Национальная политика дальневосточной республики (1920-1922 гг.)
На правах рукописи
РАДНАЕВА
Сырема Борисовна
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ
(1920-1922 гг.)
Специальность 07.00.02 – отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Улан-Удэ – 2010
Работа выполнена на кафедре истории и архивного дела ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»
Научный руководитель: доктор исторических наук
Будажапов Сергей Пурбуевич
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Кузнецов Сергей Ильич
кандидат исторических наук
Бадмаева Мэри Васильевна
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Бурятская сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова»
Защита состоится 01 июля 2010 г. в 15.00. час. на заседании диссертационного совета Д 003.027.01 при Учреждении РАН Институте монголоведения, буддологии и тибетологии Сибирского отделения РАН (670047, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6).
С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Бурятского научного центра СО РАН (670047, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6).
Автореферат разослан 28 мая 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Жамсуева Д.С.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы обусловливается тем, что в современных условиях национальная политика – это целенаправленная деятельность государства по регулированию и управлению этнополитическими процессами в обществе, содержащая в своей основе теорию, цель, задачи, принципы, главные направления, систему мер по реализации. Перед государством в области национальной политики стоят такие важные задачи, как согласование интересов всех проживающих в стране народов и этносов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Необходимость всестороннего и комплексного анализа проблем межэтнического взаимодействия в многонациональных государствах также актуальна в связи с возросшим количеством конфликтов на национальной почве. Решение национальных проблем требует непосредственного участия государства, политических партий и общественных организаций, согласования интересов народов, входящих в состав государственного образования, с интересами всего общества, что должно способствовать выработке более глубокого понимания и уважения национальных особенностей, толерантного отношения к представителям других этносов и их национальным чувствам, гармоничному развитию как отдельной личности, так и всего общества, а также территориальной целостности государства. При этом этнонациональные особенности в жизни социума должны учитываться в контексте соблюдения прав человека. В Концепции государственной национальной политики РФ, принятой в 1996 г., отмечается, что «на государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос… В государственной национальной политике нужны новые концептуальные подходы, прежде всего, осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе».
В этом плане актуальность исследования национальной политики Дальневосточной республики (ДВР), многонационального демократического государства, где доля национальных меньшинств, различающихся по происхождению, языку, религиозной принадлежности, традициям и обычаям, уровню культурного, социально-экономического, политического развития и степени этнической самоорганизации, составляла примерно 30%, не вызывает сомнения. В условиях демократии и национального строительства новая власть ДВР учитывала многонациональный состав государства, что было отражено в Конституции ДВР, согласно которой национальным меньшинствам было гарантировано право на широкое самоопределение. Также в республике учреждались такие демократические институты, как гражданское общество, многопартийность, разделение властей, верховенство закона и равенство всех граждан перед законом, гарантировались свободы слова, печати, совести, выражения собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики.
В ДВР были предприняты меры по реализации идеи национально-культурной и национально-территориальной автономии, которые требуют всестороннего изучения, что также определяет несомненную актуальность выбранной темы. В связи с этим представляются важными комплексный анализ и концептуальное осмысление всего спектра сложных и противоречивых вопросов, относящихся к истории национального строительства и национальной политики ДВР.
Степень изученности темы исследования. В истории исследования государственной национальной политики ДВР нами выделено два основных периода: советский (1921-1991 гг.) и постсоветский (1992-2010 гг.).
Предметом изучения советских историков, социологов и этнографов с начала 1920-х гг. стали особенности социально-экономического развития, хозяйственно-культурные связи народов, история ДВР. Началось осмысление событий изучаемого периода, в вопросах национального строительства подчеркивалась историческая роль большевистской партии. Выходят в свет сборники документов, материалов и воспоминаний «Бурят-Монголия в борьбе за Советы» (Иркутск, 1933), «Борьба за советский Дальний Восток (1918-1922 гг.)» (Хабаровск, 1938), «Борьба за Советы в Бурят-Монголии (1918-1920 гг.)» (М., 1940), в которых отражена хроника борьбы за установление большевистской власти в регионе. Коллектив авторов вводит в оборот новые источники и документы, публикует воспоминания участников событий времен гражданской войны и становления ДРВ. В 1959 г. был издан двухтомный труд «История Бурятской АССР», в котором анализируются вопросы образования территориальной автономии бурят, подчеркивается роль большевиков в разрешении национального вопроса. В 1968 г. был издан 4-й том обобщающего фундаментального исследования «История Сибири с древнейших времен до наших дней» (Л., 1968), в котором история создания ДВР анализируется в основном в контексте гражданской войны.
Несомненный интерес представляют работы Э-Д. Ринчино, Б.Б. Барадина, М.Н. Богданова, Г.Ц. Цыбикова, которые сыграли исключительно важную роль в истории бурятского народа и непосредственно принимали участие в национально-государственном строительстве.
С конца 1950-х – начала 1960-х гг. появляется интерес сибирских и дальневосточных ученых к истории ДВР, среди них Н.А. Авдеева (Хабаровск, 1957), Л.И. Беликова (Хабаровск, 1967), А.А. Бартанова (Улан-Удэ, 1964), Ю.Н. Гавло (Томск, 1978), В.А. Демидов (Новосибирск, 1983), Н.П. Егунов (Улан-Удэ, 1972), А.И. Крушанов (Владивосток, 1961), Ю.А. Сем (Благовещенск, 1968), П.Т. Хаптаев (Улан-Удэ, 1967), Б.М. Шерешевский (Новосибирск, 1974), Н.Д. Шулунов (Улан-Удэ, 1972) и др. Ценность их работ заключается в том, что авторы использовали обширный архивный материал, на основе которого было проведено фундаментальное исследование как отдельных аспектов внутренней политики ДВР, так истории республики в целом. Особое внимание уделялось анализу государственного строя и экономической политики. Что касается истории национального строительства, то в вышеперечисленных трудах основной акцент делался на анализе национальной политики Дальбюро ЦК РКП(б) и правительства ДВР в отношении коренного населения региона – бурят. При этом процесс реализации национальной политики в их работах анализируется в критическом свете. Н.П. Егунов, однако, подчеркивал, что «вопрос о национальной политике и практике Дальневосточной республики является настолько обширным и сложным, что он нуждается в специальном рассмотрении».
Определенный вклад в историографию вопроса внесли очерки по истории дальневосточных организаций КПСС «Из истории организаций КПСС на Дальнем Востоке (1905 – июнь 1941 г.)» (Хабаровск, 1962); «История дальневосточных партийных организаций (1903-1922 гг.)» (Хабаровск, 1970); «Опыт ленинского решения национального вопроса в СССР и развитие многонационального государства в Советском Союзе» (М., 1982), «Ленинская национальная политика КПСС и малые народы Севера» (Томск, 1984), «В.И. Ленин и Дальневосточная республика» (Владивосток, 1985), в которых подчеркивалась роль В.И. Ленина, ЦК и Дальбюро РКП(б) в руководстве национальной политикой ДВР.
Новый этап в развитии отечественной историографии национальной политики начался в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Этот период связан с кардинальными политическими переменами в стране, новой политикой государства, направленной на формирование «нового мышления», плюрализма подходов и мнений, свободных от советских догм, на деидеологизацию истории. Это способствовало снятию запретов с многих дискуссионных тем, рассекречиванию ранее недоступных архивных материалов и расширению теоретико-методологической базы исследований. Прекратился диктат идеологических установок, происходит переосмысление и переоценка исторических фактов, повышаются роль и ценность личности в истории страны. Национальный вопрос становится одним из ключевых направлений научно-методологических исследований и дискуссий. В этот период выходит фундаментальная работа профессора права, доктора исторических наук В.В. Сонина «Становление Дальневосточной республики» (Владивосток, 1990), в которой автор на основе обширной источниковой базы обстоятельно исследует процесс образования республики, подробно анализирует политико-правовые аспекты ДВР.
Возникает интерес к национальной проблематике и, в частности, к вопросам культурно-национальной автономии (КНА), особенно после принятия в 1996 г. Федерального закона «О национально-культурной автономии». Среди опубликованных трудов по данной теме особый как научный, так и практический интерес представляют работы следующих авторов: Р.Г. Абдулатипова «Федерализм в истории России» в 3-х кн. (М., 1992), И.В. Нам «Национально-культурная автономия в истории России» в 2-х т. (Томск, 1992, 1999), В.Ю. Зорина «Национальная политика в России: история, проблемы, перспектива»
(М., 2002), А.Г. Осипова «Национально-культурная автономия. Идеи, решения, институты» (СПб., 2004). В этих трудах на основе обширного материала анализируются вопросы национально-культурной автономии с точки зрения правовых основ, а также исследуется исторический опыт ее применения как в российской, так и зарубежной практике, что внесло значительный вклад в исследование вопросов национальной политики. Что касается опыта ДВР, то, по мнению авторитетного томского исследователя И.В. Нам, использовавшей богатый архивный материал, «национальная политика Дальневосточной республики … представляет большой интерес с точки зрения правовых и демократических норм».
Вопросам истории национальных меньшинств Сибири и Дальнего Востока периода ДВР посвящены исторические исследования Г.Н. Кима «История иммиграции корейцев. Книга первая. Вторая половина XIX в. – 1945 г.» (Алматы, 1999), А.Т. Кузина «Дальневосточные корейцы: жизнь и трагедия судьбы (документально-исторический очерк)» (Южно-Сахалинск, 1993), С.И. Кузнецова «Документ о репрессиях против корейцев из Государственного архива Иркутской области» (Иркутск, 2004), А.В. Ламина «Белорусы в Сибири» (Новосибирск, 2000), И.В. Нам «Национальные меньшинства Сибири и Дальнего Востока в условиях революции и гражданской войны (1917-1922 гг.)» (Томск, 2008), С.Г. Нам «Российские корейцы: история и культура (1860-1925 гг.)»
(М., 1998); Н.И. Наумовой «Украинские воинские подразделения и власть. 1918-1920 гг.» (Томск, 2004), В.В. Романовой «Власть и евреи на Дальнем Востоке России: история взаимоотношений (вторая половина XIX в. – 20-е гг. XX в.)» (Красноярск, 2001), В.А. Черномаза «Украинское национальное движение на Дальнем Востоке (1917-1922 гг.)» (Владивосток, 2005), М.В. Шиловского «Сибирь, конец XVI – начало XX века: фронтир в контексте этносоциальных и этнокультурных процессов» (Новосибирск, 2005), коллективная работа
А.С. Ващук, Е.Н. Чернолуцкой, В.А. Королевой, Г.Б. Дудченко, Л.А. Герасимовой «Этномиграционные процессы в Приморье в XX в.» (Владивосток, 2002). В этих работах основательно исследуются вопросы истории национальных меньшинств в Сибири и на Дальнем Востоке, приводятся подробные статистические данные, что позволяет получить целостное представление об этнополитических процессах этого обширного региона.
Значительный вклад в изучение опыта национального государственного строительства, политической деятельности бурятских национальных демократов вносят такие ученые, как Б.В. Базаров (Улан-Удэ, 2008), М.Н. Балдано (М., 2005), О.В. Бураева (М., 2004), С.П. Будажапов (Улан-Удэ, 2008), М.В. Бадмаева (Улан-Удэ, 2004), А.А. Елаев (М., 2000), Л.Б. Жабаева (Улан-Удэ, 2008), Л.В. Курас (Улан-Удэ, 2008), Г.Л. Санжиев (Улан-Удэ, 1994), Т.Д. Скрынникова (Иркутск, 2005), Ш.Б. Чимитдоржиев (Улан-Удэ, 2000), Б.Д. Цибиков (Улан-Удэ, 2004).
Анализ отечественной литературы, в которой обстоятельно освещается историография истории Сибири и национальной политики, проведен в трудах
Д.А. Аманжоловой (М., 1996), А.А. Иванова (Иркутск, 2003), Л.В. Кураса,
Б.И. Мухачева, И.В. Наумова (Иркутск, 1993), Г.Е. Рейхберга и А.П. Шурыгина (Новосибирск, 1981), Э.М. Шельдешева (Хабаровск, 1995). В частности, в исследовании Л.В. Кураса, И.В. Наумова, Т.А. Немчиновой и П.А. Новикова «Октябрьская революция и гражданская война в Западном Забайкалье: отечественная историография и источники личного происхождения» (Улан-Удэ, 2008) отмечается, что «слабоизученной осталась история национальной политики в ДВР, национально-государственного строительства и бурятского национального движения».
Определенное внимание истории ДВР уделяли иностранные ученые Ч. Боуден (London, 1988), О. Латтимор (New York, 1962), С. Петер (Durham, 1959), Р. Рупен (Bloomington, 1964), А. Сандерс (London, 1987), К. Смит (Seattle and London, 1975), Д. Стэфан (Stanford, California, 1994), И. Ямамото (Stanford, 1928)., которые признают, что образование ДВР создало баланс сил и интересов в регионе. Следует отметить, что в этих работах проблемы национальной политики не стали предметом отдельного анализа. Исключением является работа американского исследователя Р. Рупена, который в фундаментальном исследовании «Монголы XX века» анализирует роль представителей бурятской интеллигенции в борьбе за автономию. На наш взгляд, автором несколько недооценена роль П.Н. Дамбинова (псевдоним Солбонэ Туя) в политической деятельности ДВР.
Обзор историографии вопроса позволил прийти к выводу о том, что в научной литературе имеются отдельные исследовательские работы, посвященные различным аспектам изучаемой проблемы. К сожалению, приходится констатировать отсутствие обобщающего исследования, в центре внимания которого находился бы комплексный анализ национальной политики Дальневосточной республики. Таким образом, безусловная актуальность и недостаточная степень изученности выбранной темы определили цель и задачи исследования.
Объектом исследования является Дальневосточная республика.
Предметом исследования является национальная политика Дальневосточной республики в период 1920-1922 гг.
Территориальные рамки исследования охватывают Восточную Сибирь (Забайкальская область) и Дальний Восток (Амурская, Приамурская и Приморская области)[1]. Население этого обширного региона – окраины России – в значительной степени представлено национальными меньшинствами, как пришлыми, так и автохтонами, игравшими значительную роль в экономической и политической жизни местного сообщества.
Хронологические рамки исследования охватывают период существования Дальневосточной республики с апреля 1920 г. по ноябрь 1922 г.
Цель исследования заключается в комплексной характеристике основных направлений национальной политики Дальневосточной республики и выявлении ее особенностей.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- изучить национальный состав ДВР, проанализировать процесс формирования основ национальной политики и ее реализации;
- исследовать опыт разработки и осуществления культурно-национальной (национально-персональной) автономии ДВР;
- раскрыть основные направления деятельности министерства национальных дел в отношении коренных малочисленных народностей республики;
- проанализировать опыт осуществления национально-территориальной автономии на примере Бурят-Монгольской автономной области ДВР.
- дать классификацию национальной политики ДВР.
Методологическую основу исследования составили принципы научного познания, среди которых основными являются принципы историзма, объективности, системности и научности при оценке и анализе исторических событий и общественно-политических процессов. Принципу историзма соответствовало изучение национальной политики ДВР как исторического явления, изменявшегося во времени в связи с событиями истории страны указанного периода. Принцип объективности позволил анализировать процесс реализации национального строительства без идеологической заданности, стереотипов и догм. Особое внимание уделялось принципу системности, в соответствии с которым национальная политика ДВР рассматривалась как составная часть всей внутренней политики республики, связанная отношениями взаимозависимости с другими ее частями.
На основе этих методологических принципов был использован комплекс методов научного исследования, как общенаучных (анализ и синтез, индукция и дедукция), так и специально-исторических. Историко-генетический метод использовался для выяснения исторических предпосылок формирования национального вопроса в ДВР, а также основ национальной политики. Историко-сравнительный метод предоставил возможность сопоставления политики, проводившейся правительством республики, с политикой царского правительства по отношению к коренным народностям, а также явлений и процессов, которые одновременно протекали в центре и на местах непосредственно в период ДВР. Историко-типологический метод помог выделить основные направления деятельности государственных органов власти в области национального строительства. Историко-системный метод способствовал созданию целостного представления об истории национальной политики и ее реализации в ДВР.
Использование формационного и цивилизационного подходов позволило учесть не только классовые основы национальной политики, но и влияние международного опыта, национального менталитета, культурных и других особенностей народов Сибири и Дальнего Востока на практику национального строительства в ДВР.
Источниковая база. Источниковая основа исследования представлена широким кругом как опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов. Было использовано шесть групп источников, взаимно дополняющих друг друга в обеспечении фактологической базы исследования.
Основу источниковой базы исследования составили неопубликованные документы и материалы государственных органов, содержащиеся в архивохранилищах республиканского и регионального уровней: Национальном архиве Республики Бурятия (НАРБ) (фонд 58 – Министерство юстиции ДВР, фонд 278 – Управление Бурят-Монгольской автономной области ДВР, фонд 483 – Центральный бурятский национальный комитет, фонд 1104 – Финансовый отдел БМАО ДВР, фонд 1314 – Министерство внутренних дел ДВР); Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК) (фонд 18 – Министерства ДВР; фонд 19 – Правительство ДВР); Государственном архиве Забайкальского края (ГАЗК) (фонд 16 – Министерство по национальным делам ДВР; фонд 2111 – Правительство и Совет министров ДВР). Подавляющее большинство архивных материалов составляет организационно-распорядительная документация (законы, приказы, указы, постановления, распоряжения, решения, циркуляры), исходившая от вышестоящих органов нижестоящим. Также большую значимость имеет отчетно-информационная документация (отчеты о деятельности, докладные записки, письма, телеграммы), направляемая нижестоящими структурами вышестоящим органам. Особой ценностью обладают документы внутреннего производства (стенограммы, протоколы заседаний) и документы о службе должностных лиц (личные дела, кадровые списки, листки учета, удостоверения сотрудников). В совокупности эти документы позволили проанализировать правовой статус, организационную структуру, формы, методы, особенности, направления деятельности и прочие стороны функционирования государственных органов власти всех уровней в процессе становления и реализации национальной политики республики.
Среди опубликованных источников важную часть составили нормативные и законодательные документы руководящих центральных и региональных органов ДВР. Среди них наиболее ценными являются Конституция ДВР, а также законы, постановления, приказы, распоряжения, инструкции Правительства ДВР за 1920-1922 гг., изданные в многотомном «Собрании узаконений и распоряжений Правительства ДВР». Особый интерес представляют сборники документов «Дальистпарт. Сборник материалов по истории революционного движения на Дальнем Востоке» (Владивосток, 1924), «За власть Советов. Сборник документов о борьбе трудящихся Забайкалья в 1917-1922 гг.» (Чита, 1957), «Дальревком. Первый этап мирного Советского строительства на Дальнем Востоке. 1922-1926 гг. Сборник документов» (Хабаровск, 1957), «Сибирский революционный комитет (Сибревком) август 1919 – декабрь 1925 гг. Сборник документов и материалов» (Новосибирск, 1959), «Образование Бурятской АССР. Сборник архивных документов» (Улан-Удэ, 1964), «Национальный вопрос на перекрестке мнений, 1920-е гг. Документы и материалы» (М., 1992), «Дальневосточная политика Советской России (1920-1922 гг.). Сборник документов Сибирского бюро ЦК РКП(б) и Сибирского революционного комитета» (Новосибирск, 1995), «Политбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б) и Коминтерн. 1919-1943 гг. Документы» (М., 2004), «Корейцы в СССР. Материалы советской печати 1918-1937 гг.» (М., 2004), где большое внимание уделено вопросам политики (в том числе и национальной) советской России в Сибири и на Дальнем Востоке.
Немаловажную ценность имеют словари и справочники по национальной проблематике: «Национализм: словарь-справочник» (М., 1998), «Нации и этносы в современном мире. Словарь-справочник» (СПб., 1999), «Электронная еврейская энциклопедия», а также статистический обзор «По родному краю. Краткий очерк Дальневосточной Республики и Прибайкалья» (Верхнеудинск, 1922).
Самостоятельную группу, представляющую несомненный интерес, составили мемуары участников событий того времени, оказавших непосредственное влияние на национальную политику ДВР. Среди них необходимо выделить воспоминания премьер-министра ДВР П.М. Никифорова (М., 1974), первого министра национальных дел ДВР К.Я. Лукса (Хабаровск, 1989), выдающегося политического бурятского деятеля Э-Д. Ринчино (Улан-Удэ, 1994).
В качестве источников широко использовались материалы периодической печати ДВР. На страницах газет и журналов, таких как «Дальневосточная республика», «Дальневосточная трибуна», «Дальневосточный путь», «Вестник ДВР», «Дальневосточная правда», «Известия Дальбюро ЦК РКП(б)», «Бюллетень Дальневосточной республики», «Голос Родины», «Дальневосточный телеграф», «Забайкальская новь», «Красное Прибайкалье», «Жизнь национальностей», «Наш голос», «Дело» и др., публиковались материалы как нормативно-правового характера (документы правительства, материалы конференций, съездов, стенограммы, постановления партий, заявления, обращения, призывы органов власти, политических партий, общественных организаций и пр.), так и тематические статьи по вопросам национального строительства. В связи с этим периодическая печать, богатая фактологичес-ким материалом, а также размышлениями современников, несомненно, имеет большое значение в контексте рассматриваемой проблемы.
И, наконец, отдельную группу составили интернет-ресурсы, в частности, официальные сайты Президента, Правительства, Совета безопасности, Государственного комитета по статистике РФ, органов государственной власти Республики Бурятия.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в новом подходе к анализу национальной политики ДВР, а именно во взаимосвязи государственной политики с ее национальными аспектами, обобщении опыта национального строительства ДВР и на основе изучения опыта выявлении особенностей национальной политики республики. Впервые предложена классификация национальной политики ДВР, выявлены особенности формирования и развития основных ее периодов. В научный оборот впервые вводятся ранее неопубликованные документы, свидетельствующие о различных формах осуществления национальной политики, ее противоречивости, сложности и неоднозначности национального строительства в буферной республике, которые до настоящего времени не получили отражения на страницах исторических исследований.
Научно-практическая значимость диссертационной работы определяется наличием практических рекомендаций, оценкой национальной политики ДВР и областью возможного применения. Обоснованные выводы и рекомендации могут быть востребованы органами государственной власти при разработке законодательной базы и нормативных документов в области национальной политики, общественными организациями в практической работе в сфере межэтнического взаимодействия. Выводы исследования могут быть использованы в научно-исследовательской области при подготовке научных трудов, учебных пособий по истории Сибири и Дальнего Востока, истории национально-государственного строительства, истории эволюции национального вопроса и методов его реализации, в учебном процессе при подготовке лекций, спецкурсов по истории Сибири, Дальнего Востока и Бурятии.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены и обсуждены на одиннадцати международных, всероссийских, региональных, республиканских и вузовских конференциях, симпозиумах и конгрессах: «Бурятские национальные демократы и общественно-политическая мысль монгольских народов в XX в.» (Улан-Удэ, 2008), «Культурное пространство Восточной Сибири и Монголии: от прошлого к будущему» (Улан-Удэ, 2009 г.), «Тюрко-славянский диалог культур и цивилизаций: история и современность» (Казань, 2009), «Сибирь и Россия: освоение, развитие, перспективы» (Улан-Удэ, 2009), «Современные исследования социальных проблем» (Красноярск, 2009), «Освоение Сибири в панораме столетий: опыт, стратегия, проблемы» (Улан-Удэ, 2009), «Монгольский мир в научном и образовательном дискурсах» (Улан-Удэ, 2009), «Региональные проблемы перехода к инновационной экономике» (Кемерово, 2009-2010) и др.
Основные результаты научного исследования отражены в 16 публикациях автора, в том числе в двух научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем работ составляет 8,4 п.л.
Структура диссертации включает введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, библиографию и приложения, в которых приводятся схема ДВР, изображение символики республики – флаг и герб; таблицы, содержащие сведения об утвержденных штатах Министерства по национальным делам, штатах местных органов; карта расселения этнических групп в Сибири и на Дальнем Востоке. Кроме того, приложение включает разработанные автором таблицы, содержащие информацию о численности, районах проживания, вероисповедании, хозяйственной деятельности коренных малочисленных народностей ДВР; схему их самоуправления; таблицу, содержащую список сотрудников Министерства по национальным делам, а также сводную таблицу анкетных данных депутатов Национального собрания БМАО ДВР I созыва.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы задачи, дана оценка научной новизны и практической ценности полученных результатов, охарактеризованы методология и методы исследования, дан обзор работ, источниковой базы исследования.
Глава 1 «Национальное строительство в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.)» содержит анализ процесса национального строительства в ДВР, в ней определены основные этапы и направления его развития в период 1920-1922 гг.
В параграфе 1 «Процесс формирования основ национальной политики Дальневосточной республики» основное внимание уделяется предпосылкам становления национальной политики, участию политических партий и национальных меньшинств в работе Учредительного собрания ДВР по разработке статей Конституции «О национальных самоуправлениях».
В параграфе анализируется национальный состав ДВР. Общая численность населения республики, простирающейся от Байкала до Тихого океана, насчитывала примерно 1860800 человек. В ДВР проживали более 80 национальностей и этнических групп, при этом доля национальных меньшинств составляла 30% всего населения республики. К ним относились корейцы (не менее 700 тыс., из них 60 тыс. – русскоподданные), украинцы (не менее 350 тыс.), евреи (примерно 12 тыс.), японцы (примерно 10 тыс.), китайцы, тюрко-татары (до 10 тыс.), выходцы из Прибалтики; коренное население было представлено бурятами (115 тыс.), а также малочисленными народностями: якуты (3000 чел.), тунгусы (8848 чел.), самогиры (425 чел.), негидальцы (423 чел.), ольчи (1387 чел.), ороки (759 чел.), манегры (160 чел.), дауры, манчжуры, солоны (15 чел.), гольды (5016 чел.), орочоны (2316 чел.), гиляки (4365 чел.), айны (1162 чел.) и др. Безусловно, такое разнообразие народностей требовало от властей серьезного внимания к разрешению национального вопроса.
ДВР являлась уникальным в истории послереволюционной России государственным образованием, в котором провозглашались широкие демократические права и свободы. Главой нового демократического государства стал эмигрировавший в США, а затем вернувшийся в Россию большевик, выпускник Чикагского университета по правовой специальности, основатель Рабочего университета Чикаго, участник гражданской войны на Дальнем Востоке, член Дальбюро ЦК РКП(б) А.М. Краснощеков. Национальный вопрос и пути его решения в ДВР вызывали живой интерес со стороны правительства, политических партий и общественности.
Следует отметить, что значительный вклад в разработку статей Основного закона ДВР о национальных самоуправлениях внесли депутаты А.Д. Киржниц (представитель партии Бунда), К.Я. Лукс (меньшевик), П.Н. Дамбинов (бурят-монгольская фракция). Конституция ДВР предоставила национальным меньшинствам право на самоопределение. Органы национального самоуправления в своей деятельности должны были руководствоваться законами республики, для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправления учреждалось Министерство по национальным делам (МНД).
Основной закон республики учел права бурят, выделив их в самостоятельную область. Были удовлетворены их требования о предоставлении им права не только местного самоуправления, но и законодательства.
Всем национальным меньшинствам, проживавшим на территории ДВР, была предоставлена культурно-национальная автономия, которая должна была осуществляться публично-правовыми органами национального самоуправления, избираемыми всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием с применением пропорционального представительства, сфера их компетенции ограничивалась областью культурной жизни нации. Языками национально-культурных автономных объединений были признаны украинский, еврейский (идиш), корейский, татарский языки.
В параграфе 2 «Реализация национальной политики: проблемы и противоречия» рассматриваются основные направления деятельности правительства ДВР и Министерства национальных дел в области национального строительства.
29 апреля 1921 г. было учреждено Министерство по национальным делам ДВР, главой которого был назначен был участник первой русской революции, партизанского движения, направленный на вечное поселение в Иркутскую губернию после девяти лет тюрем латыш К.Я. Лукс, заместителями – Я.Я. Петрович и А.Я. Горштейн. В министерстве были учреждены отделы: украинский (заведующий П.В. Марчишин), еврейский (М.Т. Матус), тюрко-татарский
(Р.Х. Тюменев), корейский (С.А. Югай), разных национальностей (М.И. Помус), научно-правовой (П.М. Золотов), школьный (П.Е. Астафьев). Численность сотрудников насчитывала семнадцать человек. Министерством началась разработка базового закона о культурно-национальной автономии.
В первую очередь министр установил контакты со всеми национальными общинами республики, для чего выезжал в Амурскую и Приморскую области, связь с которыми была слабой. Там он обследовал организации украинской, еврейской, тюрко-татарской, корейской национальностей, а также латышей, эстонцев, литовцев, поляков, армян и грузин. В Благовещенске им были проведены восемь заседаний национальных организаций и два межнациональных совещания по вопросам взаимного информирования, организации областного национального отдела, школьного дела, финансирования.
Министр учредил местные национальные отделы при Приамурском областном управлении (заведующий В.Ф. Никуляк) и Амурском областном управлении (заведующий Н.М. Левицкий). Областные национальные отделы регистрировали всех граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам; информировали их о принятых законах и постановлениях Правительства ДВР и МНД в части, касающейся культурно-национальной жизни; обследовали существующие в областях национальные организации и осуществляли передачу национальных школ в их ведение; занимались поиском средств на содержание существующих школ и открытие новых. Одному из отделов удалось добиться предоставления земельных отводов для лиц корейской национальности для выращивания рисовой культуры.
В декабре 1921 г. большевики объявили о разрыве политической коалиции, которая, на их взгляд, «вредно отражается на хозяйственном строительстве страны благодаря хроническим конфликтам в Совете министров». Это вызвало политический кризис в республике, в результате которого из правительства были уволены все те, кто не состоял в коммунистической партии, в том числе и меньшевик К.Я. Лукс. Большевистские газеты писали: «Пора не на словах, наконец, а на деле показать, что не должно быть и нет какого-то серо-желто-зеленого мякенького укрывательского буфера для кулаков, спекулянтов и предателей… Буфер может строиться лишь по красной революционной классовой линии, по которой размежевывается весь мир…».
Период руководства К.Я. Лукса именуется «меньшевистско-бундовским». Законопроекты, разработанные К.Я. Луксом и его заместителем Я.Я. Петровичем, основывались на классической австро-марксистской модели национальной автономии, признаками которой, как известно, являются персонализм, нетерриториальность и признание национальных сообществ коллективными субъектами права.
Новым министром по национальным делам стал коммунист, заместитель Председателя ЦК бурят-монголов Восточной Сибири, командированный из Иркутска во главе группы коммунистов, М.И. Амагаев, его заместителями – коммунисты Н.А. Мер (в прошлом бундовец) и Н.А. Резников. С этого момента начинается второй – большевистский период работы министерства.
М.И. Амагаев разработал тезисы по национальной политике, согласно которым национальное строительство должно было проводиться «в строгом соответствии с таковой же РСФСР и определяться программой партии, постановлениями партийных съездов и конгрессов Коммунистического интернационала». Все национал-шовинисты должны были быть отстранены от ответственной работы в автономных органах. Таким образом, основным направлением деятельности руководства министерства стало постепенное устранение оппозиционных сил в национальных организациях и министерстве.
30 октября 1922 г. на закрытом заседании Дальбюро ЦК РКП(б) по вопросу о советизации Дальнего Востока было принято решение о скорейшей ликвидации буфера и присоединении его к Советской России. Известно мнение И.В. Сталина, что «… ДВР можно упразднить, не задевая нисколько национальных интересов ее преобладающего населения (ибо они такие же русские, как и большинство населения России)».
Глава 2 «Национальная политика в отношении национальных меньшинств и малочисленного коренного населения Дальневосточной республики» посвящена анализу практики национальной политики в отношении украинцев, тюрко-татар, евреев и корейцев, а также малочисленных коренных народностей ДВР.
В параграфе 1 «Культурно-национальная автономия национальных меньшинств» анализируется процесс реализации культурно-национальной автономии пришлых национальных меньшинств ДВР. Освещается история их появления в регионе, отмечается значительная роль в хозяйственной деятельности ДВР. Наиболее многочисленными среди них являлись корейцы, украинцы, евреи, тюрко-татары. Согласно проекту Закона о культурно-национальной автономии, разработанного заместителем министра национальных дел Я.Я. Петровичем, большое значение имели первые общереспубликанские национальные съезды, которые должны были определить основы культурно-национальной автономии. Но в условиях гражданской войны и военной угрозы со стороны Японии это было трудновыполнимым мероприятием. Поэтому министр принял решение отдельными приказами признать некоторые существующие национальные организации органами культурно-национальной автономии национальных меньшинств республики. Так, 21 сентября 1921 г. в Благовещенске был издан Приказ №31, которым были предоставлены права органов КНА Благовещенской и Свободненской украинским радам; Благовещенским еврейскому общинному совету, обществу тюрко-татарской народности, городскому корейскому совету, а также Амурскому областному корейскому совету. Иманский уездный корейский национальный комитет получил право избрать постоянные уездные органы КНА своей национальности.
Внутренняя политика ДВР находилась под контролем Дальбюро ЦК РКП(б), в состав которого в разное время входили Н.К. Гончаров, А.М Краснощеков, И.Г. Кушнарев, С.Г. Лазо, П.М. Никифоров, А.А. Ширямов, И.Л. Дзевалтовский (И.Л. Юрин), В.И. Хотимский, Б.З. Шумяцкий (А.С. Червоный), П.Ф. Анохин, А.М. Буйко, С.Я. Гроссман, М.И. Губельман, М.Э. Дельвиг,
А.А. Знаменский, П.А. Кобозев, Н.М. Матвеев, М.А. Трилиссер, Я.Д. Янсон и др. Национальный вопрос неоднократно обсуждался на его заседаниях в числе особо важных. Известно, что Дальбюро ЦК РКП(б) для борьбы с японцами пыталось даже использовать корейцев, состоящих в объединенном Сахалинском корейском отряде, который насчитывал порядка 3700 человек и располагался в г. Свободном и его окрестностях, т.е. в непосредственной близости от зоны японской оккупации. Но против такого плана резко выступил А.М. Краснощеков, считавший, что на тот момент главной задачей ДВР было предотвращение войны с Японией, а привлечение корейских партизанских отрядов стало бы крупнейшей провокацией японцев. Его доводы были приняты во внимание, отряд был разоружен. 15 августа 1922 г. Дальбюро ЦК РКП(б) категорически запретило корейским партизанским отрядам действовать в указанном районе, а еще раньше постановило невозможным по соображениям международного характера существование в ДВР самостоятельных корейских политических органов.
Уже с середины лета 1922 г. Дальбюро вынашивало планы по ликвидации буфера: оно рассматривало, обсуждало, рекомендовало переработать подготовленные законопроекты о национально-культурной автономии, таким образом затягивая их утверждение и разворачивая кампанию по борьбе с оппозицией.
19 октября 1922 г. на заседании коммунистической фракции Правительства и Совета министров ДВР закон и положение о культурных самоуправлениях национальных меньшинств были вновь заслушаны и окончательно отклонены.
В параграфе 2 «Деятельность Министерства по национальным делам в отношении коренного малочисленного населения Дальневосточной республики» анализируется политика Министерства национальных дел и правительства в отношении автохтонных народов республики.
В начале параграфа уточняются понятия «инородец», «туземец», «абориген», «автохтон», «малые народы», «коренное население», значимые для нашего исследования. Как показывают материалы, термин «туземец» («туземные племена») стал использоваться советской властью взамен термина «инородец», употреблявшегося царским правительством.
Коренное население ДВР было представлено различными малочисленными народностями, чей общий уровень культурного развития был крайне низок: они не имели своей письменности, процент читающих по-русски был невысок. Аборигены вели кочевой и полукочевой образ жизни, основными видами хозяйственной деятельности являлись охота, рыболовство. Оленеводство служило подсобным занятием при передвижении их в районах охоты.
Правительство ДВР осознавало, что без экономически сильных коренных народов края в будущем эксплуатация природных богатств края будет очень затруднительна. Также автохтоны являлись главными добытчиками такого важного экспортного товара, как пушнина.
В июле 1921 г. был издан Закон «О защите туземных народностей», а также созданы отдельные местные органы по работе с коренными народами в г. Хабаровске (А.Н. Липский), на станции Могочи (Могочинская коллегия в составе И.С. Федорова, И.Т. Посталита, якута И.И. Грязнухина, тунгуса А.П. Кюрбельжинова, орочона Е.Е. Лакушина). С 1 января 1922 г. начальником туземного отдела в МНД был назначен прибывший по вызову министерства национальных дел из советской России уполномоченный Сибполитпросвета М.П. Плотников.
Исследование законодательной базы в области самоуправления коренного населения показало, что национальная политика республики в отношении аборигенов носила патерналистский характер и была направлена на экономическое восстановление хозяйства малочисленных народов.
Глава 3 «Национальная политика в отношении бурят-монгольского населения» содержит анализ процессов реализации национальной политики в отношении самого многочисленного коренного населения республики в форме предоставления бурят-монголам территориальной автономии.
Параграф 1 «Образование Бурят-Монгольской автономной области ДВР» посвящен вопросам процесса формирования национально-территориальной автономии бурятского народа.
Основную часть аборигенного населения ДВР составляли буряты, которые имели свои письменность, язык, литературу, сложившиеся исторически нравы и обычаи, национальные учреждения, существующие с XVII в., сформированные органы местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что большую работу в разрешении национального вопроса проделал Общебурятский народно-революционный комитет (Бурнарревком). В параграфе отмечается личный вклад представителей бурятской интеллигенции П.Н. Дамбинова, Э-Д. Ринчино, Г.Ц. Цыбикова, отстаивавших интересы бурятского народа.
Результаты изучения материалов периодической печати ДВР о бурятском вопросе показывают, что буряты осознавали историческое значение образования автономии и возлагали большие надежды на Правительство и Министерство национальных дел, требуя от них принятия конкретных мер в области национально-государственного строительства.
Территория автономии состояла из четырех аймаков (Агинского, Баргузинского, Хоринского и Чикойского) и представляла собой разрозненные участки компактного проживания бурят, часто расположенные чересполосно с землями русского населения, что породило серьезные земельные конфликты.
В параграфе 2 «Основные направления деятельности Министерства по национальным делам в отношении бурятского населения» дается анализ деятельности министерства, выявляются основные проблемы и противоречия, а также способы урегулирования возникавших конфликтов.
18 августа 1921 г. был принят Закон «О временном Управлении Бурят-Монгольской автономной областью», в соответствии с которым права и обязанности областного управления были предоставлены существующему Управлению БМАО. В его состав вошли П.Н. Дамбинов, Ж.Ш. Шойванов, Б.Д. Дылгыров, Ч.О. Очиров, К.С. Ильин, Ф.И. Павлов и Ш.Ш. Шагдарон.
Как мы уже отмечали, катализатором конфликтов между русским и бурятским населением следует считать земельный вопрос, урегулирование которого стало одним из направлений деятельности Правительства и Министерства национальных дел. 18 августа 1921 г. был издан Закон «Об учреждении центральной правительственной комиссии по урегулированию земельных отношений между русским и бурятским населением». В целом работа комиссии, начавшей работу в октябре 1921 г., была направлена на определение границ автономии.
Была создана Хоринская комиссия, которая пришла к выводу, что русские переселенцы, общества и отдельные лица во многих случаях самовольно захватывали исконные бурятские земли и возвели к моменту начала расследования тридцать один дом, сорок четыре усадьбы, скотные дворы и другие хозяйственные постройки, а также оросительные канавы в общем на 8280 саженей земли. Комиссия приняла решение о выселении захвативших земли переселенцев и запрещении их хозяйственной деятельности.
Агинская комиссия урегулировала споры в районе Уненкерского, Беренинского и Номоконовского селений, рассмотрела восемьдесят четыре претензии русских граждан к бурятам, часть из которых подлежала полному удовлетворению, другая – частичному, остальные же претензии были отклонены. Чикойская комиссия с чрезвычайными полномочиями вела расследования в Чикойском аймаке и Гочитском и Батанай-Харганатском хошунах Хоринского аймака в конце августа – начале сентября 1921 г.
Необходимо отметить большую работу Монгольской комиссии, главной задачей которой являлось всемерное содействие возвращению бурят в пределы ДВР из Монголии. Правительство объявило широкую амнистию для бурят, пожелавших вернуться в пределы республики, и гарантировало им неприкосновенность как личную, так и в отношении их всего движимого и недвижимого имущества. Несколько раз сроки амнистии продлевались. Большой вклад в работу комиссии внес выдающийся бурятский общественный и государственный деятель, путешественник-исследователь, этнограф, востоковед (тибетолог и монголовед), буддолог, профессор Г.Ц. Цыбиков.
В параграфе также анализируется противоавтономное движение бурят в Хоринском аймаке. Для урегулирования конфликта правительство создало специальную комиссию под председательством Д.С. Шилова. 3 августа 1921 г. в Кижингинском дацане была принята резолюция о примирении враждующих сторон. Позиция властей в отношении антиаймачников была однозначной: «Никакое выделение какой-либо группы из состава автономной области не может быть допущено».
В параграфе 3 «Законотворческая деятельность Национального собрания Бурят-Монгольской автономной области» характеризуется деятельность высшего органа государственной власти в пределах области – Бурят-Монгольского Национального собрания.
Согласно архивным данным, предвыборная кампания в Национальное собрание началась 25 июня 1921 г. и в целом протекала успешно. В выборах приняли участие в среднем 79% бурятского населения, что убедительно доказывает высокую политическую активность бурят и осознание ими важности выборов. Было избрано сорок депутатов, председателем был выбран Б. Вампилун. Первая сессия данного органа прошла в октябре – ноябре 1921 г., вторая – в июне 1922 г.
На открытии первого Национального собрания бурят (12 октября 1921 г.) присутствовали Председатель Правительства ДВР Н.М. Матвеев, Я.Я. Петрович – от Совета министров, А.Я. Горштейн – от Министерства национальных дел. Собрание приветствовали Р.Х. Тюменев (от тюрко-татарского народа), П.В. Марчишин (от украинского), Л.Г. Мелицев (от еврейской социал-демократической партии «Поалей Цион»), А.К. Флегонтов (от Дальбюро советской России), Губерник (от Дальневосточного комитета Союза коммунистической молодежи), Дальский (от революционной молодежи), Безруков (от Дальбюро РКП(б)).
Национальное собрание БМАО ДВР осуществляло свою власть через Центральное управление БМАО и местные управления. Примечательно, что основополагающий Закон об автономии Бурят-Монгольской области, принятый
2 ноября 1921 г., долгое время находился на согласовании Правительства республики и был утвержден 21 октября 1922 г.
Большое значение имело обсуждение вопроса об освобождении бурят от призыва на военную службу. 29 октября 1921 г. Правительство ДВР приняло закон о замене службы в армии на налог в размере 57500 золотых рублей.
На заседании, состоявшемся 24 октября 1921 г., проходили выборы Председателя Управления БМАО. Были выдвинуты три кандидатуры: М.И. Амагаева, П.Н. Дамбинова и К.С. Ильина, последние два сняли свои кандидатуры. В итоге в ходе тайного голосования за кандидатуру М.И. Амагаева проголосовали: «за» – 22, «против» – 10, «воздержались» – 7. Заместителем был избран Э-Д. Ринчино. Таким образом, власть в БМАО перешла к большевикам.
На XIV заседании Национального собрания, состоявшемся 26 октября
1921 г., выступил заместитель министра национальных дел А.Я. Горштейн. Национальное собрание дало высокую оценку работе министерства и постановило признать его деятельность правильной и направленной к искренней защите интересов и нужд бурят, выразить благодарность министру К.Я. Луксу и всем его сотрудникам за большую работу по отношению к бурятам, признать министерство одним из лучших завоеваний русской революции. Последнее заседание, состоявшееся 3 ноября 1921 г., посетил министр ДВР К.Я. Лукс, который отметил, что Национальное собрание есть начало оздоровления бурятского народа, который перейдет с этого момента к новой хозяйственной жизни, земледелию. Министр подчеркнул особую роль М.Н. Богданова, предложив увековечить его память сооружением памятника в окрестностях Читы, а также считать день его смерти днем траура всего бурятского народа.
В Национальное собрание II созыва были избраны сорок пять депутатов, председателем был избран Д. Доржиев, его заместителем – Б. Гонбоин. Заседания проходили в селе Додо-Анинское Хоринского аймака. На первом собрании был определен круг основных задач: экономическое возрождение, охрана народного здоровья и просвещение народа. Следует отметить, что в целом Национальное собрание обсуждало достаточно большой круг вопросов: о национальном суде, народном контроле, подводной повинности, школьном деле, медико-санитарном состоянии автономии, народной милиции, административном переустройстве автономии. Был заслушан доклад земельной комиссии, согласно которому было принято решение в этом вопросе пойти на уступки малоземельному русскому населению.
В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы:
1. Национальный состав ДВР был представлен тремя группами населения: первую составляли русские (старожилы и русские переселенцы), их численность насчитывала 1520500 человек (приблизительно 70% населения). Во вторую группу входило коренное население (буряты (115000 человек) и малочисленные автохтонные народности, общая численность которых составляла примерно 30000 человек). К третьей группе относились пришлые нерусские национальные меньшинства. Отличительной чертой республики являлось разнообразие национальных меньшинств, разные уровни их политического, социально-экономического и культурного развития, что требовало от Правительства при выработке основ национальной политики учета их особенностей и индивидуального подхода к каждой группе.
Национальный вопрос в многонациональной ДВР вызывал неподдельный интерес со стороны органов власти и управления республики, крупных политических партий (большевики, меньшевики, эсеры), а также самих национальных меньшинств, которые признавали в качестве оптимального разрешения национального вопроса предоставление права на автономию.
27 апреля 1921 г. была принята Конституция ДВР, которая предоставила национальным меньшинствам право на широкое самоопределение, органы национального самоуправления в своей деятельности должны были руководствоваться законами ДВР, для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправления учреждалось Министерство по национальным делам с соответствующими национальными отделами.
2. Министерство по национальным делам осуществляло активную деятельность для удовлетворения нужд национальных меньшинств. В печатной прессе проводилась широкая пропаганда их прав на самоопределение, что способствовало росту национального самосознания и демократическим преобразованиям в республике. Министерство разработало нормативно-правовую базу автономии, организовало сбор статистических данных о численности национальных меньшинств в республике и вело их регистрацию, занималось организацией сети национальных школ, ходатайствовало об открытии украинских учительских курсов и кафедры украиноведения при Хабаровских учительских курсах, закупало специальную литературу для национальных школ, основало стипендию Министерства национальных дел при Московском институте востоковедения, осуществляло подготовительную работу по созыву общереспубликанских национальных съездов.
Особенностью деятельности Министерства по национальным делам является то, что в процессе национального строительства оно действовало на опережение событий, как, например, в случае с признанием существующих национальных организаций органами культурно-национальной автономии с предоставлением им всех соответствующих прав.
3. Меры по осуществлению национальной политики ДВР в отношении коренных малочисленных народностей были нацелены на удовлетворение прежде всего их социально-экономических потребностей (обеспечение продовольственными запасами, оружием для осуществления традиционной деятельности, организацию медико-санитарных пунктов и школ). Для организации мероприятий по улучшению качества жизни малых народностей были приняты Закон о защите туземных народностей, Временное положение об управлении туземных племен, проживающих на территории ДВР; организованы представительства министерства (Приамурское, Амурское, Забайкальское и Прибайкальское) для содействия социально-экономическому и культурно-просветительскому развитию автохтонов; проведены несколько родовых съездов, на которых были избраны волостные управления, организован туземный суд.
Особенностью национальной политики в отношении малочисленных народов являлось то, что она носила патерналистский характер, и предоставленная им национально-культурная автономия имела ограниченный характер.
4. Национальная политика в отношении самого многочисленного аборигенного народа республики – бурят – была направлена на организацию национально-территориальной автономии: была образована Бурят-Монгольская автономная область, проведены две сессии высшего государственного органа власти автономии – Национального собрания, на которых был рассмотрен широкий круг насущных вопросов, а также приняты наиболее важные законы, положения, постановления. Базовый закон об автономии определял ее статус, Положение о Центральном управлении и местных органах власти конкретизировало структуру местных органов власти, принципом функционирования которой являлся демократический централизм. В основу национального судопроизводства были положены такие начала, как выборность, несменяемость, независимость, публичность, состязательность, гласность и применялось обычное право бурят. Для контроля финансовой сферы создавался независимый в пределах своего ведения и подчиняющийся лишь Национальному собранию народный контроль. В земельном вопросе было принято решение пойти на уступки малоземельному русскому населению. Было проведено административное переустройство, в результате которого количество хошунов сократилось до 10 (было 26), а сомонов – с 230 до 160.
5. Характеризуя национальное строительство ДВР, необходимо отметить, что государственная национальная политика основывалась на принципах Конституции ДВР и нашла свое выражение в системе республиканских законов и положений. Объектами национальной политики ДВР являлись все нерусские национальные меньшинства республики. Формами национального строительства являлось предоставление территориальной автономии бурятам и культурно-национальной автономии остальным национальным меньшинствам.
В качестве основных задач национальной политики ДВР следует отметить: 1) в политической и государственно-правовой сфере: создание нормативно-правовой базы для создания эффективного механизма регулирования национальных отношений; объединение усилий всех уровней государственной системы и гражданского общества для утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление взаимопонимания между ними; обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих удовлетворению национально-культурных интересов народов; разработка государственного комплекса мер предупреждения межнациональных конфликтов; 2) в социально-экономической сфере: реализация экономических интересов народов на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности; 3) в духовной сфере: формирование и распространение идей межнационального согласия, сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций народов ДВР, создание в обществе атмосферы уважения к другим национальностям, их культурным особенностям и ценностям; развитие национальных общеобразовательных школ как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов ДВР, мировым культурным ценностям.
Принципами национальной политики ДВР являлись: равенство всех граждан перед законом; право на свободу совести; свободное определение каждым гражданином своего вероисповедания; право на автономию; сохранение территориально-государственной целостности; взаимодействие органов государственной власти ДВР, органов местного самоуправления с общественными организациями, национально-культурными автономиями всех уровней, национальными этнокультурными общественными организациями, общинами, радами; национальная самоорганизация, национально-государственный патернализм в отношении коренных малочисленных народностей ДВР.
На национальную политику ДВР оказывали влияние такие внутренние факторы, как общая политическая и экономическая обстановка, в качестве внешнего фактора можно назвать политику советской России в лице Дальбюро ЦК РКП(б). Среди аспектов национальной политики ДВР можно выделить территориальный, демографический, экономический, социальный, культурный, социолингвистический, конфессиональный, психологический аспекты. Основными направлениями национальной политики ДВР являлись: выработка законодательной базы в области национального строительства; содействие национально-культурному и экономическому развитию народов; предотвращение межэтнических, в том числе этнополитических и этнотерриториальных, конфликтов и кризисное управление этими конфликтами в случае их возникновения.
Основное содержание диссертации изложено в работах:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
- Раднаева С.Б. Автономии национальных меньшинств Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 35, № 32 (170). – Челябинск, 2009. – С. 71-74. – 0,52 п.л.
- Раднаева С.Б. Основные направления деятельности первого министра по национальным делам Дальневосточной республики Карла Яновича Лукса / С.Б. Раднаева // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 39, № 10 (191). – Челябинск, 2010. – С. 51-57. – 0,6 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
- Раднаева С.Б. Образование национальной автономии бурят в составе Дальневосточной республики / С.Б. Раднаева // Вестник Бурятского государственного университета. Вып. 7. История. – Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2008. – С. 40-43. – 0,3 п.л.
- Раднаева С.Б. Политика Дальневосточной республики в области образования / С.Б. Раднаева // Сб. науч. тр. Серия: Общественные науки. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2008. – С. 226-236. – 0,63 п.л.
- Раднаева С.Б. Деятельность Э.-Д. Ринчино по образованию Бурятской автономии в период Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Бурятские национальные демократы и общественно-политическая мысль монгольских народов в XX в.: сб. науч. ст. / Отв. ред. Б.В. Базаров; науч. ред. Л.В. Курас. – Улан-Удэ: Изд.-полигр. комплекс ВСГАКИ, 2008. – С. 287-301. – 0,87 п.л.
- Раднаева С.Б. Историография национальной политики в Дальневосточной Республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Исследования молодых ученых: межвузовский сб. Вып. 12 / Науч. ред. Л.В. Курас. – Улан-Удэ: Изд.-полигр. комплекс ВСГАКИ, 2009. – С. 39-54. – 0,63 п.л.
- Раднаева С.Б. О некоторых аспектах национальной автономии в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Освоение Сибири в панораме столетий: опыт, стратегия, проблемы: материалы науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения проф. М.Н. Халбаева, 22 апреля 2009 г. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. – С. 153-163. – 0,4 п.л.
- Раднаева С.Б. Проблемы национальной политики на страницах периодической печати Дальневосточной республики / С.Б. Раднаева // Культурное пространство Восточной Сибири и Монголии: от прошлого к будущему: материалы IV междунар. симп. / Науч. ред. Р.И. Пшеничникова. – Улан-Удэ: Изд.-полигр. комплекс ВСГАКИ, 2009. – С. 143-157. – 0,6 п.л.
- Раднаева С.Б. К вопросу о социально-экономическом положении туземных племен в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Молодой ученый. – № 10. – Чита, 2009. –С. 284-287. – 0,4 п.л.
- Раднаева С.Б. Противоавтономное движение бурят-монголов в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Сибирь и Россия: освоение, развитие, перспективы: материалы всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию кафедры истории БГСХА им. В.Р. Филиппова. – Улан-Удэ: Изд-во БГСХА, 2009. – С. 44-48. – 0,4 п.л.
- Раднаева С.Б. Бурят-монгольский вопрос в национальной политике Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Монгольский мир в научном и образовательном дискурсах: материалы регион. науч.-практ. конф. – Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2009. – С. 256-276. – 0,95 п.л.
- Раднаева С.Б. К вопросу о становлении бурят-монгольской автономии в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Региональные проблемы перехода к инновационной экономике: материалы науч. конф. / Отв. ред. Ю.Н. Клещевский. – Вып. 10. Ч. V. – Кемеровский институт (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ», 2009. – С. 17-22. – 0,72 п.л.
- Раднаева С.Б. Самоуправление туземных племен в Дальневосточной республике (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Современные исследования социальных проблем: Сборник статей Общерос. науч.-практ. конф. Вып. 2. Общественно-социальные и политические исследования / Под общ. ред. Я.А. Максимова. – Красноярск: Научно-инновационный центр, 2009. – С. 155-158. – 0,3 п.л.
- Раднаева С.Б. О некоторых вопросах историографии национальной политики в Дальневосточной республике / С.Б. Раднаева // Сб. науч. тр. Серия: общественные науки. Вып. 12. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. – С. 108-115. – 0,4 п.л.
- Раднаева С.Б. Бурят-монгольский вопрос на страницах периодической печати Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Тюрко-славянский диалог культур и цивилизаций: истории и современность: материалы междунар. науч. конгресса, посвящ. 40-летию КГУКИ, 9-10 ноября 2009 г.: Часть II / Казан. гос. ун-т культуры и искусств; сост. Р.М. Валеев, В.Р. Алиакберова; науч. ред. Р.М. Валеев, Р.Р. Юсупов. – Казань: Изд-во КазГУКИ, 2009. – С. 127-130. – 0,28 п.л.
- Раднаева С.Б. Характеристика финансового состояния Министерства по национальным делам Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / С.Б. Раднаева // Молодежь в науке и не только: науч. журнал студентов и аспирантов Кемеровского ин-та (филиал) ГОУ ВПО «РГТЭУ». – Кемерово: Изд-во Кемеровского ин-та (филиала) РГТЭУ, 2010. – С. 65-69. – 0,4 п.л.
[1] Без Сахалина, Якутской и Камчатской областей.
