Система инструментов формирования стратегии развития муниципальных образований
На правах рукописи
Ерашова Оксана Валентиновна
СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность: 05.13.10 – Управление в социальных
и экономических системах
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Владимир – 2014
Научный руководитель
Лапыгин Юрий Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Корецкая Людмила Кузьминична
доктор экономических наук, профессор
кафедры Экономики и финансов
Финансового университета
при Правительстве РФ
Мироедов Александр Александрович
доктор экономических наук, профессор
кафедры Менеджмент Владимирского
филиала Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Защита состоится 14 марта 2014г. в 17.00 часов на заседании диссертационного совета Д 01.01. ТПП ВО. 0187 в Торгово-промышленной палате ВО по адресу: 600001, г. Владимир, ул. Студеная гора, 34.
С диссертацией можно ознакомиться в «Центре делового образования» Торгово-промышленной палаты Владимирской области по адресу: 600001, г. Владимир, ул. Студеная гора, 34.
Автореферат разослан 1 февраля 2014г.
Учёный секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук,
профессор Тесленко Ирина Борисовна
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Подходы к формированию стратегии развития социально-экономических систем определены в достаточной степени для бизнес-структур, однако моделей и инструментов адаптированных для разработки стратегий развития муниципальных образований выработано недостаточно, что не позволяет определить ключевые стратегически значимые компетенции конкретных муниципальных образований, что в свою очередь приводит к тому, что большинство формулировок различных муниципальных образований одинаковы.
В первую очередь недостаточно инструментов для проведения анализа факторов внешней и внутренней среды муниципальных образований, а существующие морфологические матрицы анализа не адаптированы.
В практике анализа часто используются случайным образом выбранные инструменты, не распределенные по процедуре определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, снижает надежность получаемых результатов и затягивает процедуру диагностики факторов, определяющих перспективу развития муниципальных образований.
Отсутствие инструментов, позволяющих оценить удачные разработки стратегий эталонных муниципальных образований и осуществить переход от таких стратегий к формулировке стратегий иных конкретных муниципальных образований, приводит к попыткам безосновательно подражать лидерам.
Специфические инструменты формирования стратегий развития муниципальных образований по результатам анализа внешней и внутренней среды также не позволяют в полной мере учесть факторы развития и определить первоочередные стратегически значимые действия муниципальных образований, направленных на развитие.
Поэтому построение системы инструментов формирования стратегии развития муниципальных образований – важная научная задача, имеющая важное практическое значение.
Степень научной проработанности проблемы. Проблемам, связанным с формированием стратегии социально-экономических систем в целом и муниципальных образований в частности в последние годы посвящены исследования как российских так и зарубежных ученых.
Среди наиболее значимых результатов научных исследований, внесших существенный вклад в развитие идей управления отношениями на уровне региона необходимо отметить работы Гапоненко А.Л., Гутмана Г.В., Лапыгина Ю.Н., Мироедова А.А., Муратова А.И., Хартановича К.В., а на уровне муниципальных образований – исследования Васильева А.А., Вертаковой Ю.В., Гимазовой Ю.В., Зотова В.Б., Кирсанова С.А., Наумова С.Ю., Парахиной В.Н., Харченко Е.В., Яновского В.В.
Акценты в части стратегических аспектов развития муниципальных образований в своих работах расставили Гапоненко А.Л., Гойхер О.Л., Зуб А.Т., Лапыгин Ю.Н., Парахина В.Н.
Что касается методологии стратегического развития социально-экономических систем в целом, то здесь, бесспорными фаворитами следует считать таких иностранных ученых как Аакер Д., Ансофф И., Боумен К., Друкер П., Ковени М., Коленсо М., Кох Р., Минцберг Г., Прахалад К., Стрикленд А., Томпсон А., Хамел Г.
В отношении вопросов управления социально-экономическими системами необходимо выделить работы следующих видных российских ученых: Акимовой Т.А., Волковой В.Н., Дрогобыцкого И.Н., Емельянова А.А., Исаева В. В., Еорецкая Л.К., Короткова Э.М., Немчина А. М., Шемакина Ю.И.
К началу проведения настоящего исследования инструменты диагностики и формирования стратегии развития социально-экономических систем исследованы Альтшулером И.Г., Альтшуллером Г.С., Беляцким Н.П., Виханским О.С., Зинкевич-Евстигнеевой Т.Д., Лапыгиным Ю.Н., Панфиловой А.П., Пригожиным А.И., Цветковым А.Н., а также Гликманом Р., Клегом Б., Макхемом К., Смартом Дж., Стивенсом М.. Эдмюллером А., Шифманом С.
Следует заметить, что в существующей литературе большое внимание уделяется локальным инструментам для выполнения отдельных процедур, но в меньшей степени затрагиваются вопросы, связанные с систематизацией и выстраиванием полного цикла инструментов от диагностики до определения содержания стратегии развития муниципальных образований. Данное обстоятельство и послужило причиной выбора темы настоящего диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке системы инструментов, позволяющих обеспечить формирование стратегии развития муниципальных образований.
В соответствии с поставленной целью исследования сформулированы следующие задачи:
1. Построить процедуру формирования стратегии развития муниципальных образований.
2. Проанализировать возможность применения для стратегического анализа морфологических матриц.
3. Определить инструменты выявления значимых проблем и потенциала развития муниципальных образования, а также возможностей и угроз препятствующих этому развитию.
4. Выявить инструменты перехода от стратегий развития эталонных муниципальных образований к построению сценариев развития иных муниципальных образований.
5. Разработать инструменты формирования стратегий развития муниципальных образований по результатам анализа внешней и внутренней среды.
Объектом исследования выступают современные российские муниципальные образования как социально-экономические системы, а предметом исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе формирования стратегий развития указанных муниципальных образований.
Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам системного подхода, стратегического управления, инновационного менеджмента, статистического анализа, а также материалы научных и научно – практических конференций.
Реализация целей исследования и поставленных задач основана на общенаучных методах познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), методе экспертных оценок, системном подходе, методах математической статистики и социологических исследований.
Основные результаты исследования заключаются в том, что применительно к инструментам формирования стратегий развития муниципальных образований сформирована система инструментов диагностики состояния муниципального образования, инструментов идентификации стратегии, инструментов определения основного содержания стратеги и инструментов последующей подготовки к реализации стратегии развития муниципального образования.
К элементам, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, можно отнести следующие положения.
1. Оригинально представлена процедура формирования стратегии как построение сочетания ключевых слов стратегического конфигуратора целей: матрицы целей, построенной по результатам SWOT-анализа; целей достижения конкурентных преимуществ, выбранных в рамках эталонных стратегий; скорректированные цели действующей стратегии и целей как образа будущего, отражающего видение и миссию в развитии муниципального образования.
2. Адаптированы матрицы стратегического анализа к особенностям муниципальных образований, отличительной особенностью которых стали модифицированные таблицы, содержащие функции муниципального управления и ресурсы, поступающие в муниципальное образование из внешней среды (наполнены новым содержанием ячейки матриц), а также введены дополнительные факторы анализа внешней среды в части экологии и институциональных параметров внешней среды.
3. Сформирована графическая модель процедуры выявления наиболее значимых проблем и факторов внешней среды, отличительные особенности которых заключаются в том, что элементы модели адаптированы к условиям муниципального управления и отражают методологические вопросы стратегического планирования в муниципальном образовании, что позволяет не только не упустить из вида характеристики внешней и внутренней среды, но и определить область Парето.
4. Построена совокупность сценариев, среди которых новым является построение сценарного дерева с циклом, охваченным положительной обратной связью, что позволяет по результатам анализа ключевых элементов стратегий городов-областных центров выявить уникальные признаки стратегий и сформулировать саму стратегию развития муниципального образования.
5. Дополнены инструменты, составляющие алгоритм формирования стратегии по результатам SWOT-анализа, основанный на построении совокупности стратегических матриц, отличительная особенность которых состоит в комбинации морфологических матриц на базе таких характеристик как «цели-результаты анализа-стратегически значимые действия-сочетание синергии».
Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что применительно к инструментам формирования стратегий развития муниципальных образований сформирована система инструментов диагностики состояния муниципального образования, инструментов идентификации стратегии, инструментов определения основного содержания стратеги и инструментов последующей подготовки к реализации стратегии развития муниципального образования.
Кроме того, показана обоснованность построения целевого конфигуратора, позволяющего не только определять стратегическую ориентацию муниципальных образований, но и согласовывать эти цели между собой для последующего отражения в стратегии развития муниципального образования.
Определены тенденции развития муниципальных образований как социально-экономических систем с ориентацией на стратегическое развитие в части формирования форсайта и построения стратегических карт такого развития.
Обобщены подходы к формированию стратегий городов-областных центров Центрального Федерального округа и выделены наиболее значимые элементы стратегий этих городов.
Практическая значимость проведенного исследования подтверждается тем, что разработаны и внедрены инструменты диагностики и формирования стратегии развития муниципальных образований, которые апробированы в процессе корректировки стратегии развития города Владимира.
Кроме того, разработана схема управления реализацией стратегии и представлены практические рекомендации по ее корректировке.
Показано, что стратегия социально-экономической системы определяет перспективу, но не может предвидеть всех изменений внешней и внутренней среды, поэтому корректировка стратегии актуальна по мере ее реализации.
Установлено, что при разработке рекомендаций по корректировке стратегии города необходимо учитывать не только те отклонения от запланированных стратегических проектов и программ, но и влияние тех ориентиров, которые прописаны в стратегии развития страны и Владимирской области, а также новые возможности и угрозы, сильные и слабые стороны города Владимира в текущем периоде.
Апробация результатов исследования:
- основные теоретические положения и практические выводы исследования использованы при корректировке стратегии развития города Владимира;
- основные теоретические положения и практические выводы исследования докладывались и обсуждались на двух международных научно - практических конференциях;
- по отдельным направлениям диссертации опубликовано 6 работ объемом 2,12 п.л., принадлежащих автору.
Круг поставленных задач, а так же логика исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 148 наименований и 5 приложений. Она изложена на 164 страницах машинописного текста, включая 17 рисунков и 17 таблиц.
II. Основное содержание работы
В рамках первого пункта научного результата исследованы способы формирования стратегии развития муниципального образования с позиций системного подхода, где построен системный конфигуратор, состоящий из матрицы целей, целей достижения конкурентных преимуществ и скорректированных целей действующей стратегии и целей как образа будущего.
Показано, что цели действующей стратегии могут быть скорректированы с учетом амбиций основных стейкхолдеров организации (см. рис. 1).
Эталоны стратегического поведения муниципального образования определяются как некие образцы, которым либо следует подражать, либо, отталкиваясь от них, ассоциативно создавать нечто новое и уникальное.
В таком случае можно составить матрицу конкурентных преимуществ, которая позволяет сделать целевое отображение – построить матрицу стратегических целей организации, ориентированных на эталоны.
Сочетание характеристик внешней и внутренней среды формирует решения, ориентированные на достижение стратегических целей. На этой основе возможен переход от стратегических действий к стратегическим целям путем построения матрицы соответствия решений и целей.
Философия развития организации представляет собой целевой блок, включающий цели как абстракцию высокого порядка – видение (как цель идеальную и даже недостижимую, но служащую ориентиром в деятельности организации), главную цель организации – миссию (как предназначение для внешней и внутренней среды организации), а также конкретные стратегические цели, в которых заложены амбиции и видения и миссии.
Процедура формулирования стратегии, в этом случае, заключается в построении дерева стратегических целей и в переходе от системных целей к формулировке стратегии путем выделения ключевых слов системных целей для построения формулы стратегии.
Системные цели в таком случае представляют собой агрегаты целей – своего рода первый уровень декомпозиции дерева стратегически значимых целей.
В рамках второго пункта научной новизны адаптированы матрицы стратегического анализа к особенностям муниципальных образований путем уточнения и модификации элементов матриц, характеризующих факторы внешней и внутренней среды, а также за счет введения дополнительных факторов анализа.
Показано, что, как и любая система, городская среда допускает описание ее содержания с помощью различных языков (экономического, технического, управленческого, социологического, экологического и т.д.) и представление ее с помощью различных подсистем — это обусловлено постановкой конкретной задачи. Поэтому анализ внутренней городской среды всегда индивидуален, неповторим. Но общим для всех городов является полнота анализа и его многофакторность.
В работе анализ проводится по функциональному принципу, когда объектом анализа выступают функциональные подразделения организации, но такой подход может не обеспечить требуемой полноты и целостности результата, кроме того проводится стратегический анализ по отдельным направлениям жизнедеятельности города.
Анализ внутренней среды города целесообразно проводить по двум направлениям (фрагмент матрицы представлен в таблице 1):
анализ эффективности трансформации основных видов ресурсов города в продукцию его жизнедеятельности и анализ уровня менеджмента в городе.
Для удобства анализа матрицы факторов внешней среды разделены на две части и дополнены новым содержанием, а также новыми областями анализа, среди которых необходимо указать такие как: институты, экология, а также вероятность появления новых конкурентов, товары-заменители и местное сообщество.
В качестве ближней внешней среды в работе анализируется воздействие со стороны поставщиков, потребителей, конкурентов и местного сообщества (рынка труда).
Политическая составляющая внешней среды (см. таблицу 2) оказывает мощное воздействие на все стороны жизнедеятельности города и проявляется не только в изменении положения государства в международном сообществе, но и в отношениях города со всеми ветвями власти.
Таблица 1
Матрица направлений оценки менеджмента
| Функции менеджмента | ||||||
| Прогнози-рование | Планирова-ние | Организация | Координация | Мотивация | Учет | Контроль |
| наличие стратегических ориентиров | структура планов | тип организа-ционной структуры | взаимодействие подразде-лений одного уровня | активность поведения, предприимчивость | методики расчета и учета | система качества |
| построение прогнозных оценок | сбалансированность планов | оценка управляемости | напряженность межлич-ностных отношений | ориентация на достижение | факторы, влияющие на уровень затрат | контроль исполнения решений |
| конкурентные преимущества | особенности программ | рациональность связей | проектные группы, комитеты, комиссии | лояльность населения и персонала | автоматизация учета | виды контроля |
| результативность стратегии | наличие проектов | самоуправление подразделениями | управленческие команды | удовлетворенность населения и персонала | система показателей | самоконтроль |
| ведение мо-ниторинга | планирование изменений | самоорганизуемость | координационные комиссии | патернализм | ||
| скорость инноваций | ценностные ориентации | |||||
Экономические аспекты воздействия внешней среды на город проявляются в изменении темпов курса национальной валюты, темпов инфляции (дефляции), ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и прочих параметров, влияющих на деловую активность.
Социальные факторы внешней среды в значительной степени связаны с изменением базовых социокультурных параметров населения, образа его жизни и среды обитания, а также с изменением демографической ситуации в стране и в конкретном регионе, в частности.
Таблица 2
Матрица факторов анализа дальней внешней среды муниципального образования
| Наименования факторов | ||||||
| Политика | Экономика | Социокультура | Технология | Институты | Экология | |
| Направление оценки воздействия внешней среды | изменение положения России на международной арене | динамика изменений в экономике региона | изменение базовых ценностей горожан | государственная инновационная политика | правовые | выбросы в атмосферу города |
| изменения во властных структурах государства | изменение ставки рефинансирования ЦБ РФ | изменение уровня и образа жизни | тенденции в сфере НИОКР | нормативные | сточные воды | |
| отношения с органами власти региона | инфляционные процессы | экологические изменения | новые технические решения | коммуникационные (почта, телефон) | экология городской земли | |
| изменения законодательства | основные внешние издержки | изменения демографические | новые услуги | транспортные (автомобильные, железнодорожные, водные пути) | воздействие на флору | |
| международное разделение труда | экономические стратегические альянсы и фонды | изменение структуры доходов и расходов населения | новые технологии | интеллектуальная инфраструктура | воздействие на фауну | |
Воздействие технологических изменений на городскую среду проявляется в стремлении опередить своих конкурентов за счет своевременного использования инновационных решений.
Все четыре указанных компонента внешней среды взаимосвязаны, поэтому анализ их воздействия на город должно быть скорректировано с учетом того, что изменения одного из факторов может как создать новые возможности для муниципального образования, так и нести новые угрозы. Приоритетность указанных факторов для каждого города имеет свою специфику.
Так, к традиционным элементам ближнего окружения целесообразно добавить специфическое влияние местного сообщества, а в дальнем окружении дополнительно учесть воздействие таких факторов как экология и институты. Такой подход дополняет известную модель внешней среды и позволяет получить комплексные оценки факторов, которые необходимо учесть в стратегии развития муниципального образования. А заканчивается процедура ранжированным списком возможностей и угроз, предоставляемых городу внешней средой.
В рамках третьего пункта научной новизны построена графическая модель процедуры выявления характеристик внутренней среды муниципального образования и факторов внешней среды, отличительные особенности которых заключаются в том, что элементы модели адаптированы к условиям муниципального управления, что позволяет не только не упустить из вида характеристики внешней и внутренней среды, но и определить область Парето.
Установлено, что неудовлетворительное состояние проявляется как в чисто методологической сфере, так и в части проблем управления отношениями и в части самого процесса трансформации всех поступающих ресурсов в услуги населению. Среди методов, с помощью которых осуществляется процесс анализа и выявления проблем, можно выделить методы специфические – социологического толка и универсальные - аналитические методы, к которым можно отнести и методы, основанные на принципах мозгового штурма: сам мозговой штурм, метод Дельфи, метод номинальных групп.
Совокупность инструментов выявления проблем и сильных сторон отражена на рисунке 2, из которого следует, что комбинация известных методов позволяет по-новому взглянуть на ситуацию в муниципальном образовании и выявить наиболее значимые характеристики внутренней среды муниципального образования.
Рис. 2. Совокупность инструментов выявления проблем и сильных сторон
Обосновано, что полученный перечень проблем уточняется (за счет переформулирования, объединения отдельных проблем или дополнения по содержанию).
Показано, что упорядоченный перечень подлежит ранжированию с помощью таких методов как парные сравнения, заполнения «пустографки», агрегирования и построения графов, что позволяет выделить область Парето (корневые проблемы) наряду с узловыми проблемами и результирующими проблемами, за решение которых браться следует в последнюю очередь.
Установлено, что дальняя и ближняя внешняя среда (см. рис. 3) анализируется известными социологическими и аналитическими методами, а также с помощью специфических стратегических методов, моделей и матриц. А заканчивается процедура ранжированным списком возможностей и угроз, предоставляемых организации внешней средой.
В итоге, показано, что результаты анализа внешней среды в сочетании с результатами анализа внутренней среды организации позволяют построить морфологическую матрицу, определяющую основное содержание функциональной стратегии в виде сочетания проектов, программ и отдельных стратегически значимых мероприятий.
В рамках четвертого пункта научной новизны построена совокупность сценариев, среди которых новым является построение сценарного дерева с циклом, охваченным положительной обратной связью, что позволяет по результатам анализа ключевых элементов стратегий городов-областных центров выявить уникальные признаки стратегий и сформулировать саму стратегию развития муниципального образования.
Сценарное дерево с циклом, охваченным положительной обратной связью представлено на рисунке 4, из которого следует, что согласование стратегически значимых целей позволяет уточнить содержание самой стратегии.
Рис. 3. Совокупность инструментов выявления возможностей и угроз
При этом развитие инноваций будет способствовать оживлению экономики города, формированию новаторского образа мышления горожан и подходов к управлению. Это в свою очередь приведет к росту объемов инвестиций, созданию новых предприятий малого и среднего бизнеса, росту числа рабочих мест и росту поступлений в бюджет города.
При соответствующей поддержке указанных выше процессов муниципалитетом будут созданы институты инвестирования инноваций, обеспечивающие поддержку указанных выше процессов.
Рис. 4. Сценарное дерево с циклом положительной обратной связи
Развитие инновационной сферы без соответствующих действий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата не приведут к достижению стратегической цели, что потребует создания прозрачной информационной среды, обеспечивающей равенство возможностей горожан в части производства, приобретения и внедрения новшеств и участия в инвестиционных проектах.
Представленная выше последовательность действий при соответствующем продвижении и информировании окружения позволит сформировать репутацию города Владимира как инновационно-инвестиционного центра.
Цели от первой до шестой представляют собой цикл, охваченный положительной обратной связью, так, формирование имиджа города как инновационно-инвестиционного центра приведет к росту инновационной активности и притоку инвестиций: как внутренних сбережений горожан, так и внешних стратегических инвесторов.
В рамках пятого пункта научной новизны дополнены инструменты, составляющие алгоритм формирования стратегии по результатам SWOT-анализа, основанный на построении совокупности стратегических матриц, отличительная особенность которых состоит в комбинации морфологических матриц на базе таких характеристик как «цели-результаты анализа-стратегически значимые действия-сочетание синергии».
Классическая матрица решений, построенная на основе результатов анализа позволяет методами сродства и формирования иерархий построить структурную схему стратегии (см. рис. 5), отражающую первоочередные стратегически значимые действия развития города.
Предложен иной способ построения структуры стратегии, исходя уже из результатов морфологической матрицы. Способ основан на том, что в сочетании с результатами построения классической матрицы рассматриваются цели стратегического развития организации (табл. 3). В этом случае можно определить содержание решений, направленных на реализацию стратегически значимых действий «классической матрицы решений» (см. рис. 6).
Предложен и третий вариант построения стратегической матрицы решений, который заключается в рассмотрении сочетания ранжированных результатов SWOT-анализа и стратегических целей развития организации (табл. 4).
Таблица 5
Матрица «цели-стратегические действия» (фрагмент)
| Формулировки стратегических целей Стратегические действия | В 2015 году начать строительство новых ультрасовременных городов-спутников города на присоединенных к нему и не освоенных территориях | Создать к 2017 году институциональную основу муниципально-частного партнерства, ориентированного на развитие города за счет развития малого бизнеса. | Создать и возглавить Ассоциацию старинных городов России к 2020 году | Принять к 2020 году пакет законодательных актов для оценки инновационности в экономических, организационных и социальных решениях по развитию города | К 2030 году стать первым городом в ЦФО, получившим статус «инновационного» | ||||
| Проект: Традиционный конкурс по привлечению лучших управляющих компаний и созданию ТСЖ в режиме обучающих конференций (тренингов, семинаров) | Конференции по ТСЖ Конкурсы для управляющих компаний (УК) | Местные законы по ТСЖ и УК Договора о партнерстве с предприятиями малого бизнеса | Конференции Ассоциации по ТСЖ и УК | Местные законы по ТСЖ и УК | Рейтинги города Статус города | ||||
| Муниципальный заказ по реализации образовательных программ в части энергосбережения и альтернативных источников энергии | Количество обученных и аттестованных по программам энергосбережения | Количество обученных и аттестованных работников малого бизнеса | Участие в программе членов Ассоциации | Строка в законе о бюджете города | Победы в конкурсах обучающих программ | ||||
| Проект строительства инновационных объектов, генерирующих энергию, на присоединенных к городу территориях | Инновационные решения в строительстве объектов, генерирующих энергию | Местный закон о партнерстве в инновационной сфере с малым бизнесом | Участие городов Ассоциации в строительстве | Пакет муниципальных законов об инновационном развитии энергетики | Победы на выставках достижений | ||||
| Проект: выпуск акций и облигаций для размещения в первую очередь среди населения города при инвестировании инновационного развития территории | Размещение акций и облигаций среди горожан | Количество предприятий малого бизнеса с участием акций (долей) горожан | Размещение акций и облигаций среди членов Ассоциации | Принятие местного закона об эмиссии акций и облигаций | Размещение акций и облигаций по всей России | ||||
| Разработка ген плана развития города | Используя бренд города, продвигать АСГР на рынке тур услуг | Новые модели инвестирования инноваций | Разработать инновационную политику развития города | Принятие городских законов о муниципальном партнерстве | ||||
| Референдумы и PR-акции консолидации горожан вокруг развития города | Разработка программ государственного финансирования развития членов АСГР | Проводить инвестиционные конкурсы по развитию территории города с учетом инновационности решений | Привлекать инвестиции для реализации инноваций | Инвестировать малый бизнес в Г-С | ||||
| Продвижение потенциала для привлечения инвестиций | Создавать управленческие команды из специалистов АСГР | Постоянно действующий конкурс на новые тур услуги, развитие рынка тур услуг и инфраструктуры | Консолидация горожан вокруг инноваций | Готовить инвестиционные площадки для малого бизнеса | ||||
| Конкурсы по освоению территорий | Обмен делегациями общественности АСГР | Инновационные решения в образовании и по закреплению квалифицированных кадров в городе | Проекты «Роснано» размещать в городе | Муниципальный заказ ВФ РАНХиГС по обучению горожан работе в сфере малого бизнеса | ||||
| Законы города по формированию городов-спутников | Обучение, обмен опытом и конференции по ТСЖ и УК АСГР | Инновационные решения в архитектуре и застройке города | Создавать условия для каждого инноватора (в том числе иногородних) в части труда и быта | Использование государственных инвестиций (фондов) в малый бизнес | ||||
| Выпуск муниципальных акций и облигаций для горожан по освоению новых территорий | Проводить симпозиумы, конференции по обмену опытом развития городов | Новые формы консолидации горожан | Авангардные решения в градостроительстве | Создать муниципальный фонд развития малого бизнеса | ||||
| При строительстве Г-С использовать энергосберегающие технологии | Привлечь инвестиции для строительства здания Ассамблеи СГР | Городской свод документов по ТСЖ и УК | Создать ультрасовременную инфраструктуру туризма в городе | В Г-С предусмотреть приоритетное развитие малого бизнеса | ||||
| Инфраструктуру туризма развивать в городах-спутниках | Диффузия инноваций в среде АСГР | Выявление лучших УК и ТСЖ | Проект (конкурс): инновационное ТСЖ и УК | Пропаганда и вовлечение горожан малый бизнес | ||||
| Стимулировать создание венчурных фирм | Нормативы (тарифы), стимулирующие экономию энергоресурсов | Программа: инновации в энергосбережение | Развивать управляющие компании как совокупность малых предприятий | |||||
| Инфраструктуру туризма развивать в городах-спутниках Формировать площадки инновационного строительства «умных» домов | Организовать движение ТСЖ, ориентированное на развитие города | |||||||
| Строить жилье для квалифицированных специалистов в городах-спутниках | Создание венчурных малых фирм по реализации энергоэффективных технологий | |||||||
| В Г-С создавать улицы мастеров |
Матрица «цели-результаты SWOT-анализа» (фрагмент) Таблица 4
| Результаты SWOT-анализа Стратегические цели | Сильные стороны | Слабые стороны | Возможности | Угрозы | ||||
| Рекреационный и территориальный потенциалы города позволяют привлекать инвестиции | Исторический бренд города привлекает туристов | Дефицит квали-фицированных кадров, недостат-очный уровень профессиональной подготовки и переподготовки, «утечка» специалистов в столичные центры | Отсутствие долгосрочной градостроительной политики не позволяет системно развиваться городу | Возможность консолидации горожан для достижения стратегических целей | Возможность влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем создания ТСЖ и выбора поставщика услуг. | Трудности доступа к долгосрочным финансовым ресурсам (высокие % ставки кредитов) сдерживают инновации в городе | Повышение стоимости энергоресурсов при отсутствии собственных. | |
| В 2015 году начать строительство новых ультрасовременных городов-спутников города на присоединенных к нему и не освоенных территориях | Продвижение потенциала для привлечения инвестиций Конкурсы по освоению территорий Законы города по формированию городов-спутников | Инфраструктуру туризма развивать в городах-спутниках | Строить жилье для квалифицированных специалистов в городах-спутниках | Разработка генерального плана развития города | Референдумы и PR-акции консолидации горожан вокруг развития города | В городах-спутниках сразу создавать ТСЖ Формировать конкурсную среду на рынке услуг ЖКХ | Выпуск муниципальных акций и облигаций для горожан по освоению новых территорий | При строительстве городов-спутников использовать энергосберегающие технологии Формировать площадки инновационного строительства «умных» домов |
| Создать к 2017 году институциональную основу муниципально-частного партнерства, ориентированного на развитие города за счет развития малого бизнеса. | Принятие законов о муниципальном партнерстве Инвестировать малый бизнес в городах-спутниках Готовить инвест-площадки для малого бизнеса | В городах-спутниках создавать улицы мастеров | Муниципальный заказ ВФ РАНХиГС по обучению горожан работе в сфере малого бизнеса | В городах-спутниках предусмотреть приоритетное развитие малого бизнеса | Пропаганда и вовлечение горожан малый бизнес | Развивать управляющие компании как совокупность малых предприятий Организовать движение ТСЖ, ориентированное на развитие города | Использование государственных инвестиций (фондов) в малый бизнес Создать муниципальный фонд развития малого бизнеса | Создание венчурных малых фирм по реализации энергоэффективных технологий |
В этом случае получаем возможность сформулировать действия, направленные на достижение стратегических целей за счет имеющегося потенциала (сильных сторон). Кроме того, определить действия по решению стратегических проблем с ориентацией на достижение стратегических целей; мероприятия по использованию возможностей, предоставляемых внешней средой, для достижения указанных целей, а также получить ответы на вопросы: как преодолеть угрозы в части достижения стратегических целей развития города.
Получив, таким образом, три структурные схемы, отражающие содержание стратегически значимых действий, направленных на развитие организации, можно поставить вопросы: нет-ли среди этой совокупности действий противоречивых по отношению друг к другу, нет ли среди них дублирующих действий и как агрегировать полученную совокупность действий в интегральную структурную схему стратегии, основываясь на принципе дополнительности?
Ответы на поставленные вопросы приводят к пониманию того, что путем построения стратегических матриц, основанных на различных факторах и целевых установках, можно получить комплексное содержание стратегии, что обеспечит при ее реализации большую целевую эффективность, хотя некоторые исследователи-практики считают, что добиться успеха можно и без стратегии развития организации.
В ходе работы остались не рассмотренными вопросы, связанные с мониторингом показателей управленческого учета, бюджетирования и их корректировки сообразно корректировке стратегии и адекватных ей показателей.
III. Основные публикации по теме исследования
- Ерашова, О.В. Стратегическое развитие систем [Текст] / О.В. Ерашова // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы в субъекте Российской Федерации: материалы Второго Национального форума «Государственная служба: поиск новой модели». – Владимир: Изд-во ВФ РАНХиГС, 2013. – С. 63-65 (0,15 п.л.) - ISBN 978-5-906051-39-4.
- Ерашова, О.В. Модели компетенций государственных гражданских служащих [Электронный ресурс] / О.В. Ерашова, Ю.Н. Лапыгин // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. - №9. – 2013. – С.189-208. – Режим доступа: http://www.meconomics.org/#!9-2013/c1cof (0,84/0,42 п.л.).
- Ерашова, О.В. Механизмы управления социально-экономическими системами [Текст] / О.В. Ерашова, Ю.Н. Лапыгин и др. - Владимир: Издательство «Владимирского филиала РАНХиГС», 2013. – 252 с. (16/1,0 п.л.) - ISBN 978-5-906051-43-1.
- Ерашова, О.В. Формирование функциональной стратегии [Текст] / О.В. Ерашова, Ю.Н. Лапыгин // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов международной научно-практической конференции. – Владимир: ВФ РАНХиГС, 2013. – С. 235-241. (0,4/0,2 п.л.) - ISBN 978-5-906051-46-2.
- Ерашова, О.В. Корректировка стратегии города [Текст] / О.В. Ерашова, Д.Ю. Лапыгин // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов международной научно-практической конференции. – Владимир: ВФ РАНХиГС, 2013. – С. 231-234. (0,3/0,15 п.л.) - ISBN 978-5- 906051-46-2.
- Ерашова, О.В. Построение стратегии города креативными группами [Текст] / О.В. Ерашова // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов международной научно-практической конференции. – Владимир: ВФ РАНХиГС, 2013. – С. 11-18. (0,2 п.л.) - ISBN 978-5-906051-46-2.
Подписано в печать 10 января 2014г.
Формат 60х84 1/16. Бумага для множит. техники. Гарнитура Таймс.
Печать на ризографе. Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 0,93. Тираж 100 экз.
Заказ 09-2013
Сектор оперативной полиграфии
Территориального органа Федеральной службы
Государственной статистики по Владимирской области
600000, Владимир, ул. ул. Асаткина, 33.
