Стратегическое планирование предпринимательской деятельности в особо охраняемых природных территориях (на примере приханкайской низменности)
На правах рукописи
Жеурова Светлана Викторовна
Стратегическое планирование
предпринимательской деятельности
в особо охраняемых природных территориях
(на примере Приханкайской низменности)
Специальность 08.00.05
«Экономика и управление народным хозяйством:
экономика предпринимательства»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Владивосток – 2011
Диссертация выполнена на кафедре маркетинга и коммерции Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса».
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Латкин Александр Павлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Заусаев Вадим Константинович
кандидат экономических наук
Крохмаль Лариса Александровна
Ведущая организация: Тихоокеанский институт географии ДВО РАН
Защита состоится 03 ноября 2011 г. в 12:00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.023.01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса по адресу: 690014, Владивосток, ул. Гоголя, 41, зал ученого совета ВГУЭС, ауд. 1359.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41.
Сведения о диссертации и автореферат размещены на сайте диссертационного совета ВГУЭС по адресу: http://science.vvsu.ru/page.asp?IdRubric=128131
Автореферат разослан «03» октября 2011 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук | М.Д. Кузьменко |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования. Открытость российской экономики, либерализация внешнеэкономической деятельности существенно меняют структуру национального хозяйства, производимого валового внутреннего продукта и доходной части бюджета всех уровней как в России, так и её регионах. При этом большой эффект приносит продуманная политика государственного стимулирования предпринимательства в сфере сохранения и рационального использования природных ресурсов. Уже более 80 лет в России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). К таковым в полной мере относится Приханкайская низменность в Приморском крае, имеющая высокий потенциал развития приграничного сотрудничества, развития рыбохозяйственной деятельности, водно-оздоровительного и охотничьего туризма, производства риса и другой сельскохозяйственной продукции. В социалистический период здесь были освоены масштабные капитальные вложения для создания приграничной системы национального значения, для организации летнего отдыха жителей всего Дальневосточного региона. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 14 марта 1995 г. была образована особо охраняемая природная территория в Приханкайской низменности, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение. В Законе прописаны перспективные направления использования этой территории в интересах развития благоприятной предпринимательской среды, улучшения здоровья населения, достижения высокой динамики въездного туризма.
Успешность реализации этих направлений сопряжена с решением сложной проблемы гармонизации процессов развития предпринимательства как в эффективном использовании, так и в сохранении уникального природно-ресурсного потенциала Приханкайской низменности при разработке адекватных стратегических планов и программ.
Таким образом, на правительственном уровне органам регионального и муниципального управления Приморского края дан своеобразный шанс восстановления и увеличения масштабов хозяйственной деятельности и трудовой занятости местного населения, по сравнению с доперестроечным социалистическим периодом, на этой уникальной приграничной с КНР территории с акцентом на развитие туристско-рекреационного и оздоровительного бизнеса.
Однако нельзя не признать, что создаваемым здесь предпринимательским структурам, ориентированным на использование имеющегося природно-ресурсного потенциала, необходимы нетрадиционные подходы к стратегическому планированию своей деятельности при учёте государственных интересов и частной инициативы.
Степень научной разработанности проблемы. Концептуальные и организационно-методические аспекты стратегического планирования предпринимательской деятельности в разные годы исследовались зарубежными учёными: С. Брю, А. Коль, Ж.Б. Кольбер, К. Макконнелл, Т. Ман, У. Петти, Ж.Б. Сей, Й. Шумпетер и др.
Большой вклад в развитие теоретических основ предпринимательства внесли такие российские учёные, как Л.И. Абалкин, А.В. Бусыгин, А.В. Гвоздиков, В.В. Дуплей, А.А. Колесникова, Л.М. Лозовский, В.А. Максимова, Ю.Б. Попов, О.В. Ромашов, С.И. Сметанин, М.С. Тимофеева, Е.Г. Ясина и др.
Проблемы развития организационно-экономического механизма предпринимательства в туристско-рекреационной сфере исследовались в трудах Д.И. Асланова, П.Я.Бакланова, А.С. Батнасунова, Ю.Г. Бинатова, А.В. Гладилина, К.Г. Гофмана, А.А. Гусева, Е.Ю. Гончаровой, И.Н. Дегтяревой, Л.К. Егорова, А.А. Лежебокова, И.Н. Лякишевой, Н.С. Мартышенко, А.А. Минца, К.М. Миско, Г.М. Мкртчана, С.А. Пархоменко, К.В.Павлова, В.П.Пахомова, М.М. Федорова, Т.В. Хутиева, Г.В. Яковенко и др.
Вместе с тем в перечисленных исследованиях практически не уделено внимание разработке методических основ анализа и стратегического планирования процессов использования природно-ресурсного потенциала особо охраняемых природных территорий, где устойчивое развитие предпринимательства возможно только при условии обеспечения эколого-ориентированного подхода к сохранению и воспроизводству национального богатства.
Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы, формулировку цели и задач.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы является разработка методического обеспечения стратегического планирования предпринимательства в ООПТ.
Для достижения поставленной цели автором решались следующие задачи:
– исследовать основные подходы к нормативно-правовому регулированию предпринимательских отношений;
– провести анализ современных методов оценки природно-ресурсного потенциала для целей развития эколого-ориентированного предпринимательства;
– выявить тенденции, проблемы и особенности развития предпринимательства в ООПТ;
– предложить методический инструментарий исследования ресурсов ООПТ как основы развития предпринимательства;
– разработать теоретический подход к формированию управленческих отношений в сфере предпринимательской деятельности по конечным результатам при освоении природно-ресурсного потенциала ООПТ;
– провести модельный расчёт рационального варианта размещения туристско-рекреационного комплекса на выделенной территории Приханкайской низменности;
– разработать методические рекомендации по стратегическому планированию туристско-рекреационной деятельности предпринимательских структур в ООПТ.
Объектом исследования является процесс планирования предпринимательской деятельности в специфических условиях освоения природно-ресурсного потенциала особо охраняемых природных территорий в Приханкайской низменности.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования развития предпринимательства в ООПТ.
Область исследования соответствует пунктам 8.8, 8.13 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства» и заключается в «Государственном регулировании и поддержке предпринимательской деятельности (сущности, принципах, формах, методах); основных направлениях формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» и «Стратегическом планировании и прогнозировании предпринимательской деятельности».
Теоретической и методологической основой исследования послужили современные теоретические подходы к развитию предпринимательства, монографии, научные статьи известных отечественных и зарубежных ученых по вопросам освоения и управления ООПТ на основе принципов устойчивого развития. В процессе диссертационного исследования использовались методы научного обобщения, системного анализа, экспертных оценок, прогнозирования, социологических обследований.
Информационную базу исследования составили данные международной, национальной и региональной статистики, законодательные и нормативные акты, аналитические материалы мировых и региональных фондов научно-исследовательской информации, информационные ресурсы Интернет.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, заключаются в следующем:
– исследованы основные подходы к нормативно-правовому регулированию предпринимательских отношений;
– проведён анализ современных методов оценки природно-ресурсного потенциала для целей развития эколого-ориентированного предпринимательства;
– выявлены тенденции, проблемы и особенности развития предпринимательства в ООПТ;
– предложен методический инструментарий исследования ресурсов ООПТ как основы развития предпринимательства;
– разработан теоретический подход к формированию управленческих отношений в сфере предпринимательской деятельности по конечным результатам при освоении природно-ресурсного потенциала ООПТ;
– проведён модельный расчёт рационального варианта размещения туристско-рекреационного комплекса на выделенной территории Приханкайской низменности.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Уточнено понятие и раскрыто содержание категории «природно-ресурсный потенциал ООПТ» с позиции его эколого-экономического использования в целях развития социально ответственного предпринимательства при его эффективном взаимодействии с властными структурами.
2. Разработана целевая стратегия управления предпринимательской деятельностью по результатам, которая, в отличие от используемых в современной практике подходов, предусматривает эколого-экономическое согласование взаимодействия властных и предпринимательских структур в обосновании и достижении стратегических целей развития ООПТ.
3. Разработаны методические рекомендации по стратегическому планированию территориальной организации объектов предпринимательства в ООПТ, ориентированных на государственное финансирование объектов строительства, включаемых в федеральные, региональные и муниципальные программы развития, с последующей передачей этих объектов предпринимательским структурам на конкурсной основе.
Теоретическая значимость исследования обусловлена его научной новизной и заключается в разработке методического обеспечения процессов обоснования и стратегического планирования предпринимательской деятельностью в специфических условиях развития особо охраняемых природных территорий.
Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенные автором методические рекомендации могут использоваться органами государственного управления при обосновании целевых программ развития ООПТ, включая финансовую поддержку строительства объектов туристско-рекреационного назначения. Материалы диссертационной работы могут использоваться в учебном процессе при проведении лекций и семинаров по дисциплинам: «Предпринимательство», «Организация туристской деятельности», «Экономика природопользования» для студентов экономических специальностей.
Апробация результатов исследования. Основные результаты докладывались на следующих конференциях:
конференции преподавателей и студентов «Проблемы устойчивого развития юга Дальнего Востока», 17–18 марта 2005 г., ДВГУ, г. Владивосток;
региональной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие малых и средних городов изменяющейся России: настоящее и будущее Дальнего Востока», 14–15 октября 2005 г., ДВГУ, г. Арсеньев;
международной конференции «Проблемы устойчивого развития в нижнем течении реки Туманная»; 17–19 сентября 2007 г., п. Славянка.
международной российско-китайской научно-практической конференции; 20–22 апреля 2011 г., КНР, г. Шеньян.
По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,7 п.л., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК, объемом 1,75 п.л. (автору принадлежит 1,45 п.л.).
Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы. Текст диссертации изложен на 193 страницах машинописного текста без приложения, включает 20 таблиц, 14 рисунков. Библиографический список содержит 151 наименований работ отечественных и зарубежных авторов.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определены его предмет и объект, поставлены цель и задачи, обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе «Теоретические аспекты обоснования развития предпринимательства в особо охраняемых природных территориях» исследованы основные тенденции нормативно-правового регулирования предпринимательских отношений. Рассмотрено формирование ООПТ как ключевое направление национальной политики эколого-экономического освоения природных ресурсов. Исследованы современные подходы к оценке природных и рекреационных ресурсов.
Во второй главе «Методические подходы к управлению предпринимательской деятельностью в особо охраняемых природных территориях» выявлены основные особенности и проблемы развития предпринимательства в муниципальных образованиях Приханкайской низменности, даны анализ и оценка основных факторов развития предпринимательства, рассмотрен кластерный подход к использованию ресурсов ООПТ в целях развития предпринимательства.
В третьей главе «Методическое обеспечение формирования стратегии комплексного освоения потенциала особо охраняемых природных территорий в целях устойчивого развития предпринимательства» рассмотрено управление туристско-рекреационной деятельностью по результатам как основа стратегического планирования предпринимательства, представлены перспективы формирования благоприятной предпринимательской среды в целях создания туристско-рекреационных комплексов, даны методические рекомендации по стратегическому планированию объектов предпринимательства в ООПТ.
В заключении сформулированы общие выводы и результаты проведённого исследования, отвечающие целям и задачам, поставленным в диссертации.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Основные результаты исследования отражены в следующих защищаемых положениях:
1. Уточнено понятие и раскрыто содержание категории «природно-ресурсный потенциал ООПТ» с позиции его эколого-экономического использования в целях развития социально ответственного предпринимательства при его эффективном взаимодействии с властными структурами.
В качестве объективной основы территориального сочетания природных ресурсов следует рассматривать две взаимосвязанные и взаимозависимые системы – природную и экономическую. Это взаимодействие не ограничивается простыми парными связями отдельных элементов, а включает и сложные интегральные, прямые и обратные связи. Разнообразие территориальных сочетаний природных ресурсов, а также различия в структуре, специализации и уровне развития производительных сил отдельных территорий обусловливают необходимость решения проблем эффективного использования природно-ресурсного потенциала в аспекте развития предпринимательства.
Автор отмечает, что под потенциалом понимается некая способность, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении условий хозяйствования могут перейти в действительность.
Рассмотрение только одной экономической системы, в отрыве от природной, может привести к возникновению негативных экологических эффектов для окружающей среды, а следовательно, и для человека, которые не будут учтены в силу несистемного характера исследования. С позиции системного подхода природно-ресурсный потенциал представляет собой реализацию одной из основных закономерностей взаимодействия части и целого системы – закономерность целостности (свойство эмерджентности).
Таким образом, категория «природно-ресурсный потенциал» носит техногенный характер, возникает в первую очередь и только при совместном рассмотрении природной и экономической подсистем в рамках единой природно-экономической системы и характеризует их соотношение между собой, является результатом их взаимодействия.
Вышеизложенные положения дают возможность представить изучаемый объект в виде системы и проанализировать его функционирование и структуру (рис. 1). В процессе взаимодействия выделенных подсистем природно-экономической системы первичная природная подсистема территории замещается преобразованной, техногенной, не воспроизводимой в естественной природе сферой жизнедеятельности, характеристикой которой и является природно-ресурсный потенциал.
Рисунок 1 – Структура природно-экономической системы территории
(составлено автором)
Категория «природно-ресурсный потенциал» является компонентом природно-экономической системы и одновременно системой более низкого порядка. При этом природная и экономическая подсистемы представляют собой среду как совокупность всех объектов, изменение свойств которых влияет на систему, а также тех объектов, чьи свойства меняются в результате поведения системы.
Экономическая подсистема является внутренней средой субъектов предпринимательской деятельности. Выходами экономической подсистемы являются производимая продукция или услуги при некотором воздействии на состояние окружающей среды, если эта подсистема в своей деятельности занимается воспроизводством природных ресурсов. Входы – потребляемые природные ресурсы, используемые технологии и прочие ресурсы, получаемые от деятельности других субъектов предпринимательства. Наличие механизма обратной связи делает объект управляемым, регулируемым, когда при возникновении отклонений от запланированных результатов на выходе производится корректировка параметров входа. При этом основным контрольным показателем в управлении должно быть состояние окружающей среды, дополненное достигнутым экономическим эффектом.
Взаимообусловленность социально-экономического развития территорий и качества состояния окружающей среды требует управления эколого-экономической системой с позиции экологически безопасного и экономически эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Данный критерий характеризуется, с одной стороны, минимально возможным потреблением ресурсов из природной подсистемы, с другой – наивысшим экономическим результатом, достигаемым в регионе.
2. Разработана целевая стратегия управления предпринимательской деятельностью по результатам, которая в отличие от используемых в современной практике подходов, предусматривает эколого-экономическое согласование взаимодействия властных и предпринимательских структур в обосновании и достижении стратегических целей развития ООПТ.
Необходимость смены техногенного типа развития на устойчивый во многом определяется теми ограничениями, которые сейчас сложились в экономике. Среди этих ограничений можно выделить три: экологическое, экономическое (инвестиционное) и социальное.
Экологические лимиты техногенного развития обусловлены количественным исчерпанием «дешёвых» природных ресурсов и качественным ухудшением их запасов.
Экономическое (инвестиционное) ограничение связано с растущей диспропорцией между затрачиваемыми для использования средств природно-ресурсного потенциала и получаемыми результатами. Эксплуатация природно-ресурсного потенциала требует всё больше удельных затрат на единицу продукции.
Социальные ограничения техногенного развития определяются ухудшением качества жизни, заболеваемостью, снижением продолжительности жизни из-за загрязнения окружающей среды, а также национальными и миграционными проблемами, вызванными деградацией окружающей среды.
Замечено, что использование в практике основных принципов системного подхода приводит к осознанию ориентации управления по целевому принципу. С развитием экономики и экономических отношений внешние по отношению к хозяйствующим субъектам условия хозяйствования становились динамичнее и сложнее. При таких обстоятельствах управление по целям не могло уже обеспечить эффективность. Такой метод управления стал трансформироваться в сложную и консервативную процедуру. Цели управления становились неясными и непонятными для исполнителей. Это стало исходной причиной формирования нового подхода к управлению – управление по результатам.
Таким образом, автор приходит к выводу, что цель не может быть отделена от результата. Цель – это «то, к чему стремятся», чего хотят достичь; «главная задача», результат – это «конечный итог, ради которого осуществляется какое-либо действие».
Использование метода управления по целям и по результатам носит ограничительный характер. Так, первый из них автор рекомендует использовать при выполнении функций планирования и организации; а метод управления по результатам – при выполнении функций – мотивации и контроля.
Система управления по результатам строится на основе определения приоритетных направлений деятельности и разработки стратегии, на базе которой формируется долгосрочное управление. При этом должны решаться следующие задачи:
• определение современной миссии развития предпринимательской деятельности;
• разработка целевой стратегии планирования предпринимательства в туристско-рекреационной деятельности, с учётом территориальных особенностей рекреационного зонирования;
• разработка специфических принципов и методов управления по результатам;
• разработка экономического механизма управления туристско-рекреационной деятельности по результатам;
• создание учётно-контрольного органа, базирующегося на государственно-частном сотрудничестве.
Функционирование системы управления основывается на принципе управляемости – возможности воздействовать на происходящие процессы. Воздействие, в свою очередь, осуществляется через механизм формирования стратегии развития предпринимательства в ООПТ, который представлен на рис. 2. Недостаточная подготовленность системы управления в туристско-рекреационной деятельности к использованию сложных управленческих технологий становится одной из причин низкой эффективности предпринимательства.
Рисунок 2 – Механизм формирования стратегии развития
предпринимательства в ООПТ (составлено автором)
Выходом из сложившейся ситуации, по мнению автора, представляется разработка стратегии развития туристско-рекреационной предпринимательской деятельности на государственном уровне, основными компонентами которой являются:
• орган управления и принципы управления экономической системой;
• планирование, организация производства общественно-природного рекреационного продукта;
• формы экономических связей и отношений в национальном хозяйстве, охватывающие процесс общественного производства, сферы обмена результатами труда, потребления и основанные на кредитно-денежных, финансовых отношениях, инвестиционной, инновационной деятельности;
• правовые, административные формы и методы регламентирования производственных отношений по организации хозяйственной деятельности.
Для эффективного развития предпринимательской деятельности требуется отслеживать состояние основных факторов макро- и микросреды, которые напрямую или косвенно влияют на конечный результат организации туристско-рекреационной деятельности.
С этой целью автором был проведен анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей (SWOT-анализ) регулируемого ведения туристско-рекреационной деятельности на исследуемой ООПТ Приханкайской низменности в целях обоснования стратегических направлений развития.
В процессе формирования стратегии развития предпринимательской деятельности в ООПТ основную проблему представляет разнообразие природных комплексов экосистем и соответствующих им методов управления, множественность воздействий со стороны различных групп посетителей, местного населения и хозяйствующих субъектов.
Для того чтобы в этих условиях эффективно решать поставленные задачи природоохранного и туристско-рекреационного характера, следует применять функциональное зонирование или дробление территории на участки с различным приоритетным назначением и с различными режимами охраны и использования.
С целью развития туристско-рекреационного предпринимательства автор сформулировал миссию, которая представлена на схеме стратегического планирования предпринимательства в туристско-рекреационной деятельности (рис. 3).
Из определения миссии вытекают компоненты стратегического планирования предпринимательства, а также внутренние и внешние экологические, экономические и геополитические тенденции:
интеграция российских регионов в мировую экономику с различными географическими приоритетами;
дифференциация геополитической ситуации и геополитических интересов по периметру государственной границы России;
включение ООПТ в хозяйственный оборот;
усиление особой роли северных и восточных районов как резервной ресурсной зоны России и экологической зоны мирового значения.
Рисунок 3 – Схема стратегического планирования предпринимательства
в ООПТ (составлено автором)
Современные эколого-экономические реалии показывают необходимость смены сложившегося техногенного типа развития на устойчивый экологосбалансированный тип.
В политике территориального развития предлагается руководствоваться не только чисто экономическими, но и комплексными критериями, соответствующими устойчивому развитию, с учётом особенностей каждой территории.
Институтом Экономических Исследований ДВО РАН ещё в 2001 г. было предложено в политике природопользования использовать двухэтапную программу действий.
На первом этапе предполагалось решение вопросов о ликвидации хаотичности в природопользовании, которая обусловлена стихийностью действий кризиса, появлением теневой экономики, ненормальной правовой и экономической среды, отсутствием чётких концепций и программ развития в секторе природопользования.
На втором этапе обосновывалась необходимость реализации крупных проектов развития отдельных территорий на базе комплексного использования всего природно-ресурсного потенциала с решением проблем устойчивого развития и достижением социальных, экологических и экономических целей.
Данный подход базируется на использовании следующего методологического принципа – принимать хозяйствование предпринимательства в рекреационной зоне как природно-экономическую систему с учётом современной региональной специфики.
Исходя из российской реальности, развитие становится возможным по-прежнему на основе стратегии, неразрывно увязывающей в себе интересы государства и интересы народа, то есть на государственно-демократическом авторитаризме. Это означает, что мотивационные импульсы развития должны исходить от государства и встречного – от населения и бизнеса.
Автор определился с искомыми целями стратегического планирования предпринимательства в туристско-рекреационной деятельности и сообразно им сформулировал целевую стратегию (рис. 4).
В настоящих экономических условиях развитие предпринимательства в туристско-рекреационной деятельности возможно на основе реализации следующей триады: устойчивость развития предпринимательства с учётом сформулированных целей устойчивость функционирования туристско-рекреационного комплекса устойчивость сохранения и рационального использования природных рекреационных ресурсов. Выстраивание такой конструкции треугольника, на вершине которого располагаются выявленные искомые цели развития, представляет новую парадигму развития туристско-рекреационной деятельности.
Продолжение рис. 4
Окончание рис. 4
Рисунок 4 – Целевая стратегия управления предпринимательской деятельностью
в ООПТ по результатам (составлено автором)
Активное использование природных территорий и объектов в целях организации туристско-рекреационной деятельности представляет собой достаточно сложную управленческую задачу комплексного характера, сочетающую государственные, предпринимательские и природоохранные интересы.
В этой связи представляется целесообразным создание условий для развития государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций.
В процессе взаимодействия бизнеса и власти в рамках партнерской модели происходит обмен ресурсами: бизнес получает «особые условия» (освобождение от налогов и другие льготы) и доступ к дополнительным экономическим ресурсам (дешевые кредиты, участие в федеральных программах), а представители власти могут с его помощью осуществлять собственные программы социального и экономического развития.
Таким образом, государственно-частное партнерство должно стать важнейшим инструментом экономической политики для формирования стратегии планирования предпринимательской деятельности по целям и управления туристско-рекреационной деятельностью по результатам.
3. Разработаны методические рекомендации по стратегическому планированию территориальной организации объектов предпринимательства в ООПТ, ориентированных на государственное финансирование объектов строительства, включаемых в федеральные, региональные и муниципальные программы развития с последующей передачей этих объектов предпринимательским структурам на конкурсной основе.
Задача рационализации размещения объектов предпринимательства в ООПТ состоит в том, чтобы развивать предпринимательство в районах, располагающих необходимыми экономическими, социальными, культурными и природными предпосылками.
В зависимости от экономической освоенности территории, на которой располагаются объекты предпринимательства, в частности, ТРК, подход к их планированию имеет свои особенности.
Так для ТРК, формирующихся на территориях нового освоения, целесообразно:
а) включать в планы все предприятия, а также объекты производственной инфраструктуры, расположенные на его территории;
б) планирование социальной инфраструктуры осуществлять в полном объеме и во всех населенных пунктах, где размещаются объекты комплекса. Средства на эти цели предлагается выделять местным органам самоуправления исходя из требований комплексного развития каждого населённого пункта;
в) обеспечение потребностей комплекса в строительных материалах и конструкциях планировать с учетом возможностей их доставки из развитых районов;
г) предусматривать обеспечение комплекса рабочей силой не только за счет местного населения, но и путем организованного перераспределения трудовых ресурсов, а также привлечения студентов и иностранной рабочей силы.
Для ТРК, формирующихся на экономически развитых территориях, целесообразно:
а) в планы включать только те предприятия и объекты, которые непосредственно участвуют в выполнении целевых функций комплекса;
б) планирование производственной и социальной инфраструктуры осуществлять по тем объектам и в тех объемах, которые необходимы для строительства и функционирования основных объектов комплекса;
в) плановые задания по социально-культурному строительству устанавливать министерствам и ведомствам исходя из численности занятых на предприятиях, входящих в состав комплекса.
Для реализации перечисленных требований автором разработана принципиальная схема стратегического планирования территориальной организации ТРК (рис. 5), в которой предусмотрены: целевая долгосрочная программа создания, генеральный проект строительства объектов ТРК, основные направления развития, долгосрочные и краткосрочные планы.
Программа предназначается для обоснования целей создания комплекса, определения его структуры, этапов формирования, возможных объемов предоставления услуг и необходимых для этого ресурсов.
Генеральный проект строительства составляется в соответствии с программой создания комплекса для определения его территориальной организации. В нем обосновывается размещение объектов комплекса, водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения, объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Основные направления развития комплекса разрабатываются на основе целевой программы и генерального проекта его строительства.
Долгосрочные и краткосрочные планы призваны реализовать основные направления развития комплекса путем детальной проработки заданий по производству и строительству, согласования сроков ввода в действие взаимосвязанных объектов, определения источников покрытия потребностей в различных видах ресурсов и установления исполнителей.
Рисунок 5 – Принципиальная схема стратегического планирования территориальной организации ТРК
Долгосрочные и краткосрочные планы формирования ТРК составляются по следующим разделам:
а) специализирующие и непосредственно с ними связанные предприятия;
б) производственная инфраструктура;
в) социальная инфраструктура;
г) строительная база;
д) капитальное строительство;
е) ресурсное обеспечение;
ж) риски.
К специализирующим относятся те предприятия, которые непосредственно обеспечивают выполнение целей формирования ТРК в планируемом периоде. Перечень специализирующих и непосредственно связанных с ними предприятий является индивидуальным для каждого комплекса и зависит от набора целей, устанавливаемых долгосрочной программой создания ТРК, а также от того, какой этап этой программы реализуется.
Производственная инфраструктура обеспечивает своевременное строительство и нормальное функционирование специализирующих и других предприятий комплекса путем удовлетворения их потребностей в энергии, тепле, воде, транспорте, связи и материально-техническом снабжении. Объекты производственной инфраструктуры могут иметь как общекомплексное, так и локальное (внутриузловое) значение. Отнесение соответствующих предприятий и организаций к производственной инфраструктуре очень важно, поскольку они одновременно обслуживают население, то есть выполняют функции социального характера.
В задачи плана ТРК входит определение перечня вводимых в действие объектов и мощностей, а также объема услуг производственной инфраструктуры, исходя из необходимости эффективного выполнения задач комплекса и обеспечения потребностей всего хозяйства, расположенного на его территории.
Социальная инфраструктура в районе размещения ТРК обеспечивает удовлетворение потребностей всего населения (в том числе трудящихся на стройках (предприятиях) комплекса и членов их семей) в жилье, коммунальных и бытовых услугах, школах и детских дошкольных заведениях, медицинском и других видах обслуживания. Уровень развития социальной инфраструктуры в районе размещения комплекса во многом определяет возможности привлечения и закрепления рабочей силы на предприятиях ТРК.
В плане ТРК предусматривается своевременное развитие социальной инфраструктуры в тех населенных пунктах, где размещаются объекты комплекса, исходя из требований обеспечения населения различными видами благ и услуг. Наряду с этим должна учитываться необходимость строительства непроизводственных объектов рекреационного значения (лечебниц, профилакториев, аквапарков, бассейнов, театров, спортивных площадок и сооружений, музеев, объектов культурного наследия и т.п.).
В строительную базу района размещения ТРК входят строительные организации и предприятия по производству строительных материалов, деталей и конструкций, удовлетворяющие потребности комплекса в производственном и социально-культурном строительстве.
Развитие строительной базы планируется исходя из намечаемых объемов строительно-монтажных работ и заданий по вводу в действие объектов и мощностей комплекса на плановый период с учетом проработок по составу и размещению узлов сосредоточенного строительства, содержащихся в целевой программе и генеральном проекте ТРК.
В стратегическом планировании ТРК выделяют три группы показателей.
Первая группа включает в себя показатели развития строительных организаций, занятых на строительстве промышленных предприятий и объектов инфраструктуры комплекса. В их число входят: объем строительно-монтажных работ, планируемый для подрядных строительных организаций по основным видам строительства; численность работающих в строительстве; объем капитальных вложений на развитие строительных организаций и поставки им оборудования.
Вторая группа показателей характеризует ввод в действие мощностей по производству строительных материалов, деталей и конструкций, предназначенных для удовлетворения потребностей строек комплекса в соответствующих видах материалов и конструкций.
Третья группа показателей регламентирует поставки основных видов строительных материалов и конструкций на стройки комплекса.
Капитальное строительство обеспечивает создание предприятий, инженерных коммуникаций, зданий и сооружений непроизводственного назначения и объектов комплекса.
Основная задача планирования капитального строительства заключается в обеспечении своевременного ввода в действие обеспечивающих мощностей и объектов комплекса и социальной инфраструктуры. При этом очередность ввода в действие всех объектов ТРК устанавливается в целевой программе и генеральном проекте строительства комплекса, а конкретные сроки ввода мощностей и объектов – в долгосрочных и краткосрочных планах.
В стратегическом планировании ТРК капитального строительства используются три группы показателей.
Первая группа показателей определяет величину государственных капитальных вложений (строительно-монтажных работ) производственного и непроизводственного назначения, выделяемых министерствам и ведомствам.
Вторая группа показателей определяет сроки ввода мощностей и объемы капитального строительства по каждому строящемуся объекту комплекса. В титульных списках краткосрочных планов устанавливается месяц, а в долгосрочных – квартал ввода в действие каждого объекта.
Третья группа показателей определяет сроки разработки проектно-сметной документации по ТРК в целом и каждому из объектов, строящемуся в планируемом периоде.
Ресурсное обеспечение предусматривает планомерное обеспечение предприятий и строек комплекса различными видами ресурсов и является необходимым условием его эффективного формирования и функционирования. Общая величина ресурсов, необходимых для ТРК на весь период и по основным этапам его формирования, определяется в целевой долгосрочной программе. В планах ТРК должно быть предусмотрено выделение различного рода ресурсов из местных и централизованных источников в размерах, достаточных для выполнения заданий по производству продукции и капитальному строительству.
Соответствующие показатели устанавливаются по трудовым, природным, финансовым и материальным ресурсам.
Дополнительная потребность в рабочих и служащих определяется по всем предприятиям, стройкам и объектам комплекса. Покрытие дополнительной потребности планируется как за счет местных резервов труда (молодежь, высвобождение рабочей силы с действующих предприятий и т.п.), так и в результате межрегионального перераспределения трудовых ресурсов и привлечения иностранной рабочей силы.
Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды обеспечиваются путем разработки в плане ТРК показателей по природным, земельным ресурсам (площадь земель, выбывающих из сельскохозяйственного оборота, и площади земель ООПТ); по природоохранным мероприятиям (ввод в действие водоохранных сооружений, сооружений воспроизводства биоты, а также технических средств для предупреждения и обезвреживания вредного воздействия от деятельности объектов комплекса и предприятий, обеспечивающих выполнение целей формирования ТРК).
Все показатели плана ТРК по водным, лесным, земельным ресурсам и по природоохранным мероприятиям устанавливаются в разрезе министерств и ведомств и должны увязываться с соответствующими показателями планов экономического и социального развития территорий, на которых расположен комплекс.
Планирование финансирования капитальных вложений на формирование ТРК имеет основной целью финансовое обеспечение строек, максимальную мобилизацию государственных финансовых средств, средств предприятий и организаций-застройщиков, а также контроль за использованием ассигнований на развитие комплекса.
В плане определяются источники финансирования капитальных вложений, включающие в себя средства государственного бюджета, централизованные средства субъектов федерации, собственные средства органов местного самоуправления и внебюджетные средства, вносимые на месте.
Финансовые показатели долгосрочного плана определяются в целом по комплексу по укрупненным источникам финансирования расчетным путем на основании данных о планируемом объеме капитальных вложений и намечаемых показателей экономической эффективности предприятий комплекса.
Финансовые показатели краткосрочного плана определяются с более детальной расшифровкой средств предприятий, входящих в состав комплекса, а также прочих источников финансирования как в целом по комплексу, так и по министерствам-застройщикам. Основанием для разработки сводных показателей служат планы финансирования капитальных вложений, составляемые министерствами и представляемые на утверждение в Правительство.
Риски. Промышленная и коммерческая деятельность неизбежно связана с рисками. На соответствующие министерства (ведомства) необходимо возложить надзорную роль по защите людей, процесса реализации проекта по созданию ТРК и окружающей среды от внешних рисков. В таких случаях обязанность государства состоит не в том, чтобы защищать отдельных граждан или сектор услуг, а в том, чтобы вести мониторинг и предпринимать необходимые действия по обеспечению бесперебойного функционирования сетей жизнеобеспечения. Уместным будет организовать государственную службу при администрации субъекта федерации и выполнение регулирующих и надзорных функций. При организации собственной деятельности, включая регулирующую и надзорную функции и предоставление услуг, служба обязана выявлять риски и управлять ими.
К основным исходным материалам для составления стратегического плана ТРК следует отнести: целевую долгосрочную программу создания комплекса, генеральный проект его строительства и основные направления развития.
Целевые долгосрочные программы ТРК разрабатываются по указанию Правительства РФ научными учреждениями при Минэкономразвития совместно с институтами АН РФ и соответствующих министерств и ведомств. Рассмотрение их должно проводиться в Правительстве РФ или по его решению в уполномоченных органах власти.
Генеральные проекты строительства ТРК разрабатываются проектными институтами в соответствии с требованиями Федерального закона о Государственных закупках. В окончательном виде они должны рассматриваться министерствами участниками реализации программы развития и утверждаться Правительством РФ.
Раз в пять лет после утверждения очередного долгосрочного плана генеральные проекты строительства ТРК, как и долгосрочные целевые программы, подлежат корректировке.
Координация работы по планированию ТРК и контроль над выполнением плановых заданий должны осуществляться специальными подразделениями министерств и структур субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, на территории которых будут располагаться комплексы.
Для оперативного руководства процессом формирования ТРК и решения межведомственных вопросов на местах при субъектах РФ должны организовываться Управления по строительству комплексов, подчиняющиеся непосредственно ответственным в реализации планов развития министерствам или их межведомственным комиссиям.
Одним из направлений государственной поддержки предпринимательства в ТРК является имущественная поддержка его субъектов предпринимательства. Предоставление объектов ТРК субъектам предпринимательской деятельности положительно повлияет на процессы формирования и развития предпринимательской сферы, в связи с чем необходимо разработать критерии, условия и правила, регламентирующие, с одной стороны, процесс вовлечения государственного имущества ТРК в сферу малого предпринимательства, с другой – обеспечивающие субъектам малого предпринимательства режим наибольшего благоприятствования при доступе к имущественным ресурсам ТРК. В качестве одной из первоочередных задач необходимо предусмотреть разработку механизма наделения субъектов предпринимательства имуществом ТРК путем передачи в аренду или в безвозмездное пользование на конкурсной основе.
В целях оптимизации условий обеспечения государственным имуществом предпринимательских структур, деятельность которых напрямую связана с решением задач ТРК, автором предполагается подготовить проект нормативного правового акта, предусматривающего установление упрощенного порядка передачи соответствующим субъектам малого предпринимательства объектов, относящихся к государственной собственности ТРК.
В контексте формирования действенного механизма обеспечения субъектов малого предпринимательства недвижимым имуществом ТРК ключевое значение имеет учет передаваемого имущества, задействованного в данной сфере. К приоритетным задачам относится здесь построение и обеспечение функционирования системы учета имущества, которое может быть востребовано субъектами малого предпринимательства, а также имущества, уже им переданного. При этом необходимо создать механизм контроля над эффективностью использования указанного имущества.
Реализация мер, осуществляемых в целях повышения эффективности системы управления государственной собственностью, позволит комплексно подойти к вопросу дальнейшего укрепления позиций предпринимательства. Новые механизмы управления имуществом ТРК создадут возможности для выявления дополнительных имущественных резервов, которые целесообразно направить на поддержку предпринимательства и стимулирование конкуренции в соответствующих отраслях экономики.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научные и практические результаты проведённого исследования получены согласно поставленной в диссертации цели, задачам и заключаются в следующем:
• Уточнено понятие и раскрыто содержание категории «природно-ресурсный потенциал ООПТ» с позиции его эколого-экономического использования в целях развития социально ответственного предпринимательства при его эффективном взаимодействии с властными структурами.
• Разработана целевая стратегия управления предпринимательской деятельностью по результатам, которая в отличие от используемых в современной практике подходов, предусматривает эколого-экономическое согласование взаимодействия властных и предпринимательских структур в обосновании и достижении стратегических целей развития ООПТ. Сосредоточенные на ООПТ Приханкайской низменности значительные рекреационные ресурсы позволяют посредством государственного планирования территориальной организации туристско-рекреационных комплексов формировать благоприятную предпринимательскую среду, развивать систему государственного регулирования и поддержку на условиях государственно-частного партнерства. Применение методических основ анализа и стратегического планирования процессов использования природно-ресурсного потенциала ООПТ позволяет выбрать оптимальные механизмы взаимодействия государства и бизнеса для достижения стратегических целей.
• Разработаны методические рекомендации по стратегическому планированию территориальной организации объектов предпринимательства в ООПТ, ориентированных на государственное финансирование объектов строительства, включаемых в федеральные, региональные и муниципальные программы развития, с последующей передачей этих объектов предпринимательским структурам на конкурсной основе. Создание современных объектов предпринимательства на территории Приханкайской низменности несет не только экономическую, но и социальную нагрузку и полностью увязывается со стратегическими направлениями государственной политики России.
Формирование и развитие благоприятной предпринимательской среды при освоении природно-ресурсного потенциала должно осуществляться путем реализации комплекса мер государственными органами федерального и особенно регионального и местного уровней на условиях государственно-частного партнерства. При этом мероприятия осуществляются дифференцированно, с тем, чтобы содействие оказывалось определенным приоритетным направлениям развития предпринимательства в туристско-рекреационной отрасли.
IV. СПИСОК РАБОТ,
ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Латкин, А.П., Жеурова, С.В. Методические аспекты планирования территориальной организации туристско-рекреационных комплексов / А.П. Латкин, С.В. Жеурова // Вестник ТГЭУ. 2010. № 1. С. 3–14. 1,25 п.л.
2. Жеурова, С.В. Управление туристско-рекреационной деятельностью по результатам как основа формирования стратегического планирования предпринимательства по целям / С.В. Жеурова // Межотраслевой научно-практический журнал «Интеграл». – М., 2010. № 6. С. 115–117. 0,5 п.л.
Прочие публикации:
3. Жеурова, С.В.Социально-экономическое развитие малых и средних городов изменяющейся России: настоящее и будущее Дальнего Востока / С.В. Жеурова // Настоящее и будущее Дальнего Востока: материалы региональной научно-практической конференции (14–15 октября 2005 г., г. Арсеньев). – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2005. С. 107–110.
4. Жеурова, С.В. Природно-ресурсный потенциал Приморского края некоторые современные методы оценки природно-ресурсного потенциала / С.В. Жеурова // Вестник ВГУЭС: Территория новых возможностей. 2010. № 2. С. 109–115.
5. Жеурова, С.В. Экономическая сущность и функции природно-ресурсного потенциала в развитии предпринимательства / С.В. Жеурова // Вестник ВГУЭС: Территория новых возможностей. 2010. № 4. С. 32–39.
6. Жеурова, С.В. Методический инструментарий исследования ресурсов особо охраняемых природных территорий как основы развития предпринимательства / С.В. Жеурова // Вестник ВГУЭС: Территория новых возможностей. 2011. № 1. С. 167–174.
7. Жеурова, С.В. Prospects for development of entrepreneneurship in developing tourist and recreational comple / С.В. Жеурова // Sino-Russian Conference on Information Technology [Международная российско-китайская конференция (20–22 апреля 2011 г., г. Шеньян, КНР)]. – Шеньян, 2011. C. 114–117.
На правах рукописи
Жеурова Светлана Викторовна
Стратегическое планирование
предпринимательской деятельности
в особо охраняемых природных территориях
(на примере Приханкайской низменности)
Специальность 08.00.05
«Экономика и управление народным хозяйством:
экономика предпринимательства»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Усл. печ. л. 1,7. Тираж 100 экз. Заказ
_____________________________________________________________
Отпечатано во множительном участке ВГУЭС
690600, Владивосток, ул. Гоголя, 41
