъектов Федерации стало осуществляться путем голосования законодательных собраний территории по кандидатуре, предложенной Президентом России; вводилась пропорциональная система выборов в Государственную Думу по партийным спискам.
Проводимые Федеральным центром мероприятия затронули все регионы России, в том числе и Дагестан. Дагестанцы поддержали инициативы Президента Российской Федерации по укреплению государства и повышению ответственности органов власти на всех ее уровнях за нарушение норм Конституции и действующего законодательства Российской Федерации. Дагестан всегда выступал за укрепление федеративного государства, против сепаратистских, центробежных устремлений, поэтому в республике не возникло особых проблем с приведением республиканского законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Вместе с тем Конституция 1994 г. и избирательное законодательство Дагестана принимались в несколько иной общественно-политической и социально-экономической ситуации, которая в те годы в стране и в республике стремительно менялась. В связи с этим приходилось корректировать и законодательство и вносить изменения в отдельные положения Конституции и республиканские законы, что способствовало гармонизации отношений между Федеральным центром и республикой и развитию дагестанской государственности. Вместе с тем ряд положений, касающихся основ конституционного строя и правового статуса человека и гражданина, изменения Конституции, не мог быть пересмотрен Народным Собранием, поэтому в республике встал вопрос о разработке и принятии новой Конституции.
Начало конституционной реформе было положено 29 мая 2003 г. на заседании Госсовета, в котором приняли участие руководители органов власти республики и территориальных подразделений федеральных структур. В своем выступлении начальник Правового управления Госсовета М.Х. Халитов отметил, что начатая реформа коснется выборов в органы власти, которые должны состояться после истечения срока полномочий нынешних составов Госсовета и Народного Собрания в 2006 и 2007 гг. соответственно.
10 июня 2003 г. состоялась третья сессия Народного Собрания третьего созыва, на которой были приняты решения о пересмотре и дополнении глав Конституции, о созыве Конституционного Собрания, об образовании Конституционной комиссии под председательством М.М. Магомедова и об опубликовании проекта Конституции для всенародного обсуждения.
11 июня 2003 г. в «Дагестанской правде» были опубликованы для всенародного обсуждения проект Конституции Республики Дагестан и проект Закона «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан». В республике развернулось их широкое обсуждение, но наиболее обсуждаемыми были вопрос о введении поста президента. Большинство мнений сводилось к тому, что на момент принятия Конституции 1994 г. введение института Госсовета во главе с Председателем Госсовета вместо института президентства было оправдано сложным общественно-политическим состоянием дагестанского общества, когда действия национальных движений наряду с положительными имели и ряд негативных последствий. Ныне ситуация изменилась. В России и Дагестане политическая и социально-экономическая обстановка стала более стабильной. Поэтому в проекте новой Конституции Дагестана согласно федеральному закону положение об избрании высшего должностного лица республики собранием представителей исключается. На данный момент в республике имеются все предпосылки для введения нового института всенародно избираемого главы республики, как того требует федеральный закон.
5 июля 2003 г. состоялось итоговое заседание Комиссии, на котором был одобрен проект Конституции и принято решение представить его Конституционному Собранию. Таким образом, за короткие сроки была проделана колоссальная работа по приведению республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством и по подготовке проекта новой Конституции. Конституционная реформа, развернувшаяся в Дагестане, должна была завершиться принятием новой Конституции республики.
10 июля 2003 г. на Конституционном Собрании Председатель Госсовета М.М. Магомедов в своем докладе предельно точно обосновал историческую необходимость разработки и принятия новой дагестанской Конституции, разъяснил суть необходимых изменений, которые должны быть закреплены в новом Основном Законе и подчеркнул, что новая Конституция есть новый этап в совершенствовании национальной государственности дагестанского народа, этап, соответствующий курсу Федерального центра на укрепление российской государственности. После обсуждения проекта 10 июля 2003 г. была принята шестая в истории республики Конституция, явившаяся логическим продолжением развития дагестанской национальной государственности, основы которой были заложены и закреплены в предыдущих конституциях республики, и свидетельствующая о продолжающемся совершенствовании государственности многонациональной республики.
В третьем параграфе «Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан после принятия Конституции 2003 г.» раскрыты особенности совершенствования государственности Дагестана в условиях реализации политики укрепления вертикали государственной власти, формирования гражданского общества и его институтов, утверждения принципов правового государства. Принятая в 2003 г. Конституция Дагестана по своей глубине и фундаментальности подходов призвана была и на практике оказалась способной ответить на те вызовы времени, которые поставил перед дагестанским обществом начавшийся XXI век. В ней были закреплены основы конституционного функционирования Республики Дагестан (наличие Конституции; признание в ней прав и свобод человека высшей ценностью; определение факта признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства). Для обеспечения гарантии прав и свобод личности, формирования гражданского общества в республике в 2006 г. был учрежден институт Уполномоченного по правам человека и в 2007 г. сформирована Общественная палата. В Конституции закреплялись положения о том, что: власть в республике осуществляет ее многонациональный народ непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления; Республика Дагестан основана на единстве равноправных народов Дагестана, на единой и неделимой для всех дагестанцев Родине; в республике гарантируется защита прав всех народов и национальных меньшинств, проживающих на ее территории и др. В Конституции закреплялось положение о том, что Республика Дагестан есть единое демократическое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана. Дагестан впервые провозглашается правовым государством, что имеет принципиальное значение для развития государственности и законности в республике. Сравнивая положения Конституций 1994 и 2003 гг., можно отметить, что Основной Закон 2003 г. уже не содержит положения о том, что Республика Дагестан есть суверенное государство в составе России. Это объяснялось тем, что российские власти стали проводить активную политику по укреплению единой российской государственности.
Конституция зафиксировала, что Республика Дагестан входит в Российскую Федерацию в качестве ее субъекта, вне пределов ведения и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, что подтверждает статус республики как полноправного субъекта Федерации.
Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти республики является Правительство, статус которого по новой Конституции и принятым позднее законами повысился, что свидетельствовало о дальнейшем реформировании системы органов власти республики и повышении ответственности всех ветвей власти за исполнение своих функций и полномочий.
Согласно Конституции 2003 г. свои полномочия органы законодательной и исполнительной власти республики осуществляли до истечения установленного срока: Народное Собрание, избранное в марте 2003 г. (до февраля 2007 г.) и Госсовет, сформированный Конституционным Собранием в июне 2002 г. (до июня 2006 г.). Тем самым обеспечивалась преемственность в функционировании органов государственной власти республики.
Конституция закрепила, что Народное Собрание – парламент республики – является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти республики и избирается сроком на 4 года. По Закону «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», принятому 26 октября 2006 г., депутаты парламента избираются по партийным спискам, а их количество составляет 72 человека. 11 марта 2007 г. состоялись выборы в Народное Собрание республики четвертого созыва. 72 депутатских мандата были распределены между списками 5 избирательных объединений в соответствии с предусмотренной законом методикой: 47 мандатов получила партия «Единая Россия», 8 – партия «Справедливая Россия», 7 – «Аграрная партия России», по пять – КПРФ и партия «Патриоты России». Среди избранных депутатов были представители всех народов Дагестана, от всех муниципальных районов и городских округов. Председателем Народного Собрания четвертого созыва на его первом заседании был избран М.В. Сулейманов.
Завершившаяся избирательная кампания была одной из самых сложных за последние годы и стала для дагестанцев серьезным экзаменом на политическую зрелость и гражданскую ответственность. Парламентская демократия в республике вступила в качественно новый этап своего развития, обусловленный тем, что Народное Собрание впервые было сформировано и будет функционировать в дальнейшем, базируясь на партийно-политическом принципе, при этом деятельность каждого депутата должна быть подчинена интересам всего многонационального дагестанского народа.
29 сентября 2005 г. Народным Собранием был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан», вступивший в действие с 12 октября 2005 г., по которому в Конституцию были внесены изменения, касающиеся порядка избрания Президента и порядка его отрешения от должности: Президент Республики Дагестан наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России сроком на 4 года.
20 февраля 2006 г. состоялась XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва. В работе сессии принял участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Д.Н. Козак, который внес на рассмотрение депутатов заявление Председателя Госсовета М.М. Магомедова о его отставке по собственному желанию. Со словами благодарности и признательности М.М. Магомедову за его многолетнюю и плодотворную работу на посту Председателя Госсовета во имя интересов Дагестана и России выступили члены Госсовета и депутаты. Депутаты приняли постановления о прекращении полномочий Председателя Госсовета и о прекращении полномочий Госсовета. По вопросу «О представлении Президента Российской Федерации о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан М.Г. Алиева» выступил Д.Н. Козак. В результате открытого голосования депутаты одобрили представление Президента страны. XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания приняла постановление о наделении полномочиями Президента Республики Дагестан Муху Гимбатовича Алиева. После проведенного тайного голосования Председателем парламента был избран Магомедсалам Магомедалиевич Магомедов.
XXXI (внеочередная) сессия Народного Собрания третьего созыва стала знаковой в истории Дагестана. Впервые в Дагестане был избран Президент, деятельность которого должна была быть направлена на обеспечение безопасности и благополучия граждан республики. Согласно Конституции Президент является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть.
С целью дальнейшего укрепления системы исполнительной и законодательной власти по инициативе Президента Д.А. Медведева в декабре 2008 г. в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, согласно которым срок полномочий Президента был увеличен до 6 лет, а Государственной Думы – до 5 лет. Это объяснялось тем, что увеличение срока полномочий дает возможность Президенту определить долгосрочные направления дальнейшего развития страны и осуществить намеченные планы в течение одного выборного срока. В связи с этим определенные изменения были внесены и в Основной Закон Республики Дагестан. 29 января 2009 г. на XXI сессии Народного Собрания четвертого созыва был принят закон, согласно которому: Народное Собрание избирается сроком на 5 лет; Президент республики наделяется полномочиями Народным Собранием по представлению Президента России в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящей Конституцией, сроком на 5 лет». Таким образом, внесенные в Конституцию 2003 г. поправки отразили начало нового этапа государственного строительства в республике в рамках единой российской государственности.
Характеризуя Конституцию 2003 г., можно отметить, что она представляет собой документ, соответствующий современным реалиям общественно-политической и экономической жизни, но в еще большей мере предвосхищающий черты и признаки того общества и государства, которые предстоит построить. При этом системные и взаимосогласованные действия всех ветвей государственной власти, опирающейся на основные положения Конституции, могут ускорить процесс становления подлинно демократического общества и, тем самым, дать новый мощный толчок к дальнейшему развитию национальной государственности многонационального Дагестана.
В Заключении подведены итоги исследования, отмечены наиболее существенные результаты выполненной работы, сформулированы основные выводы. Республика Дагестан является самым сложным регионом Российской Федерации в этническом, национальном, языковом, религиозном, социально-экономическом и политическом отношениях. В XXI век Дагестан вступил, имея в своем арсенале определенные достижения в экономической, общественно-политической и культурной жизни. И среди этих достижений в первую очередь следует назвать динамично развивающуюся государственность республики.
Становление и совершенствование дагестанской государственности представляет собой длительный эволюционный процесс, отражающий на всех этапах своего развития непоколебимую решимость дагестанских народов сохранять свою культурно-историческую идентичность, свои обычаи и традиции в рамках единой российской государственности. Многие десятилетия государственность многонационального Дагестана находится в согласованности с характером и развитостью национального самосознания народа, конституированного в республику.
Во всех конституциях республики, характеризующих и закрепляющих общую направленность развития национальной государственности Дагестана, содержались основы и ориентиры, нацеленные на поступательное развитие дагестанского общества, а предпосылками к принятию каждой новой конституции становились существенные изменения во всех сферах жизни дагестанского общества. При этом каждая конституция подводила итог предшествующему развитию республики, определяла его новый этап, утверждала новые концепции дальнейшего развития или углубляла и совершенствовала прежние.
Действующая Конституция 2003 года, как и все предшествующие конституции, играет положительную роль в регулировании общественных отношений в республике, в организации деятельности органов государственной власти, в соблюдении и защите прав и свобод личности, в реализации прав всех его народов, то есть – в развитии национальной государственности Дагестана, уникального в этническом отношении субъекта Российской Федерации. Каждая из шести дагестанских конституций вобрала в себя наиболее оптимальные для своего времени решения, обеспечивая тем самым эффективное развитие дагестанского общества.
Действующая Конституция открыла новую, современную страницу в истории дагестанской государственности. Она отразила в себе важнейшие изменения, произошедшие в развитии республики в ходе совершенствования государственного строительства и федеративных отношений, в то же время закрепила и развила общепринятые фундаментальные принципы демократии, подчеркнула твердость и неизменность исторического выбора, непоколебимую волю дагестанского народа жить и развиваться в единой семье народов многонациональной России.
Сегодня у Российской Федерации имеются реальные перспективы по развитию и совершенствованию ее структуры. Воплощение этих перспектив должно проводиться на взвешенной, тщательно обоснованной, демократической основе с учетом всего экономического, социального, национального, культурного и иного разнообразия страны и ее регионов. При этом крайне важно учитывать опыт, накопленный в субъектах Федерации и позволяющий позитивно, с перспективой в третье тысячелетие, разрешать все возникающие осложнения и противоречия.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Труженикова Л.А. Развитие государственных отношений в Дагестане после принятия Конституции 1937 года // Вестник Саратовского государственного технического университета. №4(17). Выпуск 2. Саратов, 2006. С.155-163.
2. Труженикова Л.А. Достижения и просчеты органов государственной власти в руководстве индустрией Дагестана в 1960-е – 1970-е гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. №15(1). Саратов, 2007. С.144-147.
3. Труженикова Л.А. Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции Дагестана 1937 года // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. №18(4). Саратов, 2007. С.161-164.
4. Труженикова Л.А. Конституция ДАССР 1978 года: история создания и принятия // Научные Ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История, политология, экономика. № 1(41). Вып. 5. Белгород, 2008. С.110-116.
5. Труженикова Л.А. Основной Закон Республики Дагестан 1994 года: исторические предпосылки разработки и принятия // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 11 (67). Тамбов, 2008. С.345-351.
6. Труженикова Л.А. Республика Дагестан в конце XX – начале XXI вв.: эволюция высшей государственной власти // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». Вып. 4. Архангельск, 2008. С.74-78.
7. Труженикова Л.А. Совершенствование национальной государственности Республики Дагестан (по материалам Конституции 1994 года) // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». Выпуск 7. Архангельск, 2009. С.84-90.
8. Труженикова Л.А. Республика Дагестан накануне принятия Конституции 1994 года: трудности и противоречия экономического развития // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Выпуск 2 (70). Тамбов, 2009. С.178-183.
9. Труженикова Л.А. Тенденции социально-экономического развития Дагестана на рубеже XX – XXI веков (накануне принятия Конституции республики 2003 года) // Научные проблемы гуманитарных исследований. Выпуск 6(2). Пятигорск, 2009. С.89-101.
Статьи, тезисы, пособия:
10. Труженикова Л.А. К вопросу о принятии Конституции Республики Дагестан 1994 г. // Вестник ДГУ. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1998. С.36-40.
11. Труженикова Л.А. К вопросу о некоторых аспектах разработки и принятия новой Конституции Республики Дагестан (1994 г.) // Материалы II Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру». Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 1998. С.54-56.
12. Труженикова Л.А. О некоторых основных чертах национальной политики Республики Дагестан, закрепленных в новой Конституции (1994 г.) // Сборник «Наука и молодежь». Вып. 2. Махачкала: Изд-во ДНЦ РАН, 1998. С.125-127.
13. Труженикова Л.А. Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции ДАССР 1978 года // Вестник ДГУ. Вып. 3. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 1999. С.20-25.
14. Труженикова Л.А. Политическое и социально-экономическое положение Дагестана накануне принятия Конституции ДАССР 1937 г. // Сборник научных трудов «Болгария. Дагестан. Турция». Вып.4. Махачкала:ИПЦ ДГУ,1999. С.36-38.
15. Труженикова Л.А. Становление государственности в послеоктябрьской России и провозглашение автономии Дагестана // Вестник ДГУ. Вып. 6. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2000. С.34-38.
16. Труженикова Л.А. Обсуждение проекта Конституции ДАССР 1978 года в республиканской печати // ВНТИЦ. Свидетельство № 73200000089 о регистрации интеллектуального продукта. М., 2000.
17. Труженикова Л.А. Деятельность Верховного Совета ДАССР первого созыва (1938 – 1946 гг.) // Сборник научных трудов «Болгария. Дагестан. Турция». Вып. 5. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2000. С.66-69.
18. Труженикова Л.А. Вопросы административно-территориального деления республики в деятельности Президиума Верховного Совета ДАССР в 1960 – 1970-е годы // Сборник статей «Наука и молодежь». Вып. 3. Махачкала: Изд-во ДНЦ РАН, 2000. С.170-173.
19. Труженикова Л.А. Роль государственных органов власти Дагестана в развитии промышленности республики в 1960 – 1970-е годы // Сборник научных трудов «Болгария. Дагестан. Турция». Вып. 6. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001. С.127-130.
20. Труженикова Л.А. Деятельность Верховного Совета ДАССР второго созыва (1947 – 1950 гг.) // Сборник статей кафедры Истории стран Европы и Америки ДГУ «Кавказ в геополитике мировых держав». Вып. 2. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001. С.83-87.
21. Труженикова Л.А. Об основных этапах становления и развития национальной государственности народов Дагестана // Материалы III Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру». Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2001. С.63-65.
22. Труженикова Л.А. Деятельность Комиссии Верховного Совета ДАССР по подготовке проекта Конституции Дагестанской АССР 1978 года // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Северный Кавказ: геополитика, история, культура». Часть 2. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. С.26-27.
23. Труженикова Л.А. Деятельность Верховного Совета ДАССР третьего созыва (1951 – 1954 гг.) // Вестник ДГУ. Вып. 6. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001. С.30-33.
24. Труженикова Л.А. История конституционного развития Республики Дагестан (1978-1994 гг.): учебно-методическое пособие по спецкурсу. Махачкала: ИПЦ ДГУ. 2002. 1,0 п.л.
25. Труженикова Л.А. К вопросу об истории принятия Основных Законов Республики Дагестан // Материалы IV Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру». Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2004. С.27-29.
26. Труженикова Л.А. Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Дагестана // ВНТИЦ. Свидетельство № 73200400095 о регистрации интеллектуального продукта. М., 2004.
27. Труженикова Л.А. Конституция РД 2003 года как новый этап в развитии национальной государственности народов Дагестана // Материалы VI Всероссийской конференции молодых ученых. Нальчик: Изд-во КБНЦ РАН, 2005. С.68-70.
28. Труженикова Л.А. Исторические предпосылки разработки и принятия Конституции РД 2003 года // ВНТИЦ. Свидетельство № 73200500242 о регистрации интеллектуального продукта. М., 2005.
29. Труженикова Л.А. Деятельность Верховного Совета ДАССР по совершенствованию системы государственного управления в ДАССР в 1940-е – 1970-е годы (по материалам Конституции 1937 года) // Сборник статей «Правовые проблемы развития Дагестана в составе российской государственности». Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. С.111-116.
30. Труженикова Л.А. Вопросы районирования в работе Президиума Верховного Совета ДАССР (1960-е – 1970-е годы) // Сборник статей кафедры Истории стран Европы и Америки ДГУ «Кавказ в геополитике мировых держав». Вып. 4. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2005. С.114-118.
31. Труженикова Л.А. Конституция Республики Дагестан 2003 года – документ, продиктованный временем // Научно-практический сборник статей «Право и современность». Саратов: Изд-во Саратовского юридического института МВД России, 2006. С.185-187.
32. Труженикова Л.А. Роль Дагестанского Обкома КПСС в разработке и принятии Конституции ДАССР 1978 года // Материалы VII Международной научной конференции «Общественная мысль, движения и партии в России XIX – начала XXI вв.». Брянск: Изд-во БГУ, 2006. С.113-115.
33. Труженикова Л.А. К вопросу о правовой активности граждан в процессе становления новой российской государственности // Материалы Региональной научной конференции «Проблемы развития юридической науки в Дагестане». Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006. С.157-159.
34. Труженикова Л.А. К вопросу о развитии государственности Республики Дагестан в начале XXI века // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на современном этапе». Пенза: Изд-во Приволжского Дома знаний, 2006. С.8-10.
35. Труженикова Л.А. Дагестан в XX – начале XXI вв.: этапы конституционного развития // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе». Пенза: Изд-во Приволжского Дома знаний, 2006. С.20-22. 0,4 п.л.
36. Труженикова Л.А. Президент Республики Дагестан – высшее должностное лицо республики (по Конституции 2003 года) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Башкортостан и Россия: историко-правовые аспекты». Уфа: РИО БашГУ, 2006. С.124-129.
37. Труженикова Л.А. Основные тенденции развития государственности Республики Дагестан после принятия Конституции 2003 года // Вестник Астраханского государственного технического университета. №2(37). Астрахань: Изд-во АГТУ, 2007. С.264-267.
38. Труженикова Л.А. Автономия Дагестана: первые шаги становления // Материалы IV Всероссийской научной конференции молодых ученых и аспирантов «Наука. Образование. Молодежь». Ч. 2. Майкоп: Изд-во АГУ, 2007. С.28-31.
39. Труженикова Л.А. Тенденции развития образования в Дагестане после принятия Конституции ДАССР 1937 года // Материалы III Международной научно-практической конференции «Философия отечественного образования: история и современность». Сборник статей. Пенза: РИО ПГСХА, 2007. С.254-255.
40. Труженикова Л.А. Вопросы школьного образования в работе Верховного Совета ДАССР в 1950-е годы // Сборник «Гуманитарные науки: новые технологии образования». Материалы XII Всероссийской научно-практической конференции. Часть 2. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2007. С.157-159.
41. Труженикова Л.А. Республика Дагестан в начале XXI века: аспекты национально-государственного развития (по Конституции 2003 года) // Материалы V Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру». Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2007. С.49-51.
42. Труженикова Л.А. Развитие индустрии Дагестана накануне принятия Конституции республики 1978 года // Материалы III Международной научной конференции «Индустриальное наследие». Саранск: Изд-во ИСИ МГУ им. Н.П. Огарева, 2007. С.796-804.
43. Труженикова Л.А. Тенденции развития сельского хозяйства Дагестана накануне принятия Конституции республики 1978 года // Труды молодых ученых ДГУ – 2007. Вып. 1: История, право. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2007. С.42-45.
44. Труженикова Л.А. Социально-экономические факторы развития Дагестана к моменту принятия Конституции республики 1937 года // Материалы Всероссийской научной конференции «Социально-экономическая дифференциация в развитии субъектов РФ». Тамбов: Изд-во ТГУ, 2007. С.97-102.
45. Труженикова Л.А. Октябрьская революция 1917 года и становление национальной государственности народов Дагестана // Материалы Международной научной конференции «1917 год в российской и мировой истории» / Красноярский краевой фонд науки, Сибирский федеральный университет. Красноярск: Изд-во «Красноярский писатель», 2007. С.305-310.
46. Труженикова Л.А. Особенности аграрного развития Дагестана накануне принятия Конституции ДАССР 1978 года (1950-е – 1970-е гг.) // Материалы Международной научно-практической конференции «Государственная власть и крестьянство в XX – начале XXI вв.». Ч. 2. Коломна: Изд-во КГПИ, 2008. С.255-260.
47. Труженикова Л.А. Социально-культурное развитие республики в период действия Конституции ДАССР 1937 года (на примере системы образования) // Сборник «Гуманитарные науки: новые технологии образования». Материалы XIII Региональной научно-практической конференции. Часть 2. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2008. С.133-135.
48. Труженикова Л.А. Полномочия Верховного Совета ДАССР как высшего органа государственной власти республики (по Конституции 1937 года) // Труды молодых ученых ДГУ – 2008. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2008. С.12-15.
49. Труженикова Л.А. Аграрное строительство в Дагестане накануне принятия Конституции республики 1937 года // Материалы Международной научно-практической конференции «Образование, наука, практика: инновационный аспект», посвященной памяти профессора А.Ф. Блинохватова. Пенза: РИО ПГСХА, 2008. С.115-117.
50. Труженикова Л.А. Конституции Дагестана 1921 и 1927 гг.: исторические особенности принятия документов // Сборник статей кафедры Истории стран Европы и Америки ДГУ «Кавказ в геополитике великих держав». Вып.5. Махачкала: ООО «Деловой мир»,2008. С.98-104.
51. Труженикова Л.А. Становление и развитие государственности народов Дагестана (по материалам Конституций ДАССР 1937, 1978 гг.) // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики». Часть 1. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2008. С.209-214.
52. Труженикова Л.А. Реформирование вертикали государственной власти Республики Дагестан (по материалам Конституции республики 2003 года) // Сборник научно-практических статей «Право и современность». Вып.4. Часть 2. Саратов: Изд-во Саратовского юридического института МВД РФ, 2009. С.75-82.
53. Труженикова Л.А. Тенденции и противоречия развития агропромышленного комплекса Дагестана накануне принятия Конституции республики 2003 года // Материалы II Международной научно-практической конференции «Государственная власть и крестьянство в XX – начале XXI вв.». Часть 2. Коломна: Изд-во КГПИ, 2009. С.574-578.
[1] Генкина Э.Б. Образование СССР. М.,1947; Городецкий Е.М. Рождение Советского государства. М.,1987; Златопольский Д.Л., Чистяков О.И. Образование Союза ССР. М.,1972; Коваленко А.И. Советская национальная государственность. М.,1983; Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. Ростов-на-Дону, 1970; Она же. Национально-государственное устройство СССР. Ростов-на-Дону, 1984; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской конституции. М.,1980; Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность. М.,1972; Чистяков О.И. Становление основ Российской Федерации. 1917 – 1922. М.,1966; Якубовская С.И. Строительство Союзного Советского Социалистического государства. 1922 – 1925 гг. М.,1960 и др.
[2] Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. М.,2000; Безруков А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма. Красноярск, 2003; Бирюков Н.И. Генезис государственности в постсоветской России // История государства и права. 2006. №5; Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.,1998; Краснов Ю.К., Мокрый В.С. Государственное строительство в России: История и современность. М.,2001; Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 – 1993). М.,2000; Медушевский А.Н. Размышления о современном российском конституционализме. М.,2007; Он же. Российская Конституция 1993 года в сравнительно-историческом контексте // Отечественная история. 2008. №6; Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат. М.,2000; Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации. О работе Конституционной комиссии (1990 – 1993 гг.) // Государство и право. 2008. №№9 - 12; Сахаров А.Н. Конституционные проекты и цивилизационные судьбы России // Отечественная история. 2000. №5; Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М.,2005; Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Переломные годы в российской политике (1985 – 1993). Т.1, 2. М.,2005; Он же. Конституция 1993 года и российская политическая система // Отечественная история. 2008. №6; Он же. Состязание проектов. (К истории создания Российской Конституции) // Общественные науки и современность. 2003. №6 и др.
[3] Бирюков Н.И. Категория «государство» в истории политико-правовой мысли // История государства и права. 2006. №8.
[4] Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. №1. С.5, 6.
[5] Абулова Е.А. Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа. 1917 – 1923. Ростов-на-Дону, 1984; Алиев У. Национальный вопрос и национальная культура в Северо-Кавказском крае. Ростов-на-Дону, 1926; Бугай Н.Ф. Революционные Комитеты Дона и Северного Кавказа, 1919 – 1921. М.,1979; Он же. Чрезвычайные органы Советской власти: Ревкомы. 1918 – 1921. М.,1990; Великий Октябрь в судьбах Карачаево-Черкессии. Черкесск, 1989; Мулукаев Р.С. Развитие советской государственности Северной Осетии. Орджоникидзе, 1968; Очерки истории Адыгеи. В 2 т. Т.2. Майкоп, 1981; Очерки истории Чечено-Ингушской АССР. В 2 т. Т.2. Грозный, 1972; Тарасов Б.А. Советская автономия Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1941; Эбзеева Э.А. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. М.,1976 и др.
[6] Боров А.Х. Северный Кавказ в российском цивилизационном процессе. (Проблема социально-культурного синтеза). Нальчик, 2007; Боров А.Х., Думанов Х.М., Кажаров В.Х. Современная государственность Кабардино-Балкарии: истоки, пути становления, проблемы. Нальчик, 1999; Бугай Н.Ф. Горская АССР: правомерность создания, особенности, причины и ход ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ. 1917 – 1941 гг. Майкоп, 1995; Бугай Н.Ф., Гонов А.М. Кавказ: народы в эшелонах. М.,1998; Лагутина М.И. Административно-территориальное деление Северного Кавказа (1918 – 1944 гг.) // Народы Дагестана. 2004. №3; Магомедов М.А. О некоторых особенностях Октябрьской революции и гражданской войны на Северном Кавказе // Отечественная история. 1997. №6; Маргиев В.И. История государства и права Осетии. Майкоп, 1997; Тютюнина Е.С. Административно-территориальное строительство на Северном Кавказе // Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ. 1917 – 1941 гг. Майкоп, 1995; Хлынина Т.П. Адыгея в 1920-е годы: проблемы становления и развития автономии. Краснодар, 1997; Чирг А.Ю. Государственность Адыгеи: этапы становления и развития. Майкоп, 2002 и др.
[7] Казанбиев М.А. Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921 - 1937 годы). Махачкала, 1965.
[8] Он же. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970.
[9] Летифов А.Л. Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1968.
[10] Каппаров Г.М. Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе. Махачкала, 1981.
[11] Юнусов Ю.Ю. Дагестанская АССР – советское социалистическое государство. Махачкала, 1966.
[12] Халилов А.М., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. Махачкала, 1995.
[13] Гамзатов Я.Б., Магомедов Ш.Б., Халилов А.М. Конституция Республики Дагестан: научно-практический и историко-правовой комментарий. Махачкала, 2001.
[14] Ризванов Р.З. Государственный Совет Республики Дагестан: очерки деятельности. Махачкала, 2002.
[15] Очерки истории Дагестана. Т.1, 2. Махачкала, 1957.
[16] История Дагестана. Т.1 - 4. М.,1968, 1969.
[17] История Дагестана с древнейших времен до наших дней. Т.1, 2. Махачкала, 2004, 2005.
[18] Абилов А.А. Очерки советской культуры народов Дагестана. Махачкала, 1959; Азимов М.М., Вагабов М.М., Мирзабеков М.Я. Транспорт и связь Дагестана. 20 - 80-е годы. Махачкала, 1992; Алиев А.И. Исторический опыт строительства социализма в Дагестане. Махачкала, 1969; Ахмедуев А.Ш., Гамидова М.С. Предпринимательство в регионе: опыт и проблемы развития. Махачкала, 2000; Булатов Б.Б. Дагестан на рубеже XIX – ХХ вв. Махачкала, 1996; Он же. Из истории социально-экономического и культурного развития Дагестана. Махачкала, 2003; Гаджимагомедов Г.А. Стабилизация и развитие экономики депрессивного региона. Махачкала, 2000; Гусейнов М.Ш. Россия и индустриальное развитие Дагестана. Конец XIX – 30-е годы XX века. Махачкала, 2004; Даниялов Г.Д. Развитие экономики и культуры Дагестана (1945 – 1965 гг.). М.,1966; Искендеров Г.А. История совхозного строительства в Дагестане. 1920 – 1980 годы. Махачкала, 1982; Каймаразов Г.Ш. Очерки истории развития культуры народов Дагестана. М.,1971; Он же. Образование и наука в Дагестане в ХХ веке. Махачкала, 2007; Милованов Г.И. Рабочий класс Дагестана: Историко-экономический очерк. Махачкала, 1991; Мирзабеков М.Я. Культура дагестанского села. XX век: история, проблемы. Махачкала, 1998; Мирзабеков М.Я., Ананьева Е.С., Юнаева В.Д. Культура дагестанского города XX века. Махачкала, 2007; Османов А.И., Гаджиев А.С., Искендеров Г.А. Из истории переселенческого движения и решения аграрного вопроса в Дагестане. Махачкала, 1994 и др.
[19] Османов А.И. Дагестан в XX веке: исторический опыт регионального развития. В 2-х кн. Кн. 1: Историко-географическая характеристика, административное устройство, развитие промышленности и сельского хозяйства Дагестана. Махачкала, 2006; Кн. 2: Общественно-политическая жизнь и социо-культурное развитие народов Дагестана. Махачкала, 2007.
[20] Алиев М.Г. В поисках согласия. М.,2002; Он же. Единство и целостность Республики Дагестан как конституционный принцип. Махачкала, 1998; Даниялов А.Д. Советский Дагестан. М.,1960; Самурский Н.П. (Эфендиев). Дагестан. Махачкала, 1925; Тахо-Годи А.А. Революция и контрреволюция в Дагестане. Махачкала, 1927; Умаханов М.-С.И. Это и есть интернационализм. М.,1980; Шамхалов Ш.М. Дагестан: моя любовь и судьба. Махачкала, 1998; Эльдарова Р.Б. У людей разные судьбы. Махачкала, 1998 и др.
[21] Будущее Дагестана: экономика, культура, политика: региональная научно-практическая конференция, 3 - 4 июля 1993 года. Махачкала, 1994; Дагестан в составе России: эволюция государственно-правового статуса: региональная научно-практическая конференция, 15 октября 1996 года. Махачкала, 1997; Дагестан в правовом пространстве России: региональная научно-практическая конференция, 30 ноября - 1 декабря 2001 года. Махачкала, 2002; Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан: региональная научно-практическая конференция, 28 февраля 2003 года. Махачкала, 2003 и др.
[22] Акмурзаева З.М. Молодежное движение в Дагестане в первой половине ХХ века: история формирования и развития: автореф. дис. … докт. ист. наук. Махачкала, 2006; Алиева А.Б. Административно-территориальное устройство Дагестанской области (Республики): конец XIX – 30-е годы XX вв. Опыт, проблемы: автореф. дис. … канд. ист. наук. Махачкала, 2008; Булатов А.Г. Индустриальное развитие и промышленные рабочие Дагестана: исторический опыт, особенности, проблемы (1920 – 1941 гг.): автореф. дис. … докт. ист. наук. Махачкала, 2004; Гусейнов М.Ш. Россия и индустриальное развитие Дагестана. Конец XIX – 30-е годы XX вв.: автореф. дис. … докт. ист. наук. Махачкала, 2004; Гусейнова И.С. Горская республика: зарождение, становление и причины падения (1917 – 1920 годы): автореф. дис. … канд. ист. наук. Махачкала, 2003; Дандамаева З.Э. Реформирование государственного устройства Дагестана в 90-е годы XX века: автореф. дис. … канд. ист. наук. Махачкала, 2006; Муслимова Н.Т. Национальный вопрос и проблемы национально-государственного строительства в Дагестане (20-е годы XX века): автореф. дис. … канд. ист. наук. Махачкала, 2003 и др.
[23] Азимов М.М. Социальное развитие рабочего класса Дагестана в 50 – 80-е годы. Махачкала, 1991 // РФ ИИАЭ ДНЦ РАН. Ф.3. Оп.2. Д.826; Он же. Транспорт и связь Дагестана в 1961 – 1980-е годы. Махачкала, 1989 // Там же. Д.758; Зульпукаров З.Г. Социально-экономическое развитие дагестанского села в 50 – 60-х годах. Махачкала, 1991 // Там же. Д.824; Казанбиев М.А. Государственное и правовое строительство в дагестанской АССР (1920 – 1925 гг.). Махачкала, 1976 // Там же. Д.361; Он же. Дагестанская АССР в составе Северо-Кавказского края (1931 – 1936 гг.). Махачкала, 1975 // Там же. Д.315; Он же. Конституции ДАССР 1921 и 1927 гг. Махачкала, 1968 // Там же. Д.186; Он же. Конституция ДАССР 1937 года. Махачкала, 1969 // Там же. Д.203-а; Он же. Конституция Дагестанской АССР 1978 года. Махачкала, 1985 // Там же. Д.652 и др.
[24] Образование Дагестанской АССР. 1920 – 1921 гг.: Сборник документов и материалов. Махачкала, 1962.
[25] Народное хозяйство ДАССР: Стат. сборник. Махачкала, 1958; Советский Дагестан за 40 лет: Стат. сборник. Махачкала, 1960; Народное хозяйство РСФСР: Стат. ежегодник. М., 1971; Народное хозяйство ДАССР к 50-летию образования СССР: Юбилейный стат. сборник. Махачкала, 1972; Народное хозяйство ДАССР в девятой пятилетке (1971 – 1975 гг.): Стат. сборник. Махачкала, 1977; Дагестан – 2000: Стат. ежегодник. Ч. 2. Махачкала. 2001; Дагестан – 2000: Стат. сборник. Ч. 2. Махачкала, 2001; Дагестан – 2001: Стат. ежегодник. Ч. 2. Махачкала, 2002; Дагестан – 2002: Стат. ежегодник. Ч. 1, 2. Махачкала, 2003; Регионы России: Стат. сборник. В 2-х т. Том 1. М.,1999; Социально-экономическое положение РД. 1995 год: Стат. сборник. Махачкала, 1996; Социально-экономическое положение РД. 1998 год: Стат. сборник. Махачкала, 1999; Социально-экономическое положение РД. 1999 год: Стат. сборник. Махачкала, 2000; Республика Дагестан: административное устройство, население, территория (60-е годы XIX в. – 90-е годы XX в.): Стат. справочник. Махачкала, 2001 и др.
[26] Конституция ДАССР 1921 года // Образование ДАССР (1920 – 1921 гг.): Сб. док. и мат. Махачкала, 1962. С.193-209; Конституция ДАССР 1927 года // ЦГА РД. Ф.37-р. Оп.20. Д.11. Л.л.2 - 24; Конституция (Основной Закон) ДАССР 1937 года // Дагестанская правда. 1937. 14 июня; Конституция (Основной Закон) ДАССР 1978 года. Махачкала, 1978; Конституция (Основной Закон) РД 1994 года. Махачкала, 1997; Конституция (Основной Закон) РД 2003 года. Махачкала, 2006.
[27] Собрание законодательства РФ за 2000 – 2008 гг., Собрание законодательства РД за 1997 – 2006 гг.
[28] У нас единая цель – процветание всех народов Северного Кавказа: Выступление Председателя Правительства РФ С.В. Кириенко на торжественной церемонии официального вступления М.М. Магомедова в должность Председателя Госсовета РД 15 июля 1998 года // Дагестанская правда. 1998. 16 июля; Обращение Президента РФ В.В. Путина к гражданам страны // Дагестанская правда. 2000. 19 мая; Выступление Президента РФ В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля; Путин В.В. Необходимо повышать эффективность власти перед угрозой терроризма // Дагестанская правда. 2004. 14 сентября; Россия будет процветающей демократической страной: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года // Дагестанская правда. 2008. 6 ноября и др.
[29] О Проекте Конституции РД: Доклад Председателя Верховного Совета РД, Председателя Конституционной Комиссии М.М. Магомедова на XXV (внеочередной) сессии Верховного Совета РД 10 июня 1994 года // Дагестанская правда. 1994. 11 июня; Событие исторического значения: Доклад Председателя Конституционной Комиссии М.М. Магомедова на Конституционном Собрании РД 26 июля 1994 года // Дагестанская правда. 1994. 27 июля; День национального праздника: Выступление Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на дагестанском телевидении 25 июля 1995 года // Дагестанская правда. 1995. 26 июля; Об основных итогах и уроках деятельности Верховного Совета РД за пятилетний период (март 1990 – март 1995 гг.): Доклад Председателя Верховного Совета РД М.Г. Алиева на XXXI сессии Верховного Совета РД 24 февраля 1995 года // Дагестанская правда. 1995. 25 февраля; Во имя будущего Дагестана: Выступление Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на Конституционном Собрании РД 25 июня 1998 года // Дагестанская правда. 1998. 26 июня; Исторический выбор дагестанского народа: Доклад Председателя Конституционной Комиссии, Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на Конституционном Собрании РД 10 июля 2003 года // Дагестанская правда. 2003. 11 июля; Важная веха в новейшей истории народов Кавказа: Выступление Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на Общественном форуме народов Кавказа в г. Сочи 25 марта 2004 года // Дагестанская правда. 2004. 30 марта; Парламенту Дагестана – 10 лет: Выступление Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на XXIII сессии Народного Собрания РД третьего созыва 28 апреля 2005 года // Дагестанская правда. 2005. 29 апреля; Выбор пути развития республики на ближайшие годы: Выступление Президента РД М.Г. Алиева на первой сессии Народного Собрания РД четвертого созыва 4 апреля 2007 года // Дагестанская правда. 2007. 5 апреля; Право говорить от имени общества: Выступление Президента РД М.Г. Алиева на первом заседании Общественной палаты РД 12 апреля 2007 года // Дагестанская правда. 2007. 13 апреля и др.
[30] О положении в республике и важнейших приоритетах государственной политики в 2000 году: Послание Председателя Государственного Совета РД М.М. Магомедова Народному Собранию РД 17 апреля 2000 года // Дагестанская правда. 2000. 18 апреля; О положении республики и основных направлениях государственной политики в 2002 году: Послание Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова Народному Собранию РД 7 марта 2002 года // Дагестанская правда. 2002. 12 марта; О положении в республике и важнейших приоритетах государственной политики в 2004 году: Послание Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова Народному Собранию РД 29 апреля 2004 года // Дагестанская правда. 2004. 30 апреля; Послание Президента РД М.Г. Алиева Народному Собранию РД 10 июля 2008 года // Дагестанская правда. 2008. 11 июля и др.
[31] См.: «Дагестанская правда», «Народы Дагестана» – издания за исследуемый период.
